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关于印发《上海市静安区区级行政单位 国有资产管理暂行办法》的通知

成文日期:2016-07-29文号:静财发〔2016〕33号索取号:JB1900000-2016-133发布机构:区财政局载体类型:公开类型:主动公开

【来源:区财政局 发稿时间 :2016-08-10 09:08 阅读次数:【推荐】【纠错】
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上海市静安区财政局

静财发201633号

静财发〔2016〕33号

关于印发《上海市静安区区级行政单位

国有资产管理暂行办法》的通知

区各委办局、各街道办事处、彭浦镇政府、各有关单位:

为了规范和加强本区区级行政单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,促进国有资产合理配置,提高国有资产使用效益,区财政局根据国家和本市的有关规定,制定了《上海市静安区区级行政单位国有资产管理暂行办法》,现将这个暂行办法印发给你们,请按照执行。

特此通知

                                                                                                

                                

                                  静安区财政局

                                 2016年7月29日

页脚上海市静安区财政局办公室            2016729日印发

上海市静安区区级行政单位国有资产管理暂行办法

第一章  总 则

第一条 为了规范和加强区级行政单位国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,促进国有资产合理配置,提高国有资产使用效益,保障区级行政单位履行职能,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号),参照《上海市市级行政单位国有资产管理暂行办法》(沪财行〔2010〕62号)等有关规定,结合本区实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法适用于执行行政单位财务和会计制度的区级行政单位,包括区级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关。

第三条 本办法所称的区级行政单位国有资产,是指由区级行政单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。区级行政单位国有资产包括:用国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 区级行政单位国有资产实行国家统一所有,区财政局、区机管局按规定的职能监管,单位占有、使用的管理体制。

第五条 区级行政单位国有资产管理的主要任务是: 

(一)建立和健全各项规章制度;

(二)保障国有资产的安全和完整;

(三)推动国有资产的合理配置和有效使用。 

第六条 区级行政单位国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等。

第七条 区级行政单位国有资产管理活动,应当遵循以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合;

(二)资产管理与财务管理相结合;

(三)实物管理与价值管理相结合;

(四)资产管理与绩效管理相结合。

第二章  管理机构及职责

第八条 区财政局是负责本区区级行政单位国有资产管理的职能部门,对区级行政单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策;根据国家、本市有关国有资产管理的规定,制定本区区级行政单位国有资产管理的规章制度;

(二)研究制定区级行政单位实物资产配置标准,组织区级行政单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

(三)按规定权限负责区级行政单位国有资产的处置、对外出租、出借等事项的审批;

(四)负责区级行政单位国有资产收益的监督、管理;

(五)建立和完善区级行政单位国有资产管理信息系统,对区级行政单位的国有资产实行动态管理;

(六)对区级行政单位的国有资产管理工作进行监督、检查。

第九条 区机管局的主要职责是:

(一)负责区级行政单位办公用房的建设规模审核和公务用车的编制管理;办公用房调配以及因办公用房新建、调整和机构撤销腾退的办公用房,及时收回,统一调剂使用;

(二)负责区级行政单位办公用房和公务用车的出租、出借、处置等事项的审批。办公用房指:党政机关的办公用房、业务用房及其他用房(以下统称:办公用房);

(三)负责组织办公用房产权登记、产权界定、区级行政单位之间的产权纠纷调处、资产统计报告和清查登记等具体管理工作;

(四)配合区财政局健全区级行政单位资产管理信息系统;

(五)负责汇总区级行政单位办公用房和公务用车以及委托核算部门国有资产管理的有关工作情况并送区财政局。

第十条 区级行政单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。主要职责是:

(一)根据国家、本市和本区行政单位国有资产管理的规定,制定本单位国有资产管理具体办法并组织实施;

(二)负责本单位国有资产的实物管理、账卡管理、清查登记、统计报告和日常监督检查等工作;

(三)负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作,保障国有资产的安全完整;

(四)负责办理本单位国有资产的配置、处置、出租、出借、产权登记等事项的报批手续;

(五)按规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(六)按规定健全资产管理信息系统,对本单位国有资产实行动态管理;

(七)接受区级行政单位国有资产管理职能部门的业务指导和监督检查,报告本单位国有资产管理情况。

第十一条 区财政局、区机管局、区级行政单位应当明确国有资产管理的部门和人员,加强区级行政单位的国有资产管理工作。

第三章  资产配置

第十二条 区级行政单位国有资产配置是指区级行政单位国有资产管理职能部门和区级行政单位按照区级行政单位履行职能的需要,根据有关法律、法规和规章制度的规定,通过购置、调剂等方式配备国有资产的行为。

第十三条 区级行政单位国有资产配置应当遵循以下原则:

(一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

(二)与行政单位履行职能需要相适应;

(三)科学合理,优化资产结构;

(四)勤俭节约,从严控制。

第十四条 对有规定配备标准的资产,资产配置应当按照标准进行配备;对没有规定配置标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配置,提高效益。

区级行政单位国有资产配置,能通过调剂解决的,原则上不重新购置。

第十五条 区级行政单位购置有规定配备标准或规定限额以上资产的,除国家、市和本区另有规定外,应当按下列程序报批:

(一)年度部门预算编制前,区级行政单位的资产管理部门会同财务部门审核资产存量,在充分发挥存量资产作用的前提下,编制下一年度资产配置计划,提出拟购置的资产的品目、数量和所需经费额度,经单位领导批准后,报预算主管部门审核,并按规定提交相关材料。

(二)对区级行政单位的资产配置计划,由预算主管部门提出审核意见后,报区财政局审批。其中,对区级行政单位资产配置项目为办公用房和公务用车的,由预算单位提出相应资产购置计划,先报预算主管部门提出审核意见,再报区机管局审核后,报区财政局审批。

(三)经审批同意后,各行政单位可以将资产购置计划列入下年度部门预算,在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报区财政局,作为审批部门预算的依据。未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位经费支出。

(四)年度预算批复后,区级行政单位还需购置有规定配备标准或规定限额以上资产的,也按上述规定程序报批。 

第十六条 区级行政单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家、本市和本区有关政府采购的规定执行。

第十七条 区级行政单位的资产管理部门应当对新配置的国有资产进行验收、登记,并及时进行账务处理。

第十八条 对于区级行政单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,部门内应该调剂使用;跨部门的资产调剂由区机管局统一调配审批,并报区财政局备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第四章  资产使用

第十九条 区级行政单位应当建立健全国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为。

第二十条 区级行政单位应当对所占有使用的国有资产认真做好使用管理工作,定期清查盘点,做到家底清楚,账、卡、实相符,做到物尽其用,充分发挥国有资产的使用效益;保障国有资产的安全完整,防止国有资产使用管理中的不当损失、浪费和流失。

第二十一条 区级行政单位应当建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条 区级行政单位不得将国有资产用于对外担保,法律另有规定的除外。

第二十三条 区级行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前,区级行政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行严格监管。

第二十四条 区级行政单位原则上不得将国有资产对外出租、出借,如因特殊情况需要出租、出借的,必须按下列程序报批:

(一)区级行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,经单位领导批准后,报区财政局审批,并按规定要求提交相关材料后,方可进行国有资产的出租、出借。未经批准,不准对外出租、出借。

(二)涉及到办公用房和公务车辆的对外出租、出借,先报区机管局审批后,再报区财政局备案。

第二十五条 区级行政单位国有资产管理职能部门应当根据实际情况,对区级行政单位国有资产出租、出借事项严格控制,从严审批。

第二十六条 区级行政单位出租、出借的国有资产,其所有权性质不变,仍归国家所有;所形成的收入,统一上缴国库,纳入预算管理。

第五章  资产处置

第二十七条 区级行政单位国有资产处置,是指区级行政单位国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿转让、出售、置换、报损、报废等。

第二十八条 区级行政单位需处置的国有资产范围包括:

(一)闲置资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)已超过使用年限无法使用的资产;

(六)依照国家和本市有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十九条 区级行政单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得处置。

第三十条 区级行政单位国有资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售、置换等应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第三十一条 区级行政单位占有、使用的国有资产的处置,一次性处置单位价值(账面原值)5万元以上(不含5万元)或者批量价值(账面原值)30万元以上(不含30万元)的资产处置,原则上每年处置一次,经单位领导批准后,报预算主管部门审核,再报区财政局审批;其中,涉及到办公用房和公务用车的处置,由区级行政单位领导批准后,先报区机管局审批,再报区财政局备案。对上述规定之余的资产处置,由区财政局授权预算主管部门审批,预算主管部门将审批结果在一月内报区财政局备案。

涉及到货币性资产损失的处置,须经单位领导确认,报预算主管部门复核,送区财政局审核后,再报区政府审批。

第三十二条 区级行政单位应当根据资产处置批复文件,按规定及时调整资产、财务账目,办理产权变动登记等相关手续。

第三十三条 区级行政单位国有资产处置形成的变价收入和残值收入,统一上缴国库,纳入预算管理。

第三十四条 区级行政单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送区财政局审批、处置,并及时办理资产转移手续。

第六章  产权登记

第三十五条 区级行政单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对区级行政单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和区级行政单位对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十六条 区级行政单位应当向区财政局申报、办理产权登记,并由区财政局核发《行政单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。《产权登记证》是区级行政单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。

第三十七条 区级行政单位国有资产产权登记的内容主要包括:

(一)单位全称、组织机构代码、住所、法定负责人及成立时间;

(二)单位性质;

(三)区编办核定编制、编制内的实有人数;

(四)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;

(五)其他需要登记的事项。

    第三十八条 区级行政单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

(一)新设立的区级行政单位,办理占有产权登记;

(二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位全称、住所和法定负责人等产权登记内容发生变化的区级行政单位,办理变更产权登记;

(三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的区级行政单位,办理注销产权登记;

(四)其他按照规定需要办理产权登记的事项。

第七章  资产评估

第三十九条 区级行政单位有下列情形之一的,应当对相关资产进行评估:

(一)区级行政单位取得的没有原始价格凭证的资产;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产;

(三)依照国家、本市和本区有关规定需要进行资产评估的其他情形。

    第四十条 区级行政单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的资产评估机构进行。

第四十一条 区级行政单位进行资产评估,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第八章  产权纠纷调处

第四十二条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十三条 区级行政单位与区属国有单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决。协商不能解决的,由区级行政单位提出处理意见后,会同区财政局共同报区政府处理。涉及办公用房、公务用车的产权纠纷,由当事人协商解决,并报区机管局备案。当事人协商不能解决的,报区机管局调解,调解不能解决的,由区机管局报区政府裁定。

第四十四条 区级行政单位与非区属国有单位、组织或者个人之间发生产权纠纷,由区级行政单位提出处理意见,报区财政局同意后,与对方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。涉及办公用房、公务用车的产权纠纷,由区级行政单位提出处理意见,报区机管局同意后,与对方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。

第九章  资产统计报告

第四十五条 区级国有资产管理职能部门和区级行政单位应当建立和完善资产管理信息系统,对国有资产实行动态管理。

第四十六条 区级行政单位应当建立资产登记档案,及时将资产变动信息录入资产管理信息系统,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第四十七条 区级行政单位应当严格按照国家、本市和本区规定的资产统计报告要求,定期向区财政局报告国有资产占有、使用等情况。

第四十八条 区级行政单位报送资产统计报告,应当做到真实、准确、及时、完整,并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字分析说明。

第四十九条 区财政局对区级行政单位资产统计报告进行审核,必要时可以委托有关单位进行审计。

第五十条 区级行政单位国有资产管理职能部门和区级行政单位应当对国有资产实行绩效管理,监督资产使用的有效性。

第五十一条 区财政局、区机管局可以根据工作需要,按职能范围组织开展资产清查工作。

第十章  监督检查和法律责任

第五十二条 区级国有资产管理职能部门和区级行政单位及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整。

第五十三条 区级国有资产管理职能部门和区级行政单位应当按照规定的职责加强国有资产管理和监督,坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第五十四条 区级国有资产管理职能部门和区级行政单位及其工作人员违反本办法的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)处理。违反国家国有资产管理规定的其他行为,按国家有关法律法规处理。

第十一章  附 则

第五十五条 参照公务员制度管理并执行行政单位财务和会计制度的区级社会团体的国有资产管理依照本办法执行。

第五十六条 参照公务员制度管理并执行行政单位财务和会计制度的区级事业单位的国有资产管理参照本办法执行。

第五十七条 彭浦镇政府依照本办法执行。

第五十八条 对涉及国家安全的区级行政单位国有资产的配置、使用、处置等管理活动,要按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。

第五十九条 区级行政单位可以根据本办法制定本单位的国有资产管理的规章制度,并报区财政局备案。

第六十条 本办法由区财政局解释。

第六十一条 本暂行办法自发布之日起施行。此前颁布的有关区级行政单位国有资产管理的规定,凡与本办法相抵触的,以本办法为准。

                                   

                               


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