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关于印发《静安区社区养老服务设施建设与服务指南(2016年版)》的通知

成文日期:2016-12-27文号:静民发〔2016〕23号索取号:JA9300000-2017-001发布机构:区民政局载体类型:公开类型:主动公开

【来源:区民政局 发稿时间 :2017-01-06 10:51 阅读次数:【推荐】
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 各街道、镇:

为做好我区“十三五”期间的社区养老服务设施建设,并以此为抓手推进社区养老服务进一步发展,特对上海市现行的相关要求和规范进行了梳理,并结合我区特点,形成了《静安区社区养老服务设施建设与服务指南(2016年版)》,请遵照执行。

 

 

  静安区民政局   

20161227 

 


 

静安区社区养老服务设施建设与服务指南

2016年版)

根据《上海市老年人权益保障条例》、《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》、《上海市老龄事业发展“十三五”规划》和市级相关文件的要求,结合静安区区情实际,为推进我区社会养老服务体系建设,特制定本指南。

一、社区养老服务现状

“十二五”期间,静安区持续推进社区为老服务设施建设,社区综合为老服务能力显著增强,圆满完成了“十二五”确定的目标任务。截止2015年底,静安区共建成5个综合为老服务中心,1家长者照护之家,18家老年人日间服务中心,36个”乐龄家园”助老服务站,63家社区老年人助餐服务点,291个老年活动室(其中标准化活动室228个),初步形成“一站多点”的社区为老设施网络。全区11个街镇全部被列入上海市老年宜居社区创建试点。全区有3万多老年人享受了社区居家养老服务。

二、“十三五”期间社区养老服务设施建设的总体目标

“十三五”建设期间,要按社区为老服务设施建设的总体目标,根据老年人的服务需求,推进各类社区为老服务设施建设,形成布局合理、功能完善、服务专业、管理规范、运营高效的社区养老服务网络,打造10-15分钟“乐龄生活圈”。进一步扩大社区养老服务资源供给,改善社区养老服务设施管理,以信息化平台为支撑,整合社区养老服务资源,引入社会资源,为我区在“十三五”期间基本建成社会养老服务体系提供坚实保障。到2020年底社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖;到2017年底长者照护之家实现街镇全覆盖;到2020年底实现标准化老年活动室居村委会全覆盖;有条件的助餐点和老年活动室可整合、拓展功能,设立为“乐龄家园”助老服务站。

三、社区养老服务设施种类

社区养老服务设施应该围绕着提供“生活照料、医疗护理、康复辅助、紧急救援、安全保障、心理咨询、精神慰藉、文化娱乐、法律援助、家庭支持服务”十项功能进行建设,养老服务设施根据其功能丰富程度和规模大小可分为:社区综合为老服务中心、长者照护之家、老年人日间照护机构、护理站、”乐龄家园”助老服务站、社区老年人助餐服务点、社区老年活动室七大类。

四、社区养老服务设施功能

(一)社区综合为老服务中心是枢纽型设施。将各类社区养老服务设施相对集中,并依托信息化管理平台统筹养老服务资源,提供多样化服务,方便群众办事。社区综合为老服务中心旨在实现“四个功能”:一是,实现“一站式综合服务”。提供就近的日托、全托等社区托养服务,提供基本医疗护理、康复、陪同就诊等医养结合服务,提供助餐、助浴等生活服务,提供喘息服务、照料者服务技术指导、养老辅具租赁等家庭支持服务;二是,实现“一体化资源统筹”。充分发挥综合体公共服务平台的枢纽作用,重点统筹好行政资源、社会资源、市场资源等,实现服务效益最大化。三是,实现“一网覆盖的信息管理”。以信息技术作为支撑,区级平台建成本区域统一的网络门户和数据库,组织实施统一需求评估、审核,各类为老服务受理、服务分派,行业监管等。街镇信息网络,通过区级平台功能延伸,实现咨询、受理、社区层面资源调配、服务质量监管、需求调查等以及各类为老服务的具体组织实施。四是,实现“一门式的办事窗口”。提供养老基本公共服务、社会化、市场化的各类为老服务,为老年人和家属获取信息和办事提供方便。

(二)长者照护之家是嵌入在小区内的社区短期托养机构,就近为老年人提供机构和上门两种服务方式,内容涵盖机构照料、社区照护、居家护理等服务。主要面向社区内失能老人、高龄独居老人以及其他有需要的老人。长者照护之家应设置老年人卧室、浴室、卫生间、活动(康复)室等功能区,有条件的长者照护之家应当设置室外活动场所。

(三)老年人日间照护机构是为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰籍等日间服务的社区托养机构。老年人日间照护机构应当内设生活服务区域、保健服务区域、公共活动区域和管理服务区域。

(四)护理站是面向社区提供基础护理、专科护理、临终护理、消毒隔离技术指导、营养指导、社区康复指导、健康宣教和其他护理服务的医疗机构。

(五)“乐龄家园”助老服务站是植根在社区,就近、就便提供助老服务的场所。主要为家庭照料困难的高龄、独居、纯老以及其他需要照料的社区老人提供生活照料、精神慰藉、家庭支持服务等服务的场所。可根据本社区老年人的特点和需求,选择设置助餐、助浴、助洁、助行、代办、陪医、相谈、助乐等服务,一般不少于3项。

(六)社区老年人助餐服务点是为社区老人提供膳食加工配置、外送、集中用餐等服务的场所。

(七)社区老年活动室是就近为老年人提供服务,开展各类适宜老年人的老有所学、老有所乐活动的场所。根据本社区老年人的特点和需求,选择设置老年教育、情绪疏导、纠纷调解、法律政策咨询、为老便民服务、老年团队活动等特色项目,一般不少于3项。

五、社区养老服务设施建设要求

社区养老服务设施可由政府投资举办,也可以由企业、社会组织、个人投资举办。设施建设应当遵守《上海市城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》(DGJ08-55-2006)等有关标准。社区养老服务设施按照建筑面积40平方米/千人,兼顾“15分钟服务圈”的规划要求配置,服务半径控制在1000米之内,并逐步形成 “一站多点”的设施网络。

(一)社区综合为老服务中心每街镇至少设置1个。建筑面积一般可在1000平方米左右,可独立设置,也可与老年人日间服务中心、长者照护之家、社区卫生服务站点等服务设施综合设置。

(二)长者照护之家每街镇至少设置1家。总建筑面积最低在300平方米左右,其中,老年人居室面积不低于总建筑面积的2/3,床位规模10-49张,床均建筑面积不低于 18平方米,居室单床使用面积不低于5平方米。

(三)老年人日间照护机构按照老年人口数和需求情况合理布点。总建筑面积不低于200平方米,其中生活照护等主体功能区域面积不低于总建筑面积50%

(四)护理站按照人口数和需求情况合理布点。建筑面积不少于40平方米,至少设有诊室、治疗室、处置室。每室独立且符合卫生学布局及流程,其中治疗室、处置室的使用面积均不少于10平方米,应当设医疗废物存放点,与治疗区域隔开。

(五)“乐龄家园”助老服务站2-3个居委会设置1个。可以单独设置,也可与老年活动室、老年人助餐服务点结合设置,内设餐厅、综合室、卫浴间等服务和活动空间,并配备相应服务设施设备。

(六)社区老年人助餐服务点分为单一型和综合型两类,单一型助餐点仅具备膳食加工配制、外送、集中用餐等功能之一或之二,供餐能力不低于50/餐;综合型助餐点集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体,配送餐能力在在150/餐以上。其中,具备配送餐能力500/餐以上,并同时承担2个以上助餐服务点膳食配送的为综合型助餐服务示范点。助餐点的集中用餐场所至少应能容纳20名老人同时就餐。

(七)社区老年活动室每居委会设置1个,其中标准化老年活动室的单处建筑面积在120平方米以上。

六、社区养老服务设施管理要求

不同设施须根据要求进行法人登记或纳入行业清单管理。长者照护之家须经法人登记,取得《社会福利机构设置批准证书》,并纳入行业清单管理。老年人日间照护机构须经法人登记或由取得法人资质的主体进行运营,并纳入行业清单管理。护理站须经法人登记,取得《医疗机构执业许可证》。社区综合为老服务中心、“乐龄家园”助老服务站、社区老年活动室须纳入行业清单管理。社区老年人助餐服务点中的综合型助餐点须经法人登记或由取得法人资质的主体进行运营,并取得《餐饮服务许可证》,纳入行业清单管理。单一型助餐点须纳入行业清单管理。

七、社区养老服务设施服务要求

(一)服务规范。社区养老服务设施提供各类服务,应当遵守有关标准。提供社区居家养老服务应当遵守《上海市社区居家养老服务规范》(DB32/T 1644-2010)。护理站应当遵守《上海市护理站管理办法》。

(二)人员配备。社区养老服务设施中应当配备与服务、运营相适应的一定数量的管理和服务人员,雇用或聘用具备相应资质的医疗、护理、照护、康复、社会工作、心理咨询等方面的专业技术人员,上述人员应获得上岗证书或相关执业(职业)资格证书。

(三)收费管理。由街镇政府投资举办的社区养老服务机构,由街镇主导,会同运营主体,确定收费价格;社会组织、企业或个人投资举办的社区养老服务机构,自行确定收费价格。物价、民政等部门应当对社区养老服务的收费项目和标准等予以规范,加强监督管理。

(四)安全管理。社区养老服务机构应当按照国家和本市有关规定,建立健全消防、疾病预防控制、安全值守、设施设备、食品药品等安全管理制度,确定专人负责,定期开展安全检查,及时消除安全隐患。制定突发事件具体应急预案,规定突发事件发生时保护老年人的相应措施,并定期组织开展应急演练。突发事件发生时,社区养老服务机构应当根据应急预案和有关部门的要求,开展应急处置。发现老年人走失或非正常死亡等事故的,必须在24小时内上报业务主管部门。

(五)内部管理。社区养老服务机构应当建立完整的服务质量管理制度,明确工作流程,建立工作台账,定期开展服务质量自查。制定人员招录、奖惩、培训等相关管理制度。建立财务管理、会计核算和资产管理制度。建立信息化管理系统,建立老年人服务档案、员工档案、运营情况档案等,并根据行业管理要求依法公开相关信息。

八、相关扶持政策

对社区养老服务机构的扶持政策按市、区相关文件执行。

九、加强组织保障

(一)加强领导,形成合力。各街镇要高度重视社区养老服务设施建设管理,因地制宜,制定工作计划,分解任务,明确时间节点,落实责任。街镇民政部门要会同财政、环保等相关部门,加强组织协调,及时解决社区养老服务设施规划用地、资金、运营监管问题。

(二)分类指导,协调推进。区民政局加强对社区养老服务设施建设管理工作的统筹协调和指导,对于不同街镇的养老服务设施建设实行分类指导,因地制宜,开展专项调研,组织交流学习,进行工作检查,树立工作典型,形成完善的工作模式。

(三)改善管理,鼓励创新。充分发挥社会共治的理念,制定优惠政策,鼓励社会力量积极参与社区养老服务设施的建设与运营,为社会力量参与社区养老服务设施建设提供便利,多方面宣传养老服务设施,提高社区养老设施在老年人中的知晓度,提高社区养老服务设施的利用率。

(四)加强宣传,完善监督。加强社区养老服务设施建设的宣传,积极引导老年人利用社区养老服务设施,严格过程监管,定期开展社区养老服务设施建设的第三方评估和社会满意度调查,形成包括媒体在内的多方监督机制。

 

附件:1.社区养老服务设施建设和服务指南要素一览表

      2.社区养老服务设施建设与服务指南(分类版)


 

 

 


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