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关于2004年监察工作情况的报告

成文日期:2005-03-23文号:索取号:JA8200000--200-5-001发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区纪委 发稿时间 :2005-03-23 13:39 阅读次数:【推荐】【纠错】
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2004年,全区各级纪检监察组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中全会和中纪委四次全会和全国行政监察工作座谈会精神,根据区委、区政府的总体部署,严格按照《中华人民共和国行政监察法》,紧紧围绕双高区建设目标,大力弘扬求真务实精神,树立和落实科学发展观,积极探索建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,把反腐倡廉工作贯穿于经济建设的全过程,为加强党的执政能力建设提供保证,有力地促进了本区经济和社会各项事业的协调发展。


一、   围绕中心、服务大局,扎实推进党风廉政建设


区监委坚持把开展调查研究,掌握实情作为推进党风廉政建设,服从服务于双高的基础性工作。2004年初,全委同志到58个单位开展调查研究,通过召开纪委书记(纪检组长)片会,个别访谈基层党政领导等形式,了解各级纪检监察部门围绕中心、服务大局,推进各项工作的情况和当前党员领导干部中存在的苗子性、倾向性问题,认真分析影响全区党风廉政建设和静安经济、社会各项事业发展的不利因素,并有针对性地撰写了专题调研报告,为区委、区政府领导决策提供依据。


按照区委、区政府关于进一步深化国企改革的总体要求和工作部署,为保证本区国企改革的健康、有序进行,区监委会同相关职能部门到有关企业进行调研,通过与国资产权代表、企业经营者和企业职工座谈等方式,深入了解企业现状,分析改制过程中可能出现的问题,思考对策,提出建议。积极配合有关职能部门制定了《关于进一步规范本区国有企业改制工作的实施意见》、《关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法》等规定。针对本区区域面积小、房地产发展空间受限的实际情况,在深入开展调查研究的基础上,提出了支持改革、服务经济、积极探索、创新机制、努力实践、规范运作的改革思路。支持、配合有关职能部门制定了鼓励企业实施“走出去”战略,并初见成效。全区各级党政组织和纪检监察组织围绕中心,服务大局,努力推进党风廉政建设,为双高区建设营造良好的发展环境。区建委下属静安寺地区综合开发办公室面对本地区开发时间紧、任务重,困难多的实际情况,进一步完善工作机制,加强工作协调,积极主动帮助企业解决困难,为引进外资提供服务,受到了外商和相关企业的好评,为营造全区良好的投资环境作出了积极的努力。


二、 健全制度、严格执行,进一步提高了领导干部廉洁从政的自觉性


根据形势任务的需要和区情实际,认真梳理近几年来加强党风廉政建设的有关规定,修订和完善了党风廉政建设责任追究程序的规定,使其更具针对性和可操作性。建立了在全区国家公务员(机关工作者)中全面推行廉政谈话、规范公务礼品管理等制度,努力形成按制度办事、靠制度管人的运作机制。


严格执行处级领导干部住房置换、买卖的申报与审核;坚持抓好出国(境)人员的行前教育,使领导干部廉洁从政的意识进一步增强,从政行为进一步规范。一年来,有64名处级领导干部按规定主动向组织申报了住房置换、买卖的情况;有542人次上缴礼品、现金和有价证券,总计金额184,670元;全区未发现领导干部的配偶子女有违反“从业”规定的情况;全年75个出访团组,573名出国(境)人员,未发现一人有违纪行为;也没有发现领导干部有拖欠或私借公款的现象。本区按规定二次公开拍卖领导干部上缴的公务礼品(特别是与黄浦、徐汇、青浦四区联手将248件价值达12万多元标的的礼品,在本市集中公开拍卖),在社会上引起了良好的反响。《中国纪检监察报》、《解放日报》、《文汇报》、《东方卫视》等十多家新闻媒体先后作了报道。


三、加大力度、惩治腐败,维护了党纪政纪的严肃性


2004年,全区各级纪检监察组织共受理群众信访举报422件,其中区纪委、监委受理308件,已办结296件,办结率96.1%。各级纪检监察组织共初核18件;查办案件11件,办结10件,其中开除党籍 6人,党内严重警告1人,党内警告1 人,免予处分2人。通过查办案件挽回经济损失100余万元。


建立健全信访举报工作机制,制订下发了《静安区纪委、监察委信访举报工作暂行办法》,设立了网上投诉举报,充分发挥了信访举报案件线索的主渠道作用。


积极探索联合办案工作机制。首先,将本区办案联席会议成员由区纪检、公安、检察院三家扩充到法院、财政、税务、工商、审计、国资等九家,进一步健全了本区执纪执法部门联合办案的工作机制。其次,在实践中探索区域联合办案工作机制。在本区建议和其他单位共同倡议下,由市纪委牵头,与浦东新区、长宁、杨浦、宝山、松江、南汇等兄弟区和市经济、国资、公安等大口一起召开了市纪检监察区域案件检查工作第一次联席会议。依托区域联合办案,突破了本区财贸中专学校领导班子成员贪污、受贿,违反财税政策等大案、窝案,同时向市纪委,浦东新区、长宁区纪委等移交十余起大案要案线索,更有力地打击了违纪违法分子,维护了区域经济健康发展的良好秩序。


按照案后治理“六个一 的制度要求,区监委积极协同案发单位做好案情分析、堵漏建制、落实整改工作,充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。区商委结合发案情况,召开商业系统党风廉政建设党员干部大会,以案说法,以案论纪,以案为鉴,举一反三,充分发挥反面典型在廉政教育中的警示作用,进一步筑牢思想道德防线。同时,开展了对10件案件质量检查和10名违法违纪人员的回访教育。注重对违纪人员的心理、生理行为分析的做法得到了市纪委的肯定。


四、以人为本、探索机制,努力构建良好的发展环境


积极探索社区党风廉政建设“六联”机制。针对大量的社会矛盾聚集社区,解决居民“所需”、“所盼”之事已成为社区开展工作的重点。为了充分调动和发挥驻区单位的作用,促进政风和行风建设,区监委在开展调研的基础上,提出并指导各社区(街道)建立了政治理论联学、党务工作联建、精神文明联创、重点工作联动、“窗口”建设联抓、工作政绩联考的“六个联动机制”。经过一个阶段的实践,已初见成效。静安寺社区(街道)党工委不仅与派出所、工商所等对应设置部门建立了联学制度,而且在为民办实事上与对应设置部门联动。年初向社区居民承诺的12件实事到年终全部落实后,以上门形式向全体居民通报情况。石二街道将“两新”组织的负责人吸纳到街道中心组学习中来。一些驻区单位反映,建立“六联”机制后,他们与社区(街道)相互联系的机会增多了,工作关系密切了,工作合力增强了,为民办事也更实了。全区各部门(单位)也充分发挥职能优势,认真解决好社区居民“所盼”、“所需”之事。区民政局在中秋、国庆期间,组织机关干部分十路到全区50个特困户、独居老人等家庭逐一访问,送慰问金;区教育局与有关部门联合举办静安区爱心学校,聘请优秀教师为社区困难家庭的学生提供无偿、优质的辅导、补课,深受社区居民好评。


各级党政组织和纪检监察组织紧紧抓住群众办事过程中要求解决、希望解决和推进双高建设中必须解决的问题,积极推行“收件回执”制度。区监委通过走访、调研、召开推进会等形式,了解落实情况,总结有效做法,及时改进不足,指导面上工作,将推行这一制度锁定在切实解决好政府职能部门的规范、高效及诚信建设上。南西街道把群众办事过程中最关心的19个项目列为“收件回执”的重点内容,认真抓好落实。区环保局在执行“收件回执”制度中,认真履行承诺,及时办理,无一例延期。区规划局核发“一书两证”,从2002年的10.79个工作日缩短至目前的3.33个工作日,工作效率明显提高。一年来,全区28个行政职能部门共发出“收件回执”53549 份,答复率100%,按时办结率99.9%,无一例投诉。一些办事对象反映:“收件回执单”虽小,却方便了我们办事,体现了诚信政府和服务政府的良好形象。一年来,全国政务公开领导小组和《人民日报》、《中国纪检监察报》、《解放日报》、《文汇报》等十几家媒体相继报道了本区实行“收件回执”制度取得的初步成效。市委副书记、纪委书记罗世谦和市委常委、副市长冯国勤等领导来本区调研后,对实行“收件回执”制度予以充分肯定。


深化政务公开工作,强化政风行风监督。为进一步增强政府职能部门的工作透明度和办事效率,调整组建了150名政风行风测评员队伍,设立了8个测评组,召开各类座谈会和走访对象5684人次,收集整理群众反映的意见建议268条。同时,组织了30名政风行风评议代表对教育、卫生、物业、环保、药监、电信6个重点部门和行业的行风进行了为期三个多月的调查,并通报评议情况。为了加强窗口建设,抓好规范服务,将全区66个办事服务“窗口”的名称、地址、监督投诉电话等向社会公布,公开接受群众的监督与投诉。同时,组织了24名政风监督员对全区办事服务“窗口”进行“全方位、全覆盖、全年度”的明查暗访,并将有关情况向各“窗口”单位负责人进行反馈,以抓好有关问题的整改。进一步加强政府信息公开工作,静安门户网站群众咨询栏目开设后,各部门对群众提出的问题及时答复的意识普遍增强,基本达到1日受理、3日内答复的要求。社会有关新闻动态等媒体都相继报道了本区各社区(街道)窗口便民服务的措施。区劳动保障局积极开展首问责任制,坚持落实好“一次告知、二次办结、三次上门”服务承诺制。江宁街道开设的为民办事窗口,提出了“中午连一连、晚上延一延、双休日不断线”的便民服务措施,受到居民的普遍好评。


认真落实专项治理工作。会同有关职能部门进一步规范教育收费工作受到了市教委表彰。配合区物价局认真落实企业减负工作,在全市率先提出了“政府倡导、单位参与、社会监督”的“诚信免审”收费管理新模式。区卫生局加大对医务人员医德医风的教育和监督检查,防止“开单提成”、收受“红包”和不规范收费等违纪违规行为的发生。区房管局对全区170个居住小区进行了检查考评,对存在的问题督促整改,实行了物业收费项目入户告知制度,建立了全天候服务的急修网络。


五、强化监督、严格检查,进一步加大源头治理的工作力度


区监委认真履行纪律检查和行政监察两项职能。按照《行政监察法》赋予的职能,加强对政府职能部门、行政执法部门运用权力、履行职责、执法程序的监督检查,促进依法行政、文明执法。一年来,以《行政许可法》的实施为契机,结合政府流程再造工作开展效能监察,对行政审批程序通过网络实施全程监督。围绕政府重大公共投资项目开展监督检查,确保区委、区政府的决策、改革措施和重大实事工程的贯彻落实。


严格财政管理制度。为了进一步加强对资金的监管,使资金的使用规范、透明,积极推行“阳光工资”,积极配合职能部门在分析现状的基础上,制订了《关于加强2004年静安区区级机关工资外收入分配管理的意见》,同时在开展对各预算单位银行帐户清理的基础上,将预算外资金分散管理纳入了预算内集中管理,并取得了较好的成效。


进一步加强经济责任审计工作。针对本区领导干部经济责任审计中遇到的实际问题,会同职能部门共同分析研究,进一步完善了经济责任审计中的相关制度,并积极探索在经济责任审计中的滞后性问题。通过认真总结和完善有关制度,进一步发挥和强化了经济责任审计对领导干部廉洁从政和规范资产运作的监督作用。全国经济责任审计工作会议对本区审计部门认真履职、发挥审计作用予以充分肯定并作了书面交流。


落实建设工程招投标制度。进一步加大了对重大建设工程项目招投标过程和建筑工程项目招投标市场运作的监察力度。对教育局、卫生局、静工宏林发展有限公司建设项目的招投标过程进行了全程监察,以防止违规行为的发生。进一步落实经营性土地招投标拍卖挂牌出让制度,协助职能部门进一步健全制度,设立工作流程,实施信息化管理,并对制度执行情况实施专项检查。认真落实政府采购制度。一年来,全区集中采购755次,预算资金28,923.82万元,实际采购金额26,358.43万元,节约资金2,565.39万元,节约率 8.87 %。


六、注重能力、激发动力,不断加强纪检监察组织的自身建设


为建设一支党性强、作风好、能打硬仗,党和人民可以信赖的纪检监察干部队伍,区纪委、监委从自身做起,从领导班子抓起。首先,将坚持区纪委常委与各部门(单位)党、政、纪主要领导干部开展谈心活动作为加强班子自身建设的重要措施之一,要求纪委班子成员在谈心中向各部门(单位)的领导干部学习,在加强沟通、了解实情的同时,进一步拓展思路,改进方法、创新举措,服务双高。其次,坚持区纪委、监委各室对口联系基层制度,做到改进作风,服务基层,指导工作,提高效率。再次,在全区纪检监察系统开展了“高兴、放心”活动,以进一步树立纪检监察干部全心全意为人民服务的奉献精神和可亲、可信、可敬的良好形象。


为提高纪检监察干部的政治、业务素质,举办了纪委书记(纪检组长)、纪检干部培训班,以辅导报告、大会交流、分组讨论、案例分析、知识竞赛、外出考察等形式,开展政治、业务培训。在纪检监察系统开展了在职自学活动,按照《纪检监察业务简明教程》的有关章节,组织了135名干部参加测试,营造了良好的学习氛围,从而进一步提高了纪检监察干部的政治理论水平和业务工作能力。


为激发广大纪检监察干部奋发有为的工作热情,修订完善了《静安区纪检监察工作考核评分标准》,在全区纪检监察组织和干部中开展了两年一次评优创先活动。在评比过程中坚持做到“四个结合”,即交流工作与相互推荐相结合;平时考核与年终考核相结合;征求意见与集体讨论相结合;媒体报道与大会表彰相结合,进一步激发全体纪检监察干部积极进取、奋发有为的工作热情,为双高区建设作出新的贡献。


一年来,全区监察工作取得了一定的成效,但还存在一些不足。主要是,有的领导干部自身要求不严,大局意识、执政为民意识有待进一步增强。有的党组织对党风廉政建设和反腐败工作还不够重视,结合本部门(单位)实际订措施、抓落实不够。有的纪检监察组织对反腐倡廉工作中出现的一些新情况、新问题思考不多,采取有效防范的措施不力,满足现状,工作缺乏推进力度。


2005年,静安区监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和和市委、区委的工作部署,树立和落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防,积极探索建立健全适应区情实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,认真履行纪检监察职能,为加强党的执政能力建设,构建和谐静安提供坚强有力的政治保障。


 


静安区监察委员会


2005年3月23日

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