为进一步贯彻落实习近平总书记在中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话等的精神，根据《中共上海市委、上海市人民政府关于本市进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作工作的意见》（沪委发〔2017〕16号）文件及2017年上海市对口支援与合作交流工作会议暨东西部扶贫协作动员会工作要求，切实增强东西部扶贫协作和对口支援工作的责任感和紧迫感，举全区之力帮助支持对口地区打赢脱贫攻坚战，特提出如下实施意见。

一、统一思想，全面把握总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，按照上海市《关于本市进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作的意见》文件精神，把东西部扶贫协作和对口支援工作纳入重要议事日程，摆在更加重要的位置，对照党的十八大以来中央关于脱贫攻坚的一系列指示要求和东西部扶贫协作座谈会精神，积极落实上海市关于东西部扶贫协作和对口支援工作要“当标杆、做示范、走前列”的工作目标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，助推对口地区打赢脱贫攻坚战，携手进入小康社会。

（二）方针原则。

1．坚持全区统筹、资源整合。加强区委和区政府对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，认真贯彻中央和上海市部署要求，进一步健全组织体系、完善工作机制、细化工作措施、压实工作责任，充分发挥静安区对口支援与合作交流工作领导小组（以下简称“区领导小组”）“统揽全局、领导决策”，区领导小组办公室“统筹协调、服务保障”，区前方工作机构“一线指挥、推进落实”，区相关部门及企事业单位“结对帮扶、合作互补”的作用，形成政府、社会、企业、市民群策群力、共同参与的工作格局。

2．坚持规划引领、目标导向。坚持“中央要求、当地需求、上海所能”相结合，根据上海市相关要求，发挥静安优势，协同对口地区编制对口支援总体规划和教育卫生、产业发展、劳务协作、人才支援等专项规划，加强工作对接和规划衔接。规划要结合援建目标、当地实际和重点任务，与国家层面相关规划及当地经济社会发展规划相衔接，提升规划的科学性和有效性，发挥规划顶层设计作用。

3．坚持突出重点、聚焦精准。围绕到2020年全面建成小康社会的奋斗目标和中央及上海考核指标，把脱贫攻坚任务更加突显出来，聚焦对口地区建档立卡贫困人口和深度贫困地区，实施精准扶贫、精准脱贫，探索建立利益联结机制，促进对口地区生产生活条件改善、公共服务水平提升、贫困群众就业增收，实现稳定脱贫、长效脱贫。

4．坚持优势互补、共同发展。立足当前、着眼长远、突出可持续性，充分发挥静安的技术、人才、信息、管理、市场等优势和对口地区的资源、区位、政策、旅游、劳动力等优势，探索合作共赢的着力点和结合部，拓宽合作领域，丰富合作内涵，提升合作能级，巩固合作成果，实现互惠互利、共同发展。

（三）目标任务。

加强东西部扶贫协作，围绕云南文山州砚山县和麻栗坡县，文山市和广南县，脱贫攻坚总体部署，通力配合、协作攻坚。确保对口地区，重点是广南县，如期实现“现行国家扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。

加强对口支援，在新疆喀什地区巴楚县和湖北宜昌市夷陵区，坚持向民生倾斜、向基层倾斜，发挥援建项目的示范引领作用，努力在脱贫攻坚和民生改善方面取得明显成效，产业扶持形成特色优势，智力支持进一步加强，交往交流交融不断深化，民族团结和社会稳定工作更加巩固。

二、加强领导，逐级压实主体责任

（一）健全组织机制。区委常委会、区政府常务会议每年专题研究对口支援工作。由区合作交流办拟订赴对口地区的考察计划，并根据时间安排，区委或区政府主要领导每年率团赴扶贫协作地区学习考察，区代表团有计划赴对口支援地区学习考察，现场推进工作落实。通过静安区对口支援与合作交流工作会议、区领导小组全体会议、专题会议，研究审议对口支援工作重大事项、协调解决重大问题、推动落实重点工作。区相关部门、街镇以及前方工作机构要健全完善相应的组织体制和工作机制，切实加强领导，做好前后方衔接，狠抓工作落实，牢牢把握工作主动权。（责任单位：区委办，区府办，区合作办、区相关部门、各街镇及前方工作机构）

（二）开好联席会议。通过本区与对口地区联席会议机制平台，总结工作、交流情况、部署任务、破解难题。区领导小组办公室要加强日常沟通联系协调，及时掌握面上工作进展情况，开展分析研判，加强工作指导，协调解决苗头性倾向性问题。相关部门、街镇要加强与对口地区的互访交流。（责任单位：区合作办、区相关部门、各街镇、前方工作机构）

（三）加强责任落实。区领导小组成员单位要把东西部扶贫协作和对口支援工作摆在重要位置，按照职责分工，细化实施方案，分解工作任务，逐级压实主体责任，积极主动做好工作。各成员单位及前方工作机构年中要报告工作进度情况，每年底要将年度工作总结和下年度工作计划报区领导小组办公室，配合做好督查和指导。（责任单位：区相关部门、各街镇、前方工作机构）

三、完善结对，扩大实施精准对接

（一）强化部门对接。根据我区与对口地区签订的帮扶协议，区各相关职能部门要主动跨前对接，确保按时高质完成对口支援各项任务。

一是由区商务委、区国资委、区科委、区投资办、区工商联等单位根据我区与对口地区签订的帮扶协议，组织企业赴当地发展。重点与云南文山州一市三县开展部门结对，用好相关扶持政策，引导相关企业赴当地投资兴业、落地发展，寻求沪企入文的机会。（责任单位：区商务委、区国资委、区科委、区投资办、区工商联、区合作办、前方工作机构等相关部门）

二是根据上海市卫计委、市教委、市司法局统一部署，探索由区卫计委、区教育局、区司法局牵头，推动区属医疗卫生单位、职业教育和司法系统在新疆巴楚建立两地结对关系。（责任单位：区卫计委、区教育局、区司法局、前方工作机构）

（二）探索镇村结对。进一步加强静安与对口地区贫困县结对帮扶工作，按照中央、上海市要求和两地协议，在云南文山州一市三县及新疆喀什地区巴楚县探索街镇结对；在湖北宜昌市夷陵与我区原两地5个街镇对接的基础上，扩大结对范围，做到全覆盖，两区14个街镇“一一”对应，进一步精准对接工作需求，明确帮扶重点，提高结对帮扶的针对性和有效性，推动贫困村加快发展。（责任单位：结对街镇、区合作办）

四、精准聚焦，大力推动民生改善

（一）实施安居帮扶。推进云南文山州一市三县及新疆喀什地区巴楚县农牧民安居工程、危旧房改造和湖北夷陵地区移民示范小区建设，帮助完善新农村建设公共服务设施规划设计，打造一批美丽乡村示范点、小康示范村和特色小镇。（责任单位：区规土局、区房管局、区合作办、各街镇、前方工作机构）

（二）加强专业帮扶。根据市教委和市卫生计生委统一部署，重点支持对口地区发展义务教育和职业教育，援建学校基础设施；帮助对口地区完善县、乡、村三级医疗卫生体系，帮助当地提高诊疗救治水平，携手开展帮扶协作。（责任单位：区卫计委、区教育局、区合作办、前方工作机构）

（三）促进就业帮扶。建立完善劳务协作和服务保障机制，搭建就业信息对接和服务工作平台，在新疆喀什地区巴楚县由区财政每年落实专项资金80万元用于推进产业带动就业工作的机制。在云南文山州一市三县探索通过援建园区、企业对接、劳务中介等方式，发展长期稳定的劳务合作。面向贫困户开展订单式培训，帮助实现就地就近就业和异地转移就业；鼓励贫困户立足实地、自主创业。（责任单位：区人保局、区合作办、区投资办、区国资委、区商务委、区工商联、前方工作机构等）

五、优势互补，推动区域合作交流

（一）培育增收产业。结合对口地区的资源禀赋和市场需求，制订工作方案，依托种养大户、致富带头人、农民专业合作社、扶贫龙头企业等，带动建档立卡贫困户发展蔬菜、林果、畜牧、药材等特色产业，建立农业特色产业示范园，推动规模化规范化生产和经营，打造名优品牌，开拓销售渠道、拓展市场，探求打通对口地区特色产业在沪展示展销的渠道和市场，增强贫困户市场竞争意识和抗风险能力，带动贫困户增加收入。（责任单位：区商务委、区相关部门、前方工作机构）

（二）推进经贸交流。抓住“一带一路”、长江经济带建设等，拓宽静安与对口地区经贸合作新空间。组织参加在对口地区举办的重要经贸展会，积极为对口地区来沪开展招商推介活动提供相关便利，支持两地企业加强经贸交流。（责任单位：区商务委、区国资委、区投资办、区工商联、区合作办、前方工作机构等相关部门）

（三）发展旅游文化产业。发挥本区与对口地区互补优势，利用旅游节等协作平台，引导两地旅游企业联合开发旅游市场，加强精品线路设计开发和产品对接，因地制宜带动对口地区旅游产业发展，吸纳更多贫困户就业脱贫。帮助对口地区发掘、提炼一批富有民族文化特征的文化元素、文化品牌、文化产品，实施文化扶贫项目，组织非遗文化展示、文艺巡演，培养文化创意人才，支持民族手工艺发展，在推进民间民俗民族传统文化传承保护的同时，拓展文化扶贫途径。（责任单位：区旅游局、区文化局、各街镇、前方工作机构）

六、扩大参与，培育扶贫新生动力

（一）动员社会参与。引导社会组织及爱心企业助推对口地区教育卫生、扶贫济困、农业产业、科技文化、生态保护等事业发展，形成全社会关心、理解、支持、参与东西部扶贫协作和对口支援工作的良好格局。组织开展静安区企业助推东西部扶贫协作系列活动；通过互联网和区社联等平台，发挥第三方力量组织发布涉及对口地区的社会公益项目,吸引社会组织、团体和市民认领或推介宣传, 开展爱心扶贫接力等活动，实现“一对一”精准扶持；广泛动员民营企业参与“万企帮万村行动”，并向深度贫困地区倾斜。（责任单位：区商务委、区国资委、区科委、区民政局（社团局）、区合作办、区投资办、区工商联、区社建办、区总工会、团区委、区妇联、前方工作机构、区社联）

（二）发挥媒体作用。利用报刊、广播、电视和新媒体平台，加大对口支援工作宣传力度，每年组织本区媒体赴对口地区采访报道，通过设立专栏、专刊、拍摄专题片、策划主题活动等形式，广泛宣传脱贫攻坚工作举措和典型事例；利用“10·17”全国扶贫日等重要节点，集中表彰和宣传一批社会力量参与东西部扶贫协作和对口支援工作的先进典型，形成宣传声势。（责任单位：区委宣传部、区合作办、区相关部门、前方工作机构）

七、完善保障，提供坚强有效支撑

（一）加强干部人才支援。根据中央要求，通过与对口地区建立联络机制，统筹确定干部人才支援方案。选优选强各类援派干部人才，加强岗前培训，严格日常教育、管理和监督，确保在帮扶协作岗位上发挥作用。会同对口地区，做好关心爱护援派干部人才保障工作，为干部人才履行岗位职责提供必要的学习、工作和生活条件。完善本区选派干部人才体检、个别调整、家访、医疗保健、安全管理和突发急重症应急处置等“5+1”保障机制，建立短期选派人才、柔性人才支援保障机制。（责任单位：区委组织部、区合作办、援外干部派出单位、前方工作机构）

（二）协助当地人才培训。面向对口地区基层一线，多渠道多形式协助当地开展人才培训，夯实基层人才基础，通过送教上门和来沪办班、挂职锻炼等形式，夯实对口地区基层人才基础，帮助对口地区增强可持续脱贫能力。（责任单位：区委组织部、区委党校、区人保局、区合作办、前方工作机构）

（三）增加资金投入。采取市、区两级财政统筹的办法，按照中央和上海要求以及两地协议，筹措、管理和拨付财政援助资金，并建立稳定增长机制。推进在云南文山州一市三县每年落实资金400万元用于当地脱贫攻坚；在新疆喀什地区巴楚县每年落实400万用于当地自选项目，在湖北宜昌市夷陵区落实自资金50万用于当地民生项目。相关职能部门和前方工作机构会同对口地区加强对援建资金使用的监督检查和绩效评价，确保资金使用安全、及时、有效，重点支持脱贫攻坚任务落实。（责任单位：区财政局、区审计局、区政府合作交流办、前方工作机构）

（四）做好信息工作。在落实好各项工作要求的同时，区有关部门要建立信息员队伍，创新工具载体，完善信息报送、发布、保障三项机制，及时总结经验，进一步营造静安区东西部扶贫协作和对口支援工作良好氛围。（责任单位：区合作办、区各相关部门、前方工作机构）

    （五）加强监督检查和考核评价。突出目标导向、问题导向，每年由区委办、区府办督查室组织对各部门、各街镇推进落实对口支援地区扶贫帮困工作情况进行定期督查。参照市东西部扶贫协作和对口支援工作考核办法，每年年底由区领导小组办公室牵头对本区相关部委办局、街镇和前方工作机构进行分类考核，作为评价各部门、街镇、前方工作机构和援派干部工作完成情况的重要依据。（责任单位：区委办、区府办、区委组织部、区合作办、区相关部门、前方工作机构）