2019年是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键一年，是推行机构改革的重要一年。在区委、区政府和市司法局的坚强领导下，区司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习总书记在中央政法工作会议上的讲话精神和对全面依法治国工作的重要指示精神，敢于担当、攻坚克难，科学谋划、深入推进，根据《静安区委全面依法治区委员会2019年工作要点和责任分工》要求，紧紧围绕区委、区政府中心工作，牢牢把握“中心城区新标杆、上海发展新亮点”定位，为服务区域经济发展、推进城区法治建设、维护社区和谐稳定作出了新的贡献。

一、坚持科学规划，完善顶层设计，依法治区工作取得阶段性成果

（一）优化依法治区委员会组织建设，推进行政执法规范化

一是成立区委依法治区委员会和三个协调小组，完善顶层设计。审议通过《静安区委全面依法治区委员会2019年工作要点和责任分工》和《静安区推行党政主要负责人法治建设责任制的实施办法》，形成以区委、区政府为核心，区人大、区政协支持协助，区委全面依法治区委员会总体布局，各工作小组协同推动，各区属部委办局、街镇全面配合、全程参与的依法治区工作格局。二是进一步推进“行政执法三项制度”。区司法局在对本级政府、街道、镇涉及执法公示的主体、权限、程序等向社会公示的基础上，明确执法协调小组的工作职责和工作机制，为贯彻落实好“行政执法三项制度”夯实基础。

（二）完善政府法律顾问制度，进一步推进法治政府建设

一是严格办理行政复议案件，依法做好行政应诉工作。区司法局综合运用书面审查、实地调查、和解等办案方法，严把行政复议案件事实真实性、证据有效性和程序规范性。积极组织开展“区领导旁听、区属部门或街镇领导出庭应诉、庭审后召开座谈会”的“三合一”活动，切实提高各行政机关主要负责人推进法治建设第一责任人的职责意识。2019年区政府部门行政诉讼一审案件行政负责人共出庭应诉133件，出庭应诉率为36.1%。二是完善区委区政府法律顾问制度。在结合部门需求以及各律师事务所专业、特长的基础上，有针对性地为各部门配备法律顾问，并完成了政府法律顾问新一轮的签约工作。三是全力开展法治政府建设示范创建工作。成立创建工作领导小组，细化创建指标、研究分析推进情况、挖掘创建亮点，不断推进法治政府建设示范创建工作。

（三）认真履行职责，积极推进各项法律事务

一是认真开展法律事务协调工作，确保区政府决策的合法性、合理性和可行性。二是积极参与旧区改造相关工作。参与洪南山宅旧改等基地法律问题的研究，做到既保护动迁户的合法权益，又确保旧区改造的加快推进。三是做好执法人员管理和法治干部培训。积极协调机构改革所涉行政执法部门，及时完成相关执法机构账户、执法人员转隶换证及罚缴机构代码的申报、变更等执法管理工作。2019年共更换执法证373张，组织法治干部培训47人次。

二、创新宣传方式，打造特色阵地，法治宣传社会辐射度不断提升

（一）深化普法依法治理工作

一是统筹部署全年法治宣传教育工作，先后召开2019年度静安区法宣教育联席会议全体成员（扩大）会议、建立守法普法协调小组成员单位的联络员队伍、举办普法依法治理培训班，确保2019年法宣工作稳步推进。二是推进“法治进校园”工作，在总结2018年静安区“学习宣传宪法，建设法治校园”经验的基础上安排2019年宣讲讲座，共计开展“规范应对机制，平安你我他——校园突发事件的处理与预防”讲座14场。三是加强“民主法治示范社区”创建。出台静安区民主法治社区指导手册，对全区200多个居委会书记进行专题实务培训，并重点对5个拟创建的社区进行走访调研，邀请第三方社会评估机构参与指导，全面梳理申报单位的创建任务清单。

（二）开展各类主题普法活动

一是紧扣时间节点，在春运、宪法宣传周等重点时期，开展法治宣传和法律咨询活动，就人民群众关心的婚姻家庭、劳动纠纷、医患纠纷等问题进行耐心解答，深受群众欢迎。在宪法宣传日当天开展司法行政“三个中心”公众开放日活动，提升司法行政工作的知晓度和信任感。二是聚焦重点热点，围绕扫黑除恶、垃圾分类、优化法治化营商环境等主题，充分运用好楼宇音频普法、微信公众号等法治阵地，营造静安浓厚法治氛围。

（三）扩大法宣阵地，增强法治宣传教育工作实效

一是加快法治阵地建设。进一步完善七号线昌平路地铁站和辖区内公交站点的法治主题宣传，完成区公共法律服务中心“绎法之窗”法治阵地和汾西路法治文化墙建设，落实延安中路绿地法治阵地的建设方案。二是打造商务楼宇法宣阵地，积极推进针对白领群体的法宣工作，在深入调研的基础上，根据白领需求开展法律咨询和举办专题讲座。三是创新普法宣传形式。通过地铁专列、“绎法观影”、“沪法云”等多种方式开展不同主题的法治宣传，并对“绎法空间”公众号进行全面改版升级，增设“绎法有约”、“绎法悦读”、“绎法为你”主题栏目，进一步加大法治宣传教育力度。

三、优化平台建设，注重服务实效，公共法律服务体系建设深入推进

2019年静安区司法局坚持以人民群众的普遍需求为导向，大力推进公共法律服务体系建设，加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，让人民群众感受到公共法律服务就在身边，努力实现公共法律服务“普惠均等、便捷高效、智能精准”的目标。2019年区司法局共完成律师类行政审批初审1920件，涉及机构申请事项201件，个人申请事项1719件；法律咨询窗口接待来访9820人次；12348热线接听12887人次；法律援助案件受理共计2989件（其中，民事行政425件，刑事2564件），认罪认罚值班律师见证案件533件。

（一）中心升级改造，打造高标准公共法律服务实体平台

一是完成区公共法律服务中心的升级改造。升级后区公共法律服务中心面积扩大近一倍，新配备了各类智能化电子设备，设置了法律咨询、法律援助、行政审批等多个服务窗口，以一站式的窗口服务，满足群众日常所需的各种法律服务需求。二是改善便民设施，关注特殊群体。区公共法律服务中心及时响应群众来信，改进中心残疾人无障碍设施。对符合条件的残疾人申请法律援助，实行当日受理、审查，并快速办理，对重度残疾人、行动不便的残疾人提倡实行上门服务，为听力和语言障碍残疾人预约手语翻译等。三是加快推进政务服务“一网通办”工作。为深化行政审批改革，配合“一网通办”总门户建设，2019年区司法局完成区司法行政审批材料清单的录入工作，推进行政审批工作规范化管理。同时大力推进业务流程优化再造，努力实现行政审批事项办理时限和提交材料“双减半”，在承诺“只跑一次”的基础上，尝试告知承诺制和容缺受理，将管理重心从事前监管向事中事后监管转移。

（二）创新供给模式，多渠道提供公共法律服务

一是实现公共法律服务工作站全覆盖。2019年静安区各街道（镇）和居（村）委会实现了公共法律服务工作站（室）和“一居（村）一顾问”100%全覆盖，极大提升了公共法律服务与群众的接触面。二是提供精准专业的公共法律服务。区司法局联合律师事务所，在区公共法律服务中心和三个街道试点，使居民群众可以通过手机APP在线预约专业律师，进行一对一的精准化的免费法律咨询。三是创新设立“法律服务便利店”。区司法局联手南京西路街道，在辖区内设立了全国首个商务楼宇公共法律服务站，打造直接面向商务楼宇企业、白领的综合性、一站式“法律服务便利店”，完成公共法律服务覆盖面上的最后一块“拼图”。

（三）加强案件监管，全面提升法律援助服务质量

一是积极推进落实认罪认罚从宽制度。区法援中心和检察院紧密合作,设立“驻检察院值班律师工作站”，会签《关于推进法律援助值班律师参与认罪认罚从宽制度工作办法》，进一步规范工作程序，确保法援值班律师依法依规办案，为犯罪嫌疑人提供精准法律服务。2019年区法援中心承办检察机关认罪认罚案件1376件，同比上升74.2%。二是建立健全法律援助值班律师制度,在静安区看守所、上海市第二看守所、静安区人民法院、静安区检察院等处设立法律援助工作站，精心遴选32名执业律师组成值班律师团队，为犯罪嫌疑人、被告人及其家属提供高效、便捷、精准的法律援助服务。同时认真做好法律援助参与扫黑除恶专项斗争的相关工作，全年承办涉恶案件6起。三是制定刑事、民事、行政法律援助案件质量考核标准，组织开展案件质量专项检查，坚持对每一起案件实行案前风险评估、案中动态监控、案后质量评估，确保援助律师尽职尽责为受援人提供法律服务。

（四）巩固特色品牌，提高法律援助知晓度

一是打造法援精品，做优“张玉霞未成年人工作室”、“楼凌宇妇女维权工作室”等特色品牌，开展“孝老爱亲、向上向善”老年维权月活动、“法援惠民生、助力农民工”等品牌建设活动，积极参与化解群体性社会矛盾。二是扩大法律援助覆盖面。继续深化与白茅岭监狱的工作对接，组织援助律师进监所为服刑人员提供法律服务；加强军人军属法律援助工作，开展法律援助服务进军营、法律咨询活动；积极开展律师化解和代理涉法涉诉信访案件；为支出型贫困家庭提供法律援助。三是将法律援助与普法宣传相结合，通过“静安法援”微信公众号，普及法律援助知识、解读热点法律事件；组织援助律师深入社区开展巡回法律知识讲座活动；充分运用网络平台，积极发挥电视媒体的传播作用。2019年区法援中心向《法治特勤组》报送案例中6篇被采用，向市法援中心报送的18篇典型案例中3篇被选入司法部司法行政案例库作为全国性指导案例。

四、加强综合管理，聚焦服务提升，专业服务业工作更上台阶

2019年度，静安区司法局聚焦“规范”、“提升”、“发展”的目标，扎实做好律师、公证、司法鉴定行业管理服务的各项重点工作，推动行业发展取得新成效。截至12月底，静安区共有律师事务所254家，执业律师5423名。静安公证行业全年共受理公证事项22732件，其中，涉外公证业务14705件，国内公证业务7498件，涉港澳台公证业务529件。

（一）齐抓管理主动作为，保障律师行业良性发展，确保行业服务工作落到实处

一是开展律师行业年度检查考核，紧抓律所规范化建设。为247家律所办理年度检查考核，为4659名社会律师、23名公职律师办理年度考核备案。对区内存在严重内部管理问题的律所进行了约谈、教育、整改，并处理了10家律所的不规范情况。按照“两随机、一公开”工作要求，抽取了20家律所并就其年度检查考核书面承诺项目开展抽查核实。二是加大律师行业人才推荐力度。组织动员静安律所律师积极参与律协选举以及优秀律师事务所、优秀律师评选。方达律师事务所季诺当选为市律协会长，另当选1名副会长、7名理事、1名监事；静安还获选东方大律师2名，市优秀律师2名，市十佳律师事务所1家，市优秀律师事务所2家。三是深入开展优化营商环境工作，组建由8家律师事务所31名律师组成的律师服务团队，开展“静安区律师事务所发展情况”专项调研活动，进一步优化静安法律服务行业营商环境。四是着力推进静安律师专业化、品牌化、国际化发展。制定《关于推动律师行业服务静安“全球服务商计划”的若干意见》，推送第一批“全球服务商”候选律所名单。办好第二期“一带一路高端经贸法律人才实践基地项目”、第二届“沪港两地法律人才交流研讨项目”、第四届“台青基地”项目、2019苏河湾论坛“金融科技创新与合规”法治分论坛等活动，为静安律师搭建学习提升、开阔视野、沟通交流的平台。

（二）扎实推进全面开花，律师行业参与法治建设持续提质

一是全力做好律师参与扫黑除恶专项斗争工作。严格落实律师代理扫黑除恶件案件报备等制度，认真开展行业排摸及自查，深挖梳理涉黑涉恶线索；在区扫黑办牵总负责下，挑选25名优秀刑辩律师成立扫黑除恶专项斗争律师宣讲团，取得积极宣传效果。全年共收集律师报备的参与代理涉黑涉恶案件149件，派员旁听庭审27件，收集上报涉黑涉恶线索2件，核实区政法委转办线索1条，向司法部扫黑除恶结案案件案例库报送案例6篇。二是成立静安区律师调解中心。与上海市第二中级人民法院、静安法院分别签署《关于律师参与诉调对接工作机制合作协议》，全面开展诉调对接工作，形成律师调解三种模式全覆盖。首批律师调解员共30名，来自18家律师事务所。三是鼓励、支持律师事务所和律师积极履行社会责任，动员律师参加全国法律援助“1+1”行动。今年静安区有两名律师报名参加司法部“援藏服务团”。

（三）对标强化监管，推进公证行业管理和司法鉴定工作有效开展

一是加强公证行业日常监管。一方面完善审计监督长效机制，对闸北、静安公证处开展年度财务收支情况专项审计，并确保审计报告得到全面落实。另一方面强化公证处日常监督管理，成立公证质量监督小组，建立公证质量检查常态化机制，严格把控公证质量、执业行为规范及公证处内部管理。二是推进司法鉴定分级管理工作落地，及时与我区鉴定机构进行对接，建立鉴定机构、鉴定人的基本信息台帐和司法鉴定机构重大事项备案制度，切实做好管理与服务工作。三是开展规范司法鉴定执业行为专项治理工作，牵头成立工作领导小组，开展全面自查，形成自查问题清单，对所有查出的问题，要求司法鉴定机构边查边改，即知即改。四是引导鉴定机构入驻区公共法律服务中心。成功引入区内润家司法鉴定所入驻区公共法律中心，每周五上午参与中心窗口值班接待，完善司法鉴定便民服务网络，为群众提供优质、高效、便捷的鉴定服务。

五、整合社区资源，夯实调解基础，人民调解工作不断优化完善

区司法局紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚持和发展“枫桥经验”的本地化实践，稳步推进各项司法行政工作，为静安区法治建设创造良好环境。2019年，全区各人民调解组织共受理民间纠纷20128件，调解解决19726件，调解成功率为98.00%，达成协议书9357件。两家基层法律服务所共解答咨询4件，代理诉讼35起、非诉讼1起，代书合同3件，担任法律顾问2家，服务收入共计52.85万元。全年“双员双师”调解工作共开展纠纷排查1866次，涉及10635人次，解答心理咨询2051件，成功化解重大群体性矛盾5件、疑难复杂问题34件，协助其他组织化解矛盾198件；受理因心理问题导致的纠纷1130件，成功化解339件，缓解780件，开展培训521期，涉及7218人次。全区各级调委会全年通过“智慧调解”平台共接收“110”非警务警情纠纷9436件，已反馈9433件，反馈率超过99%。

（一）加强司法所职能建设，努力推进基层司法行政工作再上新台阶

一是巩固司法所标准化建设工作。完成司法所标准化验收工作，并进一步加强司法所基础设施规范、人员管理规范、工作制度规范、工作程序规范、档案文书规范，夯实司法行政基层基础。二是推进第一轮人民陪审员选任工作。今年是司法行政机关牵头选任人民陪审员的第一年，经过各项程序，审议通过49名同志成为区法院人民陪审员，为促进司法民主、公开和公正发挥了积极作用。

（二）促进纠纷化解，全力推进人民调解工作

一是强化联动处置能力，完成“110”非警务警情类纠纷接处工作。今年，市公安局“110”接处警系统与市司法局“智慧调解”平台对接分流机制正式启动，区司法局主动落实，积极推进，迅速建立二级调度机制，确保承接工作质量，切实发挥出人民调解第一道防线的作用。二是多举措进行纠纷排查化解，努力维护社区和谐稳定。建立“月排查”工作制度，通过区、街镇、居村委、楼组四级网络排查机制，及时排查矛盾的“源头”、“苗头”、“头头”，从源头上预防矛盾，充分发挥人民调解组织扎根基层、深入群众的优势。

（三）创新模式机制，构建完善多元化纠纷解决机制

一是深入推进“双员双师”调处模式，深化新时代“枫桥经验”的本地化实践，不断提升社区矛盾纠纷化解能级和推进基层社会治理法治化建设，打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。二是全面推行“一居（村）双顾问”制度，在法治化治理手段中强化“以人为本”的理念，为社区工作提供专业性的法律和心理双重支持，推动了社区人民调解队伍专业化发展和矛盾纠纷化解工作的提档升级。三是进一步深化诉调对接机制，与上海市第二中级人民法院召开联席会议，总结诉调对接工作经验，研究工作发展，巩固工作成效，形成良性共赢的合作机制。选派以优秀调解员陆金弟为代表的一批顶尖调解专家，到二审的诉调一线实践示范。四是设立“静安区非诉讼争议解决中心”，推动“一站式”诉调衔接平台的建立，为实现各类纠纷的“一口受理、一口分流、一口反馈”打下基础。五是大力加强人民调解员队伍建设，开展司法所文员、行业专业调委会调解秘书招录工作，进一步扩充人民调解队伍，有效缓解我区人民调解员事多人少的压力，提高工作效率，提升调解品质。

六、管理从严从细，筑牢安全底线，特殊人群管控平稳有序推进

截至12月底，静安区在册社区矫正服刑人员314人，其中，管制1人,缓刑286人,假释5人,暂予监外执行22人。在册刑满释放人员共2581人，重点安帮人员139人，重点管控对象9人，重点必控对象2人，当年重新犯罪36人，当年重犯率1.03%,帮教率100%，安置率100%。

（一）筑牢安全底线，做好社区服刑人员和安置帮教人员安全稳定工作

一是制定《静安区司法局关于做好第二届中国国际进口博览会期间安全保卫工作的实施方案》，指导各街镇司法所对在册社区矫正对象和安置帮教人员开展全面排查，确定重点对象，制定管控措施，确保进博期间社区服刑人员的安全稳定。二是精心组织开展了“闻令而动，历练精兵”的场所防冲击应急预案演练。通过演练，提升了各部门之间上下联动、协调配合、应急处置的能力，为今后及时、有效处置突发事件积累了经验。三是积极做好扫黑除恶专项斗争。成立工作专班，制定《静安区司法局扫黑除恶专项斗争工作要点》和《静安区司法局矫正中心扫黑除恶专项斗争工作方案》，并设立电子邮箱、举报信箱等，充分利用电子监控的信息功能，多渠道加强线索收集和排查。

（二）认真贯彻主席令，扎实做好特赦工作

在《关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定》及相关文件规定发布后，区司法局先后成立了特赦工作领导小组和报请特赦评审委员会，分别负责全区社区矫正对象特赦工作的统筹、部署、指导、协调等工作和全区社区矫正对象报请特赦案件的审核评审工作。在深入排查，逐一核实所有在册社区服刑人员后，确定全区共有5名社区服刑人员符合特赦条件。在9月上海市第二中级人民法院对5名符合特赦条件的社区服刑人员宣告了特赦裁定后，区社区矫正中心根据裁定，对5名特赦人员依法举行解矫宣告并办理了解除矫正的手续，顺利完成特赦工作。

（三）指导社会组织，开展帮教工作

一是积极组织开展进监帮教工作。指导社会帮教志愿者协会、新航静安工作站赴上海市各监狱对静安区籍的服刑人员开展送帮教、送关爱活动。今年共开展进监帮教16场，帮教308人次；开展狱内法治宣传2场，受益2960人次；开展送关爱和送文化进大墙活动9场，受益16725人次。二是组织开展特殊人员未成年子女关爱活动。区司法局指导新航静安工作站积极开展“静心家园”公益创投项目、“爱满心航”未成年关爱项目。2019年顺利组织开展静心家园公益项目之“迎新春”爱在静心驿站、爱家园观影活动、读书乐、“六一”乐淘淘、静心帮困送温暖，青少年暑期安全知识教育等活动。