根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将静安区2023年行政许可实施情况报告如下:
一、总体情况
2023年,静安区认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号)和市政府办公厅有关工作部署,全面实行行政许可事项清单管理,及时调整行政许可事项清单、实施规范和办事指南,确保区级清单与法律法规规章立改废释有效衔接,与行政审批制度改革决策协调联动。
二、行政许可办理情况
根据《上海市人民政府办公厅关于公布上海市行政许可事项清单(2023年版)的通知》(沪府办发〔2023〕15号)要求,组织区各相关部门对事项删除、增加及事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据变更等内容进行梳理,修订形成我区2023年行政许可事项清单并在上海静安门户网站公开发布。
《静安区行政许可事项清单(2023年版)》共编列事项202项,涉及区级部门24个、垂直管理机构4个、乡镇政府1个,与2022年版清单相比,主要涉及4个方面调整:一是根据《中华人民共和国体育法》修订情况,新增由区体育局实施的“举办高危险性体育赛事活动许可”,并将该局实施的“临时占用公共体育设施审批”修改为“临时占用公共体育场地设施审批”;二是根据《上海市行政许可事项清单(2023年版)》明确的实施机关,新增由区市场监管局实施的“向无规定动物疫病区输入易感动物、动物产品的检疫审批”;三是根据上海市国防动员体制改革等情况,将“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”“拆除人民防空工程审批”等2项事项的主管部门由“区民防办”调整为“区国动办”,并对实施机关作出相应调整;四是对区建设管理委(区交通委)主管的“占用国防交通控制范围土地审批”的实施机关作出调整。此外,根据有关法律法规和《上海市清单》修订等情况,对部分事项的设定和实施依据作出调整。
2023年,区各部门共收到行政许可事项申请502441件,受理501755件,不予受理486件,批准501364件,不予批准391件;办结办件中,网上受理439471件,全程网办51308件,以告知承诺方式办结7601件,当场办结134563件,按期办结501754件。区各部门受理事项全部依照法律法规规定办理,未发生随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节和数量限制等情况,并按照承诺时限进行办理。
2023年,我区按照“应进则进、进则规范、目录管理”的总体要求,不断规范依申请行政权力事项进驻窗口工作,落实在用行政许可事项全部进驻政务服务大厅窗口办理,坚决杜绝依申请行政权力事项存在“科室代窗口”现象。根据我区行政许可事项清单,区各部门严格按照清单之外一律不得违法实施行政许可的要求,开展行政许可事项办理,进一步推动全程网办和“两个免于提交”,优化线下服务,强化线上线下审批服务深度融合,切实提升办事人满意度。
三、批后监管开展情况
2023年,区各部门高度重视监管的程序性和合规性,在作出行政许可审批后积极开展行业监管和执法检查,防止出现未经行政许可擅自从事依法应取得行政许可的活动,持续推进行政许可事中事后监管。一是完善监管制度。为了更好地对行政许可开展事中事后监管,我区制定《上海市静安区规划资源执法巡查和建设工程检查实施方案(试行)》《静安区财政局贯彻落实推广随机抽查机制规范事中事后监管预警工作方案》等制度文件,检查工作严格遵照执行并在实施过程中不断改进和完善。二是主动开展监管。区各部门加强对审批对象的全周期监管,确保许可事项批后监管无遗漏。对首次申请许可的企业,在发证时即提示规违经营的相应法律后果并要求落实相关主体责任。在后续监管过程中,采用双随机抽查、专项整治巡查、多部门联合执法检查等多种检查形式穿插结合,对发现问题苗头的企业进行约谈,要求整改。三是及时处理投诉举报,查处违法违规行为。对违法违规的相对人,要求限期整改,对拒不整改或整改仍不符合要求的,依法撤销行政审批决定,并加强后续监管,维护公平竞争、有序发展的市场环境。
2023年,区各部门累计开展主动监管81942次,主动监管发现违法违规行为834件;收到投诉举报7896件,投诉举报查实违法违规行为490件;主动监管和投诉举报共查处违法违规行为1061件。
四、改革创新情况
2023年,区各部门立足企业群众视角,围绕高频办事需求,通过深化“一业一证”“两个免于提交”等改革举措,进一步提升审批监管效能。
(一)“一业一证”改革。根据市政府办公厅《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》要求,探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度,将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证,并开展批后监管。2023年,我区继续拓展行业综合许可覆盖范围,共制发2400余张行业综合许可证,涉及15个业态。同时,进一步探索行业综合监管,将文化娱乐场所和游泳场馆等经营高危险性体育项目纳入监管范围。
(二)推进“两个免于提交”工作。一是根据“两个免于提交”工作要求,对照市“一网通办”月度运营报告有关电子证照调取率的实际情况,积极对接市政府办公厅、区行政服务中心和相关部门进行排摸并整改,进一步规范电子证照应用和数据共享,免交比率大幅提升,考核位于全市前列。组织区各部门、各街镇持续加大“两个免于提交”推广落实力度,开展办事窗口专题调研,明确线下窗口“两个免于提交”操作口径,提升窗口宣传和服务水平,不断推动“两个免于提交”工作向纵深开展。二是区市场监管局开展“易码办”升级,开发完成静安标准化住所数据库项目主体框架和基础功能,为静安企业登记提供更为便利的准入服务;探索在部分网络平台展示入驻企业“企业码”,助力形成更为透明、公平的营商环境。三是区卫生健康委业务窗口实现医疗广告审查、护士执业注册—集体注册等5项高频事项提供亮“码”代办服务。企业经办人员在静安区企业专属网页完成法人授权后,只要在区政务服务中心办事窗口出示本人“随申码”,工作人员即可获取该经办人的授权信息,为其处理相关代办业务,全程无需提交任何代办证明材料或个人证件,在提高窗口办件效率的同时,进一步增强企业办事的便捷度。
(三)“双随机、一公开”监管。全面深化“双随机、一公开”监管改革,完善“双随机、一公开”监管机制,积极扩充联席会议成员单位到23家。开展多领域“双随机、一公开”监管,全面实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,进一步探索“互联网+监管”系统与区信用平台的数据共享共用,加强诚信宣传教育,不断完善健全社会信用体系,2023年共通过“互联网+监管”平台实施单部门随机抽查75批次、跨部门联合抽查56批次,涉及监管对象7775户次。
(四)信用分级分类监管。发挥信用护航作用,将信用监管作为基础性工作和系统性工程,完善信用修复机制,动态把握行业风险等级,根据不同信用评级,合理确定、动态调整抽查比例和频次,实施差异化监管。如开展生态环境领域信用评价工作,对80家企业的生态环境执法信息、司法信息和社会责任信息进行打分,通过逐要素梳理、打分,评定为A级的企事业单位固定污染源监管等级不变,B级企业将维持固定污染源监管等级和“双随机、一公开”的抽查概率,C级企业则将固定污染源监管等级提高一个级别,适当加大“双随机、一公开”的抽查概率,并取消企业法人及其负责人生态环境评优活动的参评资格。如依托城管执法监管对象系统对本区沿街商户实行风险等级管理模式,努力实现沿街商户违法违规现象的精准研判、及时发现、高效处置、长效管控。风险等级分为三级,依次为:高风险、中风险、低风险。同时不断优化街面分级分类管控规则,对于高风险商户,每周检查2次;对于中风险商户,每两周检查1次;对于低风险商户,每月检查1次。全年共开展分级分类检查56743家次。又如设立黑白名单制度,通过对律师事务所年度考核检查,开展分类监管。运用信用负面清单分类管理,开展定期诚信教育和行业规范培训,对违反规定的行为进行记录和处罚,有效约束律师的执业行为,提高行业的整体素质和服务质量。
(五)综合监管改革。以“高效管好一件事”为目标,聚焦监管薄弱环节,开展综合监管“一件事”改革。根据《关于深入推进跨部门综合监管改革的通知》(沪府办字〔2023〕8号)工作要求,通过梳理本区跨部门综合监管行业领域,确定“经营高危险性体育项目综合监管”“文娱场所综合监管”为本区年度综合监管“一件事”工作。2023年,区体育局、区文化旅游局分别对辖区内文化娱乐场所(电影院、书店、游艺场)、经营高危险性体育场所(游泳场馆)开展综合监管联合执法检查。按照“行动统一、标准统一、流程统一、目标统一”的原则,强化跨部门协同监管力度,各监管部门实地查看、查阅台账,对场所的证照公示、应急预案等重点内容进行了专项检查,同时在监管过程中互通监管记录,初步共享系统数据,基本实现“一次检查、全面体检”的综合监管和“全程闭环、无缝衔接”的联动监管。
(六)推动创新监管。区各部门多维度创新监管举措,激活市场主体活力。如区生态环境局通过“三监”联动方式(即监测、监察、监管),率先开启“政企合作”模式,通过布设空气监测设备,将区域空气监测数据实时(30分钟内)推送至区属企业城发集团,城发集团在第一时间对大气污染超标区域进行洒水、喷淋等降尘措施,及时有效降低大气污染物,初步实现精准监管。如区卫生健康委试行“智慧系统”——“社会办医疗机构信息化监管服务系统”助力医美行业监管,在监管部门、医、患三方之间搭建信息化通道,以期从根本上解决医美行业监管困境,构建“机构自治、行业自律、政府监管、社会监督”的生态化综合监管体系,目前已实现医疗机构和人员资质、质控管理、医疗废物和污水、医疗器械、精麻药品等的在线监管。又如区卫生健康委开展中药饮片处方在线点评及监管研究,探索中医药监督执法信息化建设,嵌入处方在线点评功能模块,共享整合数据资源,构建由中医药卫生监督领导小组、中医药监督执法队伍、中医药专家库组成的“中药饮片在线点评专家小组”,抽取数据库中的重要饮片进行点评。对重点医疗机构进行现场监督指导,定期公告并分析中药饮片处方在线点评结果,对不合法、不合理、不规范因素进行风险预警,不断提升辖区医疗机构中药饮片的质量。
五、监督纠正情况
2023年,我区行政许可事项审批和批后监管未发生行政复议、行政诉讼等相关情况。本年度我区积极做好行政许可办理、批后监管等行为的监督工作。一是实行分级分类审批制度,坚持依法行政,严格执行法定程序,进一步完善内部制度、规范工作流程,防止出现违规许可、服务意识不强、作风不实等情况,对发现的问题深刻剖析原因,及时督促整改。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实履行监管职责,坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题,防止监管真空。二是落实“好差评”工作机制,畅通投诉建议渠道,充分发挥“好差评”对优化审批服务的推动作用,并加强对“差评”事项的跟踪和督办,做好整改和反馈。重视企业群众投诉举报、行政复议、行政诉讼等,进一步提升行政许可审批监管效能。同时,做好市12345转办投诉建议办理工作,畅通投诉举报渠道。
上海市静安区人民政府办公室
2024年3月27日
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