区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区精神文明建设“十三五”规划》已经区政府第34次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

静安区精神文明建设“十三五”规划

“十三五”时期既是我国全面建成小康社会的决胜阶段，又是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，更是“撤二建一”后静安区凝心聚力谋发展，改革创新出成效，全力打造中心城区新标杆、上海发展新亮点的起始之机。全区上下要认真把握时代特征和发展机遇，深刻领会和深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，科学、全面、准确地设定静安区新一轮发展的目标定位和发展方向，紧密围绕培育和践行社会主义核心价值体系这条主线，大力开展社会宣传教育和群众性道德实践活动，着力提升城区文明水平和市民文明素养，推动全区精神文明建设再上新的台阶，为建设“国际静安、圆梦福地”提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养以及良好的文化条件。现根据《上海市精神文明建设五年规划（2016—2020）》、《静安区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，编制本规划。

一、静安区精神文明建设发展现状

“十二五”期间，在区委、区政府的领导下，按照中央和市文明办的要求，全区精神文明建设坚持以党的十八大以来一系列重要会议精神为指导，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，坚持以“靠民、利民、惠民”为根本，立足区情实际，聚焦顽症陋习，坚持循序渐进，在社会治理和社区管理中广泛开展群众性精神文明创建活动，基本形成了区域性精神文明建设的良好局面。

（一）社会主义核心价值观宣传教育全覆盖

近年来，本区通过强化理论引导、创新宣传形式，完善传播网络、弘扬先进典型等多种方式，使社会主义核心价值观不断深入人心。

1．理论教育成效显现。全区各级组织深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，广泛开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育活动，用市民群众喜闻乐见的形式和容易接受的语言，在全区范围内开展社会主义核心价值观的宣传与培育。社区单位主动运用市、区两级讲师团、宣讲团的资源，共举办上百场“传统美德”、“爱岗敬业”、“诚实守信”、“文明出行”等主题的宣讲活动，使社会主义核心价值观教育更加贴近群众，更容易入眼、入脑、入心。逐步培养辖区市民群众践行与培育社会主义核心价值观的自觉。

2．主题活动深入人心。多年来，静安区坚持开展“我们的节日”系列主题活动，不断丰富文化内涵、注重培育文化传承，成为家喻户晓并广受群众欢迎的品牌活动。结合主流引导和道德实践，组织开展“中国梦申城行”、“传播主流价值，共建美好静安”、“奋斗的青春最美丽”、“身边好青年”、“我为价值观代言”、“传承家庭美德，树立良好家风”等系列活动，多方位、多元化地将社会主义核心价值观的宣传教育有机融入市民群众的日常生活体验之中。

3．宣传阵地构成网络。经过多方合力，全区主干道及中小道路悬挂了文明创建的道旗；影剧院、餐饮企业、工地围挡、各类公共服务场所等随处可见文明引导和公益宣传海报；居民小区设有电子屏、宣传栏以及文明提示牌；户外大型广告牌、地铁站厅广告栏及公共交通车载移动视频、楼宇电视等文明宣传阵地高频率播放文明宣传公益视频，共刊发投放公益广告近40万余次。随着新媒体技术发展运用的不断普及，基于互联网和手机平台的宣传内容也在不断丰富，基本构成了“线上线下、地上地下”的立体化的文明传播与宣传教育网络。

4．榜样力量引领风尚。静安区始终坚持发现和宣传先进案例，着力培育先进典型。“十二五”期间，有1人获得“全国道德模范”荣誉称号，2人获全国道德模范提名，2人和2个集体获得上海市社会主义精神文明好人好事荣誉称号，3人获上海市社会主义精神文明好人好事提名等。为进一步弘扬道德力量，全区先后召开先进报告会、道德模范事迹巡展、编纂了《平凡的感动榜样的力量》、《尚善·苏河湾》、《汇聚正能量》等先进人物事迹汇编集，将先进人物与先进事迹改编成微电影、说唱、话剧等艺术形式，不断丰富宣传手段与内涵，拓展宣传教育传播链。

（二）文明创建活动方兴未艾

近年来，本区始终秉承“靠民、利民、惠民”的文明创建根本理念，着力于社会发动、创建引导、机制完善以及创建链拓展等重要环节，不断提升文明创建活动的总体水平与质量。

1．文明创建已成常态。区文明委高度重视文明创建工作，把文明创建工作作为目标责任分解到各个成员单位，研究制定了《静安区文明小区、文明单位日常创建管理考核办法》等相关文件，随着精神文明建设工作的不断深入，群众性创建活动已在全区各行各业全面展开，各级各类社会组织和企事业单位充分发挥各自的特点，将文明创建活动与自身的发展和文化培育紧密结合起来，与党建工作和团队建设融合在一起，成为创建单位不断发展壮大的内生动力和精神支撑。

2．创建活动形成系列。按照社会组织形式的不同，文明创建活动已经构成了内涵一致、各有侧重、环节相扣、互为支撑的文明创建链：在居民区，有文明家庭、文明楼组和文明小区的创建；在地区，有文明路口、文明社区、文明城区以及文明园区的创建；在行业领域，有文明行业、文明单位、文明校园、文明窗口以及文明岗的创建等。不断拓展和丰富的文明创建活动，已经成为各级组织践行文明、展示文明的良好舞台。

3．文明创建成效明显。截至目前，全区共创建成功全国文明单位8家、上海市文明单位176家、区级文明单位491家。上海市文明小区182个、上海市文明社区13家、区级文明小区244个。区域内多个文明路口在市级测评中获得高分。同时，一大批文明楼组的产生，为社区进一步提升社会治理能力提供了强有力的基础性保障。

（三）志愿服务活动深得民心

按照“创建没有旁观者，人人来做志愿者”的理念，静安区不断健全志愿服务体系，积极营造志愿服务氛围，努力培育志愿文化，志愿服务工作呈现出一派生动活泼的景象。

1．志愿服务制度化建设不断深化。按照中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》要求，不断加强志愿服务制度化建设的探索，参与市级志愿服务制度化课题研究，制定了《静安区贯彻落实志愿服务制度化建设的若干规定》、《关于进一步组织引导志愿者参与社区治理的实施意见》等相关制度文件，全面推进区域志愿服务制度化建设。经过多方合力，基本实现了社区志愿服务中心建设的全覆盖和实体化运作，并进一步落实了人员配备、制度建设、物质保障等，有效地夯实了社区志愿服务工作的基础。

2．志愿服务队伍不断壮大。迄今为止，全区网上注册志愿者人数目前达到109295人，占常住人口比例约10%，现有市级志愿服务基地14个、市级志愿服务总队20个。累计近年来市级评选，有1人荣获全国优秀志愿者，1人入选全国“100个最美志愿者”，3人荣获上海市杰出志愿者，1人荣获上海市杰出志愿者提名，117人荣获上海市优秀志愿者，50人荣获上海市志愿服务优秀组织者，68个单位荣获市级优秀志愿服务集体，2个上海市优秀志愿者服务基地，7个上海市优秀志愿服务品牌。

3．志愿服务影响力不断提升。广大志愿者以他们的身体力行，诠释了精神文明建设的内涵，也展示了本区市民良好的文明素养和精神风貌。每逢3月5日、12月5日、上海书展等重要节点，志愿者们深入社区，走上街头，开展志愿服务活动，弘扬志愿文化，展示志愿服务风采，积极营造志愿服务人人参与、时时可为的良好局面。

（四）关爱未成年人成长已成社会共识

注重统筹协调，积极培育实践品牌项目，基本形成了“三位一体”未成年思想道德建设的工作格局。

1．推进社会主义核心价值体系教育进校园。近年来，本区结合未成年人思想教育和成长实践，将社会主义核心价值观融入教材编写、课堂教育、课外活动等各个环节，积极探索教学创新，以生动的形式实现核心价值观进教材、进课堂、进头脑，用正确价值准则引领未成年人。

2．“三位一体”工作格局基本建成。始终坚持“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的未成年人思想道德建设工作领导体制和工作机制，充分发挥学校主课堂、家庭主渠道、社会主阵地的作用，“三位一体”的思想道德教育体系得到不断的巩固发展。

3．未成年人社会活动阵地不断拓展。近年来，本区大力推动学校和社区的未成年人活动阵地建设，不断丰富未成年人社会实践活动基地。截至2015年底，全区共建成城市学校少年宫27家，社区实践指导站7家，心理健康辅导中心2家，高中生社会实践基地133家，形成了丰富有序、品类多样的阵地网络。

4．品牌实践活动不断深化。按照中央文明办和市文明办的统一部署，持续开展“做一个有道德的人”主题活动，不断深化“我的中国梦”主题教育活动，组织开展未成年人优秀童谣征集传唱、清明祭英烈“中华经典诵读”、“美德少年”评选表彰、“学习雷锋，争做美德少年”网上签名寄语、七一“童心向党、同声欢唱”歌咏活动、十一“向国旗敬礼”活动等一系列主题教育活动，努力创建具有时代特征和区域特色的未成年人思想道德建设品牌实践活动，并通过标准设定和制度建设等途径，不断将特色工作做深做强。

“十二五”期间，经过全区上下的共同努力，本区精神文明建设取得了丰硕的成果，在第四届全国文明城市（区）评选中蝉联全国文明城区荣誉称号。期间，先后荣获了“全国平安建设先进城区”、“全国双拥模范城区”“全国科技进步先进区”、“国家卫生区”等一系列荣誉称号，为“十三五”期间本区精神文明工作奠定了良好的基础。

二、静安区精神文明建设所面临的新形势和新问题

“十三五”期间，静安区要全面、准确、科学地把握新形势、新任务和新要求，以需求为牵引，以问题为导向，进一步深入社区、贴近基层，扎实推进精神文明建设各项工作。

（一）静安区精神文明建设面临的新形势

1．党中央“四个全面”战略布局为精神文明建设工作指明新方向

党的十八大以来，习近平总书记和党中央一直高度重视精神文明建设工作，多次强调要把社会主义核心价值体系的践行与培育有机地融入精神文明创建的全过程，成为全社会的共同价值追求和精神支柱。党中央作出的“四个全面”战略布局，同时也为精神文明建设工作指明了新方向。全面建成小康社会，要求物质文明与精神文明协调发展，让人民生活更有尊严、更有质量、更有品味；全面深化改革，要求文明创建活动要创新方法，接地气，与时俱进；全面推进依法治国，要求德法并举，把依法治国要求落实到精神文明建设各方面，做到德治与法治、自律与他律相结合，综合施策、标本兼治；全面推进从严治党，要求充分发挥精神文明引领力量，以党风带动社风、民风。

2．上海转型发展的建设目标对精神文明建设工作提出新要求

“十三五”时期，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺时期，精神文明建设工作要充分认识和把握新阶段、新方向。一是要完成三个“转变”。即从较多关注硬件和城市环境的建设，向注重人的文明素养和精神面貌提升转变；从更多关注对客观主体的改造，向突出“人”这一主观主体的感召转变；从比较注重正面引导、倡导、劝导，向注重宣传教育和依法管理并举转变。二是要适应加强基层建设的新格局，自觉把创建工作重心落到社区、行业、单位、家庭，不断提高改革创新、服务群众、依法治理、组织共治、引导自治和信息化运用等综合能力。三是要顺应“大众创新，万众创业”的大趋势，弘扬勇于创新、敢于担当的优秀典型，弘扬公益精神。四是要适应社会治理格局的变化，培育社区自我服务、自我管理、自我教育的能力和氛围。

3．静安区的新起点为精神文明建设提供新平台

“撤二建一”后的静安区将以全新的姿态，站到经济与社会发展新的起点之上，优势明显。一是综合实力更加雄厚。以服务业为核心的产业体系已经基本形成，总部经济高度集聚，楼宇经济优势突出。较强的经济实力也为更好地推进全区精神文明建设提供有力的支撑。二是发展空间更加广阔。新静安拥有南京西路地区、苏河湾地区、大宁地区和市北地区等一批特色鲜明、功能互补的重点发展区域，有延安路、内环、中环、南北高架等重要交通轴线，广阔的发展空间，为精神文明建设提供了宽广的舞台。三是资源要素更加丰富。土地资源、岸线资源、文化资源、公共服务资源等有效提升，各类资源将在更大范围内实现共享和互补，资源配置更趋优化，发展势头更加强劲，为精神文明建设注入新的活力。面临新的机遇与挑战，静安区明确了“国际静安、圆梦福地”的目标定位，提出了“一轴三带”的发展战略，并且按照市委、市政府的要求，努力打造中心城区新标杆，上海发展新亮点。

（二）静安区精神文明建设亟需解决的问题

与此同时，“撤二建一”后区域发展不均衡、南北交通不联接、民生保障压力大等问题更加凸显，一些问题和矛盾亟待解决：

1．传统的工作模式与新时期精神文明建设工作要求之间的矛盾。中央战略布局和上海转型发展的建设目标对精神文明建设工作提出了新要求，强调要以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为引领，将精神文明建设活动融入群众生活和各项工作中，充分提升群众的参与性。然而宣传教育形式单一，缺少融入群众的活力和灵气；顽症陋习整治一阵风，缺少常态化治理的深度和定力；社会动员力较单薄，缺少整合社会力量、发动社会资源的渠道和方式。传统的工作模式已无法满足新时期的发展要求，这就要求创新工作思路、探索工作方法、丰富工作载体，拓展精神文明建设工作的深度和广度。

2．文明创建的高起点与南北基础不均衡之间的矛盾。原静安区经历了全国文明城区的创建与复评，历时多年，文明创建工作已经站在了较高的起点之上。“撤二建一”后，原有的创建理念、组织方式、运作模式、以及社会动员机制等都将发生很大的改变。客观上，南北区域差异明显，创建基础强弱不均，如何发挥优势、补好短板，保持和巩固好文明城区创建的高质量、高水平，这对区域发展来说是一种新的挑战，对于本区精神文明建设同样也是新的课题。

3．群众日益增长的精神文化追求与相对落后的宣传教育手段之间的矛盾。随着社会不断发展与科学技术不断进步，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，多元文化交流、交融、交锋日趋频繁，知识创造、更新、传播更为迅速，价值取向多元、多样、多变，特色更加凸显，面对这些变化，更加需要在充分理解和尊重不同群体思想观念和价值选择的同时，通过不断创新符合时代发展特征的形式与手段，内化于心、外化于行、润物细无声地将社会主义核心价值体系宣传教育内容有机地融入到广大群众日常的思想文化活动中去，让受教育者拥有更多精神上的“获得感”，从而引领社会思潮的主旋律。

三、“十三五”精神文明建设指导思想和基本原则

（一）指导思想

静安区精神文明建设工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；结合区域发展“一轴三带”的总体战略，坚持连续性、保持稳定性、实现开创性；努力将培育和践行社会主义核心价值观贯穿融入到精神文明建设各个方面和全过程，凝聚全区崇德向善的正能量，唱响主旋律、弘扬真善美，不断提升城区软实力，推动物质文明和精神文明协调发展，为合力打造创新创业的活力城区、均衡均质的和谐城区、精品精致的美丽城区、开明开放的国际城区、宜居宜业的幸福城区，实现“国际静安、圆梦福地”的建设目标提供强有力的理论基础、思想保障和精神支撑。

（二）总体要求

“十三五”期间，本区将积极构建与全区经济与社会发展水平相匹配、与城区人文精神相适应、与市民群众需求相契合的精神文明创建格局，实现城区文明程度和市民文明素养全面提升，不断提升市民的获得感，努力形成物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全面协调发展的生动格局，打造出精神文明建设的新高地。

具体表述为：

围绕“一条主线”——培育和践行社会主义核心价值观。

实现“两个提高”——提高城市文明程度、提高市民文明素质。

突出“五大理念”——创新、协调、绿色、开放、共享。

推进“五项重点”——培育和践行社会主义核心价值观，巩固和提升文明城区创建水平，促进和推动文明创建活动向社会各界各行业的拓展，推进和完善志愿服务制度化建设，加强和促进未成年人思想道德建设。

强调“六个注重”——发展目标注重均衡全面，效果评估注重市民体验，推进路径注重德法并举，增强活力注重社会力量，创新手段注重信息技术，功能定位注重统筹协调。

（三）基本原则

1．坚持传承与创新相结合

既要总结好原闸北、静安两区的成功经验，继承和保持特色、巩固成效，又要立足“撤二建一”的背景进行探索和优化组合，在原有的好做法、好经验基础之上，探索形成适用于新静安发展的体制机制，更好地谋求新发展，实现新跨越。                                                                                                                                                      

2．坚持阶段性与常态化相结合

立足当下，盯紧问题，抓好阶段性重点工作，适时开展阶段化、集中式推进。努力探索建立精神文明建设的常态长效机制，不断完善精神文明创建体系，实现开创性与连续性的协调统一。

3．坚持引领与整治相结合

以社会主义核心价值观为引领，树立和宣传好先进典型，弘扬正能量，树立新风尚，在全区营造崇德向善、见贤思齐的良好社会氛围。大力抵制顽症陋习，针对群众反应强烈的不文明行为，集中精力开展突出整治，以钉钉子的精神，一抓到底、常抓不懈。

4．坚持为民和靠民相结合

精神文明建设与各类文明创建活动要以群众需要为导向，在解决群众迫切需要解决的问题上下功夫，着力于提高群众的满意度。同时，要在社会动员和群众组织上下功夫，让广大市民群众不当精神文明建设的旁观者，让更多的参与者有所体验、有所收获、有所提高，努力构建“一切为了群众，一切依靠群众，一切成果为广大群众共享”的精神文明建设良性格局。

四、“十三五”期间精神文明建设的主要任务和具体举措

“十三五”期间，静安区精神文明建设将全面结合打造“创新创业的活力城区、均衡均质的和谐城区、精品精致的美丽城区、开明开放的国际城区、宜居宜业的幸福城区”的要求，充分发挥道德引领和精神支撑的作用，助力实现“国际静安、圆梦福地”的总目标。

（一）培育和践行社会主义核心价值观，凝聚共识、汇聚力量，为“和谐静安”构建精神坐标

1．深刻领会习近平总书记重要讲话精神，努力养成全社会践行与培育社会主义核心价值观的自觉

一是要全面准确宣传解读习近平总书记系列重要讲话精神和“十三五”规划建议，推动全会精神走近群众、深入人心，把中国梦和社会主义核心价值观宣传教育作为工作的聚焦点、着力点、落脚点，培育社会新风貌。二是要以各级党委和党员领导干部为重点，推动党员干部自觉学习习近平总书记系列重要讲话，尤其是关于精神文明建设及培育践行社会主义核心价值观的重要论述，学深悟透，增强做好工作的定力、宏观谋划的能力和虚功实做的动力，做到学而信、学而用、学而行，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信以及价值观自信。三是要在全社会各行各业大力开展社会主义核心价值观的践行与培育活动，传承中华民族优良精髓，提振社会正能量，营造社会良好风气。

2．开展公民思想教育实践活动，培育良好文化环境

深化公民思想道德建设，坚持好以文化人、以德润心，让群众在参与文明创建中，受到潜移默化影响，将文明内化于心，外化于行。一是要深入开展“我们的节日”主题活动，大力弘扬中华民族优秀传统文化。结合春节、清明、端午、中秋、重阳等传统节庆，组织中华经典诵读、民俗节庆等传统文化宣传普及活动。针对机关干部、公众人物、未成年人、先进典型、中青年等各类群体，精心设计活动载体，吸引更广泛参与，让优秀文化传统在继承中沉淀，在转化中创新。二是要聚焦“三个注重”，推进家庭文明建设。以“好家风好家训”宣传教育活动为抓手，充分挖掘具有静安特色的海派家风文化内涵，鼓励市民群众自觉开展“传家教、立家训、树家风”活动，培育社会文明风尚。结合文明楼组、文明家庭创建活动，挖掘和推广新亮点、新经验，做好基层文明创建的最小细胞。三是要推行“市民修身计划”，着力提升城区文化内涵。结合学习型城区的打造，通过四个“一”的形式（一本修身手册、一堂修身课、一支修身志愿者团队、一场市民礼仪大赛），将市民修身教育活动融入各相关部门的日常工作，推进市民终身教育。整合社区文化活动中心、艺术机构、文明单位等资源，开展全民阅读、书画静安等宣传教育和培训活动，加强群众文化团队建设，充分利用“白领驿家”、“绎法空间”等文化品牌组织，提升修身计划的影响力和覆盖面，拓展市民“修身体系”，争取到2020年，活动参与达到25万人次以上。

3．创新社会宣传方式，提升教育引导的感召力

一是要把社会主义核心价值观作为公益广告宣传主线，进一步调整并充实区公益广告发布协调小组，健全各类公益广告发布制度，制定和完善工作方案，切实明确责任和分工。二是要将国际性、全国性纪念日作为公益广告宣传重点，把与百姓生活密切相关的传统节日作为宣传热点，在区内主干道、影剧院、餐饮企业、各类公共服务场、工地围挡、小区电子屏、宣传栏、公交站点等宣传阵地营造精神文明宣传氛围，最大程度地发挥公益广告的宣传教育作用。三是要不断深化公益广告宣传的时代内涵，注重公益广告内容、形式及发布主体的创新，使其更加符合静安的区域特点，更加接地气，积极探索社会力量参与的新模式，增强核心价值观的传导性，讲好静安故事，让“静安表达”美起来、活起来、动起来。

4．选拔树立先进典型与模范人物，努力营造向善向上的浓郁社会氛围

一是要深入基层，广泛挖掘,聚焦身边的先进典型事例和人物，坚持做好“好人好事”年度评选工作，努力形成制度模式和良好社会风气。坚持组织开展“最美人物”评选、“我推荐、我评议身边好人”推荐、“好心人节活动”、好人好事评选、美德少年评选等宣传教育活动。二是要动员和组织社会各方面的力量，开展慰问道德模范、关爱好心人等活动，积极营造全社会关爱好心人的良好风尚。积极利用各类媒介大力宣传先进人物的先进事迹，并将感动静安的故事与微电影、小品、话剧等文艺形式相结合，在全社会营造崇德向善的舆论环境，多形式、多角度地营造出见贤思齐、奋发有为的良好氛围。三是要积极搭建宣传平台，推进道德模范进社区、进学校、进企业、进机关进行宣讲，大力彰显道德正能量，引导群众树立文明理念，提升道德修养。

（二）强化和拓展文明创建活动，夯实基础，突出重点，为“美丽静安”提供精神内涵

1．广泛发动和依靠群众，提高文明创建参与率

要加大社会动员力度，让群众真真切切地感受到文明创建的实效，最大程度地提升群众对创建工作的满意度。一是要注重氛围的营造，把社会主义核心价值观的要求融入精神文明建设活动之中，逐步引导市民为家庭谋幸福，为他人送温暖、为社会做贡献。二是要紧扣群众“急难愁”问题，探索解决问题的良策。把交通、环境、服务、养老、看病等关系到群众切身利益的问题作为重中之重。三是要将精神文明建设与创新社会治理相结合，通过调动和激发社会力量，推动多元主体参与精神文明创建，提升精神文明同创共建成效。

2．坚持以利民惠民为导向，提升文明创建的满意率

一是要坚持以提升市民群众获得感为导向，把群众得实惠、群众满意作为文明城区创建的出发点，把推动城区公共环境更加优美、公共服务不断完善、市民素质稳步提升作为文明城区创建的落脚点，使文明创建成果更好地惠及民生、造福社会。二是要结合“美丽家园”建设从小区向街区延伸，围绕重点区域、重点路段、重点部位进行集中整治，以“安全、整洁、文明、有序”为目标，切实改善城区环境，建设“美丽城区”。三是要推动“美丽家园”建设从硬件向精神层面延伸，立足“家庭和睦、楼组和谐、小区和美、群众满意”的标准，引导居民自觉开展文明楼组、文明家庭等创建活动，形成一批达标和示范性的“美丽家园·幸福小区”。

3．丰富基层创建活动，扩大文明创建的覆盖面

不断巩固和提升文明城区创建成果，在全国文明城区创建复评中确保顺利蝉联，同时在上海城市文明进步指数测评中保持中心城区前列。不断加强基层建设，充分调动与整合各类社会资源，激发基层文明创建活力，通过自愿、自治、自律，提升全区文明创建的水平，争取到2020年，文明社区实现全覆盖、市、区两级文明小区达到90%以上，新增2家全国文明单位，市、区两级文明单位创建累计增长10%，并争取新经济组织、新社会组织和科技创新单位创建率占比达到10%。一是要进一步规范文明小区、文明单位的考核制度。进一步完善《静安区文明小区、文明单位日常创建管理考核办法》，逐步建立与完善文明单位责任报告制度和年度发布机制。深化行业主管部门的主体责任，加强对下属文明单位日常创建工作的指导和考核，推动文明单位、文明小区创建工作的常态化。二是要扩大文明创建覆盖面，做好文明园区的评选工作。发挥园区主体运作机构的积极性，激发园区内企业的创建活力，争创区园区文明创建品牌。三是要凝聚各方力量，推动行业同创共建工作。做好文明行业的对接工作，不断丰富公共服务进社区工作，最大程度整合文明行业对基层创建的支持力。四是要积极推动文明校园创建，注重培育基础。着力提升学生文明素养，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进课外、进网络、进队伍建设、进评价体系。加强师德师风建设，引导广大教师学为人师、行为示范，帮助学生健康成长。加强校园文化建设，弘扬良好校风校训，抓好校园宣传文化阵地。

（三）加强志愿服务制度化建设，健全体系、拓展载体，为“幸福静安”注入精神力量

1．加强志愿服务中心建设，推进志愿服务制度化

一是要推动社区志愿服务中心实体化运作，完善社区志愿服务中心民生服务功能，争取2017年实现社区志愿服务中心标准化全覆盖。进一步夯实“区志愿者协会（志愿者之家）—社区志愿服务中心—居民区学雷锋志愿工作站”三级志愿服务工作架构。健全和完善区志愿者协会工作机制，加强与各志愿服务组织的合作联系，发挥好协会在统筹协调、服务管理等方面的枢纽性作用。二是要推动各志愿服务组织做好志愿服务制度化建设，结合具体推进情况，研究探索志愿服务项目、志愿服务组织规范化管理课题，推进和完善顶层设计。三是要理顺志愿服务三级网络体系关系，推动各志愿服务组织规范化、可持续发展。探索完善星级评定体系，搭建供需对接平台，推动志愿联盟，形成联动机制。以阵地建设推动志愿服务体系的进一步健全，有计划地培育命名志愿服务基地，到2020年，争取建成市、区级志愿服务基地70个。

2．集中开展志愿服务活动，大力弘扬志愿文化。

一是要积极组织开展邻里守望、帮困结对、心理疏导、文明交通等常态化的志愿服务活动。在3月5日、12月5日、上海书展等重要节点，集中组织社会各界力量开展志愿服务活动，营造出“人人愿为、时时可为”的志愿服务氛围。二是要积极推进志愿服务的社会化、项目化和常态化运作，努力形成区志愿服务的品牌。规范志愿服务组织、拓展志愿服务项目，丰富志愿服务内涵，积极探索商务楼宇与小区居民志愿服务的互动对接，形成资源共享、项目共建、队伍共抓的良性工作机制，鼓励街镇开展志愿服务创新项目评选等活动，加大社会化培育和扶持力度，为各类志愿服务组织提供社区落地、对接、发展的机会，争取在各街镇形成一批社会反响好、可持续性强的优秀志愿服务品牌项目。三是要加强社会宣传，展示志愿者风采。开展评选表彰活动，大力宣传和弘扬志愿精神。做好志愿服务记录，了解志愿者需求，探索激励、礼遇志愿者的机制，形成关心关爱志愿者的氛围，提升志愿服务积极性。四是要整合资源，依托网站、微博、公众号等网络社交平台，做好信息发布、风采展示，普及志愿服务理念，努力形成全社会关心、支持和参与志愿服务的良好社会氛围。

3．增强志愿者技能培训，提升志愿服务的总体水平

一是要结合服务岗位与职能需求，建立健全志愿者上岗培训制度，做到上岗服务人员既有参与热情又有服务技能，提高志愿服务的实效性。二是要对区内志愿服务组织负责人或骨干志愿者开展不定期的主题培训，科学合理地运用好市民巡访团、网络文明传播志愿者等队伍，发挥好骨干带头和引领作用，提升志愿服务组织能力和志愿服务活动效率。三是要加强信息平台建设，积极运用和推广“志愿云”系统，做好对接、指导和管理。树立“互联网+”思维，运用好大数据平台，整合优势资源，提升志愿服务格局。

（四）加强未成年人思想道德建设，传承文化、提升素养，为“活力静安”提供精神支撑

1．巩固完善管理网络体系，夯实“三位一体”协调工作机制

未成年人是城区发展的活力之源，要切实加强青少年思想道德教育，满足未成年人精神文化需求。要进一步理顺未成年人管理网络体系，形成“统一领导、齐抓共管、各负其责、积极参与”的领导体制和工作机制，探索部门、街镇横向协作，社区、学校、家庭、学生纵向衔接的“大联合、大协作”模式。以学校为龙头，发挥好主阵地、主课堂、主渠道作用；以家庭教育为基础，营造良好家庭教育氛围；以社区教育为平台，充分整合社会资源，形成学校、家庭、社会有效衔接、相互促进的教育网络。

2．积极开展主题教育和实践活动，打造一批静安特色品牌活动

组织好清明祭英烈、六一“学习和争做美德少年”、七一“童心向党”、十一“向国旗敬礼”等活动，精选一批符合未成年人特点的、原创宣传社会主义核心价值观的优秀童谣，用多种艺术表现形式进行推广、组织传唱。同时，积极打造区域一体化品牌，横向上，力求构建全员、全程、全学科的育人氛围，优化育人环境，加强家庭、学校、社区教育力量的多重整合；纵向上，力求贴合各年龄阶段学生的不同需求，注重优化学段衔接和年级衔接，促进学生身心、知识、道德和能力全面和谐发展。结合区域历史文化教育资源，探索静安特色品牌，如围绕“三曾里”的红色历史开展学子共绘主题漫画活动、围绕梦上海、梦中国等关键词组织学生以画一张海报、拍一张照片、写一份旅行报告等。

3．积极探索校外实践模式，深化活动阵地建设

围绕加强和改进未成年人思想道德建设的工作目标，加强学校教育和校外教育的衔接，将爱国主义教育、创新人才的培养相结合，深度挖掘社会资源育人价值，不断推进实践育人的新模式。要充分发挥学校少年宫联盟作用，提升学校少年宫的建设管理水平，加强活动设计、组建教师志愿者队伍，提升学校少年宫的功能性和实效性。深入推进学生社区指导站和社会实践基地建设，打造未成年人乐于参与的创新实践平台。同时，加大未成年人心理健康教育骨干培训，普及心理健康知识，指导用好区未成年人（学生）心理健康辅导（教育）中心，不断总结静安经验，为全区未成年人健康成长提供更有益帮助。

（五）聚焦重点领域，整合资源，展示形象，为“国际静安”提振精神风貌

1．开展不文明行为的专项整治，积极引导与改善人文环境

在抓环境文明、秩序文明、服务文明的基础上，要更注重聚焦问题，狠抓行为文明。一是要充分调动文明委成员单位参与宣传实践整治活动，汇聚各方力量，从社会最关注、群众最关心的问题入手，深化除陋习专项整治工作，每年集中开展不文明行为专项整治行动，将集中整治与长效管理结合，宣传教育与执法监督结合，全面提升城市文明程度、市民文明素养。二是要倡导交通文明，围绕文明出行、文明驾驶、文明载客、文明停车、文明秩序五个方面，开展好“交通文明五大行动”。通过文明交通公益广告、媒体栏目、交通文明劝导志愿者队伍等措施配合营造交通文明人人参与、人人共享的良好环境。三是要开展文明旅游、文明居住、文明餐桌等主题活动，补好文明素养的短板，把教育引导和综合整治相结合，在“破”与“立”上动真格。努力在宣传教育的影响力上下功夫，在举措的约束力上下功夫，在工作的针对性上下功夫，全面提升城区文明程度和市民文明素养。

2．推进文明旅游宣传工作，引导市民培育良好的出游行为规范

要继续以出境游为重点，坚持出境游、国内游两手抓，正面宣传、反面曝光两手硬。一是要抓好市民和游客的素质提升与文明养成，结合市民修身计划，倡导行为规范的自觉和自律。二是要发挥行业主管部门与专业服务机构的主体作用，切实把好签约组团、办证通关、行前教育、行车监督等各环节，有针对性地开展引导教育工作。三是要在宣传教育引导上下功夫，扩大宣传范围和深度。固化文明旅游“十个一”活动方案（即一次会议、一本手册、一本指南、一个公约、一次提醒、一段广告、一次交流、一次沟通、一堂讲座、一项培训），推进文明旅游宣传“六进入”，推动各部门在节假日、重要时间节点广泛开展公民旅游文明素质教育引导活动，形成文明旅游浓厚氛围。

3．推进诚信建设制度化，打造“重义守信”的国际商业环境

一是要运用相关工作平台，进一步培育诚实守信的环境。举办“诚信活动周”、“百城万店讲诚信”、“守合同重信用”企业公示活动等诚信创建活动。二是要完善诚信“红黑名单”制度，在行政许可、资格认定、公共服务等方面研究出台诚信企业的相关政策，建立联合惩戒机制，对列入黑名单的失信违法者共同依法实施惩戒。三是要发挥社会媒体的舆论监督作用，主动宣传以信取胜的知名企业，树立正面典型；对失信败德企业和行为的曝光力度，形成强大的舆论声势，营造出“守信受益，失信惩戒”的社会氛围，打造“诚信静安”。

4．深化网络精神文明建设，着力提升网络文明传播影响力

认真落实中央关于坚持标准，保持格调、注重创新、形成规模效应，不断增强权威性和影响力的重要指示精神，实现网络系统优势资源整合，提升网络传播力，努力发挥网站“传播文明、引领风尚”的积极作用。一是要用好网络阵地，扩大文明传播覆盖面。加强区级网站建设，打造网上精神文明品牌，进一步做强本区的“上海市网络文明能量大放送联合行动市级重点项目”，拓展影响力和传播力，并进一步挖掘孵化区级重点项目。二是要积极倡导文明上网，深化网络精神文明建设，提振正能量，培育网络文明新风尚。三是要强化网络文明传播志愿者队伍建设，规范管理制度，加强业务培训，开展网络文明传播志愿者岗位竞赛活动，不断调动志愿者参与网络文明传播的积极性和主动性。

五、保障措施

（一）进一步完善组织领导机制

按照区委、区文明委总揽全局，区文明办牵头协调，各委办局、各条线部门共同推进落实，各街镇、各园区、各单位协调配合的原则，聚焦创建复评全国文明城区的目标，“十三五”期间，本区将进一步分解规划的任务职责，确保规划顺利实施。

推进签约责任制。把精神文明创建工作目标分解到全区各相关责任部门，每年与各责任单位签署履约责任书，纳入年终考核和部门评优挂钩，确保精神文明创建工作分工明确、责任明晰，部署到位。完善监督检查机制。将目标考核、群众测评和日常监管结合起来，发挥并综合区人大、区政协、区监察局、区舆论媒体、市民巡访团等监督力量，对精神文明创建成果进行监督检查，形成常态化、制度化、实效化的监督检查模式。

（二）进一步引导社会力量参与

切实将群众路线教育实践活动的成效融入到日常的文明创建工作中，努力使每一个市民都成为创建活动的参与者和受益者。创新市民参与形式，借助志愿者体系，发挥志愿者先进群体的示范、引领作用，营造创建没有旁观者，人人来做志愿者的良好氛围。充分发挥市民巡访团的作用，形成强有力的市民巡访监督机制，加强市民巡访的制度化规范化建设，让人民群众在参与中实现自我服务、自我管理、自我教育和自我完善。充分吸收相关领域的专家学者、社会团体、知名人士、公众人物和市民代表等参与精神文明创建，加强的理论研究和工作研究，为精神文明建设提供有力的外脑支持。充分掌握和整合全市各类社会资源，加强政策扶持，提供制度保障，创新参与形式，充分激发社会力量参与精神文明建设的积极性。

（三）进一步加强创建经费保障

把精神文明建设资金投入纳入各部门、各街镇财政预算，确保每年投入的增长幅度随财政收入的增长逐步提高。加强对精神文明建设重点项目的扶持，拓展筹资渠道，逐步形成社会化筹资机制。建立公共财政制度，形成多层次的投入体系，用于大力开展精神文明活动和阵地建设。加强创建项目经费的预算和结算制度，对重点支持的精神文明建设项目实施招投标制度。逐步发挥出财政支出的导向作用，加大对公益广告的支持和保障。

静安区十三五时期精神文明建设主要指标