上海市静安区人民政府办公室

转发区旧改办《关于进一步加快静安区

旧区改造工作的实施意见》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处：

区旧改办《关于进一步加快静安区旧区改造工作的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

                         二○一○年三月二日

关于进一步加快静安区旧区改造工作的实施意见

旧区改造既是改善群众居住条件的重要民生工作，又是推进城区经济和社会科学发展的重要举措。为贯彻落实市政府《关于贯彻国务院推进城市和国有工矿棚户区改造会议精神加快本市旧区改造工作的意见》（沪府发[2010]5号文）的有关精神，结合我区实际情况，现就加快本区旧区改造工作提出如下意见：

一、总体要求

根据市委、市政府的工作要求和区委、区政府的统一部署，结合深入贯彻落实科学发展观，按照“高起点、外向型、国际化”发展思路，进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，坚定不移推行旧区改造新机制，着力加快二级旧里房屋改造，力争在全市率先完成二级旧里改造任务，使我区旧房居民的居住条件得到进一步改善，使城区形态、面貌和环境品质得到进一步提升。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、依法改造。旧区改造要把解决群众住房困难、改善群众居住条件作为重要目标，改造地块的确定和补偿安置方案的制订，要充分尊重群众意愿，维护群众合法权益，切实让群众得到实惠。

（二）坚持科学规划、分步实施。旧区改造要根据我区的经济社会发展水平，实事求是、尽力而为，重点聚焦居住条件最困难、安全隐患最严重、群众要求最迫切的二级旧里地块，有计划、有步骤地组织实施。

（三）坚持因地制宜、多策并举。旧区改造要坚持“拆、改、留、建、管”并举，“拆、建”要全力推进，“改、留”要尽力而为,“管”要实现全覆盖,从而多渠道、多途径地改善群众居住质量和城区环境。

（四）坚持条块联动、各方参与。区旧改办要进一步加强对旧区改造工作的统筹协调，负责新机制的贯彻落实；各实施单位要进一步提高责任意识，确保旧区改造工作“公开、公平、公正、透明”；各街道要切实发挥对辖区内旧区改造工作的宣传、协调、推进、监督和维稳作用，不断深化党建联建工作；各委、办、局和相关单位要主动参与、积极支持，共同推进旧区改造工作。

三、具体措施

（一）进一步完善旧区改造工作机制

1、完善组织保障机制。深化区、街道、基地三级指挥职能，分别负责旧区改造的统筹安排、整体推进和具体实施；积极探索旧区改造项目的风险评估机制，为旧区改造工作提供有力保障。

2、完善目标管理机制。区旧改办要根据我区实际情况，科学制定各项目标任务并细化落实到所有相关部门和单位；各责任单位要强化职能、强势推动，各配合部门要立足全局、全力支持。

3、完善社会参与机制。积极开展旧区改造事前征询工作，充分尊重群众改造意愿。积极引入第三方参与，邀请党代表、人大代表、政协委员、社会工作者参与，充分发挥第三方公信人士的协调和监督作用。

（二）进一步加强旧区改造保障措施

1、加大房源筹措力度。积极向市相关部门争取市属配套商品房；加快建设区内配套商品房及区外适配商品房；区属房地产企业要进一步挖掘潜力自筹安置房源。

2、拓宽资金筹集渠道。区财政局要科学安排旧改专项资金和贴息资金；区土管中心要充分发挥投融资平台作用；区属房地产企业要继续发挥融资主力军作用；同时要积极引进社会资金参与旧区改造。

3、切实加强队伍建设。要进一步加强旧改队伍的建设，深化对旧改工作人员的培训、教育、管理和考核，严格工作纪律，规范工作行为，提高服务意识，提升整体素质。

四、组织实施

（一）明确责任分工。要进一步健全组织、征询、补偿、公开、合力五项工作机制，各基地要成立拆迁工作组、评议监督组、法律服务组、住房保障组、解困帮扶组。各工作组必须各司其责，密切配合，要细化方案、细化办法、细化支撑、细化宣传、细化准备，并加强计划实施的监督和管理，做到“公开透明、前后一致”，确保旧区改造工作有序推进。

（二）落实考核监督。要积极争取区人大、区政协对旧区改造工作的监督和支持；区旧改办要不断完善对旧区改造工作的考核机制，实行量化、标准化、规范化的绩效考评，把目标管理落到实处；区人保局、区国资委要加大对区相关部门、区属企业配合旧区改造工作的考核力度；区监察局等部门要不断完善对旧区改造工作的监督管理。

（三）加强宣传引导。宣传部门要加大对旧区改造工作的宣传，为旧区改造工作营造良好的舆论氛围；各职能部门要加强对有关法律、法规和政策的宣传，让居民群众真正理解、支持旧区改造新机制；各街道要发挥属地优势，采取多种形式，广泛宣传旧区改造的积极意义；在推进旧区改造过程中要不断加大宣传的深度和广度，让居民群众及时了解旧区改造的实际情况，争取社会各界的广泛理解和支持。

五、其他

本实施意见自签发之日起施行，由区旧改办负责解释。