上海市静安区市容环境卫生管理局关于2007年度“十大便民利民措施”的实施意见
区市容环卫局相关科室、各基层单位：
为贯彻落实上海市市容环境卫生管理局下发的《上海市市容环境卫生行业2007年十大便民利民措施》，进一步弘扬“跨前一步，为民服务”的行业精神。结合市容市政系统2007年度重点工作，现就开展“十大便民利民措施”活动提出如下实施意见：
一、组织领导
为确保“十大便民利民措施”的顺利推进，特成立静安区市容市政系统“十大便民利民措施”工作推进领导小组。
组 长：竺敏国
副组长：刘增伟、万云华
成 员：董幸福、夏运红、吴海、周励、陆根娣、汪志秀、周新华、房息珍、蒯小虎、黄崇严、吴潮军
局环卫管理科具体负责“十大便民利民措施”推进工作。
二、主要任务
根据上海市市容环境卫生行业2007年开展的“十大便民利民措施”内容，涉及本区的内容主要包括以下八个方面。
（一）建设800座（全市）公共厕所，增强公共厕所服务供给能力
1、工作目标
完成《上海市静安区公共厕所发展布局规划》的编制，并根据编制要求，完成2007年4座流动厕所的摆放；动员社会单位公厕对市民开放，增强公共厕所服务供给能力。同时，加强对公厕管理人员的培训，提升公共厕所的服务水准。
2、责任部门
环卫管理科、建设发展科、环建集团公司、各街道市容所
3、具体要求
（1）环卫管理科要尽快完成《上海市静安区公共厕所发展布局规划》征求意见稿的修改，并力争在3月中旬以前完成专家评审。同时，要积极依托区规划局，争取尽快将我区公共厕所规划方案纳入全区整体规划，报区政府审批后形成正式文本上报市局。
（2）建设发展科要根据今年4座流动厕所摆放地点，尽快联系生产厂家进行设计，确保4座流动厕所在6月底前安装到位。流动厕所的设计风格要与周边环境相协调。4座流动厕所的摆放地点分别为：乌鲁木齐北路、延安中路交叉口1座，长乐路918号1座，襄阳路6号对面1座，愚园路608弄1座。
（3）各街道市容所要认真调研本区域范围内社会单位公共厕所分布情况，积极协调相关社会单位的厕所对市民进行开放。同时，协调相关部门对已实施开放的社会单位公厕增设道路导向标志。
（4）集团公司应加强对公共厕所免费开放后，因人流量增加带来的“保洁难”等问题的调研，拟定流动公厕循环保洁及延长开放时间的相关计划，加强对服务人员的培训，强化公厕服务规范化，不断提升公厕服务“窗口”形象。
（二）建设并改造一批环卫公共设施，消除旧式居住区环卫服务盲点
1、工作目标
对全区138座倒粪站安装脚踏式不锈钢门，消除倒粪站异味；按照二级旧里环卫设施三年改造要求，完成江宁街道、石门二路街道共计130座垃圾箱房的改造工作；协调高空管道垃圾箱的封闭工作。
2、责任部门
环卫管理科、建设发展科、环建集团公司、各街道市容所
3、具体要求
（1）各街道市容所在2月底前完成本街道倒粪站、垃圾箱改造前期的调查摸底工作。包括走访相关居民事务所，征求居民对倒粪站的改造意见和建议，确定倒粪站、垃圾箱改造地点，制订改造计划。
（2）环卫管理科在各街道市容所调查摸底的基础上，协同建设发展科共同制订2007年环卫设施改造计划，并于3月初选定两处倒粪站进行全封闭改造试点，3月底以前全面启动倒粪站、垃圾箱的改造工作；7月初以前完成倒粪站改造任务的50%、垃圾箱改造任务量的30%，10月底全部完成环卫设施改造计划。
（3）根据统计，我区现有高空管道垃圾箱27座，按照市局下达的2007年工作计划，我区需封闭高空管道垃圾箱22座。为了确保此项工作的顺利推进，各街道市容所要依靠居民事务所及所属物业，积极做好改造前的宣传工作。对因居民反对不能实施改造的，由居民委员会、物业公司、业主委员会共同写出书面意见交局环卫管理科。
（4）今年的环卫设施改造任务重、时间紧，倒粪站的改造已列入今年区政府实事工程，为此，各相关部门应相互配合，确保旧式里弄倒粪站、垃圾箱改造工作的顺利推进。同时，集团公司在改造过程中，要本着好事办好的原则，做到规范施工，切实将施工对居民的影响减少到最小的程度。
（三）深化渣土运输车辆专项整治工作，实现区域内渣土运输规范管理
1、工作目标
以全市开展的渣土车辆市场准入制度为契机，规范渣土车辆车容车貌的管理，加强渣土运输源头申报，确保建筑渣土垃圾运输处置规范有序。
2、责任部门
渣土管理所、城管大队
3、具体要求
（1）渣管所要加强在建、待建、拆迁工地的日常巡查，建立工地施工的动态管理档案，发现工地未办理申报手续，应责令施工单位立即整改，对已办理申报手续的单位，应督促其与已经取得渣土运输资质的单位签订运输合同。
（2）渣管所要加大对在本区范围内从事建筑渣土垃圾运输企业的监管力度，对不达标的渣土车辆，不得发放处置证，严格杜绝不达标车辆在本区从事渣土运输作业，并逐步建立运输企业诚信档案和退出机制。
（3）城管大队对在本区域范围内作业的渣土车辆要开展经常性检查，如发现擅自处置渣土、泥浆等违规行为，或车容车貌差、滴漏严重、扬尘大的车辆，应及时进行相应处罚，有效扼制不文明或违章作业等现象的发生。
（4）环境集团公司应加强对从事装修垃圾运输车辆的管理，对车容车貌差的车辆要抓紧淘汰更新。同时，要做到规范作业，防止装修垃圾运输过程中的撒落和飞扬。
（四）深化环卫作业扰民治理工作，有效改善环卫作业对市民生活环境的影响
1、工作目标
环卫作业扰民治理工作由生活垃圾清运作业向粪便清运、道路保洁延伸，严格控制居民小区夜间生活垃圾、粪便清运的机械噪音，杜绝人为噪音。对因作业扰民产生的市民投诉，及时处理率达100%，满意率达95%以上。
2、责任部门
环建集团公司、环卫管理科
3、具体要求
（1）环建集团公司各分公司要定期对作业人员进行规范作业培训，进一步提高文明服务水平。培训内容包括生活垃圾、粪便清运，道路、人行道冲洗等，通过规范化的培训有效地减少或杜绝作业扰民事件的发生。
（2）作业公司应加强对作业车辆的维修、保养，确保作业车辆低噪音、少污染。同时，要继续开展好环卫作业“车辆添美”活动，确保车辆整洁，防止环卫作业车辆视觉扰民。
（3）环卫管理科要完善24小时市民投诉热线受理，确保接到有关作业扰民方面的投诉时，及时赶到现场进行处理。对通过调整作业时间能解决的，应及时协调集团公司调整作业时间，对因机械噪音等原因一时难以解决的市民投诉，应做好投诉人的解释工作。
（五）深化生活垃圾运输车辆管理工作，生活垃圾运输车辆密闭率达到100％
1、工作目标
按市局制订的“迎世博，上海市市容环卫、城管执法装备建设三年行动计划”要求，完成2007年生活垃圾清运车辆更新改造计划，切实提高车辆设备完好率；严格规范作业服务，杜绝作业服务中人为跑、冒、滴、漏现象。
2、责任部门
建设发展科、环建集团公司
3、具体要求
（1）建设发展要按照“三年行动计划”要求，确保2007年生活垃圾清运车辆更新计划的完成，淘汰使用时间长、性能差的生活垃圾运输车辆。
（2）环建集团公司要加强对生活垃圾运输车辆防滴漏装置改造，对不达标的车辆要禁止上路作业。
（3）继续完成2007年小型生活垃圾压缩机的维修保养工作，对2006年已进行大修的生活垃圾压缩机拉臂箱密封胶圈要及时更新，防止小型生活垃圾压缩站拉臂箱污水滴漏现象的产生。
（4）加强对作业的监管力度，要定期、不定期地对道路、垃圾作业点、垃圾中转站等地点进行检查。对车容不洁，有飞扬散落、跑冒滴漏的车辆及时通报环建集团公司整改。
（六）控制区域内“有序设摊、卫生设摊”，逐步减少乱设摊对市民生活环境的影响
1、工作目标
严禁区域和严控区域内基本无乱设摊现象，控制区域内做到“有序设摊、卫生设摊”，逐步减少乱设摊对市民生活环境的影响。
2、责任部门
城管大队、市容办、街道市容所
3、具体要求
（1）由城管大队牵头，制订区域乱设摊整治方案。依靠市政委和街道，联合经委、劳动、工商、个协等相关部门，开展各阶段的集中整治。其中，上半年要集中力量，重点整治吴江路、襄阳路、长乐路、大沽路等乱设摊集中点，加强联合执法力度，努力减少乱设摊对市民生活环境的影响。
（2）按“有序设摊、卫生设摊”的要求，对居民日常生活需要的小型修理摊应酌情疏导，设置临时性集中疏导点，以入室入场为主，引导摊贩如点经营，有效推进设摊疏导工作。
（3）各街道市容所按照《上海市市容环境卫生管理条例》赋予的职权，在街道具体安排下，配合城管等部门，带领协管队参与各类对乱设摊的集中整治和固守值勤工作。同时，对今年6月份即将推出的“城市设摊导则”做好前期调查和准备工作，逐步将城市设摊纳入规范有序的管理运行轨道。
（七）规范废物箱设置，消除外环线内有路名的道路及公共广场的废物箱设置盲点
1、工作目标
按照《上海市道路、公共广场等废物箱配置导则》规定的废物箱设置标准，规范废物箱的设置，消除废物箱设置的盲段，方便市民投放。
2、责任部门
环卫管理科、建设发展科、环建集团公司
3、具体要求
（1）环卫管理科、环建集团公司要对全区现有废物箱设置情况进行统计，并按照主要道路50米，其它道路80至100米配置废物箱的要求，制订全区2007年废物箱更新调整方案。南京西路架空线入地工程完工后要及时更换A型废物箱，其它中小道路在10月底以前要消除废物箱设置的盲段。
（2）建设发展科要根据2007年废物箱更新设置计划，联系生产厂家，并与生产厂家签订相关供销合同，确保废物箱的采购质量。对在保修期内的废物箱损坏后要及时协调厂家进行维修。
（3）总公司要认真做好废物箱的巡回收集和巡回保洁工作，对破损的废物箱要及时进行修整和更换，确保沿道废物箱整洁美观。
（八）规范垃圾箱房保洁服务，全面实施垃圾箱房“六定”管理制度
1、工作目标
全面落实垃圾箱房“六定”管理制度，规范垃圾箱房的保洁服务；确保垃圾箱房完好，方便市民投放；及时清运垃圾箱垃圾，减少垃圾落地现象。
2、责任部门
环卫管理科、街道市容所、环建集团公司
3、具体要求
（1）按照市局要求，继续完善垃圾箱房的“六定”管理制度，确保“六定标识牌”上墙。街道市容所应加强对“六定标识牌”的检查，减少标识牌被盗等情况的发生，如发现缺损应及时增补缺损的标识牌。
（2）街道市容所对本所直接负责保洁的垃圾箱要做到每天清洗和巡回保洁；对物业或社会单位保洁的垃圾箱要加强监管，落实保洁措施，建立管理档案，消除垃圾箱房保洁的盲点。
（3）环建集团公司在清运生活垃圾时必须做到“四清”（车清、桶清、点清、路清），生活垃圾每天清除不得少于1次，清运结束后对垃圾桶和垃圾箱门要及时复位。对因垃圾量大而未放置圆桶的垃圾箱，应认真调研，逐步加以解决。对居民意见较多的地点要增加白天收运班次，尽快解决因垃圾落地带来的扰民问题。
三、实施步骤
（一）动员、编制方案阶段（2月底～3月底）
除本计划中明确列出的时间节点以外，各相关单位要根据局2007年度“十大便民利民措施”实施意见制订本单位实施计划，分解任务、落实责任，并于3月底将本单位计划报局环卫管理科备案。
（二）全面实施阶段（3月底～9月底）
各部门单位按计划组织实施、全面启动；召开相关的推进工作会议，对具体实施中遇到的问题进行协调解决，至9月底，相关工作任务完成计划量的80％以上。
（三）巩固提高迎检阶段（10月初～12月底）
按照时间结点全部完成“十大便民利民”各项工作任务，对本年度开展“十大便民利民措施”活动情况进行总结，对好人好事进行表彰，接受市局相关部门的考核验收。
四、保障措施
1、加强领导、全面协调
城管大队、环建集团公司、各相关科室、各基层单位要分别依据各自的职能，理清各自在本次十大便民利民措施实施中的具体职责分工，制定针对性措施。同时，各单位与部门之间要加强协调，形成合力共同推进。
2、严格考核、加强监管
“十大便民利民措施”作为今年的重点工作之一，将纳入各单位年终业务考评范畴。市容办、业务科将根据“十大便民利民措施”相关内容，制订考核内容和扣分标准。并依据自己的职能对相关单位进行考评。
3、加大宣传、依托群众
“十大便民利民措施”每一项内容都与市民群众的生活息息相关，是广大市民群众最关心的一项工作。而做好这项工作又离不开广大市民群众的支持和理解。为此，各街道市容要通过街道和居委，将今年市容环卫行业开展的“十大便民利民措施”活动内容对市民进行广泛宣传，让市民了解和参与到这一活动中来，并对我们落实“十大便民利民措施”工作情况实施监督，以此促进我们的工作。
二○○七年三月十九日
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