2001年区财政收入、支出情况
一、关于2001年预算执行情况
1、2001年区级财政收入完成145018.11万元，完成预算的119.83%；比上年增收35004万元，增长31.82%；加上中央收入返还和市财政返回、补助款约20743.61万元，转移支付转入财力约4606万元，调入上海银行参股分红396万元，财力来源合计约为170763.72万元。
2、2001年财政预算内支出完成150393.64万元，完成预算的116.04%，比上年增支37647万元，增长33.39%；加上上解市财政约25095.93万元，财力支出合计为175489.57万元。
3、2001年度财力来源和财力支出相抵，当年支出大于收入4725.85万元，调入财政结余4725.85万元后预算平衡。
二、2001年预算执行的主要特点：
1. 政策性增支因素较多，金额较大。2001年国家调整行政事业单位职工工资和离退休人员经费、调整各类民政优抚标准、提高福利费提取标准、增加医保补助工资、医保补贴和大病统筹经费等各项政策性因素增加支出6000多万元，约占调整预算追加支出的30%。同时，根据收入超收、财力增长情况，我们在调整预算中贯彻《教育法》的精神，追加了3500万元教育经费，使教育经费的增长幅度从年初预算的8.66%上升为21.09%。
2. 体现政府职能的公共财政投入力度显著加大。全年支出中，昌平路改造、静安寺地区开发、高架道路及中心绿地贴息、道路和绿化建设、环境整治、北部开发启动等城市建设管理投入和社会保障投入达27400多万元，同比增加12600万元。
3. 年度支出中降低财政风险和带有前瞻性的支出比重较大。一是安排了北部开发专项资金5000万元和重大项目配套资金1000万元，支持北部开发的启动；二是安排了偿债资金3000万元用以偿还借款；三是追加了协保支出1000万元，帮助企业缓解资金困难；四是安排了上海银行200万股的增股款498万元和冲销了一部分财政支持企业的历年融资呆帐576万元。以上几方面支出达11000万元，加强和巩固了我区财政基础。
4. 财政支出进度加快。收入的高增长为财政支出预算的顺利执行提供了条件，各季度支出进度与日历进度基本同步，达到历史最好水平。确保了各项重点急需支出项目财政资金的及时到位，有力地支持了各项重点工作的开展。
三、关于2002年预算
（一）编制2002年预算的指导思想和原则
认真贯彻党的十五届六中全会和中央经济工作会议、财政工作会议精神，围绕双高区建设目标，继续实施积极的财政政策，努力保持经济发展和财政收入良性互动的势头；加快构建公共财政框架，全面推进财政支出管理制度改革；继续优化支出结构，优先安排社会保障、改革成本支出；继续集中财力，加大政府实事重大项目财政投入。
（二）2002年预算
按照新的财政体制初步测算：
2002年财力来源约183200万元，其中：区级收入126500万元，中央收入返还和市财政返回、补助款约51700万元（所得税共享以后，基数内的50%由中央定额返还，故该项财力增加），转移支付转入财力约4600万元，调入资金约400万元。
2002年上解和支出约183200万元，其中：上解市财政约25900万元，区财政支出157300万元。
收支相抵，预算基本平衡。
四、同心协力，开拓进取，努力完成2002年预算
2002年是实施"十五"计划的第二年，努力完成预算任务、保持经济财政稳定发展的良好态势，对于我区顺利实施“十五”计划，加快双高区建设，具有十分重要的意义。为此，我们要抓好三大方面的主要工作。
一抓财政开源－－进一步完善和落实财政政策，促进经济稳定增长
贯彻落实市政府对区县的"一业特强，多业并举"政策，发展壮大我区特强产业；进一步调整优化产业结构，增强我区经济竞争能力。
针对重点企业专项资金扶持等财政政策执行即将到期，开展专题调研，重点研究新形势下政府促进经济发展的产业导向和操作方法，更好地发挥财政宏观调控作用。
梳理和调整招商政策，改进运作方法，进一步完善招商机制。通过招商、管理、信息、载体、激励等各个环节的高效运作和联动服务，提高我区招商综合竞争力，巩固招商工作优势，寻求新的突破。
继续发挥中小企业信用担保体系的作用，突出支持重点，扩大担保规模；继续实施技术改造项目财政贴息政策，鼓励企业加大技术投入。要适应我国加入WTO 的新形势，逐步将政府对企业的支持从直接投入转向间接投入。
二抓财政节流--全面推进财政支出预算管理改革
按照"积极稳妥，总体推进，分步实施"的原则，扎实贯彻财政支出改革实施意见。对各部门试编上报的部门预算进一步梳理分析，针对难点，重点突破，努力提高预算编制的质量；做好预算内外收支执行情况分析，对调整后的预算定额标准在执行中的情况进行调研；在细化预算的基础上，努力探索预算内外综合平衡。落实对部分政府采购项目资金实行财政直接拨付的工作，切实加强财政专项资金使用全过程监管。
实施行政事业单位职工工资国库直接拨付。计划一季度重点研究制订方案，二季度选择部分单位试点，下半年分批推进，年内全面推开。研究进一步规范政府采购工作程序，加强管理和服务，巩固、扩大政府采购，提高财政资金使用效益。
三抓财政监管--继续加大整顿和规范财经秩序的力度
一是继续开展《会计法》执法检查，重点对国有企业和国有控股企业的会计秩序进行整顿监督；加大对违法违规的处罚力度，不断规范财务会计行为；通过执法检查，努力促进和帮助企业的可持续发展。
二是积极实施《企业会计制度》，在总结2001年股份制公司试行经验的基础上，逐步在我区有条件的国有全资企业中推广实施新的《企业会计制度》。
三是进一步规范行政事业单位银行开户，对帐户较多的单位继续进行清理审核；未经财政部门批准，不得自行增开银行帐户。
四是开展纳入预算管理的部分行政事业性收费缴库情况专项检查，加强这部分预算收入的监督、管理。
五是进一步加强预算外资金支出管理。实行部门预算后，各部门预算外资金要按照先有预算，后有支出的原则，严格执行预算，坚决杜绝未经批准擅自用预算外资金发放奖金津贴的行为。

上海市静安区财政局
二○○二年六月十一日