编者按：
  2008年7月16日，静安区第十四届人大常委会第十一次会议在区会议中心举行。这次常委会的中心议题是听取和审议区政府关于国际静安指标体系落实情况的报告，根本目的是落实区委八次党代会精神，通过人大对这项工作的监督，进一步坚定区政府及其部门推进建设国际静安的决心与信心。这次常委会的一大亮点是实施了网上直播，形成了会场内外的良性互动。会场内，35位常委会组成人员和列席代表，认真听取和审议区府的报告；会场外，共有43位代表在线列席，共有75人次提出意见和建议。区委书记龚德庆以一名普通代表的身份在网上列席了这次常委会，并通过网络平台针对区政府的报告提出了重要的意见和建议。区委常委、区纪委书记杨培源，区委常委、区委宣传部部长杭春芳，市人大信息中心和市人大财经委办公室的领导作为特邀嘉宾在网上观摩本次会议，对人大常委会会议视频直播方式给予较高的评价，他们认为这种形式开辟了人大工作民主化的新途径，增强人大工作的透明度，为代表在闭会期间的履职创设了新平台，为人民群众监督人大及其常委会的工作拓展了新渠道。

充分肯定 殷切期望
  区委书记龚德庆同志在线列席会议时，对区委常委、副区长杜慧芳同志受区政府委托所作的报告给予了肯定。他指出：自区第八次党代会提出建设国际静安的奋斗目标以来，国际静安的内涵逐步丰富，推进机制逐步完善，工作责任逐步落实，形成了全区上下共同加快推进国际静安建设的良好局面。龚书记针对报告中的相关问题提出了三点意见和建议：
  1、关于报告中讲到“建立了跨部门跨领域的综合协调机制”，龚书记认为，很多工作靠一个部门的力量很难做到位，只有多个部门联手才能较好地完成。但由谁来牵头，如何牵头很重要。希望在建设国际静安的进程中加强这方面的探索，并能总结出好的经验。
  2、关于报告中讲到“建立了国际静安的统计评估机制”，龚书记提出，建设国际静安是全区的共同奋斗目标，目的是推进全面发展、实现共建共享。将居民的有关指标纳入调查统计范畴确有必要。建议将区域内各类企业和社会组织的有关指标也纳入进来。
  3、关于报告讲到“抓政府引导，促进社会组织和志愿者参与社区服务和管理”，龚书记认为，近两年来，我区在培育发展社会组织方面作了大量的工作，有一些成绩，也碰到了很多问题，最主要的是社会的认可和政府的支持问题，关键还是政府职能的转变。希望政府部门要进一步解放思想，理顺职能，加大政府购买服务的力度，推动社会组织的不断发展壮大。
  龚书记在认真听取政府工作报告后提出，建设国际静安的目的是让老百姓在更高水平上实现共建共享，抓手在于不断提高工作标准，途径是抓好国际静安指标体系的推进落实，建设国际静安的关键是人。我们要牢固树立争创一流的精品意识、勇于创新的进取意识、荣辱与共的协作意识，在新的起点上，坚持高标准、高质量、高水平，把各项工作做得更好，努力取得国际静安建设的新成效。
  区人大常委会主任姜耀中在讲话中对进一步推进国际静安指标体系的落实提出了三点要求：
  一、坚持高起点、高标准、高要求，进一步增强落实国际静安指标体系、建设国际城区的紧迫感和使命感
  从人大这次对这项工作调研的情况看，我们感到有一个比较突出的问题要注意，就是一部分干部的思想还存在着不适应。主要体现在三个方面：一是思想认识不适应。二是在部门协调、工作形成合力上不适应。三是工作方法不适应。因此，我们在推进国际静安建设过程中，要始终坚持“高起点、高标准、高要求”，当前尤其要增强“三个意识”：争先创优的意识，合作共事的意识，只争朝夕的意识。
  二、加强协调、加大合作、加速推进国际静安指标体系的落实
  一是希望政府花大力气，继续做好指标体系落实的综合协调工作。希望进一步发挥好领导小组及其办公室有效的、权威性的协调，努力使推进工作做到精细化管理、协同化运作、无缝化对接，把各项指标落到实处。二是各部门、各单位要进一步落实责任制。三是加大评估考核力度，建立科学合理的评估考核机制。必要的时候，一些和市民切身利益有关的指标，还可请市民评，请人大代表、政协委员评。
  三、有目的、有计划、有重点，解决国际静安推进过程中出现的突出矛盾和问题
  这次在推进国际静安指标体系过程中，区委、区政府对居民生活质量目标进行阶段性绩效审计。从审计结果看，我区人均文化体育场地，一方面十分紧缺，另外一方面文化体育单位公共资源外租现象突出。当然，对文化体育场地外租我们要历史地看，当时有当时的背景和需要，而现在条件好了，随着人们生活的改善，人民有这个需要，我们就要有目的有计划地解决。最近，我看到政府办公室有个抄告单，区政府36次常务会议，重点研究从根本上解决文化体育系统历史遗留问题，会议提出六条意见，我们认为这六条很好，条条切中要害。政府只要有目的、有计划、有重点，每年集中财力解决一些实际问题，静安国际建设一定能大大推进，人民也一定会拥护我们的工作。
  建设国际静安的蓝图已经绘就，今年的推进工作已有一个良好的开端，相信在区委、区政府的正确领导下，全区人民以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加强烈的责任感和使命感，坚定信心，扎实工作，攻坚克难，努力推进国际静安指标体系的落实，一定能为国际静安建设谱写新的篇章。
深入调研 集中民智
  在区人大常委会会议上，财经工作委员会主任路毅辉代表专题调研组作了《关于国际静安指标体系落实情况的调研报告》。该报告是财经工委组织部分人大代表组成调研小组，在听取区发改委监委、审计局等部门介绍和汇报，召开部门座谈会，走访街道、企业，了解情况，听取各方面意见和建议的基础上形成的。报告认为，今年以来，国际静安建设目标明确，措施有力，成效明显。同时，报告提出了以下意见和建议：
  1、要进一步深化认识，跨前一步。建议各部门：一要建立相应的工作机构，明确工作职责，专人负责。二要增强工作的使命感，主动跨前一步，敢为人先，变“要我做”为“我要做”，变 “单兵作战”为“协同配合”。三要凸现工作上高标准、严要求，措施要按国际静安要求制定；落实要按国际静安要求衡量；结果要按国际静安要求检验。2、要进一步完善机制，形成合力。代表们希望区政府要进一步完善合力机制，分管副区长要加强协调与指导；同时要赋予牵头部门一定的工作职能与权力，发挥其组织协调作用，提高小组互动性和协同性；各部门要立足大局，加强沟通与协作，形成合力，加快国际静安建设步伐。3、要进一步明确标准，注重考核。建议将监委作为国静办成员之一或者在领导小组下设立考核办公室，以监委为主，落实考核工作，并希望尽快出台考核办法，通过实践不断完善。
  4、要进一步突出重点，保障运作。希望区国静办要加强与区财政部门的沟通、协调，重点突出国际静安建设重大项目，前瞻谋划、早作安排，通过“项目落地、资金到位、措施到人”等举措，保证目标任务完成。对审计部门关于国际静安指标体系实施绩效审计中提出的问题，落实整改。
  出席会议的人大常委会委员和列席会议的人大代表在审议中，建言献策，踊跃发言。郑月娟委员说：“区政府国际静安指标体系落实情况体现了前瞻性、包容性和有效性。”曹慧芳委员说：“区政府把国际静安指标体系落实放上议事日程，任务明确，时间短、落实快，在启动硬件建设的同时，软件建设也得到加强。”区人大常委会城建环保工委主任宋卫东、教科文卫工委主任吴杰、人大代表财经工委员李国明、谢晓云、钱士忠对国际静安指标体系的进一步落实提出了意见和建议。他们认为，随着形势的发展，国际静安指标体系还需要进一步完善和修正，有些指标来自于各个部门，有高有低，建议结合实际和国际上的有关情况作一些调整，使指标任务更合理、更平衡、更明确、更切实际、更便于操作。
  委员和代表们指出，国际静安建设，在注重静安居民需求的同时，也要关心区域企业所思所想，比如上汽、现代设计等世界500强和著名企业，有广阔的市场和良好的人脉关系、企业文化，希望通过搭建政府与企业沟通平台，充分交流、集思广益、形成共识，共同为打造国际静安做出努力。还有的委员提出，党派、团体、侨、台、民族、宗教等统战部门有着人才优势和国际联系广泛的优势，建议拓宽落实国际静安指标体系职能部门范围，真正形成全力推进的格局。
  委员和代表们希望公共项目的建设，不但要注重建设，更要关注建成后的使用，让市民、老百姓真正享受建设成果。有的委员建议搭建民意测评和社会评估平台，对国际静安的建设情况进行评估。有的委员和代表还就加强体育、老年事业经费投入提出建议。一是希望分阶段实施体育场馆设施建设目标，研究延长、免费、优惠开放事项；二是梳理出租场馆，适度提高人均体育经费标准；三是要结合我区养老机构短缺的实际，采取相应措施，加大财政投入，切实营造爱老、助老、敬老的和谐环境。
以网为媒，创设代表履职新平台
  一、代表高度关注国际静安的“共建共享”
  从在线代表的发言来看，代表们关注更多的，一是怎样能够发动更多的人参与国际静安的共建，二是政府在落实国际静安指标体系过程中能否更好地关注民生，构建和谐静安，让静安人民真正共享建设成果。
  二、代表对政府工作予以充分肯定
  1、代表对政府落实国际静安指标体系态度的肯定。如王杏芝代表认为，政府及其部门都非常认真地结合国际静安指标体系抓落实，对落实工作高度重视。
  2、代表对政府落实工作成效的肯定。如谈金雄、冯德昌、魏恒裕、杨文悦、虞力、汪佩、王伟荣等代表认为，国际静安指标体系落实的各项工作初显成效，下一步工作方向、措施明确，体现以人为本理念。推进过程中，思路清晰、工作扎实、部门齐心、全力推动、重点突出，已在全区形成了一个共同为打造国际静安奋进、努力的整体合力和工作氛围。
  3、代表对指标体系的肯定。如高培、虞力代表认为，国际静安指标体系科学合理，具有很强的设计前瞻性和地域特色。
  4、代表对政府此次报告的肯定。如王正、胡霄骅代表认为报告简洁明了，既以数据反映成绩，又提出有针对性的推进措施。报告对人居环境和生活品质也有深刻关注。
  5、代表对政府具体措施的肯定。如周乐怀代表认为，引进社会组织对旧式里弄小区治安、车辆、摊贩等管理确实是一种有效的途径，值得推广。
  三、代表的意见、建议
  1、关于共建渠道的拓展。高培、谈金雄、王杏芝、虞力、张洪星、李素珍、周乐怀等代表建议，区府要加大宣传力度，进一步完善互动机制，积极构建不同层次的共建平台，推出实质性措施，提升参与度，实现全民参与、全民认同，以加速形成国际静安共建合力。王正代表建议定期公布41项重点工作的完成情况。
  2、关于民生保障。李鸿代表认为，建设国际静安要关注和谐动迁和阳光动迁，要体现诚信，不能让老实人吃亏。张保华代表建议加强民生保障工作力度，要多做老百姓看得见感受到的生活配套实事，加快还清历史欠账，增加养老事业的投入。周乐怀代表建议在社区服务方面，整合社区资源，扩大宣传，设立居民需要的服务项目，做到就近、方便，让更多的静安居民享受到国际静安的福祉。
　　3、关于国际静安建设的推进机制。虞力代表希望，政府及有关部门在今后的工作中能进一步完善监督、评估机制，与时俱进地扩大“国际静安”的外延和内涵。杨文悦代表建议，将年度分解指标与四个块组和具体工作部门有机融合，实现目标任务与人、财、物等已有体制、机制相衔接。
　　4、关于营造国际静安建设和谐环境。甘跃力代表建议进一步加强社区卫生中心现代化建设，扩大社区医疗卫生点服务功能，减少服务盲区，保障国际静安城区市民健康。潘伟东、赵洪代表建议加强公共体育场馆设施的规划建设，充分开放、利用好现有资源，加大投入，促进本区社会事业的全面、协调发展。杨文悦代表认为，建设“国际静安”的首要基础是环境建设。要以“三迎”为契机，建设环境友好型和谐城区，提高静安的国际知名度。赵洪代表建议开设象华山美校性质的面向全市的培训机构，以提高区文化产业知名度。胡霄骅代表建议加强对市民关注的菜场等“一般商业形态”综合配套建设，为实现国际静安“均衡发展”提供基础。
5、关于突出重点，加大国际静安建设推进力度。胡霄骅代表建议，静安可利用上海要打造国际金融中心的契机，在金融服务创新方面先行先试，大力发展现代服务业。张鹤明代表认为，国际静安应当有国际化的创意产业园区。
　　6、关于注重创新，拓展国际静安建设新视野。杨智敏代表建议，要利用静安中心品牌，引入高层次人才及新的管理理念。引进国际品牌企业，做好现代服务业的沟通及桥梁作用。通过创新以提高效率。高文伟代表建议着重在五个方面把国际静安的“国际”做实：大型活动的国际知名度；商务活动的国际参与度；国际公司的进驻度；国际人才的密集度；国际交流的频繁度。
　　7、关于国际静安指标体系的设计与完善。雷梅代表建议：（1）对初始的指标状况要作评估。（2）体系是一个框架，需要描述、可计量、设警戒。（3）要在落实过程中不断予以调整，也可以设立“滚动目标”，增强指标的持久力和耐力。（4）指标体系中应有女性、儿童指标。（5）城区基础设施指标中，中心城区的公共停车泊位问题需统筹，旧区改造进程仍需加快。

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