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上海市静安区区民政局2011至2012年度福利彩票公益金使用情况专项审计调查审计结果

成文日期:2013-12-06文号:索取号:JC1300000-2013-009发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区审计局 发稿时间 :2013-12-12 11:22 阅读次数:【推荐】
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根据《中华人民共和国审计法》的规定,20134月,区审计局对上海市静安区民政局(以下简称区民政局)20112012年度福利彩票公益金使用情况进行了专项审计调查。

一、 被调查事项的基本情况

福利彩票公益金来源于福利彩票发行收入,用于社会福利、公益事业的发展,作为政府性基金纳入区级预算,实行“收支两条线”管理,区民政局按核定预算使用福利彩票公益金。

    (一)福利彩票公益金收支基本情况

经调查,20112012年,区财政局福利彩票公益金收入合计847.97万元,预算安排支出合计704.70万元。

2011年、2012年,区民政局全额收到区财政局拨付的福利彩票公益金354.70万元、350万元,合计704.70万元;2011年、2012年分别支出155.40万元、207.78万元,合计支出363.18万元。

(二)福利彩票公益金资助项目情况

2011-2012年,区民政局福利彩票公益金投入社会福利、公益事业及社区建设,其中购买服务类项目128.63万元,占总支出的35.42%,济困类项目94.50万元,占总支出的26.02%,资助扶老类项目64.20万元,占总支出的17.68%,社区建设项目56.65万元,占总支出的15.60%,助残类项目19.20万元,占总支出的5.29%

数据显示:20112012年度福利彩票公益金,主要向购买服务类和济困项目倾斜。

二、审计评价

区民政局按照福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨安排使用公益金,积极支持我区社会福利事业、残疾人事业和公益事业的发展,在保障民生、维护社会稳定、促进社会和谐进步等方面发挥了作用。

(一)推进社会福利事业发展

2011-2012年,区民政局投入19.20万元,用于区属福利企业残疾职工困难补助及社会保障托底;投入94.50万元支持社会救助体系建设,帮扶特殊困难群体,包括: 资助癌症康复俱乐部9.50万元,组织我区250余名癌症患者参加康复讲座、养生之旅活动;资助久安慈善服务社85万元,两年共救助各类求助人员1349人次(其中救助未成年人123人次),劝说引导530余人次,发动志愿者1000余名,参与社区巡查71900余人次,对流浪乞讨人员开展保护性安置,较好地维护了社会稳定。

(二)助力社区服务中心建设

区民政局落实区社区服务中心改建资金56.65万元,建成集聚社区服务统筹规划、政策指导等功能的公益基地和社区互动场所,以满足社区居民和社会组织多样性、多层次、多方面的需求。

(三)开展各类社区公益服务项目

2011-2012年,区民政局根据市区资金配套的要求,投入95.75万元,实施“帮教人员安置服务” 、“精神疾病防控服务”、“南西综合为老服务”、“关爱独居老人”等11个公益项目,通过提供生活帮助、便民服务、开展心理辅导与健康知识讲座等活动,帮助困难人群舒缓压力,缓解生活困难,提升社会适应能力,提高生活品质。

    审计调查结果表明,区民政局不断强化福利彩票公益金收支管理,规范公益金使用,资助项目评审制度受控有效,资金申报审批、拨付使用合规,提高了福利彩票公益金资助项目效果,取得积极的社会效益。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

三、审计调查发现的主要问题

(一)预算编制细化程度亟待提高

20112012年我区福利彩票公益金实际支出363.18万元,预算执行率51.54%,未达到财政部、民政部《社会福利基金使用管理暂行办法》有关福利彩票公益金投放率的规定。调查结果显示,区民政局2011年、2012年基本完成了敬老院维修、设备改造、市区配套公益招投标、社区服务中心改建等预算项目,但对照预算编制的细目及具体金额,预算编制的准确性亟待提高。

(二)公共福利设施投入相对不足

2011-2012年,福彩公益金投入64.20万元用于公共福利设施建设修缮改造,针对我区现有公共福利设施(如养老床位)的现状,公益金投入有待进一步加强。

2012年上海市老年人口和老龄事业发展基本信息,截至2012年末,我区60岁以上老年人口数已达8.8万人,占总人口数的29.2%,位居全市之首。截至2012年末,我区现有养老福利机构9家,总床位973张,每千名老人拥有床位数11张,与国家“十二五规划”设定的“每千名老人拥有30张养老床位”目标存在差距。随着城市老龄化人口的增加,福利设施相对不足的问题将日益凸显。

(三)有的民办养老机构财政补贴效果不明显,可持续经营亟待研究

2011年,福利彩票公益金支出61.15万元用于扶持民办养老机构发展,调查结果显示,由于养老机构因交通不便,配套设施不完善,目前入住率低的问题严重困扰了民办养老机构的经营,制约了我区新增养老床位的实际执行力度,养老院持续发展能力亟待引起政府相关部门的关注,会商研究对养老机构财政补贴的管理机制,强化后续监管,确保财政资金使用绩效。

四、审计处理情况

对上述问题,区审计局已依法出具了审计报告,提出进一步提高预算编制的科学性、精细性水平和创新机制,在静安增设养老服务机构的审计建议。对预算编制精准性不够的问题,要求区民政局细化预算内容,合理安排福彩公益金项目支出;对公共福利设施投入相对不足的问题,要求区民政局完善公共福利设施建设投入,强化公益性养老服务机构管理;对民办养老机构可持续经营存在的问题,要求区民政局完善动态管理,加大对养老机构的扶持和监管力度。

五、审计发现问题的整改情况

对本次审计中发现的问题,区民政局高度重视,认真落实整改工作。对预算编制精准性不够的问题,区民政局表示将在今后预算申请时积极做好次年工作安排,细化项目和配套资金;对公共福利设施投入相对不足的问题,区民政局表示将在今后的预算安排中加大对养老机构的设施建设投入和项目支持;对民办养老机构可持续经营的问题,区民政局表示将加大对民办养老机构的监管力度,加强与有关部门的沟通,促进完善养老机构管理办法,确保财政资金使用绩效。

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