区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    区发改委《上海市静安区配电网建设改造实施方案（2015-2020年）》已经区政府审核通过，现印发给你们，请认真按照执行。

 

上海市静安区配电网建设改造实施方案（2015-2020年）

 

配电网是直接面向电力用户的供电网络，是城市主要的基础设施之一。原静安、闸北两区分别由国网上海市电力公司市区供电公司和市北供电公司供电。“撤二建一”后，新静安拟建成中心城区配电网标杆，推动区域经济社会的持续发展。现根据《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》（发改能源〔2015〕1899号）和国家能源局《关于加快配电网建设改造行动计划（2015-2020年）的通知》（国能电力〔2015〕290号）、《上海市配电网建设改造“十三五”规划》、《上海市静安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，按照统一标准发展现有配电网，并加强新建输配电设施与区域发展规划的协调衔接，提高配电网供电能力和可靠性，为推动区域发展提供电力保障。为实现静安区配电网安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好等建设发展目标，特制定本实施方案。

一、配电网发展现状

（一）负荷情况

1．负荷现状

“十二五”期间，全区用电量、最大负荷情况如表1所示。

 

 

 

 

表1  全区“十二五”期间用电基本信息表

2．负荷预测

参照《上海市配电网建设改造“十三五”规划》关于电力需求预测，即全社会用电量和最大负荷分别年均增长2.11%和3.26%，预计至2020年，全区最大负荷将比2015年的136.4万千瓦增长至160.13万千瓦（负荷密度达到4.28万千瓦/平方公里），年用电量由2015年的54.83亿千瓦时增至60.86亿千瓦时。

3．供电区域划分

根据《配电网规划设计技术导则》（Q／GDW738-2012）中相关技术条款要求，结合本区负荷特点，考虑用户构成、用电负荷性质、可靠性需求等因素，区供电范围分属于A+、A两类供电分区，其中A+类供电分区为本区内环线以内区域，A类供电分区为本区除A+类供电分区以外的区域。

（二）电网概况

目前，全区由国网上海市电力公司下辖的市区供电公司、市北供电公司共同供电，其中市区供电公司供应静安区南部区域，市北供电公司供应静安区北部区域。

1．电压等级

高压配电网：110/35千伏；

中压配电网：10千伏；

低压配电网：0.4千伏。

2．区域变电站概况

截至2015年底，全区共建成110千伏变电站9座，变电容量75.2万千伏安；35千伏变电站27座，变电容量139.2万千伏安；35千伏开关站8座。10千伏降380伏公用配变容量合计295.8万千伏安。高压配电网架接线如附件6所示。

3．运行状况

2015年期间，110千伏变电站的平均负载率约为40%，其中110千伏延平站负载率最高，负荷高峰期间全站负载率达到69%；110千伏电源线路平均负载率约为27%，其中110千伏俞泾站1#变压器电源线路负载率最高达到57%。变电站及线路详细负载情况如附件1所示。

35千伏变电站的平均负载率达到64%，其中35千伏运城站负载率最高，负荷高峰期间达到95%，七浦、新茂名等8座35千伏变电站负载率超过70%，接近重载运行状态；35千伏电源线路平均负载率达到53%，其中35千伏运城站2#主变负载率最高达到82%。变电站及线路详细负载情况如附件2所示。

（三）存在问题

1．配电网络容量分布不均衡，网架架构尚待进一步完善

从总体来看，全区高压配电容量为214.4万千伏安，容载比为1.8，配电总体容量基本满足区域现状负荷的供电需求。但从局部来看，区域内高压配电容量分布不均衡。如2015年夏季负荷高峰期间，彭浦居住区、七浦商贸区等地区配电容载比相对偏低（低于1.8，如表2所示），供电能力相对薄弱。此外，随着区域轨道交通及周边地块开发项目的建成投运以及大宁社区、苏河湾等区域开发力度加大，负荷增长速度超过预期，此类地区将成为新的用电负荷增长点，近期可能存在供电能力不足问题。

表2  静安区容载比较低地区

网架结构尚不完善，其中110千伏平顺、晋源、宝昌等变电站现状电源来自同一座220千伏变电站，由于通道和电源点等限制，尚未形成双侧链式接线方式；3座35千伏变电站（运城站、济阳站、七浦站）、1回35千伏线路（荣运452）尚不满足“N-1”供电标准；10千伏配电网的联络能力存在不足，负荷转移能力较差。

2．配电网部分电气设备老旧，智能化水平尚需提高

中低压配电网仍有部分老旧的电气设备服役，存在运行时间过长、线路输送容量不足、开关设备可靠性较差等情况。其中，少数变电站仍有固定式开关柜、落地式手车柜、间隔式开关柜等淘汰产品服役；中压配电线路中仍有裸导线需进行绝缘化改造，配电网运行存在安全隐患。

区域配电网虽已开展配电通信网络建设（高压配电网终端通信接入网已基本实现遥信、遥测和遥控数据传输需求），但配电网智能化尚未推广普及，尤其是中压配电网仍未实现通信网络全覆盖，通信网络光缆覆盖率较低仅约4%，关键节点监测能力不足，对电网运行带来一定风险。

3．电网管理与需求侧管理的有机衔接还有待加强

“十二五”期间，电网企业按照国家发展和改革委员会要求在市级层面开展了电力需求侧管理工作，区相关部门通过节能减排管理工作条线开展了用户侧节约电力和电量的工作，对区内用能（用电）大户推进电力管理工作起到了非常重要的作用。但还是暴露了部门与电网企业未进行很好的联动，未形成有效衔接等问题，电网企业掌握的电力用户电力和电量数据及特征不能真正有效指导需求侧管理。

4．配电网建设与城市规划还有待加强，政府部门对配电网建设上监管和服务还需进一步加强

区域配电网建设由电网企业承担，电网企业根据区域电力发展需求编制相关建设实施规划，并与区相关部门进行对接，形成工作机制后，较好地满足了区域电力负荷需求。但区域城市规划调整与配电网建设未完全衔接等矛盾也日益显现，同时因缺乏专职部门管理，配电网建设过程中涉及到的建设监管尚显薄弱，随着中心城区电网建设过程中出现的社会、安全、运行等方面的风险出现，政府部门对配电网建设上监管和服务还需进一步加强。

二、 行动目标

（一）指导思想

根据《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》（发改能源〔2015〕1899号）、国家能源局《关于加快配电网建设改造行动计划（2015-2020年）的通知》（国能电力〔2015〕290号）及上海市发展改革委《关于开展“十三五”配电网建设改造实施方案编制工作的通知》（沪发改能源〔2015〕163号）要求，结合区情实际，以满足用电需求、提高供电可靠性和智能化为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决区域配电网发展薄弱问题，强化监督落实，全面加快现代配电网建设，形成与城市发展规划相匹配的网架结构，支撑经济发展和服务民生。

（二）改造原则

1．技术路线应以结构合理、电网坚强、技术领先、高效互动、灵活可靠为原则，稳步提升区域供电能力及电能质量，确保满足地区经济社会发展需求。

2．改造计划应以远近结合、协调发展、适度超前、标准统一为原则，确保将改造影响用户范围降至最低。

3．项目应以因地制宜为建设原则，确保满足各地区实际用电特点和用户供电要求，充分提高配电网设备的利用率。

4．配电网建设和改造应坚持节能、环保原则，逐步调整现有高能耗电力设备和设施。

（三）总体目标

1．区域配电网可靠率达到99.9975%，综合电压合格率达到99.995%

至2020年，全区110千伏和35千伏配电网基本实现双侧供电，区域内形成简洁规范的网架结构，基本完成10千伏和0.4千伏配电网老旧线路的更换，区域配电容载比达到2.0，供电可靠率达到99.9975%；更换老旧的配电网变压器，改善区域供电质量，综合电压合格率达到99.995%。预期指标如表3所示。

表3  全区配电网建设改造预期目标

至2020年，110（35）千伏线路N-1通过率达到100%，10千伏主干线路N-1通过率达到100%，10千伏架空线路多联络比例达到100%，架空线路三联络比例不低于75%。10千伏电缆线路采用单环、双环结构。

2．各电压等级配电网协调发展，基本解决区域配电容量分布不均问题

各电压等级配电网协调发展并逐步增加容量，以保障区域商业办公居民用户增长的供电需求。110千伏和35千伏配电网新增电源点的布局趋于平衡，解决配电容量分布不均问题。结合配电网增容工程增加静安北部地区电源接入点，确保满足新增用户接入系统需求。

3．配电网的自动化和智能化覆盖率达100%

积极推进配电自动化和智能用电信息采集系统建设，实现配电网可观可控。完善现有高压配电网的通信方案，推进中压配网通信和自动化覆盖率，力争实现高压配电网和中压配电网关键节点的通信和自动化覆盖率100%。

推进用电信息采集全覆盖工作，加快智能电表推广应用。至2020年，实现区域内智能电表覆盖率100%，为实现智能双向互动服务提供信息基础。

三、 实施方案

结合《静安区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及市、区重点市政工程建设，根据区域网架实际情况，推动实施一批配电网改造项目，以加强本区配电网的供电能力和可靠性，形成可靠、灵活、低碳、智能的新型配电网络，为区域发展做好电力保障。

（一）实施一批高压配电网电源优化工程，完善中低压配电网的联络

通过实施一批高压配电网电源优化工程，全面提高区域高压配电网的供电可靠性。结合220千伏上级电源变电站的新（扩）建，完善大康、俞泾、宝昌等110千伏变电站电源结构，尽早实现双侧链式供电结构；调整七浦、汶水、大宁、乌北等35千伏变电站电源接入点，实现35千伏变电站双侧接线方式。

完善中低压配电网的联络线，提高负荷的转供能力。其中，架空网宜构建多分段多联络接线，电缆网以开关站为基础，构建单环网、双环网，增加变电站站间联络，提高10千伏电网的负荷转移能力。

（二）实施配电网增容工程，提高区域供电能力

针对现有高压网架薄弱地区和开发量较大区域，加快110（35）千伏高压配网建设，增加110（35）千伏变电容量，新建高压变电站以110千伏电压等级为主。对于已建成熟、负荷密度较高的区域，通过对现有110（35）千伏变电站增容扩建，满足区域用电需求。对于目前负荷密度相对偏低、但已有开发计划的地块做好场地预留或与地块开发项目联建计划，必要时先行建设土建工程。

（三）实施配网自动化方案，实现区域配电可观可控

1．加强配电自动化建设

推进配电自动化建设部署，持续提高配电网自动化覆盖率，提高配电网运行监测、控制能力，实现配电网可观可控。推广集中式配电自动化方案，缩短故障停电时间。

2．加强配电通信网支撑

坚持配电网一二次协调发展原则，同步规划建设配电通信网，确保通信带宽容量裕度。加强配电网通信接入网的光纤建设，实现中低压配电网的通信网络全覆盖，支撑配电自动化可靠动作和用电信息采集工作。

3．推进用电信息采集全覆盖

加快智能电表推广应用，全面建设用电信息采集系统，推广用户用电信息的自动采集。实施智能电能表推广应用项目，全面开展新装及改造维修智能电能表工作。建立“三表合一”示范工程，加强各相关企业间信息的互联互通，明确各企业任务职责，共同探索设备运行维护机制。

（四）探索智能互联，提高服务能力

鼓励推广光伏、分布式供能系统、电动汽车等技术应用，满足企业及个人用户分布式电源接入的要求。同时配合做好新能源、分布式供能等项目所发电量的消纳，提高项目与配电网的协调能力。充分运用移动通信、“互联网+”等新技术，实现能源、信息双向流动，探索新技术应用下配电网提供服务的模式，提高电网的服务能力。

四、重点任务

（一）加快110千伏镇宁站规划建设

规划镇宁站位于泰州路与康定路交界处，规划供电范围为武定路以北，长寿路以南，昌平路以西的高密度城市核心区。

该地区目前由西侧110千伏余姚站和东侧35千伏海防站、康定站供电。余姚站目前最高负载率60%，但因站址位置及通道资源紧张，供电能力难以有效释放。海防站与康定站最高负载率分别为70%和73%，已接近重载水平，且投运年限长，运维压力大。

预计110千伏镇宁站投运后，可以有效保障地区内新增负荷的用电需求，并分担海防站和康定站的用电负荷，平衡其负载水平。从供电可靠性角度考虑，镇宁站的投运能够使得区域用电负荷分布更加优化，进一步增强中压网络的负荷转供能力，为区内用户提供优质可靠的供电保障。因此，“十三五”期间，拟结合站址所在地块开发，推进镇宁110千伏变电站规划建设，力争尽早投运。

（二）推进甘肃站、地梨港站等联建项目建设

规划110千伏甘肃选址位于天潼路以南、福建北路以西地块内，主要向苏州河滨河地区供电。规划110千伏地梨港站选址于中兴路以北，普善路以西地块内。根据区域相关发展规划要求，该两座变电站所在的苏河湾地区和上海北广场地区是本区“十三五”期间的重点开发区域。苏州河两岸人文休闲创业集聚带初具形态，核心区开发全面启动，华侨城、中粮大悦城等一批优质楼宇逐步建成，区域发展对周边环境的要求较高。为适应规划定位和发展要求，规划采用地下变电站形式建设，并结合区域地块开发联合建设。

目前，地梨港站所在地块土地使用权已由融兴置地有限公司通过招拍挂方式取得，甘肃站所在地块开发单位尚未确定。需协调地块开发企业和电网企业加强衔接，抓紧明确变电站建设方案，推进变电站建设。

（三）保障110千伏徐家宅站建设进度

110千伏徐家宅变电站位于本区北部京江路北、徐家宅路西侧，为上海国投置业有限公司桥东二期就近安置动迁配套商品房配套建设项目。站址西侧为已建高层住宅区（精文城市花园），东侧、南侧为同一地块内在建动迁配套商品房。变电站本体采用全地下布置，主要为京江路周边配套设施提供供电配套服务。

随着静安北部地区旧区改造力度的加强，上海国投置业有限公司将在共和新路东侧、铁路北侧、虬江路南侧新建动迁配套商品房，建筑量约有40万平方米，区政府将对区域内的旧房进行新一轮改造，将新建大量住宅及商务楼，潜在负荷对电力有较大需求。而地区现状变电站供电能力基本用足，无法满足地区内现有用电负荷的自然增长需要及规划区域的新增用电负荷需求。由于110千伏徐家宅站土建工程需结合区域地块同步开发，因此需做好该变电土建工程建设进度推进工作，确保满足周边地区的用电需求。

（四）推动南北通道沿线架空线路入地

按照《上海市城市道路架空线管理办法》精神，结合市政道路改造工程以及区域总体发展规划，对万荣路、南北通道沿线等路段的架空线路实施电缆化改造。根据区政府重点项目实施方案，南北通道相关路段架空线入地方案拟分为“延长路—场中路”和“中山北路—普善路”两部分实施，确保架空线入地工程与市政道路改造工程进度一致。

（五）推进区域“光明工程”改造实施

根据《上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于本市住宅小区电能计量表前供电设施维护和更新改造实施意见的通知》（沪府办发〔2014〕45号）的要求，对符合改造条件的居民住宅小区表前配电设施进行改造。电网企业应按照市能源主管部门划定的改造范围，制定改造方案、工作计划并组织实施，确保供电容量达到8千瓦/户标准，开关设备及线缆与新建居民住宅项目选型方案一致，以提高老旧小区的低压配电能力，保障居民用电。

（六）服务新能源电动汽车充电设施发展

做好配电网规划与充电设施发展的衔接，按照国家及本市新能源汽车充电设施发展的相关要求，加强充电设施配套电网基础设施的改造，对新建商业、办公建筑等充电设施重点推广领域做好电力通道及变电容量预留，保障充电设施无障碍接入；居民自用充电设施做好表计挂装及配套，根据容量输送需求做好线缆选型和上一级电源线缆的配套改造。

（七）新型商办建筑推动储能等需求侧管理措施应用

区域内商办楼宇的用能（用电）存在负荷峰谷差大、电能质量要求高等特点。在“十三五”期间，积极鼓励有建设条件的新型商办建筑楼宇根据自身用电特点，并结合本市价格主管部门的两部制电价等价格杠杆探索开展建设储能等项目，设计适合的储能项目规模及运行方式，将自身用电负荷曲线中的峰谷差缩小，减少需求电力容量指标，发挥需求侧管理效益，进一步提高区域供电可靠性。

（八）做好新能源和分布式供能系统接入配套工程，推进区域电力市场发展

鼓励企业以公共机构建筑、商业建筑及生产企业屋顶等资源自建或以合同能源管理形式开发建设自发自用为主，余电上网为辅的光伏发电等新能源项目。结合用户实际，对于医院、宾馆等电力、冷热需求大的用户，探索开展燃气分布式三联供项目的开发建设，进一步提供能效水平。配电网建设发展过程中充分考虑新能源及相关分布式电源发展接入的要求，做好电网接入工作，提高分布式电源与配电网的协调能力。研究并探索开展区域在新型分布式能源发展过程中建立区域电力市场，包括营销管理、电量交易、调度控制及配套服务等，进一步激发电力市场活力。

五、投资计划

“十三五”期间，将加大全区配电网建设力度，充分发挥南部地区配电网的示范作用，重点加大对北部地区的投入，改善配电网发展不均衡的现状，力争实现统一的建设标准。

经初步测算，预计在2015-2020年期间，全区配电网改造共计投入21.66亿元，建设所需资金由电网企业自筹解决。资金匡算情况如表4所示：

 

表4  投资计划内容及资金匡算（亿元）

六、保障措施

在配电网改造过程中，各相关部门应强化主体责任，明确职责分工，同时落实项目管理要求，加快审批工作流程，为落实配电网建设改造项目提供保障。

（一）强化组织领导，健全管理机制

从强化组织领导、加强电网项目规划管理、加快建设项目审批手续、保障电网建设项目实施、推动智能电网改造、落实电力设施保护、加强宣传等各方面推进配电网建设工作。

建立以区级职能部门和供电公司为主要成员单位的电网建设推动小组，确保规划落实与项目推进。建立联席会议制度，对重点项目建设情况及存在问题进行及时通报。

 

（二）注重规划衔接，做好年度计划

做好电力专项规划与区域总体发展规划、土地利用规划相衔接，确保专项规划符合区域总体规划要求，为电力建设项目核准和实施提供有效依据。落实变电站用地及线路通道，及时提供市政道路改扩建工程建设计划，推进区内重大项目工程。支持结合道路、桥梁、绿化等市政设施和非居建筑规划建设能源设施，节约利用土地。

高压配电网项目需纳入市级电网年度建设计划并严格执行；对未列入规划的电力项目，原则上不予核准或审批。

（三）明确部门职责，强化项目管理

1．明确各部门管理职责

区发改委负责协调区域内相关部门做好配电网改造的属地协调工作，按照相应的权限做好配电网建设改造项目的审核工作，密切跟踪电网建设改造工作进展，掌握目标任务的完成情况。

区规土局、区环保局和区建管委等部门指导电网企业做好项目前期各项工作，协助落实项目规划厂址、地下管线、高压走廊，做好规划落地；明确环境噪声区划和边界噪声、电磁场等污染源的控制指标，落实其他相关管理要求。

国网上海市电力公司以及下属的市区和市北供电公司作为配电网改造项目的建设主体，负责制定工作目标和工作思路，对项目施工运行进行全过程管控，并自觉接受政府部门监督管理。

2．落实项目管理制度

输变电工程应根据本市项目审核的要求，按照电压等级报送相应的部门审核，分布式供能、光伏发电等其它类型项目应按照项目实际情况和本市有关管理要求开展工作。

（四）落实资金保障，推动项目建设

积极争取国家专项建设基金，并通过电力公司自筹资金等方式和渠道，多方筹措区域内配电网建设资金，保障区域“十三五”配电网建设改造规划的顺利实施。

 

附件：1．静安区110千伏变电站及线路的负载情况（“十二五”末）

      2．静安区35千伏变电站及线路的负载情况（“十二五”末）

      3．静安区网架结构调整工程项目清单

      4．静安区配网增容工程项目清单

      5．配电网自动化改造项目清单

      6．静安区现状高压配电网接线图

      7．静安区规划高压配电网接线图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

静安区110千伏变电站及线路的负载情况

（“十二五”末）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

静安区35千伏变电站及线路的负载情况

（“十二五”末）