区政府各委、办、局，各街道办事处、彭浦镇政府：

    《静安区全民健身实施计划（2016-2020年）》已经区政府第36次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

静安区全民健身实施计划

（2016-2020年）

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是广大市民增强体魄、幸福生活的基础保障。在区委、区政府的正确领导下，过去五年，本区立足体育民生，发扬体育精神，弘扬体育文化，公共体育服务能级水平不断提升，全民健身事业取得长足发展。今后五年，面对市民日益增长的体育健身需求、上海在更高水平上建成小康社会的目标要求、推动健康上海和全球著名体育城市建设的机遇挑战，需要更加准确地把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化，更加重视发挥全民健身在经济社会发展中的支撑作用，加快推进本区全民健身事业全面协调可持续发展。为进一步提高市民身体素质和健康水平，根据《全民健身计划（2016-2020年）》、《上海市全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合本区实际，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极培育和践行社会主义核心价值观，服务“全民健身”与“健康中国”国家战略，围绕上海建设全球著名体育城市目标和静安打造“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求，以增强市民体质、提升健康水平、丰富精神文化生活为根本目标，以不断满足市民日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、创新驱动、补足短板、整合资源、激发活力、多元互促的工作原则，统筹建设本区全民健身公共服务体系，促进市民体育兴趣养成，吸引市民广泛参与，激发全民健身热情，为建设“国际静安、圆梦福地”作出积极贡献。

二、发展目标

力争到2020年，市民科学健身素养不断提升，参加体育锻炼的人数持续增加，全区经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上，体育成为更多市民的生活方式。政府、社会、市场“三轮驱动”的全民健身管理体系和运行机制更加完善。全民健身区域特色浓郁，服务供给主体多元，全面推进“15分钟体育生活圈”建设，力争建设成为上海现代全民健身公共服务体系的示范区、体育智慧化服务的先行区、充满时尚活力运动之城的核心区。

表：“十三五”时期静安区全民健身发展主要指标

三、主要任务

（一）弘扬体育文化，促进人的全面发展

普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，深入挖掘健身项目文化内涵，发挥体育健身对健康文明生活方式的作用。到2020年，市民科学健身意识普遍提高，形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的科学健身氛围。

（二）加快公共体育设施建设，提升体育资源利用效能

结合“一轴三带”发展战略，全面推进“15分钟体育生活圈”建设。有效扩大增量资源，鼓励社会力量建设“小型化、多样化、便捷化”活动场馆和健身设施；兴建市民多功能球场、市民健身活动中心；加快商务楼宇避难层、建筑物屋顶、地下室等区域的体育设施建设。进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级；推动体育与教育、绿化、卫生、文化、旅游等部门的联动协作，加大学校、机关、企事业单位等体育场馆资源整合力度，促进其向社会开放。建立健全公共体育设施管理制度，推进公共体育场馆“退商还体”，及时维护、更新公共体育设施，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。加强全民健身设施服务，公共体育场馆、社区体育设施每周累计开放时间不少于56小时，全民健身日免费开放；健身苑点、健身步道常年免费开放，其他公共体育设施公益开放；学校场地向社会开放率达到86%以上。

（三）夯实体育健身组织基础，激发全民健身发展活力

完善以政府为主导、以各类体育社会组织为枢纽、以群众性、社会性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。充分发挥行政管理网络、体育协会网络、社会团体网络和基层体育组织网络在全民健身社会管理中的作用。推进基层体育健身组织发展，全区14个街镇均有体育社会组织；体育总会、单项体育协会逐步实现实体化，体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部有较大发展，形成覆盖面广、包容量大的社会化全民健身组织网络。加强街镇社区文化活动中心、社区市民健身活动中心、社区体育俱乐部的建设，基本实现既是公众体育活动场所又是体育健身组织活动阵地，既有专门人员管理又有社会体育指导员健身指导，实现体育健身组织和社会体育指导员队伍的实体化建设。建设20所以上服务青少年健身的国家级和市级体育俱乐部。

（四）深入开展全民健身活动，促进各类人群经常参与

着力推动青少年、在职人群、老年人等各类人群体育发展。推进实施青少年体育活动促进计划，加快青少年体育公共服务建设，深化体教结合，加强各级体育传统项目学校及以校园足球、篮球、排球等项目为主的校园联盟建设，推动青少年足球普及。充分发挥“青少年阳光体育大联赛”等体育品牌活动的示范引领作用，确保学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动，掌握2项以上的体育运动技能，培育体育兴趣，形成终身锻炼的良好习惯，提高身体素质。鼓励政府机关、企事业单位、社会团体组织开展各种类型的健身活动，实行工间、课间健身制度，发展“三大球”、路跑、户外运动等喜闻乐见的运动项目，倡导职工每天健身1小时。实施“健康老龄化”的老年人健身计划，促进康体结合，统筹规划建设公益性老年健身体育设施，发展老年社区体育，开发适合老年人特点的门球、太极拳等运动项目，为老年人健身提供科学指导。加强残疾人健身与康复的分类指导，使其享受更多社会关爱。加强群众体育对外国际交流，鼓励开展国际特色鲜明的全民健身活动，推动全民健身向更高层次发展。

（五）着力推进康体融合发展，强化科学健身指导服务

充分发挥科学健身在促进健康中的基础性作用，加快体医协作的健康驿站建设，以点带线、辐射到面，提升覆盖率。优化本区社会体育指导员队伍职业构成比例。将家庭体育指导员技能培训与市民体质监测、体育健身文化、科学健身方法有机结合，提升科学健身指导进家庭的配送力度。建立区级健康体质管理资源数据库，开展体质测试、运动能力评估，提供个性化的科学健身指导服务。

（六）积极创新体育产品供给，不断扩大体育健身消费

充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用，把发展健身产业、促进健身消费作为新的经济增长点加以培育。推动政府、社会、市场“三轮驱动”，充分调动全社会参与全民健身事业的积极性，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，建构开放、竞争、有序的现代体育管理体制。充分发挥体育总会、各体育单项协会、体育社会组织在全民健身事业发展中的作用，培育和扶持体育社会组织发展壮大，健全政府购买体育服务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策，全面提升社会化多元主体参与公共体育服务供给的内生动力，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。提升场馆综合性、多元化运营能力，发展以“三大球”为引领，电子竞技、棒球、轮滑、击剑等时尚休闲体育运动项目为补充的多功能体育产业集群，为更多的社区居民提供优质、丰富的体育健身环境。拓展场馆服务领域，延伸健身培训、器材装备、赛事承办、体育社交等专业配套服务，提升场馆复合经营能力，优化体育爱好者的健身体验，培养市民体育消费习惯。扶持建设一批社会体育俱乐部、社区健身俱乐部，完善政府购买服务的制度，积极引导各类体育社会组织参与群众健身活动，分层分类引导运动项目发展。大力助推健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身产业新业态，丰富体育活动内容。

四、推进重点

（一）完善“公共体育设施圈”

到2020年，新增体育场地面积约6万平方米，人均体育场地面积达到0.61平方米（按110万人口计算）。

重点围绕“白领”、“白发”人群多元化的健身需求，推进全区公共体育设施均衡发展，北部重点建设公共运动场、中部重点建设健身苑点、南部重点建设健身步道，形成以“H2O（Ｈome To Office家到办公室)”为轴线的布局合理、覆盖面广、普惠性强、点线面结合的全民健身设施圈层体系。实现居民步行5分钟就能到达“点”上设施（社区益智健身苑点或社区配套健身会所、晨晚练点等），满足社区居民日常基本健身需求；10分钟到达“线”上设施（居委健身室、墙或楼宇健身室、学校体育场地等），满足社区居民、白领工间和周末等碎片时间就近健身的需求；15分钟到达“面”上设施（市民健身房或公共运动场、市民健身步道、区属体育场馆及经营性体育场所等），满足市民系统性、专门化的体育健身及体育休闲、社交的需求。

建成楔形绿地（体育公园）、静安金融街公共综合运动场馆等10处市民多功能球场、10条市民健身步道、6处市民健身活动中心，80处以上的市民益智健身苑点、体育健身墙等公共体育设施。建设嘉地中心、中企大厦等楼宇避难层健身室项目。推进“一街一池（游泳池）”、“一街一中心（含健身指导、健身设施、体质监测、团队组织于一体的社区市民健身中心）”建设。建成新体育中心并推动场馆运营工作，完成区体育中心、区体育馆、区全民健身中心的整体维修改建，全面提升区域体育场地设施的硬件水平。

（二）建立健全“体育赛事活动圈”

到2020年，基本建成以展现城区魅力的国际国内专业赛事为引领，以市区级品牌赛事为主导，以街镇社区特色赛事为基础的三级体育赛事活动圈层体系，形成周周有赛事、每月有大赛的体育赛事格局。

充分发挥静安中心城区的“名片”魅力，以国际剑联花剑世界杯大奖赛、苏州河国际皮划艇马拉松赛等专业赛事为引领，延伸赛事内涵，配套开展“静安论剑”、“静安论道”、“静安论棋”、“静安足球”、“静安室内划船挑战赛”等群众业余赛事，注册成立水上运动项目协会，推进社会化办赛及青少年项目普及和技能提升，培育体育项目在本区的群众基础。

承办上海城市业余联赛各项赛事活动，加大全民健身赛事活动创新力度。传承和发展区域体育传统项目，加快发展足球运动，推进校园足球、社会足球、职业足球的联动发展。举办年度足球赛事，鼓励各单项体育协会开展具有一定水平的赛事活动。针对青少年、在职职工、社区居民等不同人群特点组织办好元旦迎新健身跑、区广播体操比赛、城市定向挑战赛等区域品牌活动，引导全区各机关企事业单位、学校和社区广泛参与全民健身，提升市民运动技能水平。

定期举办区级运动会，建立区级运动记录，拓展运动项目、体育人才等国际交流的渠道，推动全民健身向更高层次发展。创新静安体育广场周周赛的办赛模式，启动街镇巡回赛，将全民健身活动送到社区居民“家门口”。加大各街镇特色体育项目的推广与扶持，引导各街镇依托自身优势，开展群众喜闻乐见的社区运动会、弄堂运动会，促进市民体育生活化，营造健康、快乐、和谐的社区体育文化氛围。

（三）打造“科学健身服务圈”

到2020年，市民科学健身意识和自主健身能力普遍提高，健身知识和体质健康教育广泛开展，体育健身成为市民生活的组成部分。市民体质监测达标率达到96%。

充分依托区级体质测试中心、社区康健驿站、社区医院等专业医疗资源，融合静安体育手机APP、公众微信号等“互联网+”融媒体服务平台，资源共享，打造以居家健身、运动干预、体测服务、科学健身文化推广为内容的静安科学健身服务圈。发挥科学健身对健康促进的基础性作用，推动全民健身与全民健康深度融合，以区级体质测试中心为原点、社区康健驿站、社区医院为辐射半径，完善体质健康监测体系。完善与卫生部门的合作机制，探索推广体质监测与健康体检相结合的平台建设与管理工作，推动体质监测数据纳入居民健康档案。广泛开展移动健康驿站服务，实现体质测试“进社区、进楼宇、进机关、进学校”，扩大体质监测服务覆盖面，年平均提供市民体质测试服务不少于1万人次。推动“体医结合”，强化体质监测的非医疗健康干预功能，针对不同人群、不同环境、不同岗位，制定运动处方，指导市民科学健身、改善体质；针对社区老年人及楼宇白领开发运动干预项目，发挥体育锻炼在降低慢性病、生活方式病风险、对抗亚健康等方面的积极作用，增强市民健身的效果。整合卫生部门的市民健康信息库，实现市民健康信息与市民体质监测、健康指导、运动干预、疾病预防等紧密结合，推进健康关口前移。

（四）深化“互联网＋体育”

借助移动互联网、大数据等新兴技术，到2020年，构建便捷、高效的体育信息服务体系，公共体育服务智能化水平位居全市前列。

加强与新媒体的渗透融合，利用互联网推进体育宣传方式转型，扩大公共体育服务的影响力，提升体育文化软实力。优化“运动静安”智能手机APP和“静安体育”微信公众号信息服务平台的功能，让市民足不出户就可定制优质、多元、个性的科学健身指导服务。“运动静安”智能手机APP向公众提供体育健身电子地图、场馆开放、场地预定等掌上体育健身信息服务；着力开发不同系列、功效的健身视频课程，引导市民居家健身、工间锻炼，根据不同项目特性与健身器械、体育场馆进行连接，实现线下实体互动。启动“运动静安”微信公众号服务，为市民及时推送信息公告、赛事预报、场馆开放等信息，开展全民健身微课、健身打卡积分兑换等线上活动，为线下体育活动开展聚集人气。

（五）优化“你点我送”公共体育服务配送平台

到2020年，全区健身团队总数达到2000支，每万人拥有体育健身组织数量达到20支。社会体育指导员人数占全区常住人口的比例达到2‰。

立足市民需求，建设“你点我送”公共体育服务配送平台，以“服务菜单”的形式为市民、团体提供个性化配送服务，提升“你点我送”公共体育服务配送平台的知名度和使用率。对目前所提供的体育健身设施、讲座、培训、免费健身体验和体育指导员等服务配送项目进行评估和优化，推动健身服务进社区、进园区、进校园、进楼宇、进军营、进庙宇，保证供给和需求的准确匹配。广泛开展公益性社会体育指导员专项化健身技能培训，重点发展以社区医院医生、体育健身团队骨干、体育老师为培养对象的专业型体育指导员队伍。推广家庭体育指导员服务，选派社会体育指导员与社区家庭结对，为家庭成员提供“面对面”、“零距离”的个性化、精准化、专项化的科学健身指导服务，配合专家咨询团队的智力支撑，根据家庭及成员差异化的健身需求提供“家庭运动处方”，培养“运动之家”。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导

要高度重视，加强组织领导，将全民健身事业作为加快本区经济发展的组成部分抓紧抓实，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能。把全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将公共体育设施建设纳入城市规划。各相关部门、社会组织要树立全局观念，明确各自职责和任务，联动合作，跨界融合，贯彻执行各项政策措施，推动本计划落实。建立体育工作评估体系，完善考核机制和问责制度，加强督促检查。

（二）加快依法治体的发展进程

全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《彩票管理条例》等法律法规，紧密结合当前体育改革发展实际和需要，加快本区体育法制建设。完善政府购买公共体育服务等相关制度。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践活动，进一步提高体育系统干部职工的法律意识和法律素质，进一步增强依法治体的自觉性，提升依法行政的能力和水平。推进全民健身智库发展。

（三）加大资金投入保障力度

要加大对全民健身基础设施和重大活动经费的投入力度，建立稳定长效的经费保障机制，保证体育事业经费与国民经济增长相适应。要将公共体育健身设施建设、维护、日常运行经费列入财政预算，鼓励有条件的学校向公众开放体育设施，确保基层公共体育设施持续向公众开放，通过政府购买公共服务等形式促进社会化体育服务的发展。发行体育彩票的公益金收入主要用于全民健身事业。

（四）营造全民健身的良好氛围

充分发挥电视、广播、报刊、静安体育公众微信号、静安体育手机终端等融媒体的宣传作用；依托各场馆宣传屏、公益广告栏、健身苑点宣传栏以及健康驿站的科学健身宣讲等微宣传平台，推广科学健身知识，强调终身健身的体育生活化理念，宣传和普及体育健康文化，掌握个性化健身技能，提高公民科学健身素养。借助市民运动会、全民健身日、市民体育大联赛等各级各类体育赛事，加强体育活动宣传，倡导健康生活方式，在全社会努力营造全民健身浓厚氛围。