区政府各委、办、局，各街道办事处：

《静安区人民政府2012年工作要点》已经区政府第3次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

静安区人民政府2012年工作要点

2012年是新一届政府的开局之年，是实施“十二五”规划的重要一年。面对新形势，今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会议、九届市委十七次全会和区第九次党代会精神，紧紧围绕区委关于2012年工作的指导思想，按照“高起点、开放型、国际化”发展思路，建设国际静安、构建和谐家园，一手抓开放发展，一手抓依法治区，以深化开放引领转型发展，以共建共享促进民生改善，以管理创新保障平安稳定，以管建并举提升功能形象，以文化繁荣彰显城区魅力，努力推动区域经济社会持续健康发展。

    按照《政府工作报告》有关工作部署，结合区政府实事项目和重点工作安排，明确以下12个方面的工作作为今年区政府要全力推进、突出抓好的工作：

    一、大力推动发展方式转变，提升区域开放水平

    总体要求：坚持发展为先，按照创新驱动、转型发展的要求，围绕国际商务港建设，紧紧抓住营业税改征增值税的契机，大力推动产业结构优化升级，不断提升开放型经济发展能级。

主要内容：（1）全力以赴促进区域经济稳定发展。高度关注宏观经济形势发展变化，切实加强经济运行情况的分析监控，积极采取各种有效措施，努力促进区域经济平稳健康发展，确保全区税收总收入同比增长9%，确保区级财政收入同比增长9%。（2）深化国际商务港建设。进一步完善国际商务港中重点行业的空间布局，加快推进重点产业集聚，不断提升国际商务港产业集聚的能级和效力。（3）稳定发展商贸流通业。聚焦高端商业集聚，持续推进静安南京路品牌调整及功能提升，着力吸引高端品牌入驻；鼓励企业积极开展电子商务，支持商业模式创新，实现商贸流通业稳定增长。（4）大力发展金融服务业。聚焦股权投资等新兴金融业态和非银行金融机构引进，加强与市发展金融产业的政策衔接，实现金融服务业快速发展。（5）提升发展专业服务业。聚焦增强产业辐射力，着力推动法律服务、会计审计等重点行业的高端服务功能，实现专业服务业能级提升。（6）重点发展文化创意业。聚焦文化传媒、戏剧娱乐等领域，深化现代戏剧谷建设，充分利用现有的文化资源与产业优势，重点引进新媒体和创意类企业，推进各类文化创意园区建设，实现文化创意产业重点突破。

二、积极优化开放型经济发展软环境，强化发展竞争力

总体要求：聚焦服务高效、公平诚信，突出重点、强化措施，积极推动政务资源整合、公共服务配套和商务环境优化，着力营造商业商务发展良好市场环境，不断增强城区发展的竞争力。

主要内容：（1）提升服务企业、服务白领水平。落实服务企业的各项政策措施，积极关注白领群体各类需求，探索完善白领驿家等公共服务平台，努力提升服务白领群体的能力和水平，为企业发展营造更加优良的政务服务环境。（2）加大企业和人才引进力度。坚持招大引强，大力引进以结算中心、营销中心为重点的跨国公司地区总部和国内大型企业总部，以及各类国际机构、组织。坚持招才引智，积极创新人才培养、引进和使用机制，努力形成以项目引人才、以人才兴产业、以产业促发展的良好局面。（3）加强投资服务工作。聚焦高端品牌、知名企业，不断提升利用外资的质量和水平。深化完善安商、稳商工作机制，密切关注企业需求，帮助企业协调解决发展中的突出问题。继续做好华敏帝豪大厦、嘉里二期等新建楼宇的跟踪服务工作。（4）推进民营经济健康发展。加强中小企业服务中心建设，鼓励“专精特新”中小企业做精做优，支持小微企业生存发展，着力营造民营经济发展的良好氛围。（5）加强静安南京路建设。加强商旅文资源整合，办好2012静安国际购物嘉年华、静安金秋都市游、福布斯·静安南京路论坛等品牌活动，深化推进静安南京路对内对外交流、交往，稳步提升知名度、影响力和辐射力。扎实推进专业街建设，着力增强配套服务功能。（6）维护市场运行环境。加大知识产权保护力度，深入开展“质量兴区”工作，加强市场监管，打击制售假冒伪劣商品等违法行为，营造公平诚信的市场秩序。（7）加强绿色城区建设。以优化产业结构、实施节能重点工程、加强节能管理为重点，全面推进节能减排工作，确保区万元增加值能耗比上年下降3.2％。加强重点领域监管和节能政策引导，强化全社会节能意识和低碳理念。

    三、深化推进国资国企改革发展，增强国资国企的贡献度

    总体要求：坚持“市场、国有、区属”定位，深化推进区属国资国企改革发展，着力健全国资监管体系，有效提升国企经营管理水平，不断增强国资国企对区域经济社会发展的贡献度。

主要内容：（1）深化国资国企改革。按照区“十二五”国资国企改革发展专项规划的要求，完善“管人、管事、管资产”一体化管理模式，加快实施国资国企资源整合和优化重组工作，着力提升国企规模和实力，努力解决国企同构化、同质化的问题。（2）提高国资国企经营管理水平。开展2012年区国有资本经营预算试编工作，强化预算执行监督，积极引导企业加强成本控制、规范内部管理。深入推行企业外部董事、监事制度，加强指导服务，落实监督和督察职责，促进董事会规范运作，逐步提高履职水平。探索部分区管企业副职市场化改革机制。（3）强化国资国企考核管理。深化区管企业领导人员分类考核和薪酬管理工作，注重发挥考核引导作用，进一步调整优化考核指标体系，增加考核的透明度。（4）做强做大区属上市企业。整合服务资源，进一步发挥融资载体和投资主体的功能，增强国有企业内生发展动力和市场竞争力。

    四、落实积极的就业政策，提高就业保障水平

    总体要求：毫不放松促进就业工作，切实把增加就业作为区域经济社会发展的重要目标，加强就业形势分析研判，加大政策支持力度，优化创业就业环境，加强公共就业服务指导，切实提高城区就业保障水平。

主要内容：（1）加强就业促进工作。聚焦高校毕业生、就业困难人员、外来人员等重点人群，深入实施积极的就业政策，多渠道稳定和扩大就业，确保实现新增就业岗位20000个，城镇登记失业控制在7330人以内。鼓励创业带动就业，聚焦小型微型企业和创业群体，强化职业培训基础能力建设，提高公共就业服务效能，完善扶持创业机制，成功扶持创业300人。（2）深化充分就业社区建设。深入挖掘社区服务岗位，有效帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业，努力保持零就业家庭“动态为零”。（3）维护和谐稳定劳动关系。强化劳动保障监察，完善劳动关系三方协调机制，完成工资集体协商覆盖52000人，劳动人事争议调解率达到70%，促进劳动关系和谐稳定。（4）进一步做好外来人员工作。配合《社会保险法》的实施，继续稳妥、有序推进原参加综合保险的外来从业人员向参加本市城镇职工基本社会保险逐步过渡。

    五、切实做好民生保障工作，拓展社区服务功能

总体要求：坚持民生优先导向，围绕构建和谐家园的目标要求，紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续加大民生投入，完善社区服务功能，努力让改革发展的成果更好地惠及静安人民群众。

    主要内容：（1）加强对区域重点人群的服务保障。全面落实各项民生保障政策，构建社区综合帮扶大平台，实现政府救助、综合帮扶和慈善帮困有效衔接，形成对老、残、困、特四类对象全覆盖。加大养老机构建设力度，提升养老机构服务水平。深化居家养老服务内涵，打造“乐龄生活圈”。为在本区内养老机构养老或社区卫生服务中心住院的60岁以上老年人免费接种肺炎疫苗。对“支出型贫困”家庭实施帮扶补贴，切实缓解“支出型贫困”群体的基本生活困难。扎实做好残疾人就业援助等各项服务工作，为全区500名残疾人提供辅助器具个性化适配服务。（2）加强社区商业建设。因地制宜完善社区商业设施，持续推进标准化菜场、社区食堂、社区商业中心建设，努力保障居民群众日常生活需求。加大主副食品供应保障力度，加强以蔬菜为重点的商品价格监测，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实低收入群体临时价格补助政策。（3）扎实推进住房保障体系建设。着眼于改善群众的居住条件，积极推进住房保障工作。继续扩大廉租住房、经济适用住房受益面，平稳有序开展申请供应工作。探索公共租赁住房运营管理模式，新筹措公共租赁住房216套。强化物业服务监管和指导，加强“四保两管”工作，努力实现旧住宅小区物业一体化常态长效管理，不断提高居民满意度。（4）加强基层民主自治工作。以做好第十次居委会换届选举为重点，进一步强化居委会组织建设、队伍建设和制度建设，加强新一届居委会干部工作培训，切实提高基层民主自治能力。（5）强化社区综合服务功能。加大对社区建设和管理的财政资金支持和政策扶持力度，加强区域内各类服务资源的有效整合，提升社区层面公共服务能级。深化社区事务受理服务中心、文化活动中心、卫生服务中心、生活服务中心和治安综合治理工作中心等平台建设，拓展服务内涵、提升服务效能，扩大服务项目的普惠度和辐射面。（6）提升社会工作专业化水平。建立社会工作实习、实训、实验“三实”基地，培养专业化、职业化的社工人才队伍，深化社区服务、社会组织、社会工作“三社”联动模式，不断提升社区服务整体效能。

    六、加快推进智慧城区建设，提高城区智能化水平

    总体要求：聚焦智慧商务、智慧政务、智慧社务，以城市管理和公共服务信息化为应用方向，大力推进智慧城区建设，努力让信息化更好地服务区域经济社会发展。

主要内容：（1）加强智慧城区基础建设。加大科创资金对智慧城区建设的支持保障力度，加快推进城市光网、无线城市、“三网融合”等重大信息基础设施建设，创新运营管理模式，提升网络信息服务水平和功能平台服务能力。年内力争实现光纤网络居民区覆盖率达到90%，公共场所无线局域网热点覆盖率达到90%。（2）深入推进智慧商务建设。大力发展电子商务，鼓励支持企业建设品牌电子商务平台。鼓励云计算、无线移动、宽带网络、感知终端等技术的综合应用，努力打造以云技术为基础的公共信息共享平台。（3）深入推进智慧社务建设。深化居民电子健康档案、数字档案馆、居家养老服务信息网络等数字惠民工作，推广智能技术在城市安全、政府服务、社会管理等领域的示范运用，大力推进城市管理和公共服务信息化，不断提升信息化应用水平。（4）深入推进智慧政务建设。以深入开展政务公开和政务服务信息化全国试点为契机，加大社会管理综合治理信息化工程、市政市容管理指挥中心系统等信息化项目建设力度，完善区政务资源中心顶层设计，促进信息共享利用，不断提升政务服务的效能和水平。加强信息安全，提高区电子政务平台、区门户网站等重要信息系统的安全防护能力。

    七、优质均衡发展社会事业，提升基本公共服务水平

    总体要求：按照优质均衡的发展要求，以确保公益、促进均衡、激发活力为原则，推动教育、卫生、体育等社会事业实现新的发展，不断满足群众多层次、多元化需求。

主要内容：（1）深化教育改革创新。加大静安教育内涵建设力度，聚焦课程教学改革，完善静安精品教育体系，实现更高水平的优质均衡。完成市西中学改扩建工程。（2）推进健康城区建设。深化区域医疗联合体体制机制改革，加强公共卫生体系建设，加快发展社区卫生服务，提高卫生服务整体效能。为独生子女的退休父母患重大疾病住院提供住院护工费补贴。积极推进卫生信息化建设和江宁社区卫生服务中心新建选址工作，优化各社区卫生服务中心布局与功能。加快静安老年健康中心项目建设，力争年内开工。（3）推动体育事业发展。完善体育公共服务体系建设，推动全民健身，组队参加第一届上海市民运动会。继续办好世界杯男女花剑赛、“东丽杯”国际马拉松健身跑等赛事活动。（4）协调发展其他各项事业。加快推进《静安区志（1993-2010）》编撰工作。加强国防动员，深化双拥共建，巩固军民、军政团结。完成区数字档案馆（二期）建设，做好人口计生、妇女儿童、对口支援、民族、宗教、侨务、台湾事务等工作。

八、加强和创新社会管理，确保全区社会和谐稳定

总体要求：坚持以人为本、服务为先，积极研究和把握新形势下社会管理的新特点新要求，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，着力完善社会管理工作格局，确保全区社会和谐稳定。

主要内容：（1）依法有序推进“11·15”火灾善后处置工作。坚持依法合规、公平公正的工作原则，将心比心、换位思考的工作理念，以及加强沟通、增进互信的工作方法，做好受灾居民的生活关心和服务工作，认真研究和妥善处理善后工作中出现的新情况、新问题，确保善后处置工作依法有序推进。（2）加强社区管理创新。围绕构建和谐家园的总体目标，探索建立静安社会建设指标体系。深入推进社区（街道）管理机制调整优化，完善职能部门协同参与、社区（街道）各部室联动的工作机制。（3）推进社会管理创新综合试点工作。以加强基层社会公共安全管理为抓手，完成区综治信息管理中心建设并投入运行，逐步实现社区公共安全管理的网格化和精细化。完善社会治安防控体系，建立健全基层四级综治维稳网络规范化建设，提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力。（4）加强行政管理执法创新。积极创新行政执法方式，推进执法的机制措施共创、资源信息共享、线索事项互联、过程结果互通，努力提升行政执法工作的效率和水平。（5）加强实有人口服务管理。建立健全人口协管员队伍，完善实有人口动态管理服务体系，加强对特殊人群和外来人员的服务管理，创造条件帮助来沪务工人员更好地融入城区发展，增强区域认同感。（6）深化推进大调解工作。充分发挥社会组织在安置帮教、化解矛盾等方面的积极作用，实现人民调解、行政调解和司法调解的紧密衔接，不断完善静安大调解工作模式。

九、深入推进平安城区建设，营造安全有序的社会环境

总体要求：坚持安全发展，围绕安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强对公共安全各领域的执法和监管，坚决杜绝各类公共安全事件的发生，努力让城市运行更加安全有序。

主要内容：（1）加强安全生产基础性工作。宣传贯彻《上海市安全生产条例（修订）》，深入开展企业安全生产标准化建设，全面落实主体责任制。深入实行重大安全隐患挂牌督办制度，切实做到重点领域、重大隐患监管全覆盖。组织开展8000名外来务工人员、2000名特种设备作业人员和管理人员安全生产知识培训。（2）全力维护城区消防安全。完善区、街道、居民区三级消防联动机制，努力提升全区消防工作社会化水平。开展5000户旧住宅公共部位乱拉电线专项整理整治。加快推进恒丰消防站项目建设，深入开展“清剿火患”战役。（3）认真做好食品安全工作。开展食品生产企业监督检查和专项整治，落实企业主体责任，每月巡查率达到100%，全年产品抽检率全覆盖。对重点食品销售单位食品安全抽样检验和快速检测2000件（组）以上。逐步规范餐厨垃圾、废油脂的收运工作，免费上门向600家中小餐饮单位收集餐厨垃圾或废油脂，规范大型餐饮单位食用油的进货、使用和回收管理。（4）加强城区平安建设。以实施新一轮平安建设实事项目为抓手，深化“平安单位”、“平安小区”等系列创建活动，着力解决突出治安问题、化解社会矛盾，不断增强公众安全感。加强对突发公共安全事件的预防预警和应急指挥，提升应急处置能力。

十、扎实推进城区建设和管理，提升城区综合服务功能

总体要求：坚持“以人为本、管建并举、管理为重、安全为先”的城区建设和管理方针，平稳推进国际商务港载体建设，着力优化城区综合环境，不断提升城区功能和形象。

主要内容：（1）建立健全市容环境管理运作机制。立足长效常态，完善和创新城市管理的体制机制，不断提升城区综合管理水平。按照网格化发现、扁平化处置、信息化监管的要求，建立区市政市容管理指挥平台，着力形成统一指挥管理、综合协调运作、联动巡视督查、权威考核评价的市容环境管理运作体系。（2）着力加强城区环境建设。深入开展昌化路、昌平路地区市容专项整治，巩固、深化静安寺街道、南京西路街道“市容综合管理示范街道”创建成果，做好景观灯光、广告、店招店牌管理。建成绿化2.4万平方米，举办静安雕塑公园国际雕塑“双年展”。在全区范围内积极推广垃圾减量化分类收集，切实降低人均生活垃圾处置量。全面启动第五轮环保三年行动计划。（3）全面规范区域建筑市场。深化有形建筑市场建设，推动建筑市场整治工作常态长效管理。加大建筑工程招投标监管力度，努力形成服务参建各方和规范市场行为的长效机制。制定和完善建设工程监管办法，形成建设工程分级分类管理体制。深化落实建设工程行政审批制度改革，提高审批效率和监管水平。（4）有序推进重大项目建设。完成嘉里二期、静安寺交通枢纽综合开发项目建设，平稳推进大中里等项目建设，力争完成60号地块出让。推进石门一路、二路道路拓宽工程，实施胶州路（武定路－安远路）、西康路（北京西路－南京西路）道路大修，完成西康路、武定路等道路重点养护工程。完成区水利普查和蝴蝶湾绿地康定东泵站30米防汛墙二级挡墙建设。（5）坚持不懈推进旧区改造。落实《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》，积极探索符合静安区情的旧区改造推进体制和房屋征收管理机制。坚持尽力而为、量力而行，依法、规范、合理推进房屋征收工作，基本完成118-3、95-C、54-A、86号、78号（一期）、胶州路838号等结转地块的收尾工作；启动67号街坊成片旧改地块房屋征收与补偿的征询工作。全年完成旧区改造户数2300户。

十一、推动区域文化繁荣发展，增强区域创造活力

总体要求：坚持文化为魂，紧紧抓住深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的历史机遇，以社会主义核心价值体系为引领，积极倡导、大力培育“友善、包容、诚信、守法”的价值取向，不断完善公共文化服务，打造城区特色文化品牌，推动文化产业发展，增强城区发展软实力。

主要内容：（1）完善文化运行体制机制。着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化发展的体制机制，加快形成与人民群众日益增长的文化需求相适应的公共文化服务体系运行模式。建立投资发展平台，设立静安文化发展资金，保障静安市民的文化基本需求。完善专业化服务平台，引导社会资本进入文化产业领域，促进文化产业与金融资本的有效对接。积极打造人才服务平台，充分发挥各类文化人才对区域文化发展的聚合推进作用。建设对外交流交往平台，举办丰富多彩的群众文化国际交流活动，不断提升静安城区文化影响力。（2）着力提升公共文化服务水平。推进区少儿图书馆建设和区文化馆改建，加快数字图书馆建设。加强社区文化活动培训辅导工作，继续推进“十分钟公共文化圈”建设。按需为社区文化活动中心提供文艺指导员、文化服务和文化产品，确保公共文化场地和基本公共文化服务项目免费向公众提供。开展“静安市民文化艺术节”、社区文化巡演等活动。（3）打造静安历史文化品牌。以深度挖掘陕西北路名人名居、映像张园等资源为重点，加快推进优秀历史建筑保护、开发和利用，进一步彰显静安特色的历史文化风貌。完成中共“淞浦特委”旧址陈列馆保护性修缮工作，启动刘长胜故居修缮工程。推进非物质文化遗产的挖掘和保护工作。（4）打造静安现代文化品牌。深入推进现代戏剧谷建设，整合创作资源和剧场资源，着力提升现代戏剧谷的文化影响力和社会参与度。以举办“浓情静安·爵士上海”音乐节等活动为抓手，积极推动现代文化与商业商务的互动融合发展，不断提升静安发展的文化吸引力。（5）大力培育文化产业发展。完善文化产业空间布局，加强商旅文联动。加大对传媒广告、时尚设计、戏剧娱乐等相关领域加大政策扶持力度，发挥重点项目对产业的导向作用。依托威海路文化传媒街，推进数字媒体等新型传媒企业集聚。以加快静安时尚创意产业示范区建设为抓手，依托“800秀”等创意园区载体资源，吸引国内外创意企业和创意人才集聚，推动高端时尚品牌研发、设计和展示，着力打造时尚创意产业链，努力实现时尚创意业内涵式、集群化发展。

十二、全面加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平

总体要求：坚持依法治区，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的目标，全面落实依法行政，切实加强行政执行力，不断提升政府的行政效能和服务水平，努力建成全市法治意识最强、行政效能最高、服务环境最好的城区之一。

主要内容：（1）树立依法治区理念。健全领导干部学法制度，深入开展“六五”法制宣传教育，充分利用区域法律资源，弘扬法治精神，提高公民法律意识。健全市场监管体制，营造公平竞争的氛围，促进各类企业依法经营。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。（2）加强法治政府建设。积极贯彻实施市与区依法行政“十二五”规划，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。以贯彻《行政强制法》为契机，全面落实行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，规范执法行为，强化执法监督。按照“职能最相近、处置最有力”的原则，进一步推进行政执法联动机制，增强行政执法公信力。完善重大事项决策的专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，促进政府决策科学化、民主化、法治化。严格执行规范性文件制定程序，提高规范性文件的质量，为依法行政提供制度保障。（3）提升政府透明度。深入推进政府信息公开，有序推进审计结果公开、行政处罚类信息公开和工程建设领域项目信息公开。积极探索运用政府微博等新媒体，及时准确发布政府信息。加强对政府实事项目、财政专项资金和财政预算执行情况的审计工作，促进财政资金使用效率提升。（4）加强政府管理创新。积极探索创新政府服务模式，拓宽政府服务领域，不断提升政府服务的能级和水平。紧扣“两高一少”目标，进一步清理和调整行政审批事项，创新企业服务中心运营管理机制，完善行政审批标准化管理，健全网上审批平台和电子监察系统功能，不断缩短审批时限，提高服务企业的效能。以纳入全国电子政务平台建设试点为抓手，利用信息化手段，推进政务公开和政务服务建设。（5）推进政府职能转变。继续健全公共财政体系，加大对公共安全、社会管理和公共服务等领域的财政投入力度。健全社会组织枢纽式管理模式，加强区社会组织服务中心建设，探索对社区公益性社会组织登记的政策支持，促进社会组织有效承接政府职能转移。（6）强化公务员队伍建设。按照依法行政、高效行政、廉洁从政的要求，强化公务员队伍制度、作风和能力建设，切实增强行政执行力。加强公务员的职位考核、教育培训和实践锻炼，将绩效评估与行政效能监察相结合，强化行政责任追究。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违规违纪违法行为，努力从源头上防治腐败。