关于进一步规范和加强静安区“美丽家园”

建设实施的若干意见

为贯彻落实《中共静安区委关于践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，着力建设人人向往的美好城区的实施意见》，进一步改善住宅小区环境和居民生活品质，持续推动老旧小区更新，让生活更美好，进一步加强城市精细化管理提升城区品质，创新社会治理、夯实基层基础、补好问题短板，进一步规范和加强“美丽家园”建设实施工作，根据市、区“美丽家园”建设和住宅修缮工程有关规定和相关会议精神，现提出以下意见：

一、提高思想认识

要自觉把“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念贯彻落实到“美丽家园”建设实施工作的全过程和各方面，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展、高品质生活的要求，实施“美丽家园”建设，改造提升老旧小区，改善居民居住条件，推动构建共建共治共享的社区治理体系，着力建设人民群众更有获得感、更有幸福感、更有安全感、更有参与感、更有归属感、更有成就感的人人向往的美好城区。

要更加深刻理解“美丽家园”建设的重要意义，认识到推进“美丽家园”建设是重大民生工程和发展工程，是创新社会治理和加强基层建设的实践载体，对满足人民群众美好生活需要、社会经济高质量发展、推进城市更新和开发建设方式转型、提升“精细化”管理水平具有十分重要的意义。要进一步增强工作责任感、使命感、紧迫感，主动跨前作为，抓执行和落实，面对新形势、新理念、新任务，迎难而上，推动“美丽家园”建设再上新台阶，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

二、明确实施原则目标

1．坚持以人民为中心，改善人民生活品质。以问题导向、需求导向和效果导向，综合考虑小区实际情况和居民诉求，明确目标和任务，因地制宜、补好短板，实行“一小区一方案”，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2．坚持新发展理念，提高社会建设水平。完善共建共治共享的社会治理制度，建立政府、业主、社区、物业管理多方参与的机制，促进更广泛的公众参与、更有效的社会认同，着力激发自治力量，引导社会各方群策群力，推进项目建设与基层治理进一步结合，增进居民归属感、认同感、成就感。

3．坚持系统观念，加强统筹和规范。推动“美丽家园”建设由单一工程类向综合更新项目转型，不断提升科学化、智能化、精细化水平，规范建设，提高资金使用效率，增进综合效益。兼顾完善功能和传承历史，满足多层次多元化需求，创造优质多样宜居空间。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，完善小区长效管理机制。

三、加大美丽家园建设支持力度

响应群众的新呼声和多元化需求，持续提高保障和改善民生水平，持续优化宜居宜业的空间布局，鼓励多方式、多途径开展美丽家园建设。

1．持续精准发力，补齐民生短板。根据老旧小区改造有关要求，有序开展对各类老旧住房的修缮改造工作，按照住宅小区房屋性质，分类施策，支持2000年底前建成的建筑结构较差、使用功能不完善、配套设施不健全、居民有更新改造意愿的公房、售后公房、农民房小区和房屋经鉴定存在安全隐患的商品房小区开展“美丽家园”建设，并积极探索建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

2．鼓励创新实践，丰富项目内涵。积极开展能提升社区治理科学化、精细化、智能化水平的住宅小区更新项目。深化美丽家园建设内涵，探索实施住宅小区微更新。在符合国家、市、区有关政策的前提下，逐步探索将具有创新性、前瞻性，能充分满足居民对高品质生活需求的实施科目纳入建设范围。

四、完善项目计划管理

“美丽家园”建设实行项目储备库和年度实施计划模式。区房管部门原则上每年第三季度滚动编制后三年的计划，形成“美丽家园”建设项目储备库，作为年度实施计划编制的主要依据和来源。同步根据市、区工作部署、住宅小区和房屋实际、年度财力安排、住宅修缮的合理周期、街道、镇意向和居民区意愿等情况编制下一年度实施计划。纳入储备库和年度计划的项目应符合市、区有关规定和条件。

五、优化调整机制职责

为进一步明确职责分工、理顺各项流程，充分发挥房管部门与街道、镇两方面作用，加强项目的集中统一管理，强化制度性、规范性，充分发挥基层服务和群众工作的属地管理优势，提升社区治理能力和水平。职责分工具体如下：

“静安区住宅小区建设‘美丽家园’领导小组”负责统筹推进、综合协调。

区房管局：作为主管部门，负责“美丽家园”建设项目的计划和预算编制、标准制定、方案审核、牵头协调等，并做好项目的管理。

各街道、镇：作为“美丽家园”建设项目的推进方。一是参与项目的方案编制、现场协调，并共同实施推进。二是负责项目属地化管理。三是负责居民工作，包括项目前期居民意见征询、实施过程中居民诉求收集反馈与矛盾协调、竣工项目后评估等。同时，受委托负责“美丽家园”小型建设项目的具体实施管理。

静安置业集团、北方集团：作为直管公房的授权管理方，负责直管公房项目的协调和具体推进，配合区房管局、各街道、镇做好直管公房项目的现场管理。

区房屋修缮工程管理中心（以下简称“区修缮中心”）：负责“美丽家园”建设项目的具体组织实施。

发展改革、建设管理、财政、审计、规划资源、绿化市容、市场监督管理、卫生、消防、市政等职能部门按照职责范围和相关法律法规，做好相关管理和配合工作。

六、深化公众参与和监督

“美丽家园”建设项目要充分了解民情、体察民意、集中民智，开展社区协商，聚焦住宅小区综合治理难题，激发业主责任意识和自治活力，充分调动居民和社区各方参与的积极性，通过共商共议、群策群力，进一步凝聚共识，推动社区实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

1．实施前征询居民和社区意见。项目实施前，要充分体现居民群众的需求和意愿。要以“排除隐患、内外兼修、改善功能”为原则，坚持工程实施和改善民生相结合，将一些涉及居民群众日常生活的“急、难、愁、盼”问题列为工作重点。区房管局、各街道、镇、置业集团、北方集团、各专业单位在编制和公示修缮实施方案时，要认真听取业主和居民意见，不断优化方案。

2．实施中居民和社区参与监督。项目实施中，要充分发动和依靠居民群众。要充分调动基层社区积极性、创造性，会同居委、社区等细化工作措施，进行深入细致思想发动和动员工作，取得居民群众的理解、支持和配合。要坚持“便民、利民和少扰民”的原则，不断听取居民群众意见，改进提高管理水平。在安全防范上，组织群众开展必要的巡逻，发挥属地化作用。项目接受社会监督。相关部门和单位对群众关于“美丽家园”建设项目各类违规行为以及涉及工程安全质量、文明施工等的投诉举报，应做好跟踪、核处、回复工作。

3．实施后开展居民和社区民主评议。项目实施后，区房管局、各街道、镇要建立和完善居民满意度回访和评价制度，由居民参与评定和反馈工程的质量和效果，并纳入项目的绩效评估。要充分重视居民群众的评估意见，加强评价结果应用，对居民群众提出的问题和反映不满意的地方，要及时跟踪整改、依法依规处理并进行总结。