区人大常委会：

2019年，在《上海市居民委员会工作条例》（以下简称《条例》）颁布实施两年之际，区人大常委会对我区贯彻落实《条例》的实施情况开展了执法检查，2019年11月27日，区一届人大常委会第四十次会议听取审议了《关于检查本区贯彻实施〈上海市居民委员会工作条例〉情况的报告》，提出了进一步推动《条例》在本区的贯彻实施，推进居民区治理创新的意见和建议。收到审议意见后，区政府高度重视，要求相关职能部门认真开展专题研究和办理推进，现将审议意见落实情况报告如下：

一、近期工作情况

（一）抓体系化，进一步完善基层社区治理共同体建设

近期，区地区办会同相关部门研究制定了《关于静安区开展“基石工程”推进“共同家园”建设的实施方案》，拟通过全面实施“美丽楼组”“幸福小区”“和谐街区”建设，广泛动员社区居民和社区单位参与社区治理，以自治推动共治，在共治中凝聚共识，形成共同价值取向、文化认同，筑牢静安社会治理共同体的基石。一是建设“美丽楼组”，打造睦邻互助的公共空间。开展党员亮身份行动，营造楼组文化，创建美丽楼组，加强楼组骨干队伍建设。二是建设“幸福小区”，提升住宅小区综合治理水平。强化基层各级党组织作用发挥，推动业委会规范化、物业服务企业标准化建设，提升小区自治共治能力，培育小区治理“达人”。三是建设“和谐街区”，形成协商协同、共建共治格局。深化共同行动区域化党建，创建街区联盟，探索共建机制，培育街区治理“带头人”。

（二）抓规范化，进一步加大对居委会工作的保障力度

区民政局、区地区办始终以居委会标准化建设为抓手，促进《条例》在我区有效落实落地。一是针对目前居委会挂牌、信箱及宣传版面等上墙内容过乱等情况，开展了系列调研、排摸，制定出台《关于进一步规范居委会挂牌等上墙内容的实施办法》，梳理形成《静安区居委会上墙内容清单》，挂牌从原来的31种减少到17种，宣传版面从原来的24种41块减为14种23块，信箱从原来的4种减为1种。同时严格社区工作下沉把关机制，每年对居委会新增、调整事项进行梳理，形成新的《清单》，并严格跟踪督察整改情况。二是督促指导各街镇进一步规范首问接待、巡查走访、联系群众等“十项制度”，2019年重点关注走访联系群众制度，要求各街镇细化走访联系群众工作制度，经试点后，目前已在全区全面推行居民区常态化走访工作（每人每天走访5户）。三是深化居委会“全岗通”工作模式，更新《居委会全岗通知识题库》，举办“全岗通”在线技能考试，指导各街镇搭建“全岗通”培训平台。四是完成全区267个居委会标准化督导实地走访工作，建立常态长效督查机制，形成全区总结评估报告。进一步帮助居委会发现问题、查漏补缺、关注需求、推动特色，使制度、标准、规范进一步转化为居委会工作的新常态。

（三）抓精细化，进一步推动社区治理分类指导

为落实“城市治理像绣花一样精细”的要求，将精细化理念贯穿于社区治理全过程，2019年以来区民政局调研梳理了本区7种小区类型，包含旧里、售后公房、商品房、保障房、涉外、别墅区、混合型。归纳了6大类社区公共议题，分别是空间设施、环境保护、社区照顾、医疗健康、文化教育、自我管理。一是制定全区社区分类治理工作方案，设计以“为民服务有依据、议题形成有判断、社区回应有方法”为主要步骤的分类治理工作流程。二是培训指导各街镇工作人员,专题讲授社区分析工具应用和分类治理的理念、策略以及方法。三是指导各居委会明确分类维度，推进分类施策，形成居民区“一特征三清单”。 截至2019年底，全区267个居委会、950个小区全部形成“一特征三清单”，即每个小区形成一份“小区特征”和“需求清单”，每个居委会形成一份“资源清单”和“服务清单”。四是编写了社区分类治理典型案例，提炼总结各街镇工作经验，形成静安区分类治理工作实践报告。

（四）抓专业化，进一步提高基层队伍能力水平

区民政局、区委组织部、区人力资源社会保障局、区地区办等部门各司其职，协同各街镇联动形成社区工作者职业化、专业化培养机制，一是拓宽了社区工作者能力培养路径，区层面开展了社会工作职业水平考前培训、社区参与式会议引导者、周末课堂、“约课”等分层分类培训，全年实施初任、专业、进修培训7656人次。各街镇通过开展社工沙龙、互学互访、团队工作坊、全岗培训等方式，全年共培训13312人次。二是完善社区工作者能力培养体系，围绕社区工作需要掌握的基本知识、需要具备的实践技能、需要养成的职业态度，搭建社区工作能力模型，制作能力测试量表，归纳社区工作者能力习得路径，区民政局编制形成了《静安区社区工作职业能力培养手册》。

二、下一步工作打算

区政府将坚持社区问题、居民需求和治理效果导向，坚持以法治精神引领基层社区治理、以法治思维谋划基层社区治理、用法治方式破解基层社区治理难题，从以下几个方面着手，持续推动《条例》贯彻落实，不断夯实基层基础。

一是持续抓好社区共同体建设。在全区深入推进“基石工程”，明确项目时间节点、任务分工，建立联动机制，注重过程中的协同协调。梳理总结好的做法和机制，形成有效制度体制加以推广固化，逐步完善基层治理体系建设。在“楼组-小区-街区”三个层面同步推进以基层党的建设为引领，广泛参与和协商共治为基础，价值认同和责任认同为目标的社区自治共治建设，为形成凝聚共识的静安社会治理共同体奠定基础。进一步增强基层治理体系和治理能力现代化建设，努力构建静安人民的“共同家园”。

二是持续抓好居委会标准化建设。将推进居委会标准化建设作为贯彻落实《条例》，深化社区治理的一项长期任务，进一步抓好居委会各项制度规范，提高为民服务精准度，通过抓示范引领、配套支撑、功能再造，注重法治化引领，配套信息化支撑，实现科学化管理，推进精细化服务，加强专业化建设，提升多元化参与。

三是持续抓好社区工作者队伍建设。培育打造一支专业化、职业化社区工作者队伍，加强规范管理，优化队伍结构，完善居民区社区工作者考核机制。继续做好基层队伍“能力提升”工程，拓宽培训途径，培养更多“一专多能、全岗都通”的复合型人才，持续在基层队伍中开展《条例》宣传培训工作，将其作为社区工作者培训的必修课。

四是持续抓好居委会基础保障工作。全面落实《条例》有关居委会工作的各项保障机制，推行“条线部门围着基层转”，完善居委会约请制度，强化相关职能部门主动为居委会减负增能、主动为居委会服务的意识和能力，完善居委会对相关部门、街镇自下而上的评价机制，促进部门和街镇形成更加规范、严谨的事项下沉制度。

五是持续抓好社区民主法治文化培育。指导居委会完善自治章程和居民公约等社区秩序和规范，支持居民群众自我管理、自我教育、自我服务，动员和组织居民群众依法有序参与基层社区治理，推动社区协商制度化、规范化、程序化。深入开展《条例》的宣传教育，不断培养居民群众的规则意识、主体意识、社区意识和法治认同。