关于全面推进美丽静安建设打造人与自然

和谐共生的现代化城区行动方案

为深入贯彻《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共上海市委、上海市人民政府关于全面推进美丽上海建设 打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的实施意见》，现制定如下方案。

力争实现到2027年，主要污染物排放持续减少，生态安全得到有效保障，形成一批绿色低碳实践示范样板，美丽静安建设取得显著成效；到2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态资源和人居环境持续提升，治理能力现代化基本实现，美丽静安总体建成；展望本世纪中叶，生态文明建设显著提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，美丽静安全面建成。

一、主要任务

（一）深化污染防治攻坚，夯实治理基础

1. 持续深入打好蓝天保卫战。不断深化固定源治理，全面推进VOCs治理设施精细化管理。大力淘汰老旧车辆和非道路移动机械，实施新阶段移动源排放标准和油品标准。依托“一网通办”和“一网统管”，深化建筑工地、加油站、餐饮企业、汽修店等重点行业的精细化管理，完善小尺度空气监测预警和及时处置响应机制，推动科学治污、精准治污和依法治污。实施噪声污染防治行动，开展宁静小区建设。到2027年，力争细颗粒物指标年均值达到全市平均水平，到2035年，力争空气质量主要指标和全市持平。

2. 持续深入打好碧水保卫战。深化落实河湖长制要求，坚持水岸联动、治本治源，推进全区中小河道整治。全面推进入河排污口排查，建立日常巡查、动态监控、科学分析的长效管理机制。持续开展雨污混接改造、初雨调蓄工程建设，加强市政管网、防汛泵站等设施的维护改造。进一步提升医疗废水、社会污水排放监管水平。到2027年，III类水以上考核断面比例达到100%，雨污混接普查和整治任务完成。到2035年，美丽河湖全面建成。

3. 持续深入打好净土保卫战。进一步加强建设用地全生命周期管理，开展分类分级管控。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，研究探索“环境修复+开发建设”污染治理新模式。到2027年，建设用地安全利用率保持100%；到2035年，地下水水质稳定改善，土壤环境风险得到全面管控。

4. 深化固体废物和新污染物治理。建立健全回收体系，开展塑料污染全链条治理，加强建筑垃圾全量化利用，促进电子废弃物、快递包装等废弃物循环利用。持续推进生活垃圾分类收集和中转设施建设，提升精细化分类管理和回收利用水平。加强危险废物规范化管理，全面推进新污染物治理。开展重点楼宇、商场、机关等“无废”建设，实施“无废细胞”行动。到2027年，“无废城市”理念深入人心。到2035年，“无废城市”取得显著成效，固体废物减量化、资源化和无害化得到全面落实。

5. 深化落实排污许可管理制度。加强以排污许可制为核心的固定污染源监管，深化环评源头预防管理体系，落实排污许可“一证式”管理。配合构建上海排污权有偿使用和交易制度。完善企业环保信用评价和环境信息依法披露制度。

（二）加快绿色转型，构筑新发展动能

1. 积极落实“双碳”战略。实施碳达峰行动，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，力争2030年前实现碳达峰。编制区级温室气体排放清单，加强能源统计监测和分析预警工作，推进碳市场配额管理。

2. 着力推进绿色能源应用。大力推进光伏开发，加大分布式光伏应用，充分利用建筑物屋顶、外立面或附属空闲场地，实施一批“光伏+”工程。积极探索江水源热泵等可再生能源多场景应用示范。到2027年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到10%。到2035年，进一步提升到15%。

3. 加快推动产业绿色转型。大力发展商贸服务业、金融服务业、专业服务业、数据智能产业、文化创意产业、生命健康产业等都市型服务业。加快布局绿色低碳新赛道产业发展，向低碳化、绿色化、高端化优化升级。鼓励各用能单位购买使用绿电，推动更多企业加入自愿减排交易市场。严格落实生态环境分区管控制度，有序推动“工业上楼”，打造“智造空间”。

4. 全面打造绿色交通体系。进一步提升区内公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。积极推广新能源车辆使用，鼓励公共用车、社会乘用车领域电动化发展，机关、国有企事业单位、市容环卫作业等单位新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车。

5. 大力推进城市建设绿色转型。持续提升绿色建筑规模，积极推广装配式建筑和绿色建材应用。推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。加快既有建筑和市政基础设施节能改造。到2027年，城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策体系基本建立，建筑节能水平稳步提升，规模化推进新建建筑执行超低能耗标准。到2035年，符合条件的新建民用建筑全部实施装配式建筑和绿色建筑，全面执行超低能耗建筑标准。

6. 加快推进绿色科技。推进“光储直柔”建筑能源系统、高效光伏、储能、新能源交通工具、等创新技术推广应用。搭建成熟绿色低碳建筑推广和应用平台，鼓励园区、商区、校区、社区积极推广先进成熟绿色低碳技术和材料。持续推动上海市绿色技术目录落地应用，推进节能科技项目引进、培育和申报。

（三）优化功能布局，实现高标准规划

1. 构建定位明晰的发展格局。统筹生产、生活、生态布局，合理规划国土空间，推进土地功能复合利用。严格控制建设用地总规模和新增建设用地增长，确保生态功能不降低、城区开发边界不突破。严格河湖水域岸线空间管控。到2035年，全区河湖水面率只增不减。

2. 强化重点区域的生态规划。将绿色生态发展理念全面融入“一轴三带”发展战略，以南京西路、苏河湾、大宁、市北四个核心功能区为重点，坚持以绿色精品高标准来规划建设和服务运营。通过空间更新开发、行业导入扶持等各种途径，加强生态与发展的融合，引领全区生态环境品质提升。深化区域低碳示范行动，组织推进市北园区近零碳排放实践区、苏河湾绿色生态城区、街镇低碳社区建设。到2027年，四大核心功能区绿色低碳特点凸显。到2035年，全区绿色低碳产业企业形成规模。

3. 打造绿色低碳楼宇特色。在以南京西路、苏河湾为代表的超甲级写字楼聚集地，着力打造绿色低碳高品质楼宇品牌，以绿色低碳赋能楼宇功能，实现经济、社会、人文、生态效益并举的楼宇服务，吸引促进具有可持续发展和ESG理念的跨国公司、总部集聚与扎根，引领形成具有静安特色的楼宇文化名片。

（四）建设宜居家园，提升环境品质

1. 不断提升人居环境品质。以上海市打造“一江一河”世界级滨水区为契机，推进苏河湾静安段滨水林绿空间高水平建设，逐步构筑由滨水贯通向腹地延伸的公共游憩网络。深入推进“15分钟社区生活圈”建设，结合城市更新和旧区改造，因地制宜推进各类城市公共生态空间建设和提升。2027年，高品质美丽街区建设卓有成效。到2035年，市民5分钟步行至公共开放空间的可达覆盖率达到90%左右。

2. 深入推进公园城市建设。以“一轴三带”为骨架，推动形成由地区公园、社区公园、微型（口袋）公园为主体的城区公园体系。围绕“公园+”主题特色，建设具有多元功能、特色鲜明、优质景观的亮点公园。以主题化、特色化、功能化的绿地改造，推动公共绿地品质全面提升。到2027年，建成5座综合公园、20座社区公园、2座专类公园、21座口袋公园的四级公园体系。到2035年，形成8座综合公园、41座社区公园、5座专类公园、98座口袋公园的四级公园体系。

3. 加强生态资源保护。全面深化落实林长制工作，加强对绿地、行道树和古树名木的保护，不断厚植区域生态资源。开展生物多样性保护，做好生物多样性调查监测和评估，打造城市生境景观，建成生物多样性友好城区。到2027年，新建各类绿地资源20公顷。到2035年，生态资源建设和生物多样性保护水平得到进一步提升。

（五）严控环境风险，守牢安全底线

1. 强化生态安全应急防范。完善生态安全工作协调机制，落实相关标准体系、政策法规体系和应对管理体系，加强环境质量监控，提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。

2. 严密防控环境风险。加强各类环境风险要素的全过程监管，强化危险废物风险排查整治，严防发生次生环境污染事件。完善突发环境事件应急处置预案，强化防化防疫、水体污染、有害气体等应急保障。提升辐射安全监管现代化水平，加强电磁辐射环境管理。

（六）培育生态文化，营造社会氛围

1. 培育弘扬生态文化。加强对公众的生态文明宣传和教育，培育生态文明主流价值观。充分运用新媒体等创新宣传方式，开展多种形式的资源环境国情、市情、区情教育。持续推进环境教育基地建设，广泛宣传美丽静安生动实践。

2. 践行绿色低碳生活方式。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民践行绿色消费理念和绿色生活方式。推广绿色低碳产品、碳普惠应用等，促进垃圾分类、绿色出行、低碳用电等生活习惯养成。到2035年，公共交通出行比例达到50%以上，绿色交通出行比例达到85%。

3. 建立多元参与行动体系。深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织作用，广泛动员社区、学校、企业、家庭和个人积极行动。推进生态环境志愿服务体系建设，加大环保设施向社会公众开放力度。

二、主要举措

（一）加强组织领导。充分发挥区生态文明建设领导小组作用，压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全生态文明考核机制，增强领导班子共抓生态文明建设的整体效能，形成全区一盘棋、协同共发力的现代治理格局。

（二）落实工作责任。认真制定和实施减污降碳及各专项工作实施计划，推动美丽静安建设任务项目化、清单化、责任化。加大对环保督察、检查等各类问题整改，不断提高群众对生态环境的满意度。

（三）构建现代化环境治理体系。深化静安区生态环境智慧治理体系建设，完善生态环境智慧监管和协同治理。全面落实各类主体责任，凝聚现代环境治理社会共识，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理格局。