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上海市静安区人民政府办公室关于做好本区规范性文件清理工作的通知

成文日期:2010-07-09文号:索取号:JA1003000--201-0-031发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2010-07-09 12:00 阅读次数:【推荐】【纠错】
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上海市静安区人民政府办公室                            


关于做好本区规范性文件清理工作的通知


 


区政府各委、办、局,各街道办事处:


根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》(市政府第26号令)以及《上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知》(沪府办发〔2010〕23号)的要求,现就做好本区规范性文件清理工作的有关事项作如下通知:


一、关于规范性文件清理


(一)清理范围


本次清理的范围为全区所有现行有效的规范性文件。根据市政府第26号令的规定,规范性文件是指除政府规章外,行政机关依据法定职权或者法律、法规、规章的授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的文件。各单位要对照这个定义进行排查,无论是否进行了文件备案,都应纳入清理范围。对于各单位制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部文件、保密文件等,认为需要社会广泛知晓的,应当经保密审查并解密后,纳入清理范围。


(二)清理主体


根据“谁制定、谁清理”的原则,按照下列规定确定清理的责任主体:


1、区政府及区府办的文件,可分为两种情形处理:一种是由有关部门起草,区政府及区府办批转、转发的文件,由文件的起草机关或者组织实施机关提出清理建议;另一种是由区政府及区府办直接起草制定的文件,由区政府指定有关单位提出清理建议(区政府现行有效的规范性文件目录及清理分工情况详见附件1)。上述清理建议,将由区府法制办会同区府办、起草机关或者组织实施机关、有关指定单位等统筹研究并形成统一意见后,报区政府决定。


2、区政府各委、办、局,各街道办事处的文件,由制定机关自行清理;制定机关撤并的,由承接其职能的主体负责清理。


(三)清理标准


此次清理原则上要求对规范性文件进行全面清理,包括对文件的合法性、合理性、协调性和可操作性进行全面审查。要重点对与法律、法规、规章的有关规定相抵触或者依据缺失,含有加重企业负担、地方保护、行业保护、乙肝项目检测等不适应经济社会发展要求内容的文件进行清理(注:涉及乙肝项目检测有关规范性文件的清理将另行通知)。在此基础上,按下列要求处理:


一是,文件调整对象已经消失或者实际上已经失效的,应当宣布失效;


二是,文件主要内容与上位法的规定相抵触或者被新的上位法代替的,应当决定废止;


三是,文件个别条款与上位法不相一致,或者部分内容不适应经济社会发展要求、与其他法律规范不协调以及实际操作性不强的,应当予以修改。


(四)清理时间


1、规范性文件清理须在今年10月1日前完成。


2、对区政府及区府办的文件,应由相关单位填写规范性文件清理建议表(见附件2)后,于8月底前报送区府办;其他制定主体的文件,可由各单位结合自身工作进度确定清理工作的具体时间安排。


3、区政府各委、办、局,各街道办事处要在8月底前,将本单位的规范性文件清理工作小结和清理结果报送至区府办。


(五)清理结果处理


1、公布


各单位在清理结束后,要通过网站等方式向社会公布清理结果,具体包括废止和失效文件目录,以及继续有效文件目录。未列入继续有效目录的规范性文件,不得再作为行政管理的依据。


对于与上位法规定明显不一致,含有加重企业负担、地方保护、行业保护、乙肝项目检测等不适应经济社会发展要求的文件,要在今年10月底前完成修改,并纳入继续有效目录;其他需要修改的文件,可以先列入继续有效目录,再抓紧进行修改。


2、报备


区府办要在9月15日前,将本区各单位的规范性文件清理工作小结和清理结果报送区府法制办。区府法制办要汇总本区规范性文件的清理工作小结和清理结果,于10月15日前报送市政府法制办。


区政府各委、办、局,各街道办事处应当在8月底前将本单位继续有效的规范性文件的电子文档报送至区府法制办,以便建立全区规范性文件数据库。区府法制办应将各单位报送备案的继续有效的规范性文件目录予以汇总,并适时向社会予以公布。


二、关于清理工作组织领导


为保证此次清理工作的顺利进行,各单位要高度重视、加强领导、精心组织、周密部署,把清理工作作为今年工作的重点之一,要集中专门力量,明确任务和责任,认真、扎实、细致的完成清理工作。各单位的主要负责同志要加强领导和督促,并确定一位负责同志负总责。要集中专门力量,明确任务和责任,做好清理工作。


各单位在清理过程中遇到有关情况和问题的,可以及时与区府办沟通或向区府法制办咨询。


 


 


 


                                 二○一○年七月九日


 


 




附件1:


区政府现行有效规范性文件目录(截至2010年4月30日)及清理分工


 

































































































































































序号


规范性文件名称


发布文号


发布时间、修改时间


清理部门


1


关于加强静安区灯光工程建设和管理的意见


静府发199814


199884


区绿化市容局、区建交委


2


静安区南京西路沿线城市景观环境建设管理的暂行办法


静府发〔199824


1998125


区规土局、区绿化市容局


区建交委


3


关于加强静安区新建住宅建设管理的若干意见


静府发〔199919


1999112


区建交委、区房管局


4


上海市静安区临时占路亭棚设置与管理暂行办法


静府发〔200237


2002329


区绿化市容局、区市政配套局


5


上海市静安区闲置土地处理办法


静府发〔200238


200242


区规土局


6


上海市静安区零星旧里改造实施意见


静府发〔200240


200245


区建交委


7


上海市静安区旧区改造项目包干基地市政道路管线预配套工程建设及费用管理暂行办法


静府发〔200242


2002429


区市政配套局


8


上海市静安区户外广告管理办法


静府发〔200315


200377


区绿化市容局


工商静安分局、区规土局


9


静安南京路业态功能管理试行办法


静府发〔20047


2004318


区商务委


10


静安区菜场建设及管理暂行办法


静府发〔200416


2004630


区商务委


11


上海市静安区行政规范性文件制定和备案实施办法


静府发〔200421


200496


区府法制办


12


上海市静安区重大行政决策听证程序暂行办法


静府发〔200422


200496


区府法制办


13


上海市静安区单位生活垃圾处理费征收管理实施办法


静府发〔200433


20041223


区绿化市容局、区物价局


区财政局


14


静安区国有土地使用权出让招标拍卖挂牌实施意见(试行)


静府发〔200524


200597


区规土局


15


上海市静安区非机动车停放收费管理规定


静府发〔200525


200597


区物价局


16


上海市静安区美容美发桑拿按摩足浴场所管理暂行办法


静府发〔200537


20051216


区府法制办


17


上海市静安区城市房屋拆迁行政强制执行程序暂行办法


静府发〔20069


2002430发布,2006317修订并重新发布


区府法制办


18


上海市静安区城市房屋拆迁补偿安置暂行办法


静府发〔200610


2002224发布,2006317修订并重新发布


区房管局


19


静安区科技创新专项资金管理办法


静府发〔200720


2007518


区科委


20


静安区政府投资项目管理办法


静府发〔200721


2007727


区发改委


21


关于加强静安区国有(集体)企业产权管理的实施意见(试行)、上海市静安区国有资产收益收缴管理办法(试行)、上海市静安区国有资产经营预算管理暂行办法


静府发〔200726


2007124


区国资委


22


静安区非机动车停放管理实施办法


静府发〔20087


2008510


区市政配套局


23


关于加强和规范静安区新开工项目管理的实施意见


静府发〔20088


2008510


区发改委


24


关于促进企业做好节能降耗工作的若干意见(试行)


静府发〔200810


200874


区发改委


25


静安区贯彻《上海市外商投资项目行政审批改革方案》实施办法(试行)


静府发〔200817


20081014


区商务委


 


 


 


 


 


 


 



附件2:


 


规范性文件清理建议表


 


单位名称:               填表人:             电话:
































规范性文件


 


 


上位法依据


 


清理建议


 


存在的主要问题


不一致


 


不适应


 


不协调


 


操作性不强


 


需要修改


的条文及


修改建议


 


单位


意见


 


 


 


(盖章)


     


:1、“清理建议”一栏请填写“废止”、“宣布失效”、“修改”以及“继续有效”中的一种。


2、建议“修改”的规范性文件,还需填写“需要修改的条文及修改建议”一栏。


3、起草、实施部门请于2010年8月底前将填写完毕的规范性文件清理建议表以及清理工作小结,送交区府办秘书科。

附件:
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