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关于印发《上海市静安区区级事业单位 国有资产管理暂行办法》的通知

成文日期:2016-07-29文号:静财发〔2016〕34号索取号:JB1900000-2016-134发布机构:区财政局载体类型:公开类型:主动公开

【来源:区财政局 发稿时间 :2016-08-10 09:09 阅读次数:【推荐】【纠错】
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上海市静安区财政局

静财发201634号

静财发〔2016〕34号

关于印发《上海市静安区区级事业单位

国有资产管理暂行办法》的通知

区各委办局、各街道办事处、彭浦镇政府、各有关单位:

为了规范和加强本区区级事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,促进国有资产合理配置,提高国有资产使用效益,区财政局根据国家和本市的有关规定,制定了《上海市静安区区级事业单位国有资产管理暂行办法》,现将这个暂行办法印发给你们,请按照执行。

特此通知

                                                                                                

                                                                                                                                  

                                

                                  静安区财政局

                                 2016年7月29日

页脚上海市静安区财政局办公室            2016729日印发

上海市静安区区级事业单位国有资产管理暂行办法

第一章  总 

第一条 为了规范和加强本区区级事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),参照《上海市市级事业单位国有资产管理暂行办法》(沪财教〔2010〕76号)等有关规定,结合本区实际情况,制定本办法。 

第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的区级各类事业单位。 

第三条 本办法所称区级事业单位国有资产,是指由区级事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。 

区级事业单位国有资产包括:用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 

第四条 区级事业单位国有资产实行国家统一所有,区财政局、区机管局和区级事业单位的预算主管部门按规定的职能监管,单位占有、使用的管理体制。

第五条 区级事业单位国有资产管理的主要任务是:

(一)建立和健全各项规章制度;

(二)保障国有资产的安全和完整;

(三)推动国有资产的合理配置和有效使用。

第六条 区级事业单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、产权纠纷调处、产权界定、资产评估、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第七条 区级事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推进实物费用定额制度,促进事业单位资产整合与共享,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理、资产管理与绩效管理相结合的原则。 

第二章  管理机构及其职责

第八条 区财政局是负责本区区级事业单位国有资产管理的职能部门,对区级事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是: 

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律法规和政策。根据国家和本市有关国有资产管理的规定,制定本区区级事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查; 

(二)研究制定区级事业单位实物资产配置标准、组织区级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作; 

(三)按规定权限审批区级事业单位有关资产的购置、处置和利用国有资产对外投资、出租和出借等事项,组织区级事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的跨部门调剂工作,建立事业单位国有资产整合、共享和共用机制; 

(四)按照本区事业单位分类改革的要求,推进有条件的区级事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理; 

(五)负责区级事业单位国有资产收益的监督管理; 

(六)建立和完善区级事业单位国有资产管理信息系统,对区级事业单位国有资产实行动态管理; 

(七)研究建立区级事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对事业单位国有资产实行绩效管理; 

(八)监督、指导区级预算主管部门及事业单位的国有资产管理工作。 

第九条 区机管局的主要职责是:

(一)负责区级事业单位公务用车的编制管理;

(二)负责区级事业单位公务用车的出租、出借、处置等事项的审核;

(三)配合区财政局健全区级事业单位资产管理信息系统。

第十条 预算主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是: 

 (一)根据财政部、市财政局和区财政局有关国有资产管理的规定,制定本部门所属事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查; 

(二)组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总和日常监督检查工作; 

(三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租和出借等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置等事项; 

(四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享共用; 

(五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益; 

(六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的绩效考评; 

(七)按有关规定接受区财政局的监督、指导,并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。 

第十一条 区级事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是: 

(一)贯彻执行国家、市和本区有关国有资产管理的法律法规和政策。根据区财政局、区机管局和预算主管部门有关国有资产管理的规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施; 

(二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告和日常监督检查工作; 

(三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租和出借等事项的报批手续; 

(四)负责本单位用于对外投资、出租和出借等资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益; 

(五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和研发公共服务平台建设工作; 

(六)接受区财政局、区机管局和预算主管部门的监督、指导并报告有关国有资产管理工作。 

第十二条 区财政局、区机管局、预算主管部门和区级事业单位,应当按照本办法的规定,明确相关管理机构和工作人员,做好国有资产管理工作,并建立资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理,做好资产统计和信息报告工作。 

第三章  资产配置

第十三条 区级事业单位国有资产配置是指区财政局、区机管局、预算主管部门、区级事业单位等根据区级事业单位履行职能的需要,按照国家、市和区的有关法律、行政法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为区级事业单位配备资产的行为。 

第十四条 区级事业单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与事业单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

第十五条 区级事业单位国有资产的配置,应当符合本区区级事业单位国有资产的配置条件和配置标准,没有规定配置条件和标准的,应当从严控制,合理配置。

第十六条 对于区级事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的除办公用房和公务用车以外的资产,部门内的资产调剂由预算主管部门批准划转,并报区财政局备案;跨部门的资产调剂须报区财政局批准。其中,公务用车的调剂需先经区机管局审核后报区财政局审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。 

区级事业单位国有资产配置,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十七条 区级事业单位购置有规定配备标准或规定限额以上的资产,除国家和本市另有规定外,应当按照下列程序报批: 

(一)年度部门预算编制前,区级事业单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量,在充分发挥存量资产作用的前提下,编制下一年度资产配置计划,提出拟购置资产的品目、数量和所需经费额度,经单位领导和预算主管部门批准后,随同部门预算一同报区财政局审核,并按规定提交相关材料; 

(二)对区级事业单位的资产配置计划,由预算单位提出审核意见后,报预算主管部门和区财政局审批。其中,对区级事业单位资产配置项目为公务车辆的,由预算单位提出相应资产购置计划,报预算主管部门和区机管局审核后,报区财政局审批;

(三)经审批同意后,各事业单位可以将资产购置计划列入下年度部门预算,在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报预算主管部门和区财政局,作为审批部门预算的依据。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出;

(四)年度预算批复后,区级事业单位还需购置有规定配备标准或规定限额以上资产的,也按上述规定程序报批。

第十八条 区级事业单位用非财政资金购置规定限额以上资产的,应报预算主管部门审批,预算主管部门应当将审批结果定期报区财政局备案。 

第十九条 区级事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家、市和本区有关政府采购的规定执行。 

第四章  资产使用

第二十条 区级事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租和出借等方式。 

第二十一条 区级事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管和使用等内部管理制度。 

区级事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术和商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。 

第二十二条 区级事业单位利用国有资产对外投资、出租和出借等,应当符合国家和本市有关法律法规的规定,遵循权属清晰、合同规范、风险控制、权益回报和跟踪管理等原则,并进行必要的可行性论证,实现国有资产保值增值。

第二十三条 区级事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等,应当提出申请,经预算主管部门审核同意后,报区财政局批准。其中,涉及到公务用车的对外出租、出借的事项,应当提出申请,经预算主管部门批准,报区机管局审核,再报区财政局审批。 

第二十四条 区财政局和预算主管部门应当加强对区级事业单位利用国有资产对外投资、出租和出借等行为的风险控制。

第二十五条 区级事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入应当统一上缴国库,纳入预算管理。

第二十六条 区级事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人。

第二十七条 区级事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。 

第五章  资产处置

第二十八条 区级事业单位国有资产处置,是指区级事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。 

第二十九条 区级事业单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家和本市有关规定需要进行资产处置的其他情形。 

第三十条 区级事业单位占有、使用的国有资产处置,一次性处置单位价值(账面原值)在5万元以上(不含5万元)或者批量价值(账面原值)在30万元以上(不含30万元)的资产处置,原则上每年处置一次,经单位领导批准后,报预算主管部门审核,再报区财政局审批;其中,涉及到公务用车的处置,由区级事业单位领导批准后,报预算主管部门审核后报区机管局审核,再报区财政局审批。对上述规定之余的资产处置,由区财政局授权预算主管部门审批,预算主管部门将审批结果在一个月内报区财政局备案。

涉及到货币性资产损失的处置,须经单位领导确认,报预算主管部门复核,送区财政局审核后,再报区政府审批。

第三十一条 区级事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处理。 区级事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。 

第三十二条 区级事业单位应当根据资产处置批复文件,按规定及时调整资产、财务账目,办理产权变动登记等相关手续。 

第三十三条 区级事业单位国有资产处置收入(包括出售实物资产收入、转让无形资产的收入、转让股权差价收益、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入和转让土地使用权收益等)统一上交国库,纳入预算管理。

第三十四条 区级事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送预算主管部门和区财政局审核、处置,并及时办理资产转移手续。 

第六章  产权登记与产权纠纷处理

第三十五条 区级事业单位国有资产产权登记(以下简称“产权登记”)是国家对区级事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和区级事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。 

第三十六条 区级事业单位应当向区财政局申报、办理产权登记,并由区财政局核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称“《产权登记证》”)。《产权登记证》是区级事业单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。 

第三十七条 区级事业单位国有资产产权登记的内容主要包括: 

(一)单位全称、组织机构代码、住所、法定负责人及成立时间; 

(二)单位性质、主管部门;                                                                                                                              

(三)区编办核定编制、编制内的实有人数; 

(四)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况和对外投资情况; 

(五)其他需要登记的事项。 

第三十八条 区级事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记: 

(一)新设立的区级事业单位,办理占有产权登记; 

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位全称、住所和法定负责人等产权登记内容发生变化的区级事业单位,办理变更产权登记; 

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记; 

(四)其他按照规定需要办理产权登记的事项。  

第三十九条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权和使用权等产权归属不清而发生的争议。 

第四十条 区级事业单位与区属国有单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,由预算主管部门提出处理意见后,会同区财政局共同报区政府处理。

第四十一条 区级事业单位与非区属国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由预算主管部门提出处理意见,报区财政局同意后,与对方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章  资产评估与资产清查

第四十二条 区级事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估: 

(一)整体或者部分改制为企业; 

(二)以非货币性资产对外投资; 

(三)合并、分立、清算; 

(四)资产拍卖、出售、出让、转让和置换; 

 (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位; 

(六)确定涉讼资产价值; 

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。 

第四十三条 区级事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估: 

(一)区级事业单位整体或者部分资产经批准无偿划转的; 

(二)区级预算主管部门下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让; 

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,经预算主管部门审核,报区政府同意后,确认可以不进行资产评估的。 

第四十四条 区级事业单位进行资产评估,应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。区级事业单位需将评估报告报送预算主管部门和区财政局备案。 

第四十五条 区级事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和制度完善等。

第四十六条 区级事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查: 

(一)根据国家、市专项工作要求或者本区实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的; 

(二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的; 

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的; 

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的; 

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的; 

(六)区财政局认为应当进行资产清查的其他情形。 

第四十七条 区财政局可以根据工作需要,组织开展资产清查工作。

第四十八条 区级事业单位进行资产清查,应当向预算主管部门提出申请,并按照规定程序报区财政局批准立项后组织实施,但根据国家、市专项工作要求或者本区工作需要进行的资产清查除外。 

第八章  资产信息管理与报告

第四十九条 区级事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理和长效管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。 

第五十条 区级事业单位国有资产信息报告是区级事业单位财务会计报告的重要组成部分。区级事业单位应当按照规定的报表的格式、内容和要求,对其占有、使用的国有资产状况作出报告。 

第五十一条 区级事业单位国有资产占有、使用状况,是预算主管部门、区财政局编制和安排事业单位预算的重要参考依据。区财政局和预算主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握事业单位国有资产的占有、使用和处置状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。 

第九章  监督检查与法律责任

第五十二条 区财政局、区机管局、预算主管部门和区级事业单位应当各司其职,建立健全科学合理的区级事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的职责落实到具体部门、单位及其工作人员,依法维护区级事业单位国有资产的安全和完整。 

第五十三条 区财政局、区机管局、预算主管部门、区级事业单位应当加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。 

第五十四条 区财政局聘请有资质的社会中介机构对区级预算主管部门及事业单位国有资产管理情况进行审计检查。 

第五十五条 预算主管部门和所属区级事业单位工作人员违反本办法规定的,区财政局依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家、市和本区的有关规定进行处罚、处分和处理,并视情节轻重暂停或取消其年度资产购置计划和申报资格。 

第十章  附  则

第五十六条 参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行事业单位财务和会计制度的社会团体的国有资产管理,依照本办法执行;

执行《民间非营利组织会计制度》的区级社会团体及民办非企业单位占有、使用国有资产的,参照本办法执行; 

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的区级事业单位,以及区级事业单位所办的全资企业和控股企业,按照企业财务及国有资产管理的有关规定实施监督管理。  

第五十七条 对涉及国家安全的区级事业单位国有资产的配置、使用和处置等管理活动,要按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。 

第五十八条 区级事业单位国有资产配置、使用、处置、产权登记等具体实施细则,由区财政局根据本办法以及国家、本市和本区的有关规定另行制定。

区级事业单位应当根据本办法制定本单位国有资产管理的规章制度,并报预算主管部门备案。 

第五十九条 本暂行办法由区财政局负责解释。 

第六十条 本暂行办法自发布之日起施行。此前颁布的有关区级事业单位国有资产管理的规定,凡与办法相抵触的,以本办法为准。 

                            


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