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对区政协一届一次会议第254号提案的答复

成文日期:2016-06-07文号:索取号:JA7900000-2016-043发布机构:区公安分局载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:公安静安分局 发稿时间 :2016-11-10 14:40 阅读次数:【推荐】
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                                                                       JA7900000-2016-043

                 对区政协一届一次会议第254号提案的答复

                                                                     办理结果:解决或采纳
    区政协一届一次会议第254号“严厉打击暴力抗法,保障公安民警依法行使职权”提案已收悉,现将办理情况答复如下:
    一、当前形势
分局“道路交通违法行为大整治行动”开展以来,不法侵害民警正当执法权益案件在短时间内呈显著上升趋势,对民警的正常执法工作造成了严重的不良影响。据统计,截止5月31日,分局共发生侵犯民警正当执法权益案件41起,民警因不法侵害导致受伤的52人次,查处违法犯罪嫌疑人45人。
    二、原因分析
   (一)执法大环境的因素
一方面是民警的工作长期处于社会矛盾焦点的第一线,本身会因工作职责与部分民众在特定环境中形成对立,加上部分别有用心的群体依仗“弱势群体”维护自身利益的借口进行煽动,让公众错误地认为对抗民警就是维护自身权益。另一方面是个别舆论媒体为博取“轰动效应”,拉升“眼球经济”,无视理性、客观地看待问题这一原则,放出易使人产生歧义的言论,高倍放大了警察执法的负面形象,导致公众对民警产生不信任感。
   (二)部分公众观念尚未转变的因素
一是部分社会公众法制观念相对薄弱。部分公众不知法、不懂法,导致不知晓违法行为的界定范围,形成了行为盲区。二是社会传统观念的惯性使然。在我国的传统观念中目的论流传甚广,目的论主要体现在只要出发点是好的,那么可以忽略过程、原谅错误。三是个别社会人员综合素质不能与上海国际大都市形象相匹配。个别社会人员以自我为中心、贪图方便、我行我素,在被指出违法行为后,非但不及时改正,还要指责、挑衅民警,以此维护自身所谓的“面子”。
   (三)民警自身能力的因素
一方面是个别民警在执法过程中,对失控场面的驾驭能力仍存在不足,使得一些原本就想逃避处罚的违法行为人更容易对民警进行刁难,引起群众对民警能力的质疑。另一方面是面对个别群众的挑衅、挑刺,少数执法民警缺乏应对能力,以致降低了民警的执法威望。
    三、工作措施
在现有法律、法规的基础上,分局将通过以下工作措施,切实保障和维护民警的正当执法权益。
   (一)对侵犯民警正当执法权益的行为要坚决做到“零容忍”。
人民警察的职责和权限是由国家法律规定的,侵犯民警执法权益,是对国家法律的公然挑战。因此,对于不法侵害民警执法权益的对象,必须让其付出应有的代价,以此树立民警的执法权威。一方面要“严处置”,追究刑事责任。分局要求办案部门严格按照相关规定,严厉依法打击侵害民警正当执法权益案件,对违法犯罪嫌疑人要依法用足法律手段,从严、从重、从快查处。切实保护民警的正当执法权益,维护法律的尊严。另一方面要“重援助”,追究对象民事责任。在追究对象刑事责任的基础上,要求“维权办”通过法律援助分中心,积极开展法律援助工作,为民警向侵权者索赔人身伤害赔偿金,进一步提高不法侵害民警执法权益对象的“违法成本”。
   (二)开展积极有效的宣传,营造良好的社会舆论环境
公民运用媒体监督进行自我维权是社会法制意识觉醒的标志,但媒体监督如果处于失管失控的状态,也会成为不实信息和负面舆情的传播摇篮,从而阻碍警方的公正执法。一是营造良好的舆论环境。分局积极拓展与传统媒体以及新兴网络媒体的沟通联系,建立良好的警媒沟通渠道。及时发布一些有影响力的执法案例,形成人人遵守法律的宣传氛围。二是坚决遏制不实信息的传播。一旦发现不实言论传播,分局将及时与相关媒体进行沟通,发布真实信息,营造良好的舆论氛围。三是依法依规落实相应处罚措施。分局对于试图通过舆论压力逃避警方处罚的情况,一旦查处属实,将按照情节轻重进行处置。对构成重大影响的,将依法依规给予行政处罚。
   (三)防止让“能力水平”成为民警遭受不法侵害的短板
分局进一步推进培训和装备保障工作,补齐部分民警能力不强、装备不齐的短板,切实提升民警执法能力。一方面软件提能力。分局要求“维权办”积极与政治处合作,将防止不法侵害纳入警训队的常规培训科目,进一步培养民警的自我防范意识,并邀请富有经验的一线民警现身说法,就实战工作进行培训指导。另一方面硬件抓装备。警用装备对于民警来说是不可缺少的辅助工具,或许在某个特定时刻,警用装备就能避免民警受伤甚至挽救民警的生命。因此,分局要求警保处及时配齐、更新警用装备,确保装备能有效使用。
   (四)防止让“恶意投诉”束缚住民警的手脚
“12345”市民热线、督察部门等投诉渠道是监督民警执法工作,听取社会公众意见、建议的平台,但有部分公众为逃避处罚,恶意投诉民警,为执法工作带来较大影响。一是进一步做实投诉核查工作。面对投诉,受理民警执法投诉的督察部门要谨慎对待、认真甄别,在还原事实的基础上,认定责任,民警确有不当的,按照相关规定进行问责。二是探索建立恶意投诉倒查制度。对恶意投诉直接阻碍民警执行职务的情况,要及时取证,并按照相关法律规定进行行政处罚;对未直接阻碍民警执行职务,但在事后故意歪曲事实、编造民警执法差错的投诉人,要将其的个人信息纳入征信系统,对其现实生活造成影响,让其为恶意投诉付出相应的代价。三是完善不实投诉澄清制度。要切实做好内部澄清工作,对民警遭受不实或恶意投诉的情况,督察支队要及时开具《举报失实澄清通知书》,并由相关领导出面开展安抚工作,切实保护民警工作积极性。
   (五)要让受到不法侵害的民警感受到“阳光般”的温暖
不法侵害案件发生后,当事民警需要组织的关心和支持,因此“维权办”坚持做到快速反应,积极开展工作。一方面要切实做好“二级慰问”。分局要求部门主要领导要第一时间到场了解情况,并在事后积极开展慰问安抚工作。另一方面要积极延展“多种激励”。对遭受不法侵犯的民警要在被不法侵犯后24小时内,通过组织谈心、“心理热线”以及EAP心理健康服务等载体,及时进行心理干预和疏导。 



                                                                     上海市公安局静安分局
                                                                          2016年6月7日

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