市委、市政府：

2024年，静安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》，根据《静安区法治政府建设“十四五”规划》部署，在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设工作领导小组办公室的指导下，立足静安区域优势和特点，服务全市发展大局，积极推进法治政府建设，确保各项工作在法治轨道上稳健前行，为持续擦亮“全国法治政府建设示范区”品牌、更好服务保障“国际静安、卓越城区”建设提供坚实法治保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强示范引领，有力推进法治政府建设迈向新高度

一是统筹推进法治政府建设工作。积极贯彻落实市委、市政府决策部署，结合区委、区政府重点工作，全面谋划2024年法治政府建设工作，制发《2024年静安区法治政府建设工作要点与责任分工》，细化年度工作任务，明确责任分工，组织召开区法治政府建设工作领导小组（扩大）会议，进一步部署推进。二是严格落实法治政府建设年度报告制度。认真贯彻落实2023年度静安区法治政府建设报告制度，向区委书记专题会、区政府常务会议、区委常委会报告2023年静安区法治政府建设工作情况，区委、区政府正式行文向市委、市政府报告，并通过“上海静安”门户网站“法治政府建设”专栏进行公开，全区各部门及街镇均完成本单位2023年度法治政府建设情况报告社会公开工作，确保制度严格落实到位。三是高效推进涉外法治建设。全面贯彻落实党中央关于涉外法治建设的决策部署，有效推进涉外法治工作机制和人才队伍建设，更好服务保障静安卓越的国际现代化城区建设。11月，静安区在“上海涉外法治工作队伍专题培训班”上作交流发言。

（二）深化改革创新，持续提升政府职能依法全面履行

一是继续加快转变政府职能。深化“一业一证”改革，开展饮品店、剧本娱乐场所和经营性人力资源服务机构等3个新增业态试点工作。持续提升行业综合许可证发证量和覆盖面，全年共制发行业综合许可证2606余张，覆盖20个业态。开展“综合监管一件事”改革，确定“美容美发领域综合监管”“医保基金规范使用综合监管”为本区2024年度综合监管“一件事”。立足企业群众视角，推动“一件事”和“免申即享”改革深度融合，新增医疗帮扶“一件事”。全年，我区“一件事”总办件量34015件，子办件量98666件。二是不断提升高质量监管实效。积极开展事中事后监管专项调研，成立由分管副区长担任组长、区各部门分管领导为成员的区调研工作领导小组，形成静安区事中事后监管专项调研报告及“信用监管”“寓服务于监管，以服务促监管，助推市场主体高质量发展”“区行政执法总体情况”等3份专项调研分报告。全面深化“双随机、一公开”监管改革，加强跨部门联合监管，有效提升全区执法工作协同性，全年，通过“互联网+监管”平台实施单部门随机抽查79批次，跨部门联合抽查122批次，涉及监管对象4617户次。三是着力打造法治化营商环境。开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，坚持“开门清理”，设计发放网络调查问卷，邀请民营企业参与基层法治观察会，广泛听取经营主体和人民群众对清理工作的意见建议。开设“数通链谷”，打造全市首个以区块链为主题的产业集聚区，依托“一网通办”平台，上线“区块链产业空间”，构建“基本政务服务+增值服务”一体化智能服务矩阵，为企业和创业者提供精准推送和特色服务。举办全市首场区级层面营商环境建设专题培训,依托“1+4+14+74”四级企业服务网络，为企业精准问诊，服务满意率达95%以上。区市场监管局以服务企业需求为导向推出的“锦囊”计划，已被列为市级营商环境建设创新试点重点项目。

（三）履行法定程序，全面确保科学民主依法行政决策

一是严格落实重大行政决策程序制度。发布《2024年静安区人民政府重大行政决策事项目录》涉及决策事项23项，承办单位12家，8月进行了动态调整，调出7项，新增10项，现有决策目录数26项，承办单位增至15家，年内实现决策完成度100%。研究起草《静安区重大行政决策事项认定管理办法》，探索创新决策事项认定工作制度。二是有效开展规范性文件管理工作。对行政规范性文件进行常态化评估清理，经全面评估，所涉文件均履行所有法定环节。组织修订2020年制发的行政规范性文件主体清单，编制《静安区行政规范性文件工作指引》，有效指导部门管理制发规范性文件，全年共制发2件区政府规范性文件，备案1件部门规范性文件，全区现行有效的区政府规范性文件6件，部门规范性文件12件。三是全面深化政府法律顾问制度。贯彻落实《静安区进一步加强党政机关法律顾问工作管理办法》，全力做好第三届区委区政府法律顾问团换届选聘工作，积极发挥区委区政府法律顾问团参与区委、区政府年度重大决策、规范性文件制定审查、信访接待、研究推进法治政府建设重大问题等方面的参谋和助手作用。督促全区各单位加强外聘法律顾问年度备案核查，发现问题及时督促整改，确保法律顾问制度落实到位。

（四）坚持齐抓共管，有效加强行政执法提质增效

一是有力提升行政执法质效。组织召开2024年度静安区委全面依法治区委员会执法协调小组（扩大）会议，总结部署全区行政执法工作。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，制发《静安区关于贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的实施方案》，并纳入2024年度区政府重点工作有效推进落实。开展“三年行动计划”中期评估，确保各项目标任务落地见效。探索行政执法评估体系构建，全面提升本区行政执法质量和效能。制发《2024年静安区行政执法监督工作计划》，开展全区行政执法案卷评查，随机抽取执法领域行政处罚案卷106份，就发现的问题要求及时整改；开展全区行政执法人员基础法律知识抽查考试，共计456人参加，通过率为100%。落实行政执法“三项制度”，全区各行政执法单位将行政执法三项制度相关要求贯彻始终，总体情况良好。区司法局《离任检察官程某在禁业期内执业案》获评上海市行政执法“十大案例”、区政府《石门二路某弄及周边零星旧城区改建项目房屋征收决定案》、区市场监管局《某食品店侵犯注册商标专用权案》获评“指导案例”。二是积极完善行政执法方式。持续深化落实“轻微免罚”政策，区市场监管局制发《静安区市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚操作流程（试行）》，完善实施不予行政处罚和减轻行政处罚程序规定。区文化旅游局在全市范围内率先推行文旅执法行政指导制度，全年共发出行政指导建议书23份。积极落实《静安区行政执法和刑事司法衔接实施细则》，构建“行刑衔接”双向闭环，推进行政执法与刑事司法良性互动。三是持续加大重点领域执法力度。加大安全生产、食品安全、消防安全、生态环境、公共卫生等重点领域行政执法力度。区应急局通过定制“安全体检套餐”，加强执法创新和监管增效，并与区国动办开展应急应战一体化建设试点，努力打造应急应战一体化建设“静安样本”。区市场监管局开展食品安全风险隐患排查整治专项、“制止餐饮浪费”专项、集中用餐单位整治等专项检查，持续打响我区民生领域“铁拳”品牌。区消防救援支队制发《静安区消防救援站开展防消联勤工作方案》，细化“防消联勤”工作模式，强化日常监管、落实监管责任。区生态环境局聚焦工业企业、工地、餐饮、汽修、加油站、机动车及非道路移动机械等重点领域，制定出台《静安区空气重污染专项应急预案》，加大问题发现处置力度，形成管理闭环，全力保障区域生态环境质量和环境安全。区卫生健康委牵头会同区市场监管局、区公安分局、区消防救援支队、区生态环境局等部门加强对美容场所、沐浴场所的检查力度。

（五）强化权力监督，全力保障行政权力依法规范运行

一是主动接受区人大监督。区政府向区人大常委会报告2023年度静安区法治政府建设报告，听取区人大法制委、监察司法委及部分人大代表提出的意见建议。在打击防范电信网络诈骗工作专项监督中，区政府依法向区人大常委会报告相关工作情况，按照常委会审议意见积极落实整改。区市场监管局《上海市静安区政府质量奖管理办法》、区发展改革委《上海市静安区政府投资管理办法》两件规范性文件向区人大进行审查备案。二是有效履行行政复议监督职能。充分发挥行政复议监督功能，及时向有关行政机关提出完善行政执法工作制度和改进行政执法的建议，全年共制发行政复议意见书5份。印发《关于进一步加强我区行政应诉工作的通知》，定期通报全区行政机关出庭应诉情况，全年，全区行政诉讼案件开庭审理208件，行政机关负责人出庭205件，出庭应诉率达98.6%。与闵行区人民法院、上海行健学院联合举办2024年度行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”进高校活动，区长出席活动，分管副区长出庭应诉。对标新修订的《行政复议法》，制发《静安区行政复议应诉工作制度汇编（2024年版）》，确保办案流程规范。三是持续加大政务公开力度。常态化推进政府开放活动，不断扩大8月政府开放月活动影响力，开展68场（次）活动，线上线下参与人数8600余人次，“幼有所育”实事项目视察暨区“十五五”规划座谈开放活动被评为2024年优秀政府开放活动。积极贯彻政务公开“公开即服务”的理念，优化完善区门户网站“政策全流程公开”专栏，及时发布涉企政策与服务信息，全年实现“阅办联动”26份、事项29个，“政策领航计划”发布政策28项、活动152项。区人社局就业创新政策直播解读获评全市优秀解读案例。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年静安区紧扣法治政府建设总体规划，立足法治护航静安高质量发展，在法治政府建设工作中取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要表现为：一是法治政府建设推进机制有待进一步完善。随着法治政府建设日益增长的新形势新任务新要求，仍需不断完善各项体制机制建设，扎实推进我区法治政府建设各项工作有效落地。二是行政执法队伍建设有待进一步优化。随着综合执法体制改革的不断深化，基层执法队伍专业化、职业化水平能力与改革要求仍有一定差距，导致执法效果与社会效果不统一，个别执法人员运用法治思维解决问题的能力有待进一步提升。

三、2024年履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）持续加强习近平法治思想学习，全面提升“关键少数”法治思维能力

进一步健全学习习近平法治思想常态化机制，全区各级党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容列入全年学习计划，区委中心组学习（扩大）会围绕“法治化营商环境”开展专题学习，部分中心组成员交流学习体会,各级党委（党组）理论学习中心组通过开展讲座、学习会、读书班等各种形式，全覆盖完成习近平法治思想的专题学习研讨。强化习近平法治思想系统学习培训，举办2期区领导干部法治专题讲座，区委党校先后在处、科级干部进修班、中青年干部培训班等班次中开展习近平法治思想学习。向全区领导干部发放《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》《领导干部法治思维十讲》等材料，助推学法用法常态化、长效化、多元化。印发《关于建立静安区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》并完成备案，全区各委办局和街道（镇）落实清单的制定与备案。

（二）着力完善述法考核机制，有效推进法治建设责任制践行见效

严格落实党政主要负责人法治建设责任制。全面落实述法要求，述法范围扩大至群团组织和国有企业，全区党政主要负责人共计109人参与述法。区委书记、区长在区委全面依法治区委员会会议上带头专题述法，区科委、天目西路街道、区妇联、九百集团主要负责人口头述法，区领导现场点评，各区级单位、街道（镇）、群团组织和国有企业党政主要负责人作书面述法。试点推动居民区党总支书记述法，夯实基层依法治理信念根基。向各被考核单位逐一反馈2023年度法治建设相关考核情况，持续将法治建设考核纳入2024年度静安区机关党政领导班子绩效考核，印发《静安区2024年度法治建设考核评分细则》，确保全面依法治区、法治政府、法治社会建设各项工作落地落实。

（三）切实发挥法治督察效能，持续助力法治政府建设走深走实

迎接市委依法治市办关于开展服务保障“高质量发展、高水平开放”年度重点法治任务的实地督察，围绕重点法治任务组织全面自查，对督察发现的问题制定针对性的整改方案，督促推进整改落实。将专项法治督察纳入区委2024年重点督察内容，区委依法治区办联合区行政检察监督工作办公室就“小过重罚”等人民群众关注的执法公正问题开展“涉食药领域行政执法裁量标准统一”专项法治督察。区委依法治区办和区检察院联合制发《关于建立法治督察与行政检察监督协作配合机制的意见》，充分发挥法治督察和行政检察监督职能作用，促进各类监督贯通协调，推进更高水平的区域法治建设。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）紧扣习近平法治思想，全面谋划“十五五”时期发展规划

深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣习近平法治思想，以述法促履职，持续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设向更高水平发展。统筹规划2025年法治政府建设重点任务，做好《静安区法治政府建设“十四五”规划》收尾工作，全面总结“十四五”期间的法治政府建设成果，推动静安法治政府建设示范常态化；深入研究编制“十五五”规划，全面推进规划编制有序进行，为区域发展战略提供坚实法治保障。

（二）持续强化依法履职，深入推动依法行政行稳致远

深化行政审批制度改革，加强行政许可效能监督，开展行政许可实施情况年度报告，持续深化“一业一证”改革，拓展综合许可办理情形，理顺跨部门监管职责，开展行业综合监管。深入推进跨部门综合监管“一件事”改革。做好区政府规范性文件的合法性审查和部门规范性文件的备案审查工作。继续推进我区重大行政决策相关工作的开展，通过对决策后评估工作机制的探索，拓展重大行政决策工作思路。充分发挥政府法律顾问作用，持续提升依法决策质量水平。

（三）不断深化改革创新，有效推进执法改革向纵深发展

落实《静安区关于贯彻落实＜提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）的实施方案》要求，全面梳理总结各项任务措施，完成终期评估。探索形成静安区行政执法质效评估指标体系，全面加强我区行政执法建设向更高层级迈进。加强对街镇综合执法人员开展跨部门联合培训，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法的能力。加强综合执法系统数字化、智能化建设，全面应用上海市统一综合执法系统，不断提升行政执法数据质量。

以上报告。

中共上海市静安区委员会

上海市静安区人民政府

2025年2月14日