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静安区人民政府批转区政府外事办、区监察委等三部门《关于加强本区因公出国(境)管理的有关规定》的通知

成文日期:2003-02-26文号:索取号:JA8100000--200-3-006发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区纪委 发稿时间 :2003-02-26 00:00 阅读次数:【推荐】【纠错】
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区政府各委、办、局,各街道办事处:

    区政府外事办、区监委、公安静安分局等三部门拟定的《关于加强本区因公出国(境)管理的有关规定》已经区政府同意,现批转给你们,请遵照执行。

    附件:1、静安区因公出国(境)预报表

          2、填写签证表所需中文资料通用表


二00三年二月十六日


关于加强本区因公出国(境)管理的有关规定

为落实市委、市政府及区委、区政府反腐倡廉工作部署,进一步做好本区因公出国(境)管理工作,严格审批把关,提高出访团组质量,使出国管理工作规范有序,特作如下规定。

一、基本原则

    (一)在区委、且政府的领导下,本区因公出国(境)管理工作按照“归口管理、专人审批”的原则,规范有序地运作。

    (二)因公出国(境)工作要有利于本区与国(境)外的交流合作,有利于本区的经济和社会各项事业的发展。各项出访任务的确定应紧密结合本区中心工作,切实增强出访活动的计划性和有效性。

    (三)严格禁止以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义动用公款出国(境)旅游,禁止把出国作为一种待遇,搞轮流出国、照顾出国。因公出国(境)活动,必须以市政府任务批件所规定的在外停留天数和前往国家、地区为准,不得绕道或以任何理由擅自增加出访国家和地区,不得延长在国(境)外停留时间。

    二、审批权限

    (一)凡由本区自行组团的出访团组,由区各委、办、局、街道、集团公司如实向区政府上报,由区政府外事办审核;赴台考察团组由区台办前置审批。

    (二)区政府外事办汇总出国(境)有关申报情况后,提出拟办意见,报分管区长审核同意后,由区长审批。

    (三)经区长签发同意的出国团组材料,由区政府外事办根据团组的性质,分别上报市政府外事办、市外经贸委、市科委、市引智办等相关部门。

    (四)各类出国政审材料,由各单位组织人事部门根据权限,分别报送区人事局和区委组织部审核,最后由区委组织部出具政审批件。

    三、出访团组

    (一)组团

    1.区自组团应按照“组团单位正规、出访目的明确、人员组成精干、费用开支经济、时间日程合理、邀请单位可靠”的原则予以安排。组团单位根据实际工作需要确定出访任务、方向、内容及人员组成。组团方案明确后,按要求办理相关手续。

    2.区各委、办、局、街道、集团公司等部门、单位根据自身业务工作需要,确需组团出访考察有关工作的,应于年初制定组团计划,填写《静安区因公出国(境)组团计划预报表》,报区政府外事办,经批准后方可组团。凡经批准的出访活动由区各委、办、局、街道、集团公司安排组团,一般情况下其下属单位不能作为组团主体。

    3.培训团组应于年初由区委组织部、区人事局协同有关部门结合全区中心工作和干部培训、后备干部培养等有关工作提出组团培训方案,经批准后由区人事局协助区政府外事办办理有关手续。

    4.在本区的无上级主管部门的非区属单位及各类新经济组织,凡有具体业务项目洽谈,需自行组团出访的,应按业务相关的原则归口上报。

    (二)参团

    1.对区属各委、办、局和街道、集团公司等部门、单位参加市对口委、办、局或与业务相关的部门、单位组团,并由其领导带队的专题培训及业务活动,原则上予以安排。除此之外,对其他单位(包括一些挂靠的学会、协会)组团邀请,一般不予安排。如确需参加的须归口上报区政府外事办,按照任务明确、业务对口的原则,由区政府外事办会同有关部门提出参团意见。

    2.任何单位和个人,未经区政府领导同意,不得向全国性机构和其它省市上报出访名单或支付出访费用。

    3.参加或组织跨地区、跨部门的团组(简称“双跨团组”),要按中央有关规定事先分别征求市政府外事办和参团人员所在省、市政府外事办的意见。凡“双跨四组”出访团组的性质和业务不属于组团单位和批准部门业务范的;组团单位绕过其主管部门,请非主管部门审批的;出访目的不明确,任务不具体或属一般考察和参观的;参团人选不当,或出国培训、业务交流不对口的;收费不合理的,均不予办理有关手续。

    (三)出访人员

    1. 区各委、办、局负责人根据工作需要安排出访活动。

    2.对经营亏损严重或经营情况不正常的企业,拖欠、未及时解交养老保险金、医疗保险金、失业保险金的企业,般不批准其人员出国(境)考察。

    3.自组团人数一般控制在每批5人以下,最多不超过7人。

    4.选派出访人员必须遵循其从事或主管的工作与出访任务相符、与职级相称的原则。各级领导干部不得擅自改变身份、弄虚作假或以其它任何理由进行非主管工作所必须的、与职级身份不相称的出访活动。除特殊需要外,一般不安排两位局级干部、或同一单位两位部门负责人同团出访。参加因公出国(境)培训的人员,原则上一个单位一次只选派一人参加。

    四、出访费用

    (一)因公出访费用应严格按照国家有关规定办埋。需由区财政承担出访费用的,应先经区财政局同意。

    (二)由邀请方或出访人员单位承担费用的团组,按照经济、合埋的原则自行安排。

    五、监督机制

    (一)各部门党政负责人要切实加强对因公出国(境)工作的领导和管理,结合本部门的实际情况,建立有效的监督机制,落实责任制,严格把关。

    (二)公安静安分局出入境部门,要协助了解本区副处级及副处级以上干部“中华人民共和国护照”持有情况,坚决制止领导干部违规办理出国(境)证件。如发现领导干部公务出国(境)通过因私渠道办证的,及时报区纪委和区委组织部。

    (三)各级纪检、监察组织负责对本部门、单位的因公出国(境)工作进行监督和检查。如在本部门、单位因公出国(境)活动中发生违纪事件,要按照分级管理的原则,遵照有关规定,严肃处理。

    (四)各有关部门要采取相应措施,严禁利用因私渠道办理因公出国(境)手续;不得以外商出资等方式走因私渠道出国(境),一旦发现此类问题,要坚决查处,并追究当事人和有关领导的责任。

    (五)各级党委组织人事部门要加强对因公出国人员政审工作的管理和监督,认真执行区委组织部有关规定,坚持一级抓一级,对不认真履行职责、弄虚作假、滥用审核权的,要追究有关单位办事人员及领导的责任。

    五、其它

    (一)根据因公护照、港澳通行证属地化管理规定,参加任何形式因公团组的本区出访人员,应在回国(入境)一个月内将本人所持的因公护照(港澳通行证)交由派出单位专办员登记并交至区政府外事办集中保管。如有新的因公出访任务,可由专办员到区政府外事办办理领用手续。不按规定收缴护照的单位,将影响该单位以后因公出国(境)手续的办理。

    (二)各部门、单位或个人不可直接向外方使(领)馆询问签证进展情况,如确需询问,应通过区政府外事办向市政府外事办提出申请。

(三)区政府外事办、国家安全局静安分局共同负责做好有关人员出国(境)前的外事纪律和安全保密教育。

(四)各组团参团单位负责组织出访人员围绕出访任务做好行前准备、归后总结工作。出访团组应在归国后两周内完成出访工作小结,并填报《静安区因公出国(境)团组出访情况反馈表》交区政府外事办备案。

(五)区政府外事办要定期做好因公出国(境)工作的统计和情况分析,对区属各委、办、局和街道、集团公司等部门、单位的专管员进行定期的政策和业务培训,并根据各部门、单位的出国工作小结,编辑印发《出国情况交流》。

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