（第2号）

二○○八年十二月十八日

 

    为解决本区旧公房水箱老化、自来水管锈蚀影响居民用水质量等问题，2007年度，区府将实施本区公有住房和系统自管公房住宅小区1000座水箱和30万米水管等改造任务，列入当年第3号实事工程。

    根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定，我局自2007年4月17日起，对由上海市静安区建设和交通委员会（以下简称区建交委）负责，上海市静安置业（集团）有限公司（以下简称区置业集团）和上海市静安区建设总公司（以下简称区建设总公司）牵头实施的本区部分水箱、自来水管等改造工程专项资金使用情况进行了全过程跟踪审计。

    本工程于2007年4月1日开工，2007年12月31日竣工，最后一批工程审价和延伸审计的其他间接费用，以及收集水质检测报告等工作于2008年11月中旬结束。

    审计结果表明，通过对工程施工、管理、结算等环节的有效控制，促使相关单位加强管理，规范运作，保证了项目的按期完工；水质检测结果表明，管网水、水箱水浑浊度指标、水中铁含量指标均比改造前降低，本项目预定建设目标基本实现。

    一、基本情况

    水箱、自来水等改造工程内容包括更换上水管道、泵房管道、水箱内壁包不锈钢板及其他相关等工作。

    工程分别由区置业集团指定下属八家物业公司，区建设总公司指定下属上海佳艺建筑装饰工程公司负责施工；不锈钢材料分别由上海新静安建筑装饰材料有限公司和上海静住建筑材料公司供应，水管、阀门配件等其他材料由上海九百家居装饰商城有限公司供应。

    区财政局按照1000座水箱（蓄水池）3996.39万元、138座泵房401.87万元、30万米水管1116.79万元，预算工程改造资金5515.05万元；设计和监理费分别按总价的3%和2.5%标准，预算资金303.32万元，核定工程预算总额为5818.37万元。截至2007年底，区财政共拨入区建交委5000万元。

    本次水箱、自来水管等改造项目实际完成水箱(蓄水池)改造1060座，泵房138座，室内外管道34.75万米。改造工程总投资为9872.21万元，其中：工程直接支出9250.37万元，监理费231.26万元，设计费277.51万元，建设单位专家论证、水质检测和管理、宣传等相关费用113.07万元。

    截至2007年底，区建交委累计支付4880万元，其中下拨区置业集团和区建设总公司工程款4800万元，支付监理费80万元。差额部分，财政已于2008年追加预算，并拨入区建交委。

    二、工程造价情况

    本工程送审造价9672.20万元，审定造价9250.37万元，审减额421.83万元，审减率4.36%。审定造价9250.37万元与核定预算5515.05万元之间的差异具体为：

    （一）新增改造数量，增加造价863.57万元

    ——水箱（蓄水池）改造实际比计划多完成60座，增加工程款340.26万元。

    ——室内外水管改造实际比计划多完成4.75万米，增加工程款397.76万元。

    ——原财政核定水箱(蓄水池)不锈钢平均用量513.57kg/座，由于实际水箱吨位较大，用量529.69kg/座，增加工程款125.55万元。

    （二）新增改造内容，增加造价1108.42万元

    ——施工过程中，根据上水公司和市水务局要求，对原安装在室内的自来水表外移、原有陈旧阀门予以更换等，增加工程款402.35万元。

    ——因室内管道敷设引起墙面、楼板、屋面等部位的修复、整修工作，增加工程款546.64万元。

    ——在施工过程中，为减少对居民用水的影响，采用临时管道供水，增加工程款77.39万元。

    ——原方案每户只连接一个水龙头，现旧式里弄房中有部分为全部更换，增加工程款82.04万元。

    （三）不锈钢材料价格上涨，增加造价255.78万元

    由于不锈钢材料价格上涨，原中标单位弃标，为此进行了第二次政府采购，调整了不锈钢材料的价格，增加工程款255.78万元。

    （四）其他因素影响，增加造价1235.66万元

    由于水箱改造是在封闭的狭小空间中进行施工，为确保安全，采用轮班方式施工，由此增加人工费支出577.84万元。同时，增加相关工程的措施费用，如高温费、通风措施费、超距离运费、文明施工措施费等费用，增加工程款657.82万元。

    三、审计情况

    （一）经审计，静安区部分水箱、自来水管等改造工程款资金收付手续齐全，符合相关规定，财政投入的专项资金均用于该项目建设，工程中所需主要材料均依法通过政府采购程序。

    （二）工程实施初期，为了规范费用结算的准确性，我局就有关的结算原则和标准向施工单位提出明确要求，区置业集团和区建设总公司能根据审计要求，对施工单位上报的工程量采用统一的表式进行记录并复核，以防止施工单位出现多报工程量、高套定额等现象的发生。

    （三）根据水箱、自来水管等改造项目的目标，我局建议区建交委对水箱改造后的水质情况进行检测，以全面反映项目的实际效果。经静安区疾病预防控制中心对完工水箱水质抽检，出具的检测报告反映：水质合格率为92.71%，部分水箱水质仍存在未达标现象，不合格原因可能与水箱管理，水箱内部清洁状况有关。

    四、审计建议

    针对水箱水质检测未全部合格的问题，我局向有关部门提出了加强水箱的常态长效管理，继续开展饮用水监测等建议，对不合格水箱水质进一步查找原因。区建交委正在根据审计建议，查找水箱水质不合格的原因，积极采取措施加强水箱管理，并将在2009年继续开展水质抽检工作。