区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

区拆违办《关于开展2019年静安区无违建居村（街镇）创建工作的实施方案》已经区政府第116次常务会议通过，现批转给你们，请遵照执行。

关于开展2019年静安区无违建居村（街镇）

创建工作的实施方案

2018年，本区大力推进违法建筑治理工作及开展无违建居村（街镇）创建工作，违法建设行为得到有效遏制，城区环境得到切实改善。为进一步保持治理力度，着力形成长效机制，现就开展本区2019年无违建居村（街镇）创建工作制定如下工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委十一届六次全会的总体部署，以及市委、市政府在加强城市管理精细化工作推进大会上的工作要求，紧紧围绕静安“中心城区新标杆、上海发展新亮点”定位，以提升城区品质为目标、持续“补短板”，努力实现新作为、开创新局面。

二、工作目标

坚持遵照《关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施意见》（沪委办〔2017〕58号）、《贯彻落实〈中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见〉三年行动计划（2018-2020年）》、《关于印发<2018年违法建筑治理工作总结>和<2019年违法建筑治理工作要点>的通知》和《关于印发<2019年度违法建筑治理工作考核办法>和<本市无违建创建先进街镇验收考评办法（2019年修订版）>的通知》的相关要求，全面消除重点类型违法建筑，全面推进无违建先进居村（街镇）创建工作，全面建立新增违法建筑有效防控机制，力争到2019年底前完成市拆违办下达的全年拆违任务量，全区无违建先进居村（街镇）创建完成率达到90%，注记自用居住类存量违建达到30%。

三、工作机构

由区拆除违法建筑领导小组总体负责，区拆除违法建筑领导小组办公室具体实施无违建居村（街镇）创建工作的统筹协调、督促推进、机制探索和评估应用等工作。

四、组织实施

（一）准备阶段（2019年1月—2019年3月）。区级层面制定无违建居村（街镇）创建工作实施方案，召开全区创建动员大会，营造宣传氛围。各街镇全面梳理无证建筑数据库，分门别类，分析特点，制定整治方案。对于数据库外违法建筑做到“应入库尽入库”。

（二）实施阶段（2019年1月—2019年10月）。全面启动违法建筑主动拆除、集中处置工作，采取补办手续、注记、综合改造、动迁等方式逐步消除非重点存量违建，由区拆违办牵头无违建创建验收工作组开展专项抽查“回头看”工作，通报抽查结果，并责令限期整改。

（三）验收阶段（2019年1月—2019年12月）。12月底前，全面完成2019年度无违建居村（街镇）创建和拆违工作。

五、工作要求

（一）保质保量，深化创建标准

综合施策、多措并举，全面完成重点类型违法建筑整治。狠抓质量、严格标准，全面推进无违建居村（街镇）创建工作。在深度和广度上进一步深化，不断提高无违建居村（街镇）创建工作质量，以高标准、高质量完成创建目标。

（二）精细管理，提升城区品质

坚持“拆、建、管、美”并举，促进条块联动、条条协同、上下互通，因地制宜推动腾出地块后续利用。将无违建居村（街镇）创建与“美丽家园”、“美丽城区”、中小河道整治和旧区改造等建设相结合，提升经济发展质量、提升市民生活环境、提升为民服务设施配置，实现中心城市功能品质、特色景观、生态环境的全面提升，从而提高市民满意度和获得感。

（三）健全机制，遏制新增违建

健全自查抽查、联动执法和公开曝光等机制，对新增违法建筑快速发现处置，实现新增违法建筑“零增长”，规范拆违垃圾源头管理工作，保障“五违四必”区域环境综合整治工作及无违建先进居村创建工作常态长效。

（四）强化管控，逐步消除缓拆

按照“拆是常态、缓是例外”的原则,对于暂缓拆除的违法建筑，必须加强管理确保安全，落实产权人和使用人管理责任，做到无安全隐患、无投诉举报。同时，要紧紧围绕“推动经济高质量发展”的要求，实施产业升级，保持整洁美观，符合整体规划，做到暂缓拆除违法建筑逐步递减。

六、保障措施

（一）加强组织领导

加强对无违建居村（街镇）创建工作的领导和组织协调，由街镇承担主体责任，街镇党政主要领导是第一责任人，做实街镇拆违办组织架构、固定联络人员，做好进度安排、工作落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。

（二）规范资金使用

拆除违法建筑所需资金全部纳入区财政预算，严格执行《静安区拆除违法建筑专项资金管理办法》的相关规定，确保项目资金规范运作。违法建筑拆后改造、绿化、美化、洁化等所需资金可结合“美丽家园”、“美丽城区”项目资金等统筹保障。

（三）完善考核评价

按照市拆违办相关要求，对于抽查存在问题的居村，要求其限期整改，整改不到位或逾期未整改的责令取消“无违建先进居村”称号，同时将严格按照有关规定追究相关人员责任，对相关街镇予以通报批评，并计入年度考核。

（四）营造宣传氛围

通过开展“一街一景”、“无违故事会”等评优评先活动，挖掘工作亮点、树立典型标杆、展示静安之美、传播静安拆违工作正能量。通过市区新闻媒体宣传报道先进典型的优秀事迹，扩大社会影响力。通过区域化党建平台、座谈交流会等形式鼓励公众参与，推动与市民的良性互动，增强市民在静安推进无违建创建工作中的获得感。

七、结果运用

将创建工作纳入对各街镇及街镇党政领导班子的年度绩效考核，作为科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。把“无违建创建先进居村（街镇）”评选结果与文明社区、文明小区的评比及复审挂钩，2019年列为重要评分项目；与平安示范社区、平安社区、平安示范小区、平安小区的评比及复审挂钩，作为平安示范城区、平安示范社区、平安示范小区的准入条件。