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静安区2005年行政监察工作意见

成文日期:2005-03-23文号:索取号:JA8200000--200-5-002发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区纪委 发稿时间 :2005-03-23 13:44 阅读次数:【推荐】
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2005年,静安区行政监察工作要认真贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和市委及区委、区政府的工作部署,树立和落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,积极探索建立健全适应区情实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,认真履行行政监察职能,为加强党的执政能力建设,构建和谐静安提供坚强有力的政治保障。


一、完善制度、从严治政,不断规范领导干部廉洁从政行为


要根据近年来党风廉政建设工作实践和新时期形势发展的需要,对已制定的党风廉政建设制度进行全面分析和梳理。对操作性不强、已失去时效的制度进行清理,该废止的废止;对不够完善的制度要进一步充实新的内容;对已经确定的和行之有效的制度要坚持抓好落实,切实形成按行为规范和制度办事、靠制度管人的运作机制。


结合开展保持共产党员先进性教育活动,加强对各级领导干部执行“四大纪律、八项要求”和中央提出的“五不许”规定情况的监督检查,对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的;“跑官要官”的;放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的;党员干部参与赌博和借婚丧嫁娶之机收钱敛财的,要按照中央有关规定,从严惩处。


要严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定。严格执行《静安区处级干部买卖、置换住房申报办法》,坚持严格履行第一责任人的审核责任,坚持区纪委、监委、区委组织部、房地局、机管局等部门的会审制度,规范领导干部在住房买卖、置换中的行为。严格执行《静安区关于党政机关工作人员在公务活动中收受礼品处理暂行办法》,规范领导干部在公务活动中的行为。严格执行《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》(中纪发[2004]26号)和《上海市静安区人民政府批转区政府外事办等三部门〈关于加强本区因公出国(境)管理的有关规定〉的通知》(静府发[2003]3号)、《上海市静安区人民政府批转外事办等部门〈关于加强静安区因公出国(境)管理的补充规定〉的通知》(静府发[2004]3号)规定,进一步加强对党员干部出国(境)的管理。


二、加大力度、严肃执纪,坚决查处违纪违法案件


加大办案力度,严惩腐败分子。要突出查案工作重点,严肃查处领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件,严肃查办严重违反政治纪律、组织人事工作纪律的案件,企业改制、资产重组、产权交易和经营管理中国有资产严重流失的案件,严重损害群众利益的案件。


要加强对案件查办工作的领导和对基层办案工作的指导,进一步落实办案工作责任制,提高突破重大和疑难案件的能力。综合运用法律、纪律、组织处理、经济处罚等多种手段,增强办案的政治、经济和社会效果,切实提高执纪执法水平。要坚持依法执纪、依法办案,严格办案程序,建立健全案件审理“下查上审”制度,提高办案质量,并加强对执行纪律处分决定情况的监督检查。继续开展“一季一案”评析工作,提高基层纪检监察干部审理案件的水平和能力。认真执行《静安区纪委、监察委信访举报工作暂行办法》,进一步加强信访管理工作,完善信访处理机制,继续受理网上投诉,充分发挥信访举报的案件线索主渠道作用。进一步健全联合办案工作机制。主动加强与兄弟区的联系和沟通,在实践中不断完善区域联合办案工作机制;定期召开纪检监察、公安、检察院、法院、财政、税务、工商、审计、国资等职能部门的联席会议,进一步完善本区执纪执法和国资管理部门联合办案的工作机制,增强办案合力。


进一步健全预防职务犯罪工作机制。各级监察组织要主动加强与有关职能部门的协调沟通,进一步形成预防职务犯罪工作的合力,不断拓展和深化从源头上预防职务犯罪的领域。坚持案后治理“六个一”制度,案件结案时,案发单位应对案发原因、机制、制度、管理等方面存在的薄弱环节进行认真分析,提出有针对性的整改措施。查案部门应将查处的有关情况在一定范围内通报,充分发挥反面典型案例的警示作用。


三、纠建并举、重在建设,努力构建和谐静安的软环境


深入推进“收件回执”制度。要以“收件回执”制度为抓手,努力推进服务政府、责任政府、法治政府建设。要在认真总结推行这一制度取得经验的基础上,进一步深化有关内容,并进行分类,规范操作程序,提高工作质量,更好地解决人民群众在办事过程中与政府职能部门之间存在的不对等、不透明、不规范、不高效、不易监督等问题。


继续开展政风行风测评。根据《2004年——2007年上海市政风行风测评工作总体安排》,结合本区实际,要注重测与评、过程与结果的有机结合,不断优化测评点,抓好对测评员的业务培训。在对全区24个部门和行业开展政风行风测评的同时,重点抓好市纠风办指定的六个部门和行业的评议工作,并积极探索建立健全“测——评——建”有机结合的科学的长效管理机制。


认真实施政风监督。要抓好全区监督员队伍建设,通过分析队伍现状,制订培训计划,抓好分类指导,更好地发挥三级监督网络的作用。通过每季度汇总一次监督员明查暗访情况,每季度召开一次座谈会听取不同层面、不同对象的反映,直接走访企业和服务对象征求意见等方式,加强对办事“窗口”的监督,促进办事“窗口”进一步规范服务,提高效率,不断优化促进区域经济和社会各项事业发展的良好环境。


不断深化政务公开。要积极协助区信息委等部门对已实施政府信息公开的44个行政部门进行网上动态监督。要抓好政府信息公开考评制度的落实,进一步提高政府信息公开的实效性。


扎实推进纠风专项治理。继续规范教育收费、医疗服务收费、药品集中招标采购和物业管理,坚决制止违反规定的各种形式的摊派和收费行为,切实维护人民群众的根本利益。


继续落实房屋动拆迁五项制度,不断规范拆迁管理行为。认真落实企业重组改制中的职工安置等工作,切实维护职工的合法权益。


四、深化改革、规范运作,不断推进源头治理各项工作的深化和创新


深化干部人事制度改革。要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,积极推行并进一步完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、试用期等制度,切实加强对推荐、提名、考察、讨论决定等各个环节的监督。进一步加大竞争上岗、公开选拔的工作力度。要加强对公务员面试过程的监督,确保公务员录用的公开、公平、公正。


深化行政审批制度改革。对《行政许可法》贯彻执行情况开展专项检查,规范行政审批行为。结合推进政府工作流程再造和电子政务,进一步促进社会诚信体系建设。


深化财政管理制度改革。进一步强化预算外资金管理,积极配合财政部门,通过督促各单位细化预算外支出项目,按照预算内资金管理的原则、程序和办法管理预算外收支,进一步提高各部门预算外支出的规范性、合理性和透明度。要认真执行本区预算外资金收缴管理办法,严格预算外资金收缴分离,规范收入收缴的程序,进一步促进预算外资金管理的法制化、科学化和规范化。


深化投资体制改革。要有计划、有重点地推进国资国企改革的不断深化,坚持发展混合所有制经济的改革方向,促进国有企业实行多元投资的股份制改革。纪检监察组织要为国资国企改革提供支持、服务、规范和保障,鼓励和支持企业实施“走出去”战略。对改制企业要坚持把好科学的资产评估关、透明的产权交易关和维护职工利益的权益关。区主管部门要加强对改制企业在执行政策、清产核资、财务审计、定价管理、股权认购、经营者行为等方面的监管,严格规范操作程序。同时,要加大对国有、集体企业资金运作、使用和企业领导人员不作为行为的监管力度。通过督促检查,堵漏建制,确保国有、集体资产的有效运转,并防止因管理不严而导致企业领导人员违纪违法现象的发生。


严格建设工程招投标制度。建设工程管理部门要推行“窗口接待”首问责任制,进一步建立健全社会监督员制度。要加大对招标项目开标、评标的监督力度。积极探索加强有形建筑市场管理的长效机制,规范交易行为,坚决杜绝暗箱操作,保证建设工程项目公开、公平、公正。


严格经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。认真执行《静安区国有土地使用权出让招标拍卖挂牌试行办法》。区有关职能部门要进一步加强对土地使用权出让招标拍卖挂牌的监管,委托有资质的社会中介机构进行评估,并按规定的程序报批,确保土地使用权出让程序规范、公开透明。


进一步完善政府采购制度。区有关部门要加强对政府采购预算编制、计划执行、产品质量、结果反馈的信息化管理和监督。要开展对政府采购法落实情况的执法检查,对发现的问题要及时抓好整改,对违规操作,造成不良后果的情况要严肃处理并通报。


认真履行行政监察职能。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《行政监察法实施条例》,进一步加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查,纠正和查处有法不依、执法不严的行为。努力探索并建立行政执法评议考核制和行政行为过错责任追究制,防止不当行政、违法行政和权力的滥用。要开展效能监察,重点围绕政府重大公共投资项目和群众反映的热点、难点问题开展监督检查,解决有的部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题,确保区委、区政府的决策、改革措施和重大实事工程的贯彻落实。


五、健全机制、严格责任,不断加强对党员领导干部的有效监督


要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的总体要求,认真开展调研,并结合区情实际,制定具体措施,抓好贯彻落实。要以决策和执行为重点环节,以人财物管理为重点领域,通过科学配置权力,健全权力运行程序,完善监督措施,进一步建立健全权力制约监督机制,防止权力失控、决策失误、行为失范。


开展述职述廉工作。根据领导干部廉洁从政的有关要求,结合本区实际和年终考核,对党政机关各部门的领导干部开展述职述廉。党政领导班子成员要按照事前发扬民主听取意见,撰写述职述廉报告;事中召开有关会议,开展述职评议;事后抓好整改落实等环节进行。要把述职述廉及测评结果作为领导干部考核和选拔任用的重要依据,并存入领导干部个人廉政档案。


六、加强学习、增强素质,不断加强纪检监察组织的自身建设


加强对纪检监察干部的培训。要制定本区纪检监察干部三年培训规划和今年的培训计划,进一步推进培训工作制度化、规范化。年内要办好纪委书记(纪检组长)、纪检监察干部培训班,不断提高纪检监察干部的综合能力。纪检监察干部也要加强在职自学,熟练掌握与纪检监察工作密切相关的法律法规。当前,首先要认真学习贯彻落实中纪委五次全会和市加强党风廉政建设干部大会精神,结合区情实际,创新思路,指导工作。同时,要认真学习行政许可法、行政监察法、行政监察法实施条例、党纪处分条例、党内监督条例和党员权利保障条例等,不断提高有关法律法规和政治业务素质。区监察学会要不断加强理论研究,总结实践经验,交流传递信息,指导并促进全区纪检监察工作的深入开展。


加强纪检监察干部队伍的思想政治和作风建设。各级纪检监察组织和全体纪检监察干部要围绕中心、支持改革、服务经济、促进发展,不断增强服从服务于第一要务的意识;增强与时俱进,开拓进取、不断创新的意识;发扬深入基层、联系实际、求真务实、谦虚谨慎的作风,不断提高建设双高和服务双高的能力。


推进纪检监察机构改革。按照中纪委、市纪委关于积极探索纪检监察组织管理体制改革的要求和本区实际,对区委、区政府派出(驻)的单位(部门)试行纪检监察组织派出(驻)。要制订有关派出(驻)纪检监察组织的试行办法,进一步明确工作职能和有关工作制度。各级党政组织要加强对纪检监察工作的领导,充分发挥纪检监察职能部门的作用,促其认真履行职责。要关心纪检监察干部的选拔和培养,加大纪检监察干部轮岗交流的力度,形成进强出好的良好循环机制。


在新的一年里,各级监察组织和全体监察干部要全面贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和市委八届六次、区委七届六次全会精神,进一步发扬开拓创新、真抓实干、奋发有为和无私奉献的精神,努力提高在新形势下纪检监察工作的能力和水平,为构建和谐静安作出新的更大的贡献。


 


 


 


静安区监察委员会


2005年3月23日

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