《静安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期评估报告

静安区第十四届人民代表大会第七次会议通过的《静安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是静安经济建设进入稳健增长期、城区功能进入优化提升期、社会发展进入协调推进期的五年规划，是立足制度创新引领转型、依靠产业升级促进转型、坚持改善民生推动转型的五年规划。如期完成《纲要》提出的主要目标和任务，对静安步入创新驱动、转型发展之路，到2020年基本建成现代化国际城区具有十分重要的意义。

第一部分 《纲要》总体实施情况

“十二五”以来，中共静安区委和区政府坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“开放促发展、法治筑和谐”的主基调，按照“高起点、开放型、国际化”发展思路，带领全区人民团结奋进、开拓创新，加快建设国际静安、构建和谐家园，区域经济平稳发展，城区功能优化提升，民生建设扎实推进，社会环境和谐稳定，对外开放不断深化。《纲要》确定的总体目标和主要任务取得明显进展，基本实现“规划时间过半、完成任务过半”，8个约束性指标全部达到或超过规划进度，29个预期性指标有24个达到或超过规划进度。预计到“十二五”期末，有望完成或超额完成《纲要》确定的各项经济社会发展主要指标和主要任务。

一、《纲要》主要目标完成情况

“十二五”以来，静安准确把握发展环境、阶段特征和基础条件，按照“发展为先、民生为本、平安为重、创新为要、文化为魂”的基本要求，全面深化“一港四区”功能内涵，加快推进现代化国际城区建设，区域经济社会实现协调发展。《纲要》确定的七项具体目标取得阶段性成效：

——经济保持持续稳定增长。区级财政收入2011年、2012年同比分别增长13.68%、6.03%，预计前三年年均增长9.02%，高于规划预期。服务经济发展能级不断提升，经济发展质量和效益进一步提高，第三产业增加值比重达到98.2%，较“十一五”期末提高1.9个百分点，社会消费品零售总额、商品销售总额年均分别增长9.89%、11.2%。“十二五”前两年，我区万元增加值能耗累计下降9.23%，单位增加值能耗水平连续八年保持全市最低。

——人民生活水平稳步提高。民生改善力度不断加大，居住、教育、卫生、就业等基本公共服务得到较大改善。截至2013年上半年，累计旧里改造面积7.1万平方米；新增保障性住房受益家庭2079户，完成规划目标的69.3%；居民对静安教育、医疗的满意度较高，在80%左右；户籍人口平均期望寿命83.9岁，稳居全市前列；累计新增就业岗位7.19万个，完成规划目标的71.9%，登记失业人数控制在7330人的规划目标内；享受社会化养老人数占户籍老龄人口比例12.98%，好于规划预期。

——社会环境更加安全有序。公共安全管理机制不断完善，平安创建工作扎实推进，城区运行保持安全平稳，特种作业及高危行业从业人员执证上岗率100%；累计亿元GDP生产安全死亡下降率91.8%，超过规划预期；2011年、2012年食品检查约6万户次，抽检合格率91.5%；特种设备定期检验率保持100%；督改火灾隐患34806处，发出《责令改正通知书》28431份。社会治安领域的公众安全感87.13%，连续两年在八个中心城区位列第一。社会管理创新进一步加强，参与公共服务的社会组织比重达到41.1%，社区基层自治能力不断提高。依法治区理念持续深入，法治氛围日趋浓厚，2012年全民法制宣传教育普及率96%。

——城区服务功能更趋完善。载体建设步伐加快，楼宇经济发展基础进一步夯实，静安寺地区“金五星”布局成熟，对区域经济贡献度逐步提升，截至2012年末，商业商务楼宇总面积456万平方米。城区管理水平不断提高，环境更趋优良，2012年绿化覆盖率21.08%；区域环境空气质量指数达到和优于二级的天数比例95.4%，高于规划目标；市容环境建设保持全市领先水平，主要道路保洁率保持100%；截至2013年6月，封闭式小区生活垃圾分类率67.18%，有望于今年年底提前实现100%的规划目标。

——信息化应用加速推进。“智慧静安”建设全面展开，截至2013年6月，互联网用户普及率86%，提前实现规划目标；居民区光纤覆盖率和公共服务场所无线覆盖率达97%，光纤覆盖能力13万户，实际开通约8.2万户，信息化基础设施建设加快。数字档案馆（一、二期）建设取得明显成效，自助查询（档案）系统在全国处于领先水平。实施政务公开全国试点，推进石门二路等街道智慧社区试点示范建设，搭建楼宇企业监管平台，智慧政务、智慧社务、智慧商务效能增强。

——文化品牌影响力不断增强。公共文化设施布局进一步优化，2012年人均公共文化设施面积达0.436平方米，年均增长幅度好于规划进度；重点文化品牌影响力初步显现，现代戏剧谷两年半扶持原创剧目109个，提前实现五年规划目标，“张园”项目正式启动；物质文化遗产定期维护、保存完好率2013年上半年达100%；2012年成功恢复全国文明城区称号，全国城市文明程度指数测评成绩位居全国第一，注册志愿者人数占常住人口比例10.1%。

——改革开放不断深化。转变政府职能取得新进展，2012年取消行政审批100项，合并行政审批59项，行政效能和服务水平进一步提高，企业对政府服务质量和政策执行效率的满意度达到90%。继续扩大对外开放，“十二五”前两年海关进出口总额年均增长11.48%，超过规划预期，累计实到外资8.75亿美元，涉外经济对区域贡献度较“十一五”期末提高3.29个百分点。

二、《纲要》重点任务进展情况

“十二五”以来，《纲要》确定的“一港四区”各项重点任务扎实推进，重大项目有序实施，总体进展情况良好。

（一）国际商务港加快建设，开放型经济格局进一步深化

两年半来，加快推进国际商务港功能建设，“十一五”确立的新型产业体系得到稳固加强，静安南京路东西呼应格局加速形成，滨河现代服务业集聚区启动建设，南部地区与北部地区协调互动取得突破，低碳商业商务区建设稳步推进。

产业结构深化完善，支柱产业巩固加强。“十二五”以来，商贸流通业对区域经济的贡献度始终保持在首位，“高集聚”的同时实现“强辐射”，电子商务等新型商业业态较快发展。以总部为支撑的专业服务业发展稳健，两年半共引进10家地区性总部。罗兰贝格、贝恩等世界一流咨询管理机构示范效应增强，带动投资管理、咨询服务业较快发展。金融业稳定性增强，新金融业实现创新发展，非证券类金融业实现税收年均增长2.6倍。文化创意服务业规模和影响力不断扩大，原创设计师集聚地和广告动漫业成为创新亮点，文化创意产业营业收入年均增长30.98%。房地产业提供商业商务载体支撑的同时，在今年上半年区域经济保持平稳增长方面发挥了重要作用。

城区形态布局完成，功能效益逐步体现。以“一街五区”为核心，创意园区、专业特色街为补充的空间布局基本形成。商业商务楼宇总面积“十二五”末有望超额完成500万平方米的预期目标。越洋广场、会德丰广场、1788国际中心、嘉里二期、交通枢纽商办部分等静安寺地区一批重点楼宇相继投入使用，静安香格里拉大酒店正式对外营业，“金三角”、“金五星”呼应格局加速形成。石门路地区的形态打造日渐清晰，世纪盛荟项目实现开工，60号街坊成功出让，地下工程建设进展顺利。推动中华企业大厦、华敏帝豪大厦等楼宇的二次开发，有效提升存量楼宇品质。创意产业园区建设步伐加快，我区现有创意园区14个，其中市级园区10个，入驻企业约350家，以800秀为龙头的“昌平路创意产业集聚带”品牌效应显现，为企业发展提供适宜的载体空间。威海路文化传媒街、吴江路休闲街、巨鹿路欧洲风情街等众多各具特色的商业街服务配套功能进一步拓展。

发展环境不断优化，形象品质同步提升。公共服务环境全面提高，两年半来我区共完成基础道路中修工程14项，大修工程7项，涉及改建路面约9.16万平方米；轨道交通12、13号线南京西路站点建设顺利推进，站体预计2014年建成。建立“首席联络员”服务重点企业工作机制，搭建政府企业交流平台；大力推进并联审批，积极优化审批流程、压缩审批期限，提高政府服务效率；构建近180家覆盖全区重点楼宇的“白领午餐”网点，开展“白领驿家”等活动，满足白领群体多元化需求。节能降耗工作扎实推进，能耗监管得到强化，低碳商业商务实践区建设初见成效，全区纳入能源统计监测的企业和楼宇分别达573户、89幢，完成重点节能项目166个。科技创新能力持续提升，加速推进科技成果向现实生产力转化，被认定的上海市高新技术成果转化项目27项。

市场主体更具活力，开放水平不断提高。楼宇经济和涉外经济蓬勃发展，2012年税收过亿的楼宇达到21幢，比“十一五”期末增加4幢；涉外企业实现税收年均增长16%，比重超过60%；外商投资持续快速增加，引进佳士得拍卖（上海）有限公司等行业领军企业。国资国企立足“市场、国有、区属”功能定位，担当区内重大工程项目和政府实施项目运作主体，国有资产保值增值率稳步增长，对区域经济发展的影响力和贡献度进一步提高。构建多层次、多渠道融资服务平台，进一步加大国家、市、区各类扶持政策落实力度，鼓励和支持民营企业健康发展。

（二）大力推进平安建设，城区运行安全稳定

两年半来，深刻反思“11.15”特别重大火灾事故教训，树立安全稳定平安的城区建设工作导向，城市公共管理基础得到夯实，社会治安防控体系深化加强，街道综治工作建设走在全市前列。

城市公共安全管理成效显著。深化“六张网”[1]社会治安防控体系建设，以“一轴、两翼、三支撑、四级平台、五联机制”[2]为核心的“大综治”社会管理模型渐趋成熟。严格执行分级分色预警等级巡逻模式，重点推进南京西路沿线打防管控，2012年南京西路沿线扒窃拎包案件接报数同比下降25.3%。强化实有人口长效管理，来沪人员居住证办证有效率达96.7%。开展安全生产法律法规宣讲52场次，完成外来务工人员安全生产培训2.4万人，开办企业负责人和安全生产管理人员上岗培训161个班次。强化食品生产、流通、消费环节的监管，2012年有重点、有计划地开展违法添加非食用物质等68次专项整治。街道、居委会、居民小区组成的消防安全网络体系进一步实体化运作，恒丰路消防站建设稳步推进，区、街道两级消防安全委员会建立并正式挂牌运作，每个居民小区落实一名消防管理员，每幢高层落实一名消防宣传员。平战结合民防工程使用面积达到30.73万平方米，国防基础建设进一步牢固。

城区安全运行平稳有序。健全执法联动工作机制。全面梳理行政执法事项，建立健全一支相对固定的执法联动队伍。加大城区基础设施运营维护，为房龄在二十年以上的高层住宅楼和8万平方米公房增设简易喷淋系统、警报装置，为5万平方米公房更换老化电线、更新改造公用厨房。强化行政监管，两年来排查事故隐患4922处，公共安全应急处置机制不断完善，生产安全事故控制在安全生产控制指标内。重拳整顿区域建筑市场，组织10余次专项大检查，排除各类质量安全隐患2500多处。加强交通排堵保畅，深入推进华山医院拥堵节点治理，积极推进违法停车、非法客运等专项整治工作。进一步保障食品安全，标准化菜场全部建立蔬菜信息追溯系统。

城区平安创建水平全面提升。2011年、2012年我区连续两年被评为“上海市平安城区”，5个社区（街道）全部荣获“平安社区”称号。街道综治工作中心、居民区综治工作站、楼宇综治工作点等多层级基层综治工作网络逐步完善，平安建设和社会管理综合治理效能进一步提高。强化社会稳定风险评估机制，12个重大事项完成风险评估。完善信访初次受理、信访代理、信访事项终结等长效工作机制。“一个平台，三位一体，多方协同”[3]的社区大调解格局不断加强，法律援助案件逐年递增，劳动、交通、房产三个专业领域矛盾调解成功率分别为73%、100%和99%，矛盾纠纷处理取得积极成效。

（三）积极构建和谐城区，民生状况显著改善

两年半来，围绕“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”，以改善民生为重点，创新社会管理和服务模式，努力提高人民生活水平和社会和谐程度。

社会事业均衡优质发展。加快区域医疗联合体建设，初步形成新型城区医疗服务体系[4]；深化社区卫生综合改革，优化社区卫生服务中心和站点的功能布局；大力推广家庭医生制度，提高签约覆盖率，目前约5万居民完成签约；积极推进健康城区创建，成功创建国家首批慢性非传染性疾病综合防控示范区和国家卫生应急综合示范区。以学校内涵建设为核心，深入推进教育教学改革，加强学校特色课程建设，丰富完善学生个性成长空间，教育现代化水平全面提升；加大德育工作力度，营造“学校、家庭、社区”三位一体的育人格局，提升学生文明素养，促进学生全面发展。建设30分钟体育生活圈，合理布局公共体育设施，因地制宜增加全民健身活动场地，目前全区共有170个健身苑点、1203件健身器材、3个公共运动场；大力推进健康驿站建设，建有9处市民体质测试站，开展体质测试“进社区、进机关、进学校”活动，对近5000人进行了身体素质测试。发挥科技支撑作用，服务民生关注点，推进居家养老、医疗卫生、交通出行等公共信息服务平台建设。

社会保障水平不断提高。为老服务力度持续加大，试点打造六位一体的“乐龄生活圈”[5]；社区助老服务站增至35家、老年人日间服务中心6家、助老服务社5家，享受居家养老服务10858人；鼓励社会力量参与各类养老机构的建设，“新开元颐养院”，“蝴蝶湾敬老院”等机构相继开张运营。住房保障体系逐步健全，不断扩大保障房受益面，基本建成“廉租房、经适房、公租房”三位一体的住房保障体系；稳步推进旧区改造，全区累计完成动迁居民4300余户；分级、分类、分批开展房屋与环境综合整治，启动为期8年的全区直管公房全项目修缮；推动旧住宅小区物业一体化长效管理，努力破解“群租”安全隐患等瓶颈问题。积极促进就业，五个街道全部创建成为市充分就业社区；发挥创业带动作用，成立“静安青年创业实践孵化园”，帮助868人成功创业；完善就业援助机制，就业困难人员安置率达到100%，零就业家庭动态为零；加强职业知识与技能培训，累计培训6.2万人次，首创“半工半读”等特色项目。建立社会救助和慈善帮扶联合帮困工作平台，积极探索“支出型贫困”救助机制，完善物价上涨等关联因素的托底保障，社会救助覆盖率100%。加强“阳光职业康复援助基地”、“阳光心园”等载体建设，开展送康复上门等服务，残疾人保障和服务水平进一步提高。

社会管理和社区治理模式日趋成熟。围绕“党建为引领，管理在城区，服务在街道，自治在社区”的社会管理模式，调整优化街道机构设置和管理机制，增强社区公共服务能力，加强社区“六个中心”[6]建设，设立社区自治工作部，群众对社区管理和公共服务的满意率不断上升。健全基层自治组织网络，构建以居民区党组织为核心、居委会为主体、其他力量为支撑的工作格局，建立“居委会-专业委员会-楼组长-五大员[7]”组织架构，实现新一届居委会直选、坐班、属地化三个100%。以开展居委会民主自治家园建设为契机，培育具有特色的自治典型，形成“一居一品”模式。完善“三会”[8]制度，畅通群众利益诉求表达渠道，促进政府管理与居民自治的有效衔接和良性互动。逐步形成方便快捷的社区商业体系和副食品保障供应网络，目前全区拥有菜市场11家、社区菜店20余家、生鲜超市30余家、社区直供售菜点60余个，以及近30家大众早点网点和100多家早餐供应网点。加大对社会组织的培育和扶持力度，建成区社会组织服务中心，侧重孵化公益慈善类、社区服务类等一批专业组织，2012年共开展公益项目882个；完善政府购买公共服务机制，出台政府购买社会组织公共服务实施意见和项目领域目录等；健全社会组织信用等级评估机制，共评出A级社会组织40家。

（四）着力打造文化城区，城区发展软实力不断提升

两年半来，“张园”项目、现代戏剧谷等文化品牌成为打造文化城区的重点和抓手，群众不断提高的精神文化需求得到基本满足，城区文化整体实力和竞争力不断增强。

文化品牌影响力不断提升。积极探索旧区改造与商业、文化融合发展模式，高度重视“张园”地区保护性开发，深入开展前期规划研究和开发策划，形成“张园”项目规划策略报告。现代戏剧谷建设初具规模，2011、2012年壹戏剧春夏和秋冬演季共推出48台剧目、571场演出；戏剧创意资源不断集聚，台湾导演李宗熹今年上半年在静安成立工作室，与余秋雨、孟京辉等戏剧工作室共同提供丰富的创意资源。威海路文化传媒街系列峰会、福布斯静安南京路论坛、上海时装周秋冬发布会等时尚活动也进一步提升了静安文化品牌影响力和知名度。设立文化发展专项资金，2013年扶持项目21个，资助金额2300万元。加强商、旅、文联动发展，深化红色旅游、工业旅游、文化旅游等。

历史文化保护性开发体系逐渐形成。文物保护基础性工作进一步夯实，全面完成第三次全国文物普查，调查登记不可移动文物328处，其中新发现文物点106处，名人故、旧居与典型风格建筑或构筑物所占比重较大，分别为19%和64%。历史文化载体建设不断加强，建立完善优秀历史文化建筑档案资料和巡视制度，安义路毛泽东故居、刘长胜故居等红色经典、名人名居的修缮开放工作有序开展。历史文化资源开发有序推进，陕西北路名人名居街成功入选国家历史文化名街，建成以虚拟游、石木流年和红色经典等为主要板块的静安网上博物馆。

市民公共文化服务能级显著提升。“一圈、一街、一谷、五片”[9]的文化空间总体布局有序推进，深化建设“十分钟公共文化圈”。公共文化基础设施不断优化，社区文化活动中心、居委会活动室建设全部达到市级标准；少儿图书馆恢复重建项目基础工程完成；市民文化艺术中心正式启动，数字图书馆、档案馆项目按进度顺利推进。积极落实文化惠民工程，2012年向社区配送文艺指导员4167人次，开设培训班124个，培训学员8万余人次，举办文艺名团、名家公益演出和文化讲座48场，免费“社区影视厅”放映点13个，放映高清影视约350场。

文化创意产业逐渐成为区域发展重要引擎。文化创意产业增长迅猛，税收贡献比重超过10%，设计展示、传媒广告、戏剧娱乐、艺术品交易等行业快速发展。产业空间布局日趋完善，“昌平路创意产业集聚带”被纳入《上海市文化创意产业十二五规划》重点项目，威海路现代传媒产业集聚区影响力不断扩大。充分发挥静安区文化创意产业推进领导小组指导协调作用，积极制定促进文化创意产业发展专项资金管理办法。创意人才培养工作持续加强，“昌平路创意产业集聚带”被评为上海“海外高层次人才创新创业基地”，启动“大师工作室”、“大师讲堂”项目为企业培养创新人才。

（五）深化创建文明城区，社会文明程度进一步提高

两年半来，以创建全国文明城区为平台，深入推进文明城区建设，文明程度指数测评成绩始终保持领先水平，系统完善法治建设，塑造整洁优美、低碳环保的美好城区。

积极展示文明城区风采。2012年以全国第一的测评成绩，成功恢复“全国文明城区”称号。探索群众性文明创建项目，创新开展“文明小项目、和谐大家园”主题活动，惠及群众3万余户，市民创建活动的知晓率和参与率稳步提升。积极倡导静安人“友善、包容、诚信、守法”的价值取向，弘扬社会主义核心价值观，市民综合素质进一步提升。成立两级志愿者服务动员平台，实现社会化动员格局，300多支志愿者服务队伍开展形式多样的志愿服务。推进学习型城区建设，市民十分钟终身学习圈建设成效初步显现，成功创建3个全国社区教育示范街道，白领学堂、乐龄讲坛等五个项目被评为上海市学习品牌，开放多元的终身教育体系基本形成。

深入推进法治城区建设。健全法治城区制度框架，完善重大决策的规则和程序，制定《静安区人民政府重大行政决策程序规则（试行）》。以“法律六进”[10]为契机，深入推进法制宣传教育，开展社区法制宣传活动近百场，累计培训企业4000余家次。严格市场监管，严厉打击行政违法，严肃查处不正当竞争，创新机制推动联合执法。成立律师顾问团，充分发挥专业优势，推进依法决策。进一步优化有利于妇女儿童发展的区域环境，切实维护妇女儿童合法权益，妇女儿童法律援助处理率始终保持100%，区人大代表、政协委员中的女性比例超过规划设定32%的目标值。

加速提升区域环境品质。进一步巩固“噪声达标区”、“无燃煤区”和“扬尘污染控制示范区”创建成果，严格控制污染物排放。绿色创建成效显著，拥有区级绿色环保单位223家，其中国家级绿色环保学校1所，市级绿色环保社区8个。建成“三横三纵”[11] 10公里特色花街，形成良好景观效应。通过联合保洁模式，确保主要道路保洁全覆盖。深化门责联保与自管自律模式，全区门责履约率达100%。景观道路、主干道路基本控制跨门营业、乱设摊等市容违规行为。居民区生活垃圾分类工作全面推开，“上海绿色账户”活动逐步推广，市民生活垃圾分类意识进一步增强。

第二部分 《纲要》实施中的主要问题

“十二五”以来，《纲要》实施在取得阶段性成效的同时，也面临着一些比较突出的困难和问题。到2015年，《纲要》提出的37个主要指标中有3个完成难度极大，分别为：累计旧里改造面积20万平方米、刑事案件万人发案率低于全市平均水平、人均体育场地面积0.85平方米；《纲要》提出的21项重点项目中协和二期（南块）规划方案至今尚未确定，“十二五”内不具备开工条件。此外《纲要》实施中还需要进一步关注几个问题：

一是经济转型发展压力进一步加大。从发展环境看，上海总体功能布局“十二五”出现重大调整，产业发展重心发生新一轮转移。静安作为较为成熟的商业商务区，区位优势相对弱化、发展空间渐趋不足的矛盾凸显。在上海“四个中心”建设加快推进过程中，全市各区均开始聚焦楼宇经济和总部经济，加快抢占特色产业制高点，区域间同构化竞争日益激烈，静安“以高取胜”的发展模式和楼宇经济的领先优势面临新的挑战。从发展阶段看，在经历多轮高强度、跨越式经济增长后，静安进入平稳增长的发展周期。资源环境约束的压力日益加大，土地、投资等传统增长动力减弱；服务经济比重达到相当高度，产业结构调整优化空间变小，加快提升服务业的发展能级需要有新的突破。

二是城区综合功能仍需优化提升。受土地资源严重不足等客观条件制约，我区部分公共服务设施的规划和建设相对滞后，服务能力和水平同经济社会发展以及市场需求存在一定差距。随着大量新建商业商务楼宇投入使用，总部型功能性服务业主体高度集聚，市政道路设施建设相对薄弱、交通瓶颈制约日益突出、城区供电供水等公建配套不足、公共停车泊位缺口较大和公共活动空间缺乏等问题亟待解决。

三是改善民生的任务依然艰巨。受2011年征收条例出台、融资难度骤增、动迁房源难以适配、“毛地”旧改启动困难、维稳工作压力巨大等因素影响，如期完成旧改任务难度很大。目前累计完成旧里改造面积仅是预期目标的1/3，预计至“十二五”期末，累计旧里改造面积14万平方米左右，无法完成20万平方米的预期目标。2009年初即进入动拆迁阶段的老年健康中心，尚有3户居民、3家单位没有动迁，拖累整个项目进度严重滞后。2010年起开始调研论证的工人体育场地下工程，拟将新增1.7万平方米的体育场地面积，但由于产权问题和维稳压力，项目面临无限期延后，预计至“十二五”期末，人均体育场地面积为0.8平方米，距离0.85平方米的预期目标有一定差距。

四是维护社会和谐稳定的难度不断增加。当前，区域经济社会发展处于转型期，各种历史遗留问题和发展中出现的新矛盾相互交织，社会管理难题多发并亟待解决。特别是随着人民群众生活质量的提高和维权意识的提升，对社会治安、消防安全、公共卫生、食品安全、环境质量等方面诉求显著提升，维护社会和谐稳定的要求和难度比以往明显增大。社会矛盾防控机制还需健全，“源头治理、综合管理”的意识有待进一步强化，社会动员能力有待进一步提高，社会管理方式有待进一步创新。此外，在静安经济社会高速成长的同时，人、财、物、信息的高度集聚也给社会治安带来较大压力，要扭转刑事案件多发态势有一定难度。

五是城区文化软实力有待突破和提升。静安“十二五”提出“文化为魂”的发展理念，全区上下重视文化、参与文化的氛围逐步形成，但站在建设现代化国际城区高度，文化软实力仍有较大的提升空间。传承历史文脉、塑造文化特色，还有待进一步形成明晰的发展思路和发展路径。全面增强城区文化魅力和国际影响力，仍需要在战略布局上重点突破。

六是政府职能转变还需进一步深化。政府服务理念、管理模式还不适应未来发展。建设服务型政府内涵还需要进一步深化，当前，重规范、轻效率，重审批、轻监管等情况仍然存在，政府行政资源整合、行政效能和服务水平提升还有较大空间。重点环节的行政审批改革还要加大推进力度。

第三部分 全力以赴，确保完成《纲要》确定的总体目标任务

“十二五”后两年，外部发展环境更趋复杂多变，经济社会全面协调可持续发展面临新的压力，确保完成《纲要》确定的各项目标任务难度依然很大。全区上下要进一步坚定信心、振奋精神，聚焦《纲要》实施中存在的突出矛盾和问题，务实创新、攻坚克难，全力确保“十二五”规划各项目标任务顺利完成，为2020年基本建成现代化国际城区奠定坚实的基础。

（一）着力推动转型发展，确保区域经济稳中求进

当前区域经济处于转型升级的关键阶段。必须进一步转变发展方式，扩大改革开放，以提升现代服务业发展能级和集聚度为突破口，加快推动经济转型升级。一要全面深化国际商务港功能建设。加快重点区域开发建设进度，聚焦静安寺地区、石门路地区、苏州河滨河服务业集聚区等一批优质载体项目的建设和投入使用，为区域经济稳步增长提供新的发展空间。二要坚持招大引强战略，大力引进高能级功能性服务机构。重点集聚跨国公司地区总部、地区性投资公司、全球和全国百强企业，不断增强城区综合服务功能和全球资源配置能力。三要保持高端商业优势，丰富新的商业业态。大力发展电子商务、网络交易、电子消费等新型商业模式和消费模式，引领消费能级不断提升。四要进一步推动产业融合发展。依托时尚设计、时尚展示、时尚发布的品牌影响力，形成特色鲜明、功能完善的产业发展集群，聚拢人气，促进消费。

（二）着力强化资源整合，努力破解资源稀缺的瓶颈制约

面对区域环境资源约束的矛盾，要切实改变不符合静安发展实际的思维定式，树立科学发展理念，推动城区开发建设和管理服务走集约化、精细化、内涵式发展道路，提高资源综合利用效率。当前尤其要坚持把改善民生与转型发展结合起来，不断推动体制机制创新。重点在教育、卫生、养老、文化、体育、市政基础设施等公共服务领域，加强资源共享，努力破解资源不足对区域经济社会可持续发展的制约，不断提高社会服务的能力和水平。

（三）着力聚焦重点难点，确保各项目标任务顺利实施

对“十二五”期间推进难度较大的部分重点指标、重点工作和重大工程，各相关部门要认真分析问题原因，集中力量研究解决具体问题的思路和措施，加大工作推进力度，确保各项目标任务顺利实施。各部门要按照区委九届六次全会关于《静安区建设现代化国际城区目标纲要》提出的总体要求和目标任务，前瞻把握、主动思考，重点聚焦改善居民居住条件、提高公共服务保障水平、推动文化发展繁荣、完善生活配套服务等领域，分解工作目标，落实工作措施，勇于担当、攻坚克难，确保现代化国际城区目标任务有序推进。

（四）着力推动文化发展，提升文化品牌国际影响力

当今时代，文化越来越成为综合竞争力的重要因素。全区上下要进一步认识文化建设的重大战略意义，以更加高度的文化自觉和文化自信推动文化建设。当前要抓住上海建设国际文化大都市的发展机遇，重点聚焦上海展览中心区域和“张园”项目、雕塑双年展、现代戏剧谷等文化品牌的建设，重塑功能，提升文化品牌的国际影响力。全面建成“十分钟公共文化圈”，不断满足群众精神文化需求。

（五）着力转变政府职能，扎实推进服务型政府建设

要加快推进法治化进程，全面推进依法行政。有效形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的现代政府服务模式。要进一步深化行政审批制度改革，健全网上审批平台和电子监察系统功能，优化业务流程，缩短审批时限，切实提高服务效率。要继续大力推行政务公开，方便社会知情，便于社会监督，不断提高政府运作的透明度。进一步加强服务型政府建设，要特别重视电子政务建设在整合行政资源、提高行政效能方面的作用。充分依托网络信息技术，在服务创新、机制创新上有新的突破。

第四部分 关于几个指标的说明

根据评估，《纲要》提出的37个主要指标中，预计有3个指标难以完成，1个指标口径有调整，现将相关情况汇报如下：

（一）关于“累计旧里改造面积”。

2011年旧区改造政策发生重大调整，旧区改造推进难度和资金压力进一步加大，按现有政策框架，原定到2015年累计旧里改造面积20万平方米的预期目标难以完成。考虑到这个指标是预测性的，且情况发生重大变化，故建议该指标不作调整。全区将全力以赴，积极创造条件，力争完成旧区改造目标。

（二）关于“人均体育场地面积”。

原定“十二五”期间通过扩建工人体育场增加体育场地面积，但因产权归属和施工对周边居民住宅的安全影响等原因无法实施，因此到2015年人均体育场地面积0.85平方米的预期目标完成难度较大。今后将通过深挖潜能、提高场地利用率等措施，努力满足居民群众体育锻炼的需求。建议这项指标不作调整。

（三）关于“刑事案件万人发案率”。

由于南京西路高档商业商务集聚区人流密集，给社会治安带来较大压力。近年来，扒窃拎包、诈骗等刑事案件始终处于高位运行，过境犯罪现象较为突出。要把刑事案件万人发案率控制在低于全市平均水平存在一定难度。下一步要加大重点时段及路段巡逻密度，继续加强社会面打防管控工作，力争把刑事案件万人发案率控制在全市较低水平。建议这项指标不作调整。

（四）关于“公共财政投入占财政支出比重”。

按照财政部和市财政局统一口径，自“十二五”起，原“一般预算安排支出”更名为“公共财政支出”，即全部财政支出均为公共财政投入，因此该指标值始终为100%。鉴于指标口径变更，已偏离了《纲要》编制时的设计初衷，建议将该指标从37个主要指标中删除。

附件：1.静安区“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况

2．静安区“十二五”规划《纲要》重点项目推进情况

附件1                    静安区“十二五”规划《纲要》主要指标完成情况