静安区人民政府2015年工作要点

    2015年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议，以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十届市委七次全会和九届区委九次全会的部署，坚持稳中求进的工作总基调，不断提升经济发展的质量和效益，确保经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定，确保全面完成年度工作目标和“十二五”规划各项任务，为“十三五”开好局、起好步打下坚实的基础。

    按照《政府工作报告》有关工作部署，结合区政府实事项目和重点工作安排，明确以下九个方面工作作为今年区政府要全力推进、突出抓好的工作：

    一、全力保持区域经济稳定增长

    加强区域经济运行监测分析。高度关注外部宏观形势和区域经济发展动态，坚持把稳增长放在突出重要位置，聚焦区域重点产业、楼宇经济、总部经济发展，动态掌握各方信息，提高财经工作的预见性和主动性。围绕2015年全区主要经济和社会发展预期目标，定期汇总分析财经工作情况，明确时间进度、细化工作目标、落实责任单位、加大督查力度，确保年度计划和各项任务按节点推进。加强重点税源和重大项目跟踪排摸，全年确保区级财政收入同比增长7.5%。

    科学谋划静安“十三五”发展。认真对照“十二五”规划目标，结合区政府年度各项重点工作推进，确保完成“十二五”规划各项目标任务。全面总结“十二五”时期静安经济社会发展成果，稳步推进“十二五”规划后评估。牢牢把握“十三五”静安发展的关键期，开门搞规划，广泛征求各方意见，深入研究事关静安长远发展的重大问题。更加注重全区规划、部门规划和专项规划的有效衔接，切实提升规划的科学性、前瞻性和操作性，精心组织、有序开展“十三五”各项规划的编制工作。

    着力增强科技创新能力。紧紧把握上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的契机，进一步改革体制机制，营造良好的创新文化和创新环境，全面激发城区创新活力。完善人才公共服务体系，创新人才工作体制机制，支持企业积极引进、汇聚高素质、高层次的优秀人才。大力推进张江高新区静安园及相关园区建设，推进市区政策衔接和落地，完善创新服务体系，吸引符合产业发展导向、创新能力强的科创企业入驻。加大智慧城区建设，以深化智慧应用为主线，强化网络安全，营造智慧生活，发展智慧经济，建设智慧政务，持续提升城区信息化水平。

    推进产业结构优化升级。支持“四新”经济发展，推进重点产业创新转型，努力打造产业新高地。积极推动静安南京路沿线品牌调整升级，完善静安南京路及支马路品牌生态结构，利用移动互联网和大数据技术，推进智慧商圈建设。着力提升外资引进质量，实现外商直接投资到位额4亿美元，新增跨国公司地区总部或研发中心3家，引进重点外资品牌或企业10家。支持区域电子商务平台经济发展，开展O2O线下试点，年内引进新业态、新模式重点企业2家。加快法律咨询、会计审计等专业服务业集群发展，提升核心竞争力。落实促进金融业发展若干意见，推进金融与相关产业深度融合，引进5家重点金融机构。推动金融机构和总部型企业在跨境人民币双向资金池、人民币境外借款、经常项下跨境人民币集中收付等业务方面的金融创新进程。以上海展览中心为载体，举办上海设计之都活动周等重大时尚活动；提升昌平路文化创意产业集聚带能级。

    二、持续推进重点领域改革创新

    进一步深化“三张清单”管理模式。借鉴复制上海自贸试验区改革试点经验，不断深化“权力清单”审改模式、“负面清单”管理模式、“鼓励清单”服务模式。推进全面清权、优化确权、阳光晒权和监督制权，编制发布静安区行政权力清单，建立监督管理制度，规范权力运行。加强行政审批制度改革，完善区行政服务中心建设，拓展和完善网上行政服务中心功能。深入推进建设等各领域行政审批制度改革。积极推行企业年度报告公示制度、企业异常名录制度和黑名单制度，建立企业诚信档案，完善市场主体信用信息公示制度。加强与上海出入境检验检疫局、上海海关等单位的合作，完善出入境检验检疫办事咨询窗口功能，推动设立海关办事窗口，指导区域进出口企业提升商品质量监管信用等级，进一步扩大贸易便利化受益面。

    深入推进其他各领域改革。持续推进新一轮国资国企改革发展，完善国资监管体制，进一步做强标志性企业、做优功能性企业、做实公益性企业、做大投融资企业，实施养护作业市场化改革，不断提高国有企业活力和整体竞争力。完善区域社会信用体系建设，建立公共信用平台系统，推进政府带头用信，积极引导企业自觉守信，营造“守信受益、失信惩戒”的信用环境。按照行业监管要求，建立健全配套监管措施以及本部门的企业信用分类监管标准和措施，加快推进对企业事中事后的分类监管。深化社会组织管理制度改革，完善社会组织监管，在 3A 级及以上的社会组织中试行年报公示制度。深化公立医院改革，全面推进复旦大学附属静安区中心医院（筹）建设，加快构建以区老年医院为平台的康复医疗服务体系。深化财政预算制度改革，逐步推行政府会计集中监管，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。创新税收服务举措，力争在网上自动赋码、网上发票应用、网上自主办税等方面取得突破。

    三、进一步提升服务企业能级和水平

    全力服务企业创新发展。坚持服务企业常态化、制度化推进，继续落实好相关工作意见，强化企业跟踪走访，使服务企业成为一种习惯。认真梳理完善区域相关政策，加快与上海自贸试验区政策对接，让各类企业办事更加便捷。坚持服务招商、专业招商，创新招商工作方式，着力引进金融、文化创意等行业企业入驻，全年新增地方税收1.8亿元，引进80家重点企业，为经济发展提供新的动力。持续加大楼宇服务力度，加强与楼宇业主方、管理方沟通联系，积极推进“楼企联动”，确保50幢重点楼宇落地率与2014年持平。进一步完善非公有制经济管理服务体系，推动“融资一站通”平台建设，努力实现企业融资便利化和多元化。

    着力营造良好的营商环境。优化白领午餐网点布局结构，提升白领午餐服务能级。深化完善白领驿家平台，全年开展各类服务白领活动150场（次）。推进楼宇立体服务站标准化建设，全年新增3—5个站点。结合商圈及商业商务楼宇的特色和需求，建设商旅文联动平台，促进现代戏剧谷、爵士音乐节等文化品牌与商圈融合发展。充分发挥市场监管领域“四合一”改革优势，有效整合执法资源，强化对市场的全过程监管。深化质量强区工作，落实《静安区质量发展三年行动计划（2013—2015）》。大力推进节能减排工作，实现万元增加值能耗下降1%。

    四、不断加强保障和改善民生

    全力以赴加速推进旧区改造。全面拉开72街坊、73街坊的房屋征收与补偿工作，确保“十二五”期间基本完成全区二级以下成片旧里改造工作。启动地铁14号线武定路等站点土地储备以及富民路92号的房屋征收与补偿工作。力争实现103街坊、67街坊、66街坊、59街坊（一期）等地块收尾，加快推进80街坊、59街坊（二期）的后续签约工作。全年确保完成3500户居民签约。着力改善旧小区居住条件，推进供电设施维护改造，完成22万平方米直管公房全项目大修工程。

    持续强化就业服务保障。继续实施积极的就业政策，实质性推动“市场化、社会化、信息化”联动机制的创业工作模式，积极推进青年就业“启航”计划，全年实现新增就业岗位20000个。依托区中小微企业职业技能培训公共服务平台，聚焦区域产业发展方向和劳动者实际需求，大力开展职业技能培训，全年完成职业技能等级工培训10000人次，其中农民工等级培训3500人次。发挥好劳动关系三方协调机制，工资集体协商制度覆盖率达到80%。强化劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益，劳动监察案件按期结案率达到95%，劳动人事争议调解率达到70%。

    着力解决群众切身利益问题。加大推进落实和督促检查力度，确保11项区政府实事项目全部按期完成。加快养老机构建设，完成万航渡路767弄43号养老机构的改建工作，新增养老床位400张。深化养老机构医养结合，在新设立养老机构中设置内设医疗机构，在孙克仁老年福利院设置老年医院康复病区。巩固老年失智社区预防工作成效，积极推进早中期失智老人社区干预项目，完成10家“乐龄家园”助老服务站和老年人日间服务中心的适老性改造，新建1家老年人日间服务中心和1家社区老年人助餐点，开通一条24小时养老服务热线，打造老年宜居社区。完善社会救助保障体系，深化医疗救助“一站式”服务。落实各项助残政策措施，做好残疾人康复服务工作。进一步完善住房保障体系，实现廉租房“应保尽保”，做好共有产权房和公租房供应工作。积极发展社区电商新业态，提升菜场追溯系统能级，多措并举保供稳价。继续平稳有序推进“11? 15 ” 善后工作。全力再创全国双拥模范城。

    五、进一步创新社会治理加强基层建设

    不断提高街道服务和治理水平。紧密对接市委关于进一步创新社会治理加强基层建设的新要求，准确定位街道职能，调整街道内设机构，完善职责定位，健全运作机制和工作流程。进一步优化条块协作机制，制定街道行政权力清单，构建辖区联席会议制度，完善职能部门下沉街道工作事项的把关制度。着力理顺街道与社区“六个中心”的关系，实现街道工作重心下移、管理服务资源下沉。推进相关“中心”联席会议制度，促进并联运作和功能联动，不断提升公共服务效能。大力推进街道、居民区信息基础设施建设，促进基层治理的信息化和现代化。

    着力激发社区基层活力。以居民需求为导向，创新自治的内容和形式，不断提升居委会动员社区力量、协调社区资源、组织居民自治、服务社区群众的能力和水平。制定居委会依法协助行政事务清单和居委会印章使用范围清单，建立居民区工作事项准入机制，探索实现居委会电子台账，切实减轻居委会负担。建立健全以章程为核心，以“三会”“五议”和各类居民（业主）公约为重点，各类决策议事规则和标准为配套的自治规章制度。深化居委会约请制度。建立健全居委会成员和居民代表对街道、区职能部门派出机构的评议监督机制。完成第十一次居委会换届选举。加强居民区联席会议平台建设，建立健全居民区治理构架，提升居民区治理水平。加大社会组织培育力度，完善“1+5+X”枢纽型社会组织服务管理模式，构建社会组织多元资源支持网络和服务支持网络。探索在居民区引入专业社会组织，提供法律援助、社会工作等专业服务。

    进一步提升城区综合管理效能。建立街道网格化综合管理中心，健全网格化综合管理体制和问题协调处置机制。加强基层执法能力建设，完善行政执法责任制，规范执法行为，拓宽社会公众执法监督渠道。加强住宅小区综合治理，大力整治群租、违法搭建等行为，努力防控增量、稳消存量。强化人口服务管理，确保全区常住人口总量控制在24万以内。充分发挥基层调解作用，建立基层调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，着力构建分工合理、权责明确、优势互补、协调联动的社会矛盾纠纷化解体系。推进信访矛盾分级分责化解，加强初次信访和群体性突出矛盾处置的跟踪督办。

   六、稳步实施城市更新战略

    加大城市更新推进力度。以上海市新一轮总体规划编制为契机，积极开展相关研究，用城市更新建好上海的市中心。聚焦重点区域、重点楼宇，深化细化开发方案，加快推进曹家渡商圈、锦沧文华-上海展览中心等区域的二次开发建设，努力打造一批城市更新精品案例。加强多方沟通协调，进一步完善优化实施方案，着力破解土地、资金、审批等瓶颈问题，加快项目前期审批进度，力争尽快启动部分商圈的楼宇连通项目建设。加强闲置工业厂房和利用效率不高的创意园区的开发，推进存量载体功能优化提升。加强与市相关部门沟通联系，深入开展相关研究，探索空中列车项目，为操作实施做好准备。

    高效推进重大工程建设。坚持规划引领，调整优化滨河地区和80号地块规划方案。稳步推进大中里、60号地块等项目工程，配合做好地铁14号线站点以及北横通道等市重大工程建设相关工作。加快政府财力建设项目进度，稳步推进区文化馆改建工程、区法院扩建审判庭大楼、常德路370号项目等项目建设。力争完成区检察院大楼改建及装修项目、市文艺活动中心改扩建工程、老干部活动中心及党校综合楼3个项目竣工验收。加快推进土地出让工作，力争完成地铁13号线南京西路站、长宁路113号、118-3等地块出让相关工作。加强基础设施建设，建成5块停车诱导信息屏，实施北京西路（陕西北路—石门二路）等道路大修工程，镇宁路、泰兴路等7条道路中修工程和愚园路246弄道路积水点改善工程，完成14条小市政道路路灯安装。

    七、不断提升城市管理精细化水平

    着力保持环境常态优良。持续推进“特定区域”及区际结合部市容环境治理，开展全区无证无照经营整治执法联动工作，基本消除存在食品、消防安全隐患的高危无证无照经营。深化绿色账户工作，力争实现绿色账户办卡数达8万户、持卡参与率达到70%，为全市探索试点经验。规范店招店牌管理，加强重点道路、重点区域景观灯光、绿化建设，打造文明靓丽的城区景观环境。启动实施第六轮环境保护和建设三年行动计划。加强道路交通管理，对部分道路交通设施进行更新维护，加强对机动车违法停放行为的管理。整合多方资源，增设公共停车泊位，进一步缓解“停车难”。

    全力确保城区运行安全。突出对重点领域、重点场所、重点行业安全隐患的排查治理，加大行政执法力度，落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。持续开展高危行业从业人员、外来务工人员和“三项岗位”人员安全培训，完成20家企业和25幢商业商务楼宇的安全生产标准化建设。对20幢高层住宅楼进行消防安全设施改造，为30所学校交换机房安装自动消防灭火装置。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系建设，完成40个老旧小区技防物防设施设备升级改造。深化建筑领域的监督管理，着力提高区域工程质量和安全水平，确保区域建筑市场安全稳定。加大地下空间、特种设备安全使用监管力度，扎实做好防台防汛工作。加强食品药品一体化监管，确保区域内不发生重大集体性食品安全事件和药害事件。

    八、优质均衡发展各项社会事业

    稳步发展教育文化事业。聚焦教育内涵发展，注重在教学课程设计、学生创新思维培养等方面强化个性化教育。深入研究高考制度改革方案，探索建立学生综合素质评价体系。加强德育建设，深化科教、体教、文教、医教结合，促进融合互动发展。加大教师队伍建设力度，深化“静安教师”改革项目，探索高端教师培养新途径，推进骨干教师校际流动，促进区域教育资源优质均衡配置。优化布局调整，做好学前教育和义务教育阶段的招生入园、入学工作。开展在校学生脊柱侧弯筛查工作。全面建成“十分钟公共文化圈”，实现公共文化服务网络全覆盖。完善公共文化服务云项目，丰富各类文化资源和活动信息，让社会公众更加便捷地参与互动分享。启动茂名北路毛泽东旧居保护修缮工程。完成《静安区志（1993—2010）》的编纂工作和数字档案馆（三期）建设。

    进一步深化健康城区建设。强化公共卫生服务保障，认真组织实施健康城区建设第三周期建设纲要，开展第四轮加强公共卫生体系建设工作，落实国家和本市基本和重大公共卫生服务项目，继续深化糖尿病、脑卒中等慢性非传染性疾病综合防控工作。试点开展市民健康管理服务。稳步实施社区卫生综合改革，建立健全社区卫生服务运行新机制，完善家庭医生制度，提升社区卫生服务水平。实质性启动区老年健康中心建设，推进江宁路街道社区卫生服务中心迁建工作。完成公共健康信息服务系统（二期）的建设。深化“30分钟体育生活圈”，推进体育场馆开放和体育设施规划建设，创新丰富体育赛事活动，优化“运动静安”手机APP服务平台和“你点我送”体育服务配送平台，促进全民健身，推动体育强区。举办静安区第十二届运动会，组队参加全国第一届青年运动会和第十届少数民族运动会，承办世界杯花剑赛、上海国际马拉松赛等国际赛事。

    扎实做好对口支援工作。健全对口支援工作机制，创新组织方式，积极引导社会各方参与，不断凝聚做好对口支援工作合力。结合对口地区发展实际，加大在规划编制、项目建设、人才培养等方面的帮扶力度，引导落户静安的企业在对口支援地区开展业务，切实提升当地经济发展能力。加强交流合作，扎实做好对口支援地区干部来沪培训，鼓励对口支援地区农副产品进入静安市场，推动各类友好交流活动在静安举办。加强与友好地区的联系沟通，拓宽友好地区合作内涵，加大在旅游资源联动、绿色食品引进等方面的合作交流工作力度。继续做好城乡帮扶结对工作。

    九、全面推进法治政府建设

    着力提升依法行政水平。健全公众参与行政决策机制，全面实施重大决策社会稳定风险评估，推广重大决策后评估制度。以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，不断推进简政放权。探索建立行政裁量权基准制度，着力完善政府法律顾问制度。按照精简、统一、效能的原则，推进区政府机构职能整合，进一步规范机构设置，理顺权责关系。健全政府购买公共服务机制，制定本区政府购买服务指导目录和项目清单，以及承接社区服务的社会组织指导目录，更好地推进社会组织承接政府转移职能。推进公共财政预算、政府性基金预算、国资经营预算同步向社会公开，进一步细化“三公”经费预决算公开内容，促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。

    不断巩固作风建设成效。坚持以更严的要求、更严的标准、更严的措施强化反腐倡廉，严格落实“一岗双责”，始终坚守纪律规矩底线，始终以零容忍态度惩治腐败，坚决做到有违必处、有违必究、有案必查、有禁必止。巩固党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化，坚决防止“四风”问题反弹，切实为法治政府建设提供坚实的保障。严格执行中央八项规定和市区相关实施办法，加强财政资金使用监管，厉行勤俭节约，坚持过紧日子，严控“三公”经费支出，重点保障旧区改造、为老服务等民生工程的资金需求。加强基层调研，经常性地深入企业、深入社区走访服务，不断密切与人民群众血肉联系。进一步精简会议、简报，整合优化、集约使用办公资源，不断提升行政运作效率。

    进一步加强公务员队伍建设。全面完成公务员职业道德建设三年行动计划，加强公务员分级分类培训，拓宽公务员交流调任渠道，不断提升公务员道德水平、能力素质和作风修养。强化责任担当，严格执行《静安区党政机关工作人员效能问责办法（试行）》，有效落实工作责任制、项目负责制，加强对推诿扯皮、不作为、慢作为等行为的问责追究。加强法律法规尤其是宪法学习，不断增强法治意识、法治观念，切实提高运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。