静安区人民政府常务会议议事决策规则

一、总则

第一条　为提高区政府常务会议决策质量和行政效能，根据有关法律法规规定和《上海市静安区人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。

第二条　区政府常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，按照充分准备、有序组织、精简高效、保证质量的原则，力求做到规范、务实、高效。

第三条　区政府常务会议由区长、副区长、区府办主任组成，由区长召集、主持。必要时，区长可委托副区长召集并主持。区人武部领导、区监察局主要负责人、区府办副主任固定列席会议。会议议题涉及到的有关部门（单位）负责人列席会议。必要时，可邀请区委、区人大、区政协、区法院、区检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。

第四条　区政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方可举行。原则上每周召开一次，必要时由区长决定临时召开。区政府常务会议由区府办主任负责组织，区府办秘书科具体承办。

二、议事决策的范围

第五条　区政府常务会议作为区政府重要决策形式，所提交审议的议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性、关系发展和民生的问题。主要包括：

（一）传达和研究贯彻党中央、国务院，市委、市政府和区委的重要指示、决定和会议精神；

（二）传达和贯彻区人大及其常委会的决定、决议；

（三）讨论提请区委、区人大及其常委会审议的有关事项；

（四）审议规范性文件；

（五）讨论决定区政府工作中的重大事项，主要有：区委重大决策事项和区人大及其常委会决议的落实措施；以区政府名义作出的重要决策；涉及经济社会发展全局的长远规划、年度计划、财政预决算；事关人民群众切身利益的重大改革方案；经济发展中的重大项目；以区政府名义组织的重大活动方案；对重大事件的处理意见；各部门（单位）请示区政府的重要事项；政府自身建设方面的重大问题，对政府系统部门（单位）、行政领导的奖惩事项；

（六）其他需要列入区政府常务会议讨论研究的事项。

第六条　有下列情况之一的，不提交区政府常务会议讨论研究：

（一）属部门职责范围内的事项；

（二）部门之间通过协调或协商能够解决的事项；

（三）属分管副区长职权范围内解决的事项；

（四）副区长之间能够协商解决的事项；

（五）意见分歧较大而会前未经充分协调和论证的事项；

（六）会前未经会议主持人同意而临时动议的事项；

（七）其他不符合会议议事范围的事项。

三、议事决策事项的提出与确定

第七条　区政府常务会议实行议题申报制度。各部门（单位）提请区政府常务会议审议的议题，由汇报单位根据本规则规定完成议题准备工作后，在会议召开5个工作日前按要求填写《区政府常务会议议题申报表》（见附件1），并附相关材料报送区府办秘书科。

第八条  经区长或副区长批示提请区政府常务会议审议的议题，由区府办秘书科负责登记，并在领导批示后的1个工作日内将领导批示转交指定汇报单位。

指定汇报单位收到领导批示后应根据本规则及时完成议题准备工作，并在会议召开5个工作日前按要求填写《区政府常务会议议题申报表》并附相关材料，报送区府办秘书科。

第九条  区府办秘书科收到《区政府常务会议议题申报表》及相关材料后，按流程报分管副区长、区长审定。经区长审定列入区政府常务会议审议的议题，由区府办秘书科通知汇报单位。

汇报单位在接到区府办秘书科通知后，在1个工作日内根据规范要求向区府办秘书科提交正式会议材料。

第十条 未列入区政府常务会议审议的议题，区府办秘书科应及时通知拟汇报单位，并告知未列入审议的原因。同时将该议题录入区政府常务会议议题征集库，待议题方案成熟后，再上报审定。

第十一条　拟提交区政府常务会议讨论的议题，提请部门应将有关材料报送区府办秘书科。主要包括：

（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料、规范性文件、规划等。

（二）议题有关情况的说明。主要包括：起草背景（出台的必要性和起草依据、起草过程等）；文本的主要内容；征求各相关方面意见和专家论证、听证情况等；议题提交部门的决策建议意见。

（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；征求有关部门意见及公开征求社会各界意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。

区府办秘书科根据议题类型及事项具体情况，对议题材料进行审查，对不符合要求的，应及时通知提交部门补正或者退回重新报送（材料格式要求见附件2）。

四、议事决策的程序

第十二条　拟提交区政府常务会议讨论的议题，提请部门应在深入调查研究、认真制定方案、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成商议结果。各议题在提请区政府常务会议审议前，应按照有关规定完成以下相关准备工作：

（一）涉及重大决策事项的议题，应由提请部门牵头，会同有关部门开展调查研究，拟定决策备选方案，方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容，并征求有关方面的意见后，形成提交区政府常务会议讨论决策的建议方案。

（二）涉及全区重大发展规划、城区规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性、技术性较强的议题，要通过区政府顾问团、决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会，形成论证报告。

（三）涉及城区建设、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务等关系百姓切身利益、群众关注度高的议题，要通过新闻媒体、网络等渠道征集群众建议，或以听证会等形式广泛听取意见。

（四）涉及规范性文件或法律问题的议题，应由区府法制办进行前置审查，并出具书面审查意见。涉及经费事项的，应征求区财政局的意见；涉及机构和人员编制事项的，应征求区编办的意见；涉及表彰奖励事项的，应征求区委组织部、区人保局、区监察局等部门的意见；涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见。

（五）涉及其他部门职权的议题，提请部门要主动协商、联系沟通，取得一致意见，并履行会签程序。不能取得一致意见的，应列出各方意见，提出办理建议。相关部门所提的各种意见，应由相关部门主要负责人签字和单位盖章，随提请议题一并送区府办。分歧较大的，由分管副区长主持或协调，征求有关部门和相关方面的意见，形成提交区政府常务会议讨论决策的建议方案。

（六）需要向上级行政机关请示的重要议题，应提前向上级行政机关汇报、主动衔接，明确上级行政机关的意见后方可提交。

第十三条对于涉及重大事项的议题，分管副区长在上会前要与区长进行沟通，说明议题需要研究解决什么问题、已经形成哪些共识、还需要议定什么事项，以便提高会议决策效率。

第十四条区政府常务会议议题实行一事一议，在会议召开期间，未经规定程序审定的议题一律不得临时动议，与会人员汇报议题时不得随意提出或附带提出其他议题。

第十五条　列入区政府常务会议讨论研究的议题，由议题提请部门主要负责人汇报。汇报人发言应简明扼要、言简意赅，汇报时间控制在15分钟以内。

补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间控制在3分钟以内。讨论发言过程中，与会人员如相对先前发言人无其他的意见，则只表态，不重述。

会议研究事项以会议主持人最终确定意见为准。

第十六条　区政府领导因故不能出席区政府常务会议，须事先向区长请假。对提交讨论的议题如有意见或建议，可在会前以书面方式提出。

第十七条　参加区政府常务会议议题讨论研究的人员，应为部门（单位）负责人。因故不能出席会议的，应提前向区府办说明请假事由，由区府办汇总后向区长汇报，未经同意不得由他人代替参加会议。

第十八条　区政府常务会议召开期间，与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室自觉关闭手机等通讯工具；严格遵守保密纪律，区政府领导在会上的发言，未经同意，不得传达、扩散；对会议讨论的文件材料要注意保管；对标有“会后收回”字样的文件，会后退还会议工作人员。

第十九条　区政府常务会议由区府办秘书科负责记录，记录力求完整、严谨、准确、规范，口径应与会议所作决议完全一致。

第二十条　区政府常务会议纪要由区府办秘书科负责起草，由区府办分管副主任、主任审核，区长审签。会议纪要未经区政府领导批准，不得翻印或者公开刊用、引用。

区政府常务会议确定的其他行文，按公文处理程序分别由区长或区府办主任审签。

第二十一条 需提请区委常委会、区人大常委会审定的议题，由原提请部门根据区政府常务会议讨论意见修改完善后，按相关程序报送。

第二十二条　区政府常务会议有关材料按相关规定管理和归档。

第二十三条　区政府常务会议决定事项，适宜主动公开的，经区府办主任审核后，可以通过门户网站主动公开。

五、决策的实施和落实

第二十四条　区政府常务会议决定事项必须坚决贯彻执行。如确需变更，须提请会议进行二次审议，并重新作出决定。

第二十五条　各有关部门（单位）应将区政府常务会议决定事项的贯彻落实情况，于会后20日内反馈到区府督查室。会议纪要另有规定反馈时间的除外。

涉及全局或者重大事项的，由区府督查室立项督办。

区府督查室应及时对会议决定事项进行催办查办，并将有关落实情况及时报告区长、副区长、区府办主任。必要时可在区政府常务会议上通报会议决定事项的落实情况。

对推诿扯皮或拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，区府督查室要给予通报批评，并限期办理或落实；对因推诿扯皮造成重大损失和不良影响的，由区府督查室将相关事项移交区监察局依法依规追究相关部门、主要负责人、具体负责人的行政责任。

六、附则

第二十六条  本规则由区府办负责解释。规则所涉及的内容、凡党和国家的政策、法律、法规另有规定的，从其规定。

   第二十七条  本规则自下发之日起实施。