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2006年静安区行政监察工作意见

成文日期:2006-02-20文号:索取号:JA8200000--200-6-002发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区纪委 发稿时间 :2006-02-20 13:49 阅读次数:【推荐】
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    2006年,党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央纪委第六次全会精神,认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话,按照市纪委、市监察委的总体部署,认真落实《中共上海市静安区委关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》,深入推进行政监察工作,为实施本区“十一五”规划开好局、起好步及构建和谐静安提供坚强的政治保障。


一、贯彻落实《实施纲要》,坚持从严执政,为经济社会发展、构建和谐静安提供有力保证


全区各部门(单位),特别是第一责任人要认真履行职责,按照《关于贯彻落实〈中共上海市静安区委关于贯彻〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见〉的任务分工》要求,认真落实区委、区政府《实施意见》的各项措施和规定。要将各部门(单位)贯彻落实惩防体系各项任务的情况纳入对领导干部考核的主要内容。各级监察组织要加强组织协调,督促、协同牵头部门、职能部门、参与部门进一步建立健全各项工作机制,狠抓落实,扎实有效推进各项工作。


各级监察组织要按照区委、区政府关于树立和落实科学发展观,加快双高建设,构建和谐静安的要求,努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实区委、区政府的重大决策和部署提供保证。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求,大力弘扬求真务实作风,加强对各级干部特别是领导干部思想、作风建设情况的监督检查,坚决克服和纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假、奢侈浪费行为。要督促各级干部牢固树立正确的政绩观,严格遵守“四大纪律八项要求”和中央提出的“五不许”规定,保证政令畅通。


二、抓好政风行风建设,努力构建和谐环境,为经济社会发展创造良好条件


深入推进“收件回执”制度。认真总结推行“收件回执”制度的有效做法,细化“收件回执”制度分类,加强对执行“收件回执”情况的指导和督促检查,在抓巩固,促深化和提高上下功夫。要把执行“收件回执”制度的情况纳入公务员目标管理考核,促使各行政职能部门进一步改善服务态度,提高办事效率和群众的满意度。


进一步加强窗口建设。推行文明窗口服务承诺制,实行窗口接待首问责任制和服务对象意见反馈制。社区服务中心要加强协调,整合资源,完善制度,规范程序,提高效率。区监委和有关职能部门要按照《静安区人民政府关于加强“窗口”建设开展争创“双十佳”活动的通知》要求,对窗口服务态度、办事效率、勤政廉洁、行为规范等情况进行检查,在此基础上开展两年一次的评优创先活动,进一步营造促进经济和社会各项事业发展的服务软环境。


进一步推进政风行风测评工作。按照市政风行风测评工作总体安排,合理调整测评点,创新评议载体,探索运用网络平台拓展与人民群众联系和沟通的渠道。在去年工作的基础上,进一步加强测评员队伍培训,不断提高测评员业务能力,按照“全面测、重点评”的工作要求,对部分部门行业进行政风行风评议,测评要实行群众评判、社会评价、科学评定,努力促使测评结果更加客观、公正。同时,强化政风行风测评结果的运用,进一步推进政风行风建设。


深入推进政务公开和办事公开工作。以实施《上海市政府信息公开规定》为重点,进一步推进学校、医院和供水、供电、供气、公交等与人民群众利益密切相关的公用事业单位的办事公开制度,努力推进行政执法部门行政检查、行政强制、行政处罚的告知制度。


进一步推进专项治理工作。一是进一步加大规范教育收费的工作力度。全面落实免除义务教育阶段学生学杂费工作。进一步巩固公办高中执行“三限”政策(限人数、限钱数、限分数)和制止学校违规收取与入学挂钩赞助费的成果。继续实行收费公示和校长公开承诺制,自觉接受社会监督。二是加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作力度。严肃查处医疗服务中收受回扣、红包、开单提成等违法、违纪、违规问题,进一步规范药械购销和医疗服务行为。严格执行《上海市医疗服务价格项目规范》(新蓝本),严肃查处医疗服务中乱收费问题,进一步规范医疗服务收费行为。三是继续规范物业管理行为。进一步解决物业管理“维修不及时、服务不到位、收费不规范”问题,继续解决群众房屋居住方面的“急、难、愁”问题。同时,要做好治理违规培训办班,清理和规范评比达标活动等工作。


三、严格依纪依法办案,不断提高办案水平,充分发挥查办案件的治本功能


以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点,严肃查办领导干部滥用权力,贪污贿赂的案件,利用人事权、审批权谋取私利的案件,国有(集体)资产严重流失的案件,严重侵害群众利益的案件,尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件。


进一步健全办案工作机制。要坚持和完善本区办案工作联席会议制度、案件线索相互移送制度和办案工作责任制,加强对重大违纪违法案件查办工作的协调,强化案件管理和办案监督工作,提高办案质量。进一步规范办案程序,实行案件审理的协审制度,确保查审分离。坚持开展一季一案评析工作。开展监察信访举报优质办理评选活动,坚持区纪委常委、室主任督办重要信访件制度,加大自办信访件力度,不断提高办信质量和效率,进一步提高依纪依法办理信访件的水平。


重发挥治本作用,体现查办案件综合效益。坚持案后治理“六个一”和“一案两报告”制度,深入剖析案件发生的原因,认真查找发案单位教育、制度、监督方面存在的问题和薄弱环节,堵漏建制,加强防范。对违纪违法人员,要坚持惩前毖后、治病救人的方针,正确运用政策,做到区别对待,宽严相济,教育与惩处相结合。


四、规范廉洁从政行为,完善监督制约机制,确保权力正确行使


严格执行领导干部廉洁自律规定。要严格执行领导干部不得收送现金、有价证券和支付凭证的规定,严肃查处党员干部参加赌博的行为。防止和纠正以各种名义公款旅游、开研讨会、办节过多、超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。认真学习贯彻公务员法。坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件规定,严禁违反规定发放津贴补贴。加强监督检查,严格执行纪律,促进公务员工资制度改革顺利进行。


进一步完善述职述廉述学制度。根据领导干部廉洁从政的有关要求,结合年终考核,进一步明确和规范行政机关领导干部述职述廉述学的内容和程序,增强针对性和可操作性。要把述职述廉述学的结果与领导干部提拔使用、奖惩结合起来,对领导干部在述职述廉述学中隐瞒、回避,以及不认真整改自身存在突出问题的,要给予批评教育,并视不同情况,按照有关规定进行处理。


进一步完善国有(集体)企业监督制约机制。一是强化对企业资金使用的监督检查,做到经常化、制度化。职能部门要发挥牵头协调作用,对检查中发现的问题要及时提醒,并督促有关部门(单位)抓好整改。二是进一步建立和完善对“走出去”企业资金运作的监管。并对“走出去”企业在工作中碰到的新情况、新问题,及时研究,提出意见,帮助解决实际问题。要进一步建立健全重大资金使用报告备案和处置不良资产报告制度,重大资金使用必须报区国资委备案,处置不良资产必须向区国资委报告审核,不得擅自处置。三是加强对改制企业资产的监管,确保国有资产安全有效。企业改制要按照有关程序,规范操作,同时对改制中低估、隐匿、侵占、转移国有资产的案件,必须一查到底,决不姑息迁就。四是认真执行《上海市市管国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》,对违反“三重一大”规定,擅自决策、担保,违规进行经济活动,造成国有(集体)资产重大损失和私设“小金库”、帐外账等违反财经纪律的案件,必须严肃查处。


严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》,建立健全国有企业领导人员廉洁从业承诺制、重大决策失误责任追究和党建督察员等制度,进一步加强对企业领导人员的监督。要把厂务公开、民主管理等制度纳入企业管理体系,充分发挥职工群众的民主监督作用。


五、深化改革,以监察促管理,深入推进从源头上预防腐败工作


进一步推进行政审批制度改革。认真贯彻落实《行政许可法》,制定行政许可项目监管措施,规范对行政许可行为的监管。继续推进财政管理体制改革,逐步加大统筹预算内外资金的力度,不断调整完善定额标准,提高财政资金的使用效益。继续扩大国库集中支付规模,在认真总结经验的基础上,按照规范、简便的原则,不断扩大国库集中支付范围,并探索跨年度项目直接拨付的新流程。同时,按照上级有关非税收入收缴制度改革的要求,对部分行政事业性单位收费实行收缴分离改革的试点。推进投资体制改革,建立政府投资项目公示制度,逐步建立健全政府投资决策监管制度,规范政府投资行为。推进干部人事制度改革,抓好公务员法和领导干部选拔任用条例的贯彻实施,制订符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度。进一步完善领导干部经济责任审计工作。


发挥市场在资源配置中的基础性作用。严格执行工程建设项目招投标制度,加强对重大工程建设项目从监理到验收等环节的监督,杜绝以闭口价签订工程合同。完善经营性土地使用权出让制度,特别要加强对土地转让审批的监督。健全、落实政府采购制度和管理体制,加强对政府采购法执行情况的执法检查,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。


进一步加强行政监察工作。要结合旧区改造和动迁任务,进一步落实动拆迁五项制度,规范动拆迁行为。根据动拆迁工作任务责任书中明确的任务要求,积极支持和协助有关部门确保完成今年的动迁任务。建立区城市规划效能监察领导小组,通过开展城市规划效能监察,促使城市规划行业工作人员廉洁自律的自觉性增强。要加强对安全生产工作落实情况的督促检查和安全生产责任制履职情况的考核,区监委要参与对重大事故的调查处理,严肃查处失职渎职行为。认真贯彻落实国务院、上海市政府关于推行行政执法责任制的意见和要求,加强对行政执法责任制落实情况的监督检查,进一步加大行政过错行为责任追究的力度。


按照中央和市委关于开展对商业贿赂进行专项整治的要求,认真治理不正当商业行为,努力建立公正、清廉的市场经济秩序。


加强对贯彻环境保护决定情况的监督检查,依法加大对企业违法排污等破坏生态环境的责任追究力度。


严格执行《会计法》,要会同区财政、审计、国资、税务等部门加强对《会计法》执行情况进行执法检查,及时查处违法违纪行为,落实整改措施,严格规范会计工作,切实加强对财政性资金和国有资金的监管。


认真开展监察学会工作,积极发挥监察学会在党风廉政建设和反腐败工作中探索创新、理论研究的作用。


六、进一步加强自身建设,不断提高监察干部队伍素质,更好地为双高建设服务


加强对监察干部的培训。通过多渠道、多形式,有计划的培训,不断提高政治素质和业务工作能力。纪检监察干部也要加强在职自学,熟练掌握与监察工作密切相关的法律法规和专业知识,不断增长新的知识,拓宽新的领域,努力掌握岗位工作本领,把落实科学发展观融入到监察工作实践中。要进一步改进作风,深入实际,深入基层,深入群众,做到为民、务实、清廉,树立监察干部可亲、可信、可敬的良好形象,做学习的模范、真抓实干的模范,严格自律的模范,为静安双高建设,构建和谐社会作出应有的贡献。


 


 


 


 


 


上海市静安区监察委员会


                                                   2006年2月20日

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