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关于印发《静安区政府购买服务管理 办法(试行)》的通知

成文日期:2016-09-05文号:静财发〔2016〕39号索取号:JB1900000-2016-156发布机构:区财政局载体类型:公开类型:主动公开

【来源:区财政局 发稿时间 :2016-09-07 08:36 阅读次数:【推荐】
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区各预算主管部门:

根据上海市政府《关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》(沪府发〔201521号)、《上海市政府购买服务管理办法》精神,结合本区实际,制定了本区开展政府购买服务的实施办法。现将《静安区政府购买服务管理办法(试行)》印发给你们,自印发之日起施行。请各预算主管部门遵照执行,并将本通知及时转发至下属单位。

特此通知

静安区财政局

                                   

静安区政府购买服务管理办法(试行)

第一章  总则

1. 为了加快政府购买服务改革,发挥市场机制作用,构建多元化的公共服务供给体系,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等国家法律法规规定,按照《上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见》、《上海市政府购买服务管理办法》的要求,结合本区实际,制定本办法。

2. 本办法所称政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。

3. 政府购买服务项目实行政府采购、合同管理、绩效评价、信息公开的管理办法。

第二章  购买主体

第四条  购买主体是本区各行政机关、行政类事业单位以及参照行政类管理的事业单位。

第五条  党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务,可以根据职能需要,按照本办法规定实施购买服务。

第三章  承接主体

第六条  承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

第七条  承接主体应具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力。

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度。

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

(五)前三年无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单。

(六)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。

(七)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第四章  购买内容

第八条  购买事项应属于适合采取市场化方式提供、承接主体能够承担的公共服务和政府履职所需服务项目,购买事项应在经济上和技术上可行,购买成本应合理,一般应低于政府直接提供成本,购买服务效益应便于衡量和评价。

第九条 对不属于政府职责范围,以及应由政府直接提供、不适合社会力量承担,或者政府提供的效率明显高于社会力量、政府提供的综合成本明显低于市场供给的事项,不得向社会力量购买。不得向社会力量购买服务的内容事项包括国家安全、保密事项、司法审判、行政决策、行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政强制、行政裁决、行政检查、行政确认、行政复议、行政备案、行政征用、行政调解、市场监管,以及法律法规和政府规章另有规定不得实施政府购买服务的内容事项等。

第十条  除法律法规另有规定外,基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项等应当纳入政府购买服务实施目录。

第五章  预算管理

第十一条  政府购买服务所需资金应从部门预算经费或者专项资金等预算中统筹安排。  

第十二条  区财政局在布置年度部门预算编制工作时,应将政府购买服务作为部门预算编报内容,并对相关预算安排提出明确要求。

第十三条  购买主体应当结合工作重点和实际需要,提出下一年度政府购买服务项目预算,将列入集中采购目录或者采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送区财政局审核。

第十四条  区财政局应加强对政府购买服务预算的审核,必要时可会同相关职能部门建立评审小组,实行跨部门的联合会审。核定后的购买服务项目预算,随部门预算批复一并下达给购买主体。购买主体应按照区财政局下达的购买服务项目预算,组织实施购买服务工作。

第十五条  对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,年度预算执行中,根据实际情况需要转为政府购买服务方式实施的,购买主体按照预算调整程序报送区财政局审核后按规定实施。

第十六条  购买主体在完成购买任务后,向预算主管部门提出资金支付申请,并提交相关材料,预算主管部门审核后报区财政局,区财政局审核同意后按国库集中支付管理有关规定和合同约定支付款项。

第六章 政府采购

第十七条  服务项目预算金额在政府采购限额标准以上的,属于政府采购法适用范围,购买主体应按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式组织实施购买。

第十八条  服务项目预算金额在政府采购限额标准以下的,采购方式可参照政府采购法的有关规定,采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体,也可采用直接委托的方式定向购买。

第十九条  达到公开招标数额标准的服务项目,应采用公开招标方式确定承接主体。未达到公开招标数额标准的服务项目,采用邀请招标、竞争性谈判或竞争性磋商方式确定承接主体。对市场条件尚不成熟,只有一家潜在承接主体的项目,购买主体可以采用单一来源方式确定承接主体。

第二十条  对购买服务需求标准统一的服务项目,应采用最低评标价法确定承接主体;对需求标准差异较大或者没有统一标准的服务项目,可按照最有利标的决标原则,采用综合评分法确定承接主体。

第七章 合同管理

第二十一条  政府购买服务合同应当采用书面形式。

第二十二条  按规定程序确定承接主体后,购买主体应及时与承接主体签订合同,明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、项目完成的验收标准、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

第二十三条  对于需求具有相对固定性、延续性、价格变化幅度小的服务项目,可结合部门中期财政规划的编制,且经过区财政局认定年度预算具备保障能力的前提下,购买主体可以与承接主体签订1-3年的购买合同。

第二十四条  对承接主体履约时出现损害或可能损害公共利益、公共安全情形的,购买主体可按合同约定终止合同,并为保障公共服务连续性、稳定性,可以在原中标、成交候选人中按顺序确定临时承接方,如无合格候选人的,可以采取简便措施另行确定符合条件的临时承接方。

第二十五条  承接主体应当严格遵守相关财务规定,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用;应建立健全财务报告制度,按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第八章 绩效评价

第二十六条  区财政局应当会同相关部门按照全过程预算绩效管理机制的要求,推进政府购买服务绩效评价工作,加强成本效益分析,控制和降低服务成本,提高政府购买服务绩效。

第二十七条  购买主体应建立健全体现政府购买服务项目特点和要求的绩效指标体系,在编制政府购买服务项目预算时,编制项目绩效目标,开展项目论证和遴选,逐步建立政府购买服务项目库,组织实施对政府购买服务项目的立项评审。

第二十八条  区财政局应积极推进第三方评价,推动建立由购买主体、服务对象及第三方专业评审机构组成的综合性绩效评价机制。

第二十九条  区财政局或购买主体应制定年度绩效评价工作计划,选取政府购买服务项目,确定绩效评价覆盖面,组织开展绩效评价和自评价。绩效评价结果作为以后年度安排政府购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

第三十条  区财政局或购买主体应加强政府购买服务项目的跟踪监管,实施绩效跟踪评价。依据绩效跟踪评价结果,购买主体或承接主体应制定切实有效的措施,保障政府购买服务项目及时完成,提高财政资金的使用效率。

第九章 信息公开

第三十一条  服务项目属于政府采购法适用范围的,购买主体应按照政府采购的有关要求,及时向社会公告相关信息。

第三十二条  逐步推进政府购买服务项目全过程的信息公开,购买主体应按相关要求,通过上海市政府购买服务管理平台,及时向社会公告服务项目名称、预算金额、购买内容、合同内容、承接主体以及绩效评价结果等有关信息。

第十章 监督管理

第三十三条  购买主体应当对服务项目进行全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,确保资金规范管理、安全使用和绩效目标如期实现。

第三十四条  区财政局应当加强对政府购买服务工作的监督与管理,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。

第三十五条  区审计局应当加强对政府购买服务工作的审计,防止和避免发生截留、挪用和滞留资金等现象,确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续。

第三十六条  对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单,3年内不得参与政府购买服务活动。

第三十七条  对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关法律法规规定,追究法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第十一章 附则

第三十八条  本办法由区财政局会同有关部门负责解释,自印发之日起施行。


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