区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    区应急办《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的实施细则》已经区政府第42次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

关于进一步加强街镇基层应急管理工作的

实施细则

为深入贯彻市政府办公厅《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》（沪府办发〔2016〕8号），全面推进街镇应急管理“六个有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）体系建设，现结合本区实际，就进一步加强本区街镇基层应急管理工作，制订以下实施细则：

一、进一步健全组织体系

（一）建立应急管理领导小组。各街镇要按照属地管理原则，依托党政组织机构，建立街镇应急管理工作领导小组（以下简称“领导小组”），加强对街镇突发事件应急管理工作的组织领导，组长由街镇行政主要负责同志担任，并明确一名街镇领导具体分管应急管理工作。领导小组下设应急管理办公室（以下简称“街镇应急办”，设在街镇党政办公室），负责执行领导小组决定事项，综合协调街镇应急管理各项日常工作。街镇应急办主任由党政办公室主任兼任。

（二）充分发挥街镇网格中心指挥平台作用。各街镇网格化综合管理中心作为指挥平台，承担街镇应急联动等具体事务性工作，街镇网格化综合管理中心主任一般兼任街镇应急办副主任。各街镇要加强公安、网格、社区的监控资源整合，进一步将环保、民防、民政、安监、卫生、城管执法、防汛防台、市场监管、综合治理等信息资源纳入网格管理指挥平台，实现街镇基层管理资源的有机整合。

（三）加强村（居）应急管理工作点建设。街镇应急管理工作要加快向村（居）委延伸覆盖，在各村（居）委设立应急管理工作点，由村（居）委主要负责人具体负责，承担风险隐患发现报告、应急知识宣传、应急演练及组织开展自救、互救等工作。各街镇要利用现有资源，帮助村（居）委建设“应急宣传栏”、“应急小广播”、“应急急救箱”、“应急实训点”、“应急相应队”等贴近市民群众需求的应急管理基础设施和队伍，确保村（居）应急管理工作正常开展。

二、进一步完善工作机制

（一）完善安全排查机制。各街镇要进一步完善安全排查机制，定期组织各部门、村（居）委认真开展危险源、危险区域和安全隐患的滚动排查，及时落实整改措施消除隐患。要加强分析评估，积极探索制作“社区风险地图”，做到区域安全风险防范直观化、可视化。

（二）完善一体化指挥机制。各街镇要在日常管理联勤联动工作机制基础上，进一步树立“紧急非紧急一体化”的工作理念，在突发事件发生后，应急指挥中心第一时间指挥各联勤联动队伍赶赴现场，做好先期处置工作，形成防范有力、指挥统一、联动迅速、应对有序的应急管理工作网格，努力提升源头防控、快速发现和第一时间应急处置能力。

（三）完善值班值守机制。各街镇要进一步加强值班网络建设，完善值班值守机制。要严格落实“24小时双人双岗和领导在岗带班”制度，充实专业值守备勤力量，强化值班室电话、传真、电脑、网络、视频监控、800兆电台等硬件设备配置，做到“有牌子、有人员、有职责、有平台、有呼应”。要充分利用应急管理信息平台，逐步形成以网络直报为主，电话、传真为辅的信息报送机制，严格落实突发事件信息“30分钟口头报，1小时书面报”工作要求，并加强跟踪续报，增强信息报送的及时性、准确性、完整性。

（四）完善评价考核机制。各街镇要探索建立应急管理考核机制，加强对各职能部门和村（居）委推进“六有”体系建设的督促指导，开展突发事件应对处置分析评估，确保街镇基层应急管理各项工作落实到位。

三、进一步做好预案编制

健全预案体系。各街镇要结合实际，抓紧编修本街镇总体应急预案、“17+X”专项应急预案和各村（居）应急预案，逐步健全街镇应急预案体系。应急预案原则上每两年至少进行1次评估，每五年至少进行1 次修订。同时，制订简明扼要的应急处置流程图，明确职责分工、处置步骤、处置队伍及联系方式等内容，对于应急管理负责人、相关联络人、联系方式 、处置流程、应急处置队伍等基本信息发生变化的，应及时予以更新。

四、进一步统筹队伍建设

（一）建立应急队伍体系。各街镇要按照“多种平台合一，多项任务切换”的原则，全面统筹、整合辖区内治安、城管执法、安监、协管、民兵、医务、物业保安、志愿者等各类队伍资源，重点落实先期处置、专业处置、志愿服务三支应急队伍。各街镇可视情通过政府购买服务的方式，引入具有资质的社会力量，提高基层应急处置水平。各街镇应从提升应急处置能力，保护应急处置人员安全角度出发，为应急队伍配备必要的自我防护、通讯记录、医疗急救及其他工作装备。

（二）明确应急队伍职责。街镇应急队伍主要负责：（1）先期处置。根据应急指挥中心指令，第一时间赶赴突发事件现场，开展人员疏散、秩序维护、引导劝说等工作，并了解现场情况，及时向应急指挥中心进行报告。（2）专业处置。根据应急预案响应时限要求到达现场，按职责分工、专业操作流程进行处置，并及时将处置情况报告应急指挥中心。如经研判，超出处置能力和范围的，及时向应急指挥中心报告并提出专业建议。（3）志愿服务。协助有关部门、专业应急队伍开展科普宣传、应急演练、秩序维护、心理疏导、医疗救助等工作。

（三）加强应急队伍培训。各街镇要重视应急队伍的培训工作，重点做好新进人员的业务培训和每年至少1次的年度复训，并强化技能考核，保证每位队员都能熟悉自身工作职责、岗位要求、操作流程，在处置突发事件时发挥应有的作用。

五、进一步强化物资保障

（一）建立储备管理制度。各街镇按照市政府办公厅关于加强应急物资储备体系建设的工作要求，建立应急物资储备管理制度，落实经费保障，明确各相关部门、应急队伍、村（居）委为应急物资储备的管理责任主体，落实专人对应急物资采购、使用、储存、更新等全过程进行动态管理，并建立应急物资储备台账，对应急物资品种、数量、质量、用途、储存地点等信息实时掌控。

（二）加强实物储备。实物储备主要包括防汛防台应急物资、安全生产应急物资、公共卫生应急物资、灾害救助应急物资、交通运输应急物资等。除上述应急物资外，各街镇可根据自身实际需要，配备其他实物储备。同时，积极引导和鼓励辖区内企事业单位、家庭进行必要的应急储备。

（三）建立信息储备机制。各街镇要按照“不为我所有，但为我所用”的原则，灵活采取委托储备、季节性储备、临时性储备等方式，充分利用辖区内的公益、商业资源，做好应急物资信息储备。同时，各街镇要做好动态监管，督促各承担储备任务的单位做好相关应急物资数量、品种、质量的落实，并将信息定期上报，确保随时调用。

六、进一步加强应急演练

（一）开展常态应急演练。各街镇应急办要严格按照市、区关于应急预案管理工作的相关规定，汇总、制定每年街镇年度应急演练工作计划，督促、指导各相关职能部门、村（居）委认真开展应急演练，并将年度演练计划、每次演练情况等信息及时报告区应急办。

（二）明确应急演练要求。（1）街镇专项应急预案、村（居）应急预案应每两年至少进行1次应急演练；（2）新制订的应急预案，预案编制单位应当在预案报审前进行演练，检验预案的科学性和可行性；（3）应急演练组织单位应当组织演练评估或委托第三方对应急预案的合理性、可操作性及演练中指挥协调、应急联动、应急处置、善后处理等各个环节的执行情况进行评估；（4）要广泛发动机关干部、企事业人员、村（居）民自觉参与或进行现场观摩，达到锻炼队伍、公众广泛参与的目的，增强公共安全宣传教育的实效。

七、进一步落实工作保障

（一）强化组织领导。进一步加强街镇基层应急管理是关系城市发展的一项基础性、全局性的重要工作，各街镇要将其作为全面履行政府职能、提高政府预防和应对突发事件能力的一项长期重要任务，切实抓紧抓好。要注重长远谋划，不断总结典型经验，创新工作思路和举措，积极探索有效途径。要确定时间节点、明确工作要求、落实工作责任人，确保按时、保质完成“六有”体系建设的工作目标任务。

（二）落实财政保障。要科学合理落实用于基层应急管理工作机制日常运作和保障、突发事件处置等所需经费，确保各项工作顺利开展。

附件：1．街镇应急管理工作组织体系

      2．街镇应急预案体系

      3．街道应急队伍装备

      4．街道应急物资储备

5．村（居）应急管理基础设施和力量配备

附件1

街镇应急管理工作组织体系

附件2

街镇应急预案体系

附件3

街镇应急队伍装备

附件4

街镇应急物资实物储备

附件5

村（居）应急管理基础设施和队伍配备