静安区市容市政委2006年工作总结

2006年，静安区市容环境卫生管理工作在市市容局的指导帮助下，在区委、区府的直接领导关心下，区市容市政委树立“跨前一步、为民服务”理念，围绕“紧扣双高目标，构建和谐静安”的要求，以深入推进政府职能转变为重点，确立“精细化、项目化、资源化”的发展方向，以“六国峰会”及静安城区网格管理平台建设为契机，全面推进我区市容环境卫生管理和整治工作。现将2006年工作总结如下：

一、领导重视，组织健全

为了提高我区市容环境卫生管理水平，我委始终将市容环境卫生管理工作作为为人民群众办实事的民心工程来办。我区严格按照市局制定的2006年度市容环卫综合指标评价体系，从组织和制度等多方面入手，加大力度、狠抓落实。

（一）健全组织。为加强我区市容环境卫生监督工作，我区建立了市容环境督查小组、城市信息网格化管理监督大队，协同原有的协管队、街道市容所，共同加强环境卫生工作的监督与管理，确保环境卫生工作处处有人抓、事事有人管、件件有落实。

（二）健全制度。一是完善考核机制。发挥检查考核的“长鞭”作用，督促相关部门、科室整改落实。检查考核结果及时上报区政府，纳入各部门、科室年度考核评比内容之中。二是加强告知制度。进一步探索街道层面上各支力量的整合，加强行政部门之间的多向告知制度。以街道为城市管理的基石，切实做到各司其职，相互支持、相互配合，相互联动，最大限度地发挥城区管理的效能。三是加强宣传制度。我区积极发挥政府政务局域信息网络及城区网格管理平台信息网络的作用，加强各部门、街道之间的信息沟通，充分利用公益广告、宣传栏和区有线电视、《静安时报》等新闻媒介加大社会对环境意识的宣传。

（三）加强沟通。将市容环境卫生管理工作涉及的各个方面及目标一一落实，积极协调各有关职能部门，使市容环境管理工作做到有章可循、有计划、有步骤地进行。通过组织协调、检查指导，及时通报检查情况，跟踪落实，不断解决市容环境卫生工作涉及的难点、热点问题。

二、立足“双高”，狠抓落实

（一）市容环境管理

1、责任区管理

目前我区已形成良好的“四位一体”巡查管理机制，即街道市容所、协管队、城管以及作业部门联合管理，由城管侧重于执法和处罚，环卫作业部门侧重于道路保洁及半吨以上暴露垃圾清除，市容所和协管队予以积极配合。在此基础上，为加强质监工作，我区分别于2005年11月和2006年6月成立了督察小组和城市网格化信息管理监督大队对我区门责管理加强了监督。督察小组和监督大队每日巡回监督，有效扼制了门责不洁、乱堆物以及跨门营业等现象。形成了内外结合、多方联动、齐抓共管的良好局面，进一步消除了执法空间盲点和时间盲点，提升了区域内市容环境面貌。截止2006年11月26日，督查小组共发现问题8581件，其中，门责管理1712件、三乱1421件、暴露垃圾4663件、绿地废弃物463件、其他322件。

2、拆除违章建筑

城市违章建筑是市容环境的一大毒瘤，为此我区在每个街道设置二至三个点屋顶制高点，共设立了十一个屋顶制高点，建立日常观察、联系、举报网络，实施拍照举报奖励制度，有效控制了屋顶垃圾及违章搭建的产生。今年我区共拆除违章建筑5298平方米，成功创建愚园路520弄“无违”小区。

3、中小道路整治

按市局的部署，为加强对中小道路的整治，我区以吴江路、安远路、昌化路作为重点开展了整治，并取得初步成效。吴江路、安远路的整治完毕并保持良好状态。昌化路正处于业态调整和旧区改造状态，因基础设施较差，目前已协调街道、公安、城管等部门，调动人员力量，加大整治力度，争取尽快取得成效。

4、公共广场和人行道卫生洁净

为了提高全区道路、公共广场的整体保洁水平，确保我区市容环境面貌的常态优良，我们采取不同的方式对公共广场和道路（人行道）提出针对性的保洁、作业要求。道路（人行道）保洁我们在坚持原有一、二级道路两班半和中小道路两班加冲洗的工作模式的基础上，从今年6月1日起，我们对区内29条（段）道路增加一次夜间人工巡回清扫保洁（即对全区所有道路全部推行两班半的保洁方式），以及对全区的道路（人行道）进行全面冲洗，由于受到作业人员减少的限制，我们推出了一人一车的飞跃式保洁方式，对中小道路进行不停顿的巡回保洁，发现暴露垃圾及时进行清除，每天共计增加夜班人员28人次，增加清扫长度22184m，增加清扫面积389129m2。道路冲洗工作我们在原有的冲洗作业基础上，又新增6辆人行道专用三轮冲洗车，确保了道路（人行道）冲洗的到位率。为响应市局的号召和迎接“六国峰会”的需要，我区今年增加了近500余只废物箱，为确保废物箱的投入和保洁工作的合理运行， 投入了近50万元的资金，购买了两辆尼桑厢式货车，并对其进行改装，将其投入到废物箱收集工作中，我区现在共有两辆2.75吨废物箱收集车及两辆尼桑废物箱收集车，确保了我区废物箱收集的合理性、便捷性。

为加强对公共广场冲洗的监管，年初，我区通过街道市容所向所有的公共广场保洁责任部门发放了告知书，并协调广场保洁责任部门，按照3天不少于一次的要求，对19个广场进行保洁，保洁面积为58939.8平方米，使广场基本达到“席地而座洁净”的要求。

5、广告管理

为加强我区广告管理工作，我区严格按照市府43号令规范执行，采用“一门式受理、三方汇审”的审批制度。对每家申请单位都要求以“安全承诺书”的形式予以保证，对二年以上的钢结构设施要求每年进行一次安全检测。对获得许可的户外广告、店招店牌都输入电脑，实行统一管理。并安排每周一次巡视检查，对违章广告、店招进行劝改教育，对劝说后不能立即整改的发出整改通知，并向执法部门做了双向告知。截至今年11月，共受理户外广告131件，其中根据法律法规作出行政许可的106件，许可率80.92%。我区现有审批期内的户外广告435块，其中地面284块、屋顶55块、墙面96块。

6、店招店牌管理

根据《户外设施设置规范》，我区灯光办对申请单位的效果图进行现场踏勘，对符合规范的店招店牌予以批准并加强监督，对不符合要求的申请提出调整意见。以中北部区域为重点，于10月底完成对全区外挑式大型店招实施综合整治。在8月份调查摸底阶段共向区内相关单位发放告知书362张。截止10月底，涉及区内446余块外挑式店招、362家店铺中，计划改建174家，其中16家属动迁范围，已改建店招39家，补证21家，移送执法58家。

目前《静安区广告阵地规划》初步完成，正在完善和论述过程中，《静安区灯光规划》和《店招店牌管理办法》也在编制过程中。

7、建构筑物、公共设施保洁管理

以“六国峰会”召开为契机，对延安路高架两则的贵都大酒店、华侨大厦等13处建筑物外立面清洗整治。并拆除临房1500平方米。并对峰会涉及的8条主要道路的电杆、电表箱、电话亭及其它附属设施涂刷3068平方米，零星外立面整治14501平方米，清除屋顶卫生死角350平方米。

（二）市容环境建设

1、环卫设施建设

 “二级旧里”环卫设施改造。（1）从今年4月份开始，我区重点抓好静安寺、曹家渡街道环卫设施的改造工作。至10月底，全部完成了今年的设施改建任务。共完成垃圾箱房改造215座，倒粪站（含小便池）60座。在今年垃圾箱改建过程中，按照垃圾不落地的地要求，对部门垃圾箱进行扩容或增高，增设圆桶1000只。（2）对全区高层管道垃圾箱进行调查摸底，由环卫管理科与房地、物业协调，制订高层管道垃圾箱封闭改造计划，共完成7根高空管道垃圾箱的封闭及改建工作。（3）完成了1座公厕的新建、2座三类公厕的改建，更新流动厕所1座；同时，为解决市民上厕难，根据市局要求，在与街道、市政、园林、规划等部门协调的前提下，完成了《上海市静安区公共厕所发展布局规划》的编制，并确定了四座流动厕所的具体摆放地点，计划在年内摆放到位。（4）针对居民小区生活垃圾小型压缩机因年久失修，机器设备经常性故障、箱体滴漏带来的扰民问题，共投资三十多万元对3台压缩机进行大修，对6台压缩机进行保养。

“三个消除”取得明显成效。一是针对部分物业和社会单位对垃圾箱保洁不到位的现象，加大了上门宣传和监管力度，及时制作安装了垃圾箱管理“六定”标牌，垃圾箱保洁的盲点基本消除。二是针对部分旧式里弄因环卫设施缺少给居民带来的不便，与街道、居委协调，增加了小便池、倒粪站、垃圾箱各2处，部分旧里环卫设施盲区得到消除。三是针对镇宁路、茂名路等原未设置废物箱的部分路段，通过认真排查，在不影响行人通行的情况下，选择合理的地点设置了废物箱，并对我区景观道路、主要交通干道等道路的废物箱进行更新。截至目前共更新和新增废物箱586只，待安装200只。

 2、灯光建设和管理

我区灯光建设紧扣“建立管理规范，完成重点项目”的方针，落实了以下工作：（1）楼宇灯光建设。国际丽都公寓、海银国际大厦、中凯酒店式公寓、安远路1号工地（达安）、远中风华宝大厦、西部区域美丽园大酒店竣工、华东医院、美丽园大厦、静安大厦等新建楼宇灯光全部竣工。经典茂名公寓、万航渡路787号楼宇灯光年底竣工。（2）节日彩灯建设。南京西路以南汇路为界：南汇路—成都路，蓝白相间，珠珠灯及球形LED；南汇路—华山路，适当增加暖色调彩灯，营造 “和风吹开花千树”的意境。北京西路（江宁路—万航渡路），继续保持去年的流星雨。（3）灯光集控中心升级方案9月22日召开论证会，工程进入启动，升级工程将于年底完成。

3、示范区域创建及景观围墙建设

创建曹家渡街道示范区域和景观围墙建设是06年区府实事项目之一，到目前为止，涉及15条道路，47个工程标段的实事项目已经提前全面完成。主要有：完成893户商家（单位），1364个开间的店招店牌拆除（新装潢）1267块，140042平方米外立面整治（包括铲除、修补、粉刷、贴面）；建设景观围墙24处，总长度2252米，计7885平方米。日前各施工单位已经提出竣工验收申请，我区市容办已经安排从11月27日开始迎接市、区相关部门的验收。

（三）固废管理

1、垃圾分类

我区建立了完善的垃圾分类收集、运输、处置系统。由每个街道组织专门人员负责垃圾箱保洁及垃圾分类收集工作。同时，结合江桥焚烧厂的运行及我区垃圾中转站的使用，按“大分流、小分类”的要求，建立了本区生活垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾、建筑装修垃圾的收集、运输网络。同时我区加大了垃圾分类收集的宣传力度，在各居民小区投放了分类收集资料，并投放了近600套分类收集桶，确保了我区分类收集覆盖率和分类收集率均保持在95%以上。截止10月份，我区共回收一次性饭盒2243.96万只，回收废电池662公斤，废玻璃10吨。

2、生活垃圾及粪便管理

为加大对生活垃圾和粪便的计划管理，我区积极与江桥焚烧厂及废弃物处置公司协调，对作业单位生活垃圾、粪便清运进行有效监管，确保我区每天320吨生活垃圾、300吨粪便的日产日清。

3、餐厨垃圾管理

坚持“申”“收”“核”“签”相结合的原则，完善餐厨垃圾监管、收运、处置系统。我区的餐厨垃圾申报工作以“收”“申”“核”“签”相结合为原则在区内开展。由各街道市容所进行申报和收费，由餐厨垃圾收运公司核定产生量，最后再和产生单位共同签订收运处置合同。并依据上海市市容环卫局的要求，对餐厨垃圾及废油脂的收运队伍进行了全面的上岗培训，收运工作做到“四统一”（标识、服装、上岗证、作业方式）。全部餐厨垃圾送往普陀区餐厨垃圾处理厂，确保餐厨垃圾无害化处置。

坚持“管”“罚”相结合，全面开展餐厨垃圾整治专项活动。为使区域内餐厨垃圾以及废弃食用油脂的收集、处置工作正常开展，我区建立了两级监管平台，对非法处置、收集餐厨垃圾的单位和个人予以管理，对非法收购点及个人予以行政处罚。今年9月26日及28日，我区开展餐厨垃圾专项整治活动，出动了执法管理人员220余名，车辆10辆，一举查获非法储运汽车1辆，自行车36辆、助动车1辆、黄鱼车9辆，收缴泔脚桶82个，处置泔脚垃圾8吨，废油16桶计1920公斤。

 4、渣土及装修垃圾管理

为推进行政许可申报和审批流程的制度化、规范化，在原有网上渣土处置申报系统的基础上，严格执行收件回执制度，专人把关申报资质，加强了申报主体资格审查。为打击渣土漏报不报等违章行为，加强了工地项目经理的法规培训。

今年4月初我区建立了全市首个装修垃圾电话申报处理系统和相应管理服务网络试点，在市局相关业务部门的指导下，积极探索、多方筹措，开通了装修垃圾申报电话，并向区内居民及单位进行广泛宣传和告知。同时，完善了物业小区装修垃圾堆点管理制度，重新确定了装修垃圾运输单位的相关资质。目前已有10个新建小区内的临时投放点进行了挂牌管理。从目前运行的情况看，装修垃圾从申报、到运输处置基本达到了管理规范的要求，即方便市民，又为下一步装修垃圾的规范管理打下了良好的基础。

5、完善生活废物物流处置应急预案

根据区领导要求，在原有应急预案的基础上，重新制订了市容市政应急系统工作流程，建立了各类应急队伍，下发了应急人员联系表，并将应急预案发放到市容市政应急系统的所有人员。今年11月，在市局的统一协调下，对生活垃圾应急处理流程进行实战演练。

（四）市容环境综合整治

1、乱设摊整治

一是加强源头控制管理。乱设摊是城市环境建设中的顽症之一，为了减少乱设摊，我区从源头加强管理。一是加强宣传，发放告知书；二是按照全区商业副食品供应的整体布局，在部分居民小区建立了商业销售点，如长乐路774弄口，解决了附近居民的买菜的问题，同时也减少无证设摊现象。

二是开展专项整治活动。根据市局要求和区委区府指示，为确保静安寺地区市容环境整洁，由我市政委牵头，协调城管、协管、街道、工商、公安以及街道市容所联合出动，于9月29至10月8日开展了乱设摊整治活动。为巩固整治成果，防治乱设摊回潮呈扩散蔓延之势，于10月9日至10月23日进行固守活动。

 2、暴露垃圾整治

我区建立了完善的暴露垃圾发现机制和治理机制。我区依托网格力量，坚持“三个”依靠，即一是依靠各街道市容所网格员；二是依靠督察小组的督察员；三是依靠城市网格化信息管理平台网格监督员，依靠他们在道路、小区中的巡查、督察及时发现问题并通知相关单位快速清除，从而有效地控制垃圾暴露。今年11月23日市废管处暴露垃圾治理办公室检查组对我区进行了检查，对我区的暴露垃圾治理工作予以充分的肯定，一方面我区垃圾暴露频率低于本市平均水平；另一方面我区管理、清运环节衔接紧密，运作高效，适时清除率达到100%。充分展示了我区暴露垃圾源头管理到位，即宣传到位、发现到位、整改到位。（见附件）

3、作业扰民整治及车容车貌管理

近两年来，我区结合固体废弃物中转站的运行，以及我区自身的作业特点，一是加强硬件建设。我区陆续添置了6辆自卸式垃圾车、10辆压缩垃圾车、2辆餐厨垃圾运输车、10辆车厢可卸式垃圾车、9辆新式粪车、4辆洒水车、1辆清扫车。并对区内的生活垃圾压缩车、吸扫车、洒水车、冲洗车、粪便清运车辆进行了防滴漏装置更新以及车辆重新油漆等工作；将粪便清运车辆的抽吸泵全部换成低音泵；为了在防滴漏改装了球阀；针对老式里弄抽粪车不能进入作业由原来手推人工作业改为人力电泵抽粪，大大减少了对居民的影响；渣土运输车辆全部采用封闭型装置防治扬尘污染；通过对车辆的改装及更新，确保了车容车貌的整洁和设施设备的完好，基本保证了我区运输车辆的合理化配置。二是加强软件建设，我区以“便民、利民、不扰民”为原则进一步确立了环卫作业的合理化、规范化制度。在道路冲洗作业中坚决贯彻“四避”原则，在道路机扫作业时坚持贯彻“三不”要求。

4、渣土车辆专项整治

根据市局统一安排，我区启动了渣土车辆专项治理工作，成立了静安区渣土车辆整治工作协调小组，召开了由建委、城管、公安等部门的协调会。同时，加大对建筑工地的监管、协调相关部门对渣土运输车辆的执法，确保渣土车辆整治工作按计划稳步推进。

5、阶段性重点市容环境整治

（1）学校周边整治。我区将学校周边环境管理列入网格化日常巡查的重点范围，并在此基础上，针对寒、暑假开学这个特殊时间段，开展了综合整治活动，具体包括乱设摊、乱堆物、乱悬挂、乱招贴等违章现象的整治。目前各学校周边情况保持了常态良好。

（2）菜场周边整治。为及时有效解决菜场周边乱设摊现象对居民带来的影响，我委根据区政府专题会议精神，区市容环境综合建设和管理工作联席会议办公室牵头相关成员单位，对昌化路、大明集市周边乱设摊现象实施综合整治。

（3）配合重大活动整治。为配合“六国峰会”的顺利召开，我委积极牵头相关职能部门与街道，开展了“迎接峰会、清洁城市”活动，并对我区广告、店招、景观灯光进行了整治。为配合“特奥会”举行，我区积极配合区体育局对闲置的东方书报亭加强了管理。

（五）市容环卫行业建设

1、舆论监督

今年我委处理来信65件，接待来访34件，区转监督电话45件，接待市民来电102件。我区将《行业标准》、《服务规范》、《承诺内容》、《十大便民利民措施计划》等都在网站上公开，让社会方方面面知晓和参与行业督促。武定路537号新增的小便池在“夏令热线”时，被新民晚报作为正面报道。

2、投诉处理

我区处理投诉工作坚持“三个二”要求，以“先受理，后问责”的原则，积极主动协调好与各部门的关系，并对市民的投诉做到“四个及时”，即及时受理；及时沟通；及时整改；及时跟踪回访。截至11月29日，共受理投诉167件，其中，环卫责任因素47起（粪便满溢1起，垃圾箱房管理2起，公厕管理1起，环卫作业25起，环卫设施10起，道路保洁1起，车辆清洗1起，灯箱广告1起）。其他部门责任因素120起（物业11起、城管1起、街道7起、园林1起、规划5起、其他61起）。处理率100％，及时率100％，市民满意率100％，做到了认真组织，快速高效，真心实意为民排忧解难。

3、文明行业和政风行风建设

紧紧围绕政风行风测评工作，加强窗口单位建设、深化“三个五”措施，加强对各基层单位和业务科室落实政风行风措施的监督检查。并且，定期召开社会监督员、市民寻访团沟通会议，通报工作情况、听取工作意见。深入各社区和居民小区，直接听取社区单位和居民意见，及时整改居民反映强烈的影响生活的急、难、愁问题，在提升工作实效的同时，提升居民满意度。

4、十大便民措施

十大便民利民措施是一项使环卫工作更贴近老百姓的工作，体现了“跨前一步，为民服务”的行业宗旨，我区始终把十大便民利民工作的推进作为一项主要工作来抓，由我委主要领导负责，采取一级抓一级，一级对一级负责，实施分层管理，分级落实的管理责任制。在管理工作中突出规范管理，动态管理，长效管理的管理意识，确保各项具体工作实施的规范化、制度化、精细化。

5、人才培训工作

党工委高度重视人才教育培训工作，做到党政“一把手”亲自抓该项工作，不断改进培训方法，鼓励支持我委工作人员通过“上海干部在线学习城”等信息化的途径和手段加强学习，注重处级领导干部能力培训，扎实推进管理人员的素质提升，并加快中青年后备干部的培训步伐，逐步完善作业人员的技能培训。同时，我委加大了市容所人员结构调整的力度，通过引进年轻大学生，改善市容所年龄和文化结构。目前，我委市容所文化结构为：大专以上占71%（包括1名硕士），高中占18%，初中占11%。党员有19名，占30%；团员12名，占12%。

6、科技信息工作

（1）今年6月，我区完成了静安区城市网格化管理平台的建设，包括平台受理中心、指挥中心、视频会议室、机房等办公场地的装修工程。并添置了信息系统设备，包括服务器、电脑、大屏、“城管通”等设施；（2）在垃圾箱改造的过程中采用了环保门，替换了原来的铁门，防治了因铁门生锈而发生垃圾箱门敞开等现象；（3）增加了生活垃圾生化处理机的投入；（4）建立了GPS指挥平台，对所有道路车辆安装定位系统，对机扫与夜间冲洗作业情况实施监控，并为清道作业班组长配发对讲机；（5）针对老式里弄抽粪车不能进入作业由原来手推人工作业改为人力电泵抽粪。（6）今年我委与复旦科技有限公司合作，采用生化技术，对粪便进行生化处理，目前，在北京西路1220弄公厕进行试点，运情情况良好。

(六)城市信息网格化管理平台建设

2006年6月1日，区城市网格化管理信息系统正式开通并投入试运行。截至11月30日，平台共受理各类案件13100件。其中，监督员上报13096件；公众投诉14件；市12319热线4件。共立案11968件，其中事件11345件，占94.79%、部件623件，占5. 21%。案件结案总数11880件，结案率99.3%。

（七）爱国卫生运动

为迎接全国爱卫办对国家卫生区的复核，结合巩固一级卫生街道工作，我委于3月底完成巩固工作方案的制定，确定了迎检工作方案，按月组织相关职能部门开展巩固国家卫生区的综合检查，加强对存在问题的整改督查，截止11月底，共查各类单位2835户次，中小道路485条次，居民小区347个次，居民公用部位1435幢次，绿地277处次，集市112户次，工地62家，二次供水水箱806只。对发现的667个问题以通报形式公布，并督促相关单位进行整改。同时组织对市一级卫生街道进行考评。完成巩固国家卫生区工作自查和通过市对我区巩固国家卫生区工作检查，并完成对市级调研意见的整改。完成 “静安区巩固国家卫生区工作汇报”拟定，做好了各有关部门巩固国家卫生区相关资料、数据的收集，整理工作，顺利通过了全国爱卫会对静安国家卫生区的复审。

二○○六年十二月十一日