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静安区司法局2013年工作要点

成文日期:2013-01-15文号:索取号:JB0200000-2013-003发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区司法局 发稿时间 :2013-01-28 09:52 阅读次数:【推荐】
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静安区司法局2013年工作要点

 

2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神、踏上全面建成小康社会新征程的第一年,是稳步实施“十二五”规划承前启后的关键一年,也是深入推进现代化国际城区建设的重要一年。面对新形势、新要求,结合静安区情和司法行政职能工作,2013年区司法行政工作的指导思想是,深入学习和全面贯彻党的十八大、市第十次党代会以及区第九次党代会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握“开放促发展、法治筑和谐”的主基调,按照“高起点、开放型、国际化”发展思路,深入推进依法治区工作,全力做好法律服务、法制宣传和法律保障工作,以更加奋发有为的精神状态,开拓创新、攻坚克难,充分发挥静安司法行政工作的职能优势和资源优势,为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,建设国际静安、构建和谐家园,实现静安现代化国际城区目标而贡献力量。

按照上述的指导思想和目标任务,我局确定2013年重点做好以下六个方面工作:

一、细化项目任务,进一步深化依法治区工作

党的十八大把加强法治建设摆在更加突出地位,把“依法治国”作为治国理政的基本方式,全面建设社会主义法治国家。党的十八大把法治思想、法治精神、法治思维贯穿于始终,这对我们深入推进依法治区工作具有重要的指导意义。2013年是依法治区三年行动计划的中期年,是承上启下的重要一年,依法治区仍然是区委确定的2013年重点工作项目之一。我们要牢牢把握“开放促发展、法治筑和谐”主基调,以静安区法治状态评估报告为依据,进一步推进依法治区工作,为静安实现新一轮发展提供坚强有力的法治保障。

1、坚持工作项目化,推动依法治区重点工作的开展。2012年区委依法执政课题调研的成果,转化为工作项目,编入三年行动计划的配套项目表。根据三年行动计划的进度安排,及时确定当年度完成项目的种类与数量。将提高区委依法执政能力、构建规范高效的勤政廉政监督体系、强化街道服务功能、有效激发基层活力、优化公共服务环境等内容作为当年度重点项目。年中,对当年度重点项目进行跟踪,汇总情况后向区依法治区领导小组汇报工作进展;年末,召开全区依法治区工作会议,由重点项目实施单位作经验交流。通过逐年转换重点,逐年弥补不足,实现逐年稳步提高。

2、深化推动创建工作,夯实依法治区工作的基础。着力开展法治城区创建、依法行政示范单位创建、基层法治创建工作。根据法治城区创建评估体系的要求,明确各部门工作在指标体系中的职责与分数,督促各部门年初制定计划、年中进行检查、年末进行总结,力争通过两年的创建,使我区法治化的水平在全市各区县名列前茅。以第一轮依法行政示范单位创建的经验为引领,以执法联动、审批联动、条块联动平台建设为抓手,促进我区依法行政水平上新台阶。根据依法行政示范单位创建活动评估体系的要求,启动我区依法行政示范单位第二轮创建工作。

3、依托评估指标体系,全面反映依法治区总体状况。根据区依法治区评估指标体系的具体指标内容,紧密结合政府法治工作与社会法治环境评估,从内部治理、工作绩效和社会评价三个维度,客观评估政府法治工作的落实情况,以及社会公众对依法治区工作的态度和评价,适时形成我区依法治区评估报告。以适当形式向社会公众公布我区法治建设的基本状况,总结经验、分析问题,及时向区委、区府及相关单位反馈,发挥评估的针对性与导向性作用。

4、加强工作绩效考核,提高依法治区工作的执行力。发挥考核对依法治区工作的正面引导作用,确立党委、政府、人大、政协及司法部门在依法治区工作中的地位和作用,增强各部门履职意识,切实提高全区各部门对依法治区工作重要性的认识。围绕依法治区工作重点、依治城区创建的重要指标,以及市、区关注的重点工作制定考核细则,督促各部门抓好落实。配合领导干部及公务员法制培训,在提升领导干部自身法律素质的同时,提高部门决策的质量和水平。

5、注重媒体宣传引导,扩大依法治区工作的影响力。抓好各部门信息员队伍,及时收集各部门、各单位依法治区工作的信息,汇总整理后在全区进行学习交流。继续在静安时报开设“法治静安”专栏,登载全区及各部门依法治区工作情况。静安有线台新闻节目中,实时反映我区各部门的党委形象与政务风采。“上海静安”政务微博开设依法治区板块,方便全区公务员及时了解我区依法治区工作动态。搭建宣传平台,全面报道我区依法治区工作的好做法、好经验、好典型,全面提升我区党委政府形象,全面展示我区依法治区的成果和水平。

6、深入开展调查研究,提升依法治区工作的理论水平。注重调研,积极探索在开放、透明和信息化的社会条件下开展依法治区工作的有效途径。通过“上海市依法治理优秀案例”、“上海市民主法治课题”、依法治区工作研究等各种有效途径,加强理论研究和总结,认真听取专家和社会学者的意见和建议,为提高静安城区法治化水平,提升静安核心竞争力,提供具有前瞻性、保障性、实践性的思路,为区委决策提供实践和理论依据。

二、加强维稳防线,进一步增强人民调解工作实效

党的十八大强调,要“完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系”,目的是要健全大调解体系来化解矛盾。社会转型带来的利益格局调整、历史遗留问题、动拆迁矛盾、医患纠纷等方面的社会矛盾日益增多,维护安全稳定压力日渐增大。我们要进一步夯实基础、创新机制、多措并举,充分发挥人民调解作为维护社会稳定的第一道防线作用,为构建和谐家园、建设美丽静安贡献力量。

7、深入推进司法所规范化建设。全面贯彻落实全市司法行政基层工作会议精神以及《上海市司法局关于进一步加强司法行政基层建设的若干意见》,以“五好司法所”创建活动为载体,大力加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设和保障能力建设,全面提升司法所工作水平和管理服务能力。不断完善岗位责任制度、学习例会制度、信息报告制度、所务公开制度、教育培训制度,构建制度健全、管理规范、运转协调的司法所工作管理体系。加强规范司法信访综合服务窗口建设,认真办理群众来信来访,做好矛盾纠纷的统一受理与分流,充分发挥“窗口”在解决或分流处置各类矛盾纠纷中的重要作用。进一步加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训,提高人民调解员队伍整体素质。

8、不断丰富和完善大调解工作格局。继续梳理优化人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、联动的流程和制度建设,依托条块联动机制平台,整合各类资源,进一步深化我区“一个平台、三位一体、多方协同”的大调解工作格局。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设,及时有效化解社会热点、难点矛盾纠纷,着重推进医患、劳动争议、交通事故、房地物业四个领域纠纷的人民调解工作,打造我区人民调解新的品牌。以江宁路司法所、石门二路司法所为试点,及时总结人民调解服务保障旧改工作的成功经验,建立城建纠纷专业调委会,切实发挥人民调解在服务保障旧区改造、工地建设中的作用,促进社会和谐稳定和区域经济发展。借助政府购买服务平台,大力培育、扶持和孵化更多的社会组织承接疑难复杂和群体性矛盾纠纷的化解工作,探索人民调解向社会化、专业化、职业化转型发展。

9、做实做精医患纠纷人民调解工作。加强调解员队伍建设,充分发挥资深律师、青年律师兼职调解员的专业优势,建立起一支专职、半专职、兼职调解员兼而有之、互相配合的调解员队伍。同时,加强调解员培训,做实初任培训、定期培训各项制度。规范调解工作流程,建立科学合理、高效运作的管理制度,完善调解事务公开工作。加强部门协作机制,进一步整合司法、卫生、公安、法院等各方力量以及发挥医调联络员沟通平台优势,确保及时发现隐患、就地处置纠纷、防止矛盾激化。继续做好医疗诉讼与人民调解,诉前调解与人民调解的对接工作。按照要求做好辖区内各三甲医院医患纠纷协议履行与保险理赔对接工作。进一步加大宣传力度,提高公众对医患纠纷人民调解的知晓度和认可度。

三、夯实基础工作,进一步提升社区矫正和安置帮教工作水平

党的十八大强调,要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。这为我们开展工作指明了路径,也赋予了司法行政工作新的任务。对特殊人群的管理服务,是司法行政的一项重要工作。我们要认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》以及市人大常委会通过的《上海市安置帮教工作规定》,切实把握改造矫治和帮扶工作相互间的衔接机制,更好地为预防和减少重新违法犯罪作出我们的贡献。

(一)扎实推进社区矫正工作

10、深入开展“社区矫正执法规范建设年”活动,提高社区矫正工作制度化、规范化和科学化水平。严格刑法执行,确保对社区矫正人员的各项监管措施到位。进一步规范执法流程和执法内容,健全完善调查、接收、管理、教育、考核、奖惩、帮扶、解除等环节的制度,做到有法可依、有章可循。按照相关要求,规范本区社区矫正执行档案和工作档案建设。加强管控工作,完善社区矫正人员重犯倒查机制。开展社区矫正执法检查,针对社区矫正执法过程中发现的问题,及时提出整改措施

11、加快推进社区矫正中心建设,完善执法平台功能。加强协调和推进,尽快完成社区矫正中心建设。根据规范化要求,设立宣告室、集中教育室、沟通谈心室、心理矫正室等功能区域,集中组织社区服刑人员参加思想、法制、社会公德教育活动,集中对社区服刑人员进行心理健康教育,提供心理咨询和心理矫正。力求将社区矫正中心建成集区政法各部门沟通联系的窗口、监管矫正社区服刑人员的工作场所、社区矫正信息监控中心和突发事件应急指挥中心等功能于一体的工作平台。

12大力协调各相关部门,形成工作合力加强与公、检、法等部门的协调与配合,坚持每季度召开一次公检法司联席会议,协力解决执法工作中出现的突出问题。提升社会组织参与社区矫正工作的力度,健全完善居住在本区内的服刑人员改造矫治和帮扶工作,多角度、全方位地预防和减少重新违法犯罪。

(二)继续保持安置帮教工作在全市的领先地位

13、深化完善安置帮教工作机制。健全安帮工作领导小组成员单位工作例会制度,理清部门职责,全面落实监所和社区之间的帮教衔接工作,切实做到一入大墙就衔接,最大限度地防止刑释解教人员脱管漏管。会同公安、检察部门推进看守所服刑人员帮教衔接工作,建立重点帮教人员情况通报制度,在定期进监帮教送法律、送培训的基础上,将法制文化教育送进大墙。同时,要加大对非沪籍人员的帮教和观护力度,把来沪涉罪未成年人纳入关爱范围,全方位落实帮教措施。不断完善刑释解教人员的需求和动态情况掌握机制,确保社会化安置帮教工作取得实效。

14、推进区过渡性就业安置基地建设。通过规范“中途之家”管理运作,拓展其服务功能。力争在洪智中心读书点、医疗咨询点、培训点、观护点、便民点、帮教点的基础上,再增设健身点、实习点等多项服务功能,使中途之家真正起到和谐凝聚和适应社会的作用,最大限度预防安置对象的重新违法犯罪。

 (三)扶持和推动社会组织自主运作

15、用更新的理念推进社会组织的完善发展。十八大报告提出要“引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。政府是社会管理的主体,应当站在更高的角度,以更新的理念审视社会组织,支持社会组织发展,建立政府与社会组织平等互利、合作共赢的伙伴关系。注重加强对专业社会工作人才的培养和引进。通过邀请社会学领域专家授课、开展相关培训等方式,加强对社会组织理论知识的学习、理解和运用,开阔知识视野,提高司法行政队伍的社会组织理论水平。

16、用更大力度推动政府购买服务工作。总结和完善2012年政府购买社会组织服务的内容和方式,进一步完善政府购买社会服务的制度,继续加强对社会组织项目化服务合同的指导管理模式。拟将社工服务纳入政府购买社会组织公共服务范畴,为“三位一体”大帮教模式的社会组织发展提供有力支撑。

17、用规范化管理推动社会组织自身能力建设。制定社工考核细则,把社工的思想道德、工作质量、能力水平纳入绩效考核范围,进一步提升社工专业化、制度化、规范化水平。加强帮教志愿者的培训,提高社会帮教志愿者开展针对性帮教服务的能力。以区社会帮教志愿者协会成立十周年为契机,加大弘扬志愿者无私奉献精神的宣传力度。充分发挥社会组织领军人物的作用,提高社会组织影响力。

四、加强服务与管理,打造优质高效的法律服务队伍

党的十八大强调,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。上海及静安正在大力推进创新驱动、转型发展,就法律服务行业来说,既要服务创新转型,自身也有创新转型的发展要求。我们要按照静安现代化国际城区目标体系的要求,打造一支与国际静安建设相适应的法律服务队伍。

18、强化管理寓服务之中的理念,推动律所结构更加优化。我们要把“在服务中实施管理,在管理中体现服务”的思路贯穿于法律服务的全过程。以建设规模所,扶持专业所,稳定中等所,规范小型所,宣传品牌所为发展思路,进一步引导律师业结构调整。根据律所现状,完善对律所的分类指导。制定“静安区律师业规范化建设指引”,定期抽查律师事务所内部规章制度,规范律师事务所内部管理。继续落实律师代理群体性案件及重大社会影响案件的重大事项报告制度。加强与法律工作者协会、律师工作委员会的联系,促进行业自律管理。

19、搭建专业交流平台,提升律师职业素养和执业能力。继续举办静安律师沙龙、专业研讨会和高端业务培训,重点关注为国际金融投资、知识产权保护、反倾销、海事海商、环境保护等新型业务领域提供优质法律服务的律师队伍。举办律师文化建设论坛,加强所与所之间的文化交流活动,深入推进静安律师文化建设推进青年律师成才计划,在法律援助、医患调解、劳动争议调解、双语调解等设立青年律师孵化培育基地,帮助青年律师创业。

20、加强引导和指导,增强律师主动担当的使命感。进一步发挥律师在维护社会稳定、依法治区工作中的作用。扎实推进法律服务进街道进社区工作。发挥信访联合接待大厅律师服务团作用,积极参与信访矛盾化解工作。宣传典型人物,加大对公益律师队伍的培养和建设。加强与依法治区律师顾问团的日常联系,正确引导顾问团充分履行职能,推进我区法治政府建设。

21、拓展公证服务领域,促进公证事业健康发展。公证服务的目的在于预防和减少矛盾的发生。我们将继续支持公证处为“11.15”火灾善后、政府实事工程、重大工程项目提供公证法律服务。指导公证处配合区政府做好征地拆迁中的证据保全,完善城市土地征收的保全证据工作,推进旧城改造工作有序发展。引导公证处进一步加强与本区五个街道的联系沟通,大力推进公证服务进社区。鼓励公证处开展各种形式的公益服务活动,增强公证人员的社会责任感。加强公证员业务学习培训,完善公证质量管理制度,提高公证的社会公信力。

22、创新工作方法,做实、做细、做优法律援助工作。法律援助中心设立和编制人员逐步到位,为满足人民群众不断增长的法律需求,尤其是弱势群体的法律需求创造了条件。我们要进一步完善网络,加大法律援助向社区延伸、向部门延伸的工作力度。畅通法律援助渠道,进一步扩大法律援助工作的覆盖面。扩大公益律师推荐挑选渠道,加强对其办案过程的监督机制,建立公益律师管理考核制度和遴选淘汰的选拔机制,打造组建一支优秀的公益律师队伍。加强与公、检、法等部门的沟通联系,推动新修订的《刑事诉讼法》贯彻落实。

五、强化分类教育,深入开展法制宣传教育工作

党的十八大报告提出,要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识。这对强化法制宣传教育、提高领导干部法治化水平提出了更高要求。作为司法行政机关,我们要通过各种形式加强法制宣传教育,切实增强领导干部的法治意识,为营造良好的静安法治氛围作出应有贡献。

23、深入推进“六五”普法工作。今年是“六五”普法中期检查年,要做好迎检工作。深入开展“法律进机关”活动,充分发挥区委党校宣传阵地作用,切实提高领导干部运用法治思维和法治方法做好工作的能力和水平。扎实推进“法律进企业”、“法律进工地”活动,加强安全生产、环境保护、劳动用工等方面的法律法规宣传,促进各类企业依法生产经营。继续深化“法律进社区”活动,进一步巩固市级民主法治小区评比成果。注重推动“法律进学校”活动,培育青少年学生的法治意识和守法观念。巩固“法律进商务楼宇”品牌,增强商务楼宇从业人员学法用法积极性。

24探索改进法宣工作机制和工作方式。在总结“绎法空间”成功经验的基础上,拟定和筹划新一轮活动方案,运用网站、微博等新兴媒体,力求“绎法空间”更富创新性、更具操作性、更有成效性。适应新的形势特点,不断改进法宣联席会议制度和日常联络、信息报送、年度考核等工作机制。加强和完善基层法制宣传教育阵地建设,推动各级机关、各企事业单位、各居委会建立和完善网络学校、法制宣传站、法律图书角、宣传栏等阵地。进一步发挥讲师团的作用,提高法制宣传教育工作的针对性和有效性。

六、贯彻落实十八大精神,不断加强党建工作和队伍建设

党的十八大站在新的历史起点,提出了全面提高党的建设科学化水平的要求,尤其强调作风建设和精神状态问题。我们要深入学习十八大精神,紧密结合党建实践,将这些要求和任务贯彻到司法行政系统党的建设各项工作中,为司法行政事业发展提供坚强的组织保障。努力打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。

(一)着力增强工作实效,全面提高党建工作科学化水平

25、争创学习型党组织,用科学理论指导党建工作。注重强化理论学习,丰富学习载体。通过信息简报、宣传展板、支部网站以及撰写博客、发布微博等形式,营造学习氛围。通过组织知识竞赛、理论征文等形式,提升学习效果。通过“走出去、请进来”的形式,延伸实践平台。深入开展机关文化建设,形成良好的文化氛围。将学习十八大精神与推动本区司法行政工作和法律服务事业科学发展相结合,以实际行动贯彻落实好党的十八大精神。

26、争创服务型党组织,用群众路线指引党建工作。健全联系基层工作机制,完善基层走访调研、领导联系点等制度,强化宗旨意识,改进工作作风,增强工作本领。深化“双结对”工作。发动更多支部参与结对共建和结对助学活动,使各支部能更加直接地参与到服务困难群众、促进社会和谐、维护社会稳定的生动实践中去。组织召开组团式法律服务进社区总结推进会,塑造、深化“组团式法律服务进社区”品牌。

 27、争创创新型党组织,用科学方法推进党建工作。加强基层党组织带头人队伍建设,进一步健全完善基层党支部建设管理考核机制,加大对基层党组织的工作指导和监督考核力度,提升基层党组织党建工作水平。切实把创先争优融入党建日常工作,探索建立本系统基层党组织晋位升级机制、党员承诺践诺机制、选树先进典型机制和接受群众监督评判机制。落实“有主题、有讨论、有共识”的组织生活基本规范,不断提高组织生活质量。

(二)深化干部队伍建设,不断提升司法行政队伍整体素质

28、完善工作制度,注重管育结合,科学推动干部队伍建设。坚持从严管理监督干部,对机关管理制度进行修改完善,并加强对制度执行的督促和检查,真正形成以德育人、以制度管人、以纪律约束人的机关氛围。积极稳妥打通系统内部干部交流培养通道,建立健全局机关与司法所之间的干部轮岗交流、挂职锻炼制度,推动局机关与司法所干部的双向互动。拓宽干部培训渠道路径,认真抓好中青年干部,尤其是新招录公务员的培训工作,努力打造一支与国际静安建设和司法行政事业发展相匹配的高素质干部队伍。

29、坚持党管人才,创新工作方法,充分激活本系统人才能量和优势。成立本系统新社会组织人才工作领导小组,努力形成党委统揽全局,政治处牵头抓总,相关部门各司其职、密切配合,社会各方积极参与的人才工作新格局。分类分层培养,逐步建立完善新社会组织优秀人才、公益律师人才和优秀青年人才的人才资源库。建立干部联系服务人才制度,将本系统新社会组织的优秀人才作为重点联系对象。向人大、政协、妇联等各条线推荐更多本系统优秀人才,进一步增强他们在各条线领域的影响。本着“人尽其才,才尽其用”的原则,充分发挥优秀人才专业特长,开创静安司法行政系统“人人尽展其才”的生动局面。

30、转变工作作风,强化规范管理,提高干部队伍整体素质。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定和要求,建立健全领导联系基层制度和基层联络员制度,局领导带头定期联系走访,切实为基层办实事,解难题。严格规范本局的具体行政行为,做到行政行为实体和程序合法、工作规范。进一步完善重大行政决策合法性审查制度,做好行政规范性文件审核、报备工作。认真做好对律师、公证的投诉处理工作,依法加强执业监督。加强信息调研工作,建立分管领导牵头、科室负责具体落实的课题调研小组,推动理论指导实践的工作氛围形成。认真做好保密、档案、节能减排、信息公开、安全保卫等各项工作。

 

 

 

                           二○一三年一月十五日

 

 

 

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