2003年区财政收入、支出情况
一、关于2003年预算执行情况
1、2003年区级财政收入完成197,988.66万元，完成预算的 111.66%；比上年增收45,876万元，增长30.16%；加上中央收入返还和市财政补助款 60145.87万元，转移支付转入财力4722.23万元，调入参股红利350万元，财力来源合计为263206.76万元。
2、2003年财政预算内支出完成214,396.09万元，完成预算的106.40%，比上年增长19.04%，增加34,297万元；加上上解市财政44493.39万元，财力支出合计为258889.48万元。
3、2003年度财力来源和财力支出相抵，收入大于支出4317.28万元，按规定增设预算周转金3,070万元，当年结余为1247.28万元。
二、2003年预算执行的主要特点：
（一）财政收入与区域经济发展继续保持良性互动，主要收入项目全面增长。一是房产市场购销两旺，商品房销售和存量房交易量均创历史新高，价格稳中有升。拉动与此相关的房地产业税收、契税和建筑业税收分别增长了46％、78％和42％左右。增收税额占全部区级收入增量约60％。二是各类服务业二季度受到“非典”的影响，但三季度起快速回升，全年税收仍增长了27％。三是我区经济运行的质量效益不断提高，涉外企业所得税、私营企业所得税和其他企业所得税分别增长56.13％、65.55％和33.41％。四是因购房抵扣个人所得税政策五月份到期的政策性因素，上半年个人所得税收入冲高，下半年趋于平稳，全年累计收入继续保持了较高增速。
（二）围绕区域功能定位招大引强，招商引进税收继续支撑财政收入大幅度增长。2003年招商工作努力克服“非典”疫情带来的不利影响，继续加大力度。研究制订了关于扶持律师行业等一系列招商留商扶持政策；紧紧抓住重点楼宇和建设工地的调研引税；积极引进重点大企业。全年引进各类企业871户，注册资金16.35亿元，其中1,000万元以上的企业24户，招商新增税收1.4亿元。
（三）全面推进支出管理改革，加强预算执行的监管。2003年，我区全面实行部门预算改革，各部门预算内外收支正式并入一本预算，实施预算内外资金统筹安排，并对预算外部分支出项目实施统一标准。扩大国库集中支付范围，工资直接拨付的单位增加10户，政府采购项目资金财政直接拨付5,000万元，比上年增长20％。贯彻《政府采购法》，进一步规范、扩大政府采购。全年完成政府采购21,376万元，比上年同口径增长50.53％，通过加强支出管理，进一步控制一般支出，节俭财力办大事；确保法定支出，社会保障和促进就业资金的安排落实，加大建设性投入。
（四）财政支出安排瞻前顾后，体现政府抗风险能力逐步增强。一是前几年市财政借入款已全部列支还清；二是消化了八运会时期体育场馆建设等部分基建宕帐；三是在收入大幅度超收，区财力增加的基础上，调整预算增加安排了4,000万元偿债资金，逐步巩固财政基础，增强抗风险能力。
三、关于2004年预算
（一）编制2004年预算的指导思想和原则
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实市委八届四次会议和区委七届四次会议精神，围绕静安双高区建设实现新跨越的目标，积极促进区域经济和财政收入继续保持持续、快速、协调发展；逐步健全公共财政体制，进一步优化支出结构，继续控制一般支出，节俭财力加大公共财政投入，为加快双高区建设提供强有力的财力保障。
（二）2004年预算
按现行财政体制初步测算：
2004年财力来源合计约292,800万元，其中：区级收入227,700万元，中央收入返还和市财政补助约60,000万元，转移支付收入约4,800万元，参股红利调入约300万元。
2004年上解和支出合计约292,800万元，其中，上解市财政约37,300万元，区财政支出255,500万元。
收支相抵，预算基本平衡。
四、抓创新，抓落实，确保完成2004年预算
2004年是我们全面贯彻党的十六届三中全会精神、迈向静安双高区建设宏伟目标的重要一年。我们要确保完成预算任务，支撑我区经济事业的快速、健康、协调发展。
（一）进一步培育、稳定和引进税源，保持财政收入快速增长的良好态势
加快静安南京路功能开发，继续调整、优化商业商务结构，集聚我区商业商务优势。
贯彻落实《关于加快发展现代服务业的实施意见》，各部门要按照实施意见明确的职责、任务和目标，扎实推进我区现代服务业发展，努力增加区域经济总量。
继续加大环境整治和城市建设、管理力度，为我区经济发展创造良好条件。
落实区政府制订的新一轮促进经济增长的各项政策措施，继续扶持重点产业和实施品牌战略。
积极做好本市财税体制改革相关工作，对市财政下放我区委托征管的企业，要加强沟通、调研和服务，努力形成新的经济增量。
招商工作要研究新形势、新情况，寻求新突破。要充分挖掘招商资源，优化资源配置，在规范市场运作和楼宇企业属地征管方面力争取得成效。同时，要健全招商服务网络，建立招商信息共享机制和招商激励机制，充分调动全区各方积极性，形成合力，招大引强，继续为经济发展和财政增收作出贡献。
（二）进一步推进支出预算管理改革，逐步健全公共财政体制
一是继续深化部门预算改革。推行公共财政支出标准，提高整体保障水平；探索环卫、绿化等部分预算项目支出标准和调整系数，优化财政资金配置；改革预算外资金拨付办法，提高预算外资金使用效益；加强预算基础管理规范化建设，明确预算责任，财政部门和预算单位都要严格执行“先有预算，后有支出，没有预算不支出”的规定，都要坚持勤俭节约的原则，共同增强“少花钱，多办事，办好事”的理财观念，管好、用好财政资金。
二是继续推进国库集中支付改革。在前两年试点的基础上，2004年在全区行政机关（包括有条件的事业单位）全面实行职工工资国库集中支付。同时，继续扩大政府采购项目资金财政直接拨付的规模和范围。
三是严格贯彻执行《政府采购法》，继续规范、扩大我区政府采购。结合政府采购法实施细则出台，组织开展采购单位财务人员和采购人员的培训辅导；探索实施零星设备定点采购，提高采购效率；推进政府采购信息化管理，逐步建立规范、便捷的政府采购运行体系。
（三）进一步加强监督管理，规范财经秩序
继续开展《会计法》执行情况检查，探索实施会计从业人员诚信档案管理制度，规范财务会计秩序；加强财政性专项资金使用的审计监督；开展《政府采购法》执法检查，严肃政府采购法规；继续加强预算外资金收支两条线管理和行政事业性收费管理，加强财政性票据使用管理。

上海市静安区财政局
二○○四年六月二十八日