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中共静安区委、区政府关于深入贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和认真执行市、区有关实施办法的通知

成文日期:1997-10-31文号:索取号:JA8100000--199-7-001发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区纪委 发稿时间 :1997-10-31 00:00 阅读次数:【推荐】
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各部、委、办、局、街道、各区级机关、各人民团体,部分企业党

委(党组):

    江泽民同志在中纪委八次全会上作的重要讲话,突出强调了全党要大力发扬艰苦奋斗精神,坚决制止奢侈浪费。为贯彻江泽民同志重要讲话精神,中央制订了《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》(以下简称{规定》),市委、市政府就贯彻执行中央《规定》发了通知。全区各级党政组织按照要求,迅速组织学习,结合实际,对照检查,制定措施,贯彻落实,在倡导厉行节约,制止奢侈浪费行为方面已取得了初步成效。当前,要巩固已经取得的成果,要在党员领导于部中广泛深入地进行发扬艰苦奋斗精神的教育,把厉行节约反对浪费变成广大党员、干部的自觉行动。同时,要加大治本的力度,从机制、体制上进行探索加强党风廉政建设,制止奢侈浪费行为的路子。为此,区委、区政府提出如下要求:

    一、要充分认识当前强调发扬艰苦奋斗精神的重要性和必要性

    艰苦奋斗是我们党的光荣传统和政治优势,是我们党领导全国人民克敌制胜的一个重要法宝。在我们党把社会主义现代化建设的伟大事业全面推向新世纪的历史时刻,进一步强调大力发扬艰苦奋斗精神,对于弘扬党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风,巩固和加强党同人民群众的血肉联系,促进改革和社会主义革命事业的顺利进行,具有十分重要的意义。能否继续保持和发扬艰苦奋斗的优良传统,也是对广大党员和干部的严峻考验。全区各级党政组织要继续认真组织对广大党员、干部特别是处以上领导干部进一步认真学习,坚决贯彻江泽民同志的重要讲话精神和中央的《规定》,牢记艰苦奋斗是社会主义现代化建设的内在要求,是我们抵御腐朽思想侵蚀的精神力量,是密切党同群众血肉联系的迫切需要。进一步统一思想,提高认识,自觉保持和发扬三种精神;即厉行节约,勤俭建国的精神;与人民群众同甘共苦的精神;不畏艰难,奋斗不息的创业精神,进一步激励广大干部和党员与群众同心同德、克服困难、开拓前进,去夺取静安区改革开放和现代化建设的新胜利。

    二、认真执行中央的《规定》和市、区的各项具体实施办法

    中央的《规定》是一个重要的法规性文件,各级党政组织和领导干部要增强纪律观念,务必做到有令必行,有禁必止,坚决贯彻执行。为确保中央的《规定》在本区落实,区计划、财政、人事、机关事务管理等有关业务主管部门按照中央的《规定》和市里的实施办法,结合本区实际,已拟制了八项具体实施办法(附后)。各级党政组织要认真执行,国有企事业单位也要参照执行。

    当前,区委、区政府要求各级着重抓好以下三方面的工作:一是严格控制各种会议。要严格控制各种会议的数量和规模,党政机关召开的各种会议要坚决做到不发礼品,不准组织高消费娱乐活动,不得将会议费用转嫁到基层单位。二是认真清理公费住宅电话和移动电话,要全面执行公费住宅电话费用限额和一律改办为私人电话的管理规定;从现在起,党政机关暂停购置移动电话,对占用企事业单位移动电话的,一律清退。三是要严禁年终和节日期间突击花钱、滥发钱物和用公款吃喝玩乐,严禁用公款购买各种有价证券发放。

    三、贯彻执行《规定》和《办法》,要切实加强领导

    各级党政组织对这项工作要切实加强领导,建立党委统一领导,党政齐抓共管,各职能部门密切配合,纪检监察部门搞好协调和监督检查。并纳入党风廉政责任制,常抓不懈,主要领导要亲自抓,一级抓一级,层层抓落实。各级领导干部要以身作则,廉洁自律,自觉遵守各项规定,带头勤俭节约,自觉率先垂范,自觉接受监督,为广大党员、干部树立榜样。

    计划、财政、人事、机关事务管理等业务主管部门要切实负起管理责任,严格按具体实施办法行事。对不符合规定的行为,要坚决予以抵制;对违反具体实施办法的人和事,要敢于监督,依法处理。同时,要结合改革,定期分析研究解决贯彻实施中存在的问题,不断健全、完善制度和机制建设。

    四、要加强监督检查和严肃执纪

    全区纪检监察部门要在区委和区政府的领导下,加强督办、协调和指导,会同有关业务主管部门在今年11月底前,对本区各级党政组织贯彻中共中央、国务院的《规定》和区的实施办法的情况开展一次督促检查。各单位要在11月15日前对执行情况进行一次自查,并将自查情况报告上级主管部门和纪检机关。本区各级宣传部门和“静安时报”、“静安有线电视台”等单位要抓好对中央《规定》贯彻落实情况的宣传报道,同时通过新闻媒介向社会公布举报电话,积极发挥群众监督、舆论监督的作用。

    要强调严肃执纪,对违反中央《规定》和市、区各项具体实施办法的单位与个人,各级纪检监察部门要坚持原则,敢于碰硬,旗帜鲜明地乘公执纪,并视情节轻重,追究直接责任人和有关领导干部的责任,直至给予党纪政纪处分。对于借口本单位情况特殊随意变通,搞上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的,要严肃查处。

    全区各级党政组织要认真学习,贯彻党的十五大精神,继续深入学习、贯彻江泽民同志的重要讲话和党中央、国务院制止奢侈浪费行为的若干规定,按照中央纪委第八次全会和国务院第五次反腐败工作会议的部署,突出重点,集中力量,采取有效措施,狠抓落实,从体制、机制、法制上积极探索加强党风廉政建设,把提倡艰苦奋斗、制止奢侈浪费的工作进一步引向深入,争取取得新的成效。

附件(摘录)

 

关于本区党政机关严格执行公务接待标准的实施办法


    为了进一步贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定)},切实加强本区党政机关公务接待中的管理,特制定本实施办法。

    一、各级党政领导在公务接待中,切实遵循节约,反对铺张浪费的原则,参加接待工作的同志要热情周到,遵章守纪,搞好来区视察、考察、检查工作或其他业务活动的各级领导同志的接待工作。

    二、根据市委、市府的有关规定,凡其他各级来区人员的公务活动由各部门、各单位实行对口接待。

    三、对来区人员公务活动的住宿标准为:局级安排住单间或双人间;处级及处以下干部安排住双人间或多人间;离、退休老同志按照离、退休前的同级职务,参照上述标准执行。

    四、对来区人员公务活动的膳食标准为:局级为每人每天70元;处级及处以下为每人每天60元;离、退休老同志按照离、退休前的同级职务,参照上述标准执行。

    五、本区上下级、同级单位之间往来的公务接待不准超标准。上级机关检查工作,一律用工作餐,不准接受宴请,不准利用各种学习、培训机会互相宴请,不准参加用公款支付的高消费娱乐活动。任何工作人员不准用公款宴请亲友,不准用公款在朋友、同学间相互吃请。

    六、对各部门的公务接待情况,将会同区纪律检查委员会等有关部门,通过定期召开例会,印发简报和抽查等形式,进行监督检查,加强管理。对违反规定超标准接待的,按照谁批准谁负责的原则,将追究领导责任,超额部分由批准人个人负担。

七、本办法自发文之日执行。


                                                                          上海市静安区财政局

                                                                 上海市静安区机关事务管理办公室

                                                                                1997年 10月


关于本区党政机关严格执行会议费用标准的实施办法


    为了认真贯彻执行《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定)},切实加强本区党政机关各类会议费用的管理,特制定本实施办法。

    一、会议审批原则

    党政机关召开各类会议必须坚持务实、节俭、高效的原则,可开可不开的会议一律不开,确有必要召开的会议应严格控制数量、会期和参加人数。要建立健全会议审批制度,严格控制各类纪念会、研讨会、表彰会等。我区将结合实际情况,逐步建立和推行会议费预算包干制度,切实压缩会议经费。

    二、会议的分类

    (一)一类会议:区党代会、区人代会、区政协会及区各民主党派、人民团体换届会议。

 (二)二类会议:经区委和区政府批准并以区委和区政府(含办公室)名义召开的区各级会议。

 (三)三类会议:区委和区政府所属各部、委、办、局召开的系统性会议和地区性交流会、联席会、纪念会等。

    三、会议费预算报批程序

    召开一类会议,由会议组织单位在会前一个月编制会议费预算,报送区政府的主管部门和财政部门,经审核同意后拨款。

    召开二类会议,原则上由会议组织单位自行解决所需经费。确实无法解决的,会议组织单位在会前一个月编制会议预算,报送区政府的主管部门和财政部门,经审核同意后拨款。

    召开三类会议,由会议组织单位自行解决所需经费。个别会议因情况特殊,在报请区领导审批后,会议组织单位于会前一个月编制会议费预算报送区政府的主管部门,并抄送区财政部门,经审核同意后拨款。

    凡召开各类区级表彰奖励会议,会议组织单位一律在会前将受表彰奖励的人数、范围、额度报区政府批准,并编制会议费预算报送区政府的主管部门和财政部门,经审核同意后拨款。

    各类会议结束后,会议组织单位应在一个月内将会议费使用决算书面报区政府的主管部门和财政部门。

   四、会议费开支标准

  (-)会议必须安排住宿的,原则上安排在机关内部招待所,并严格控制住宿费标准。会议驻地代表和工作人员原则上不安排住宿。

  (二)会议必须安排就餐的,应严格按照市财政局规定的标准执行,不得擅自提高标准。

  (三)严格控制会议的印刷费、交通费等的支出,大型会议应提倡用公交车集体接送参加会议人员。

  (四)严格控制会期和参加会议人数,工作人员控制在会议参加人数的15%内。

  (五)各机关召开的座谈会、现场会、观摩交流会和本系统基层单位的业务性会议,均不开支会议伙食补助费。必须安排就餐的,由会议组织单位按有关规定收费,参加会议人员回单位报销。

  (六)党政机关召开的各类会议不准赠送纪念品和礼品,不准组织高消费娱乐活动,不准以开会为名游山玩水,不准向企事业单位摊派会议费。

对违反规定的,将追究有关领导干部的责任。


                                                  上海市静安区人民政府机关事务管理办公室

                                                                上海市静安区财政局

                                                                    1997年 10月


关于静安区加强因公出国(境)管理的实施办法

   为贯彻中共中央(1997)13号文件和中共上海市委(1997)16号文件精神,落实市委、市政府反腐倡廉工作部署,切实加强我区因公出国(境)管理工作,严格审批把关,杜绝公费出国旅游不正之风,现结合本区实际情况,制定以下实施办法。

    一、出国(埃)管理工作要和党风廉政建设相结合

    各部门党政领导要重视因公出国(境)管理工作,切实加强领导,把因公出国(境)管理工作和本部门党风廉政建设结合起来,联系本系统的实际情况,建立相应有效的监督机制。

    严禁以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款变相出国(境)旅游,禁止把出国当作一种待遇,不准搞轮流出国、照顾出国。

   二、严格把好出国任务审批共

   审核出国任务的部门要坚持原则,合理把握。依照因公出访必须按照“提高质量、讲求实效、精简节约”的审批原则,严格把关。一般性考察和没有明确目的及实质内容的出国(境)活动应坚决制止。选派出访人员必须遵循其从事或主管的工作业务与出访任务相符、与职级相称的原则。各级领导干部出访必须为自己主管的工作,不得弄虚作假,改变身份等任何理由进行非主管工作所必须的、与职级身份不相称的出访活动。对确需出访的团组,从严掌握出访的人数,同一部门、单位的负责人不得同时出访。因公出国(境)活动,必须以市政府任务批件所规定的在外停留天数和前往国家、地区为准,不得以任何理由擅自增加出访国家,或绕道、延长在国(境)外停留时间。

     三、按规范程序报批本区组团出国(境)任务

     凡由静安区自行组织的非经贸因公出访团组,必须向区外事办如实申报,由区外事办根据出访单位主管部门提出的书面请示及相关材料进行审核,经区长签发同意后上报市外事办或市科委;经贸因公出访团组则应向区外经委申报,由区外经委根据出访单位主管部门提出的书面请示及相关材料进行审核,经区长签发同意后上报市外经委或浦东新区管委会。

     四、加强对参团出访的审核和管理

     为防止参团出访中的多头报或交叉审批,根据市政府规定,凡确有需要参加跨地区的经贸或非经贸出访团组,要提供有效的《出国(赴港澳)任务批件》、《出国(赴港澳)任务通知书》,由区有关部门根据组团单位相关材料和参团单位主管部门的书面请示进行审核,经区长签发同意后上报市有关部门申请办理任务确认件。凡参加市属各有关部门出访的团组,需由市外办或市科委审批的报区外事办审核德由市外经委或浦东新区管委会审批的报区外经委审核。任何单位和个人未经区政府领导同意,不得向全国性机构和其他省市及上级业务主管部门上报出访名单或支付出访费用。有下列情况之一,审批部门不予办理确认手续:(1)出访团组的性质和业务不属于组团单位和批准部门业务范围;(2)组团单位背着主管部门访非主管部门审批的团组;(3)出访目的不明确,任务不具体或属一般考察和参观的团组;(4)参团人选不当或出国培训、业务交流不对口;(5)收费不合理。

    五、严禁利用因私渠道办理公费出国(境)手续

    为防止通过旅游等因私渠道出国(境)办理公务,重申严禁利用因私渠道办理公费出国(境)手续。各有关部门和单位要采取相应措施,坚决制止用公费出国(境)旅游,也不得利用外商出资等方式走因私渠道出国(境),并制定对违纪行为处理的具体规定,一旦发现此类问题,坚决查处,并追究当事人和有关领导的责任。

     六、切实做好因公出国人员的政审工作

     各级党委组织人事部门要加强对因公出国人员政审工作的管理和监督,认真执行区委组织部(1997)67号文件规定,坚持一级抓一级,严格实行责任制和有关报告制度。对不认真履行职责、弄虚作假、滥用审核权要追究有关单位领导和办事人员的责任。

    七、建立行前教育和出访效益评估的工作制度

 各单位要认真做好出访人员的行前教育,及时了解和掌握可能影响正常出访的情况。凡由静安区自行组团出访的团组,都应参加由区外事办与国家安全局静安分局联合举办的“因公出国人员行前教育”,接受外事纪律、涉外礼仪、安全保密等方面的教育。所有出访团组和个人回国后,应对出访作出书面小结交区外事办或区外经委,填写《出国人员鉴定表》交区委组织部存档,并由业务主管部门和派遣单位对出访任务给予效益评估。严格执行护照管理制度,凡本区因公出国(境)人员回国后,应按规定及时将护照(通行证)上缴区外事办统一保管。

     八、加强出国管理、政审、纪检工作的配合

    各部门的出国管理、组织人事、纪律检查工作要密切配合,相互交流信息情况,分析研究出现的问题,发现出国(境)团组和出访活动中有违纪行为,应及时查清,上报区有关部门。

    副局级以上领导干部的出访按市委(1997)16号文件精神办理。

                                                              上海市静安区人民政府外事办公室

                                                           上海市静安区人民政府对外经济委员会

                                                                           1997年 10月 16日


关于严格控制本区党政机关各种检查评比和达标活动的实施办法

     为了认真贯彻《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和上海市有关实施办法通知的精神,切实加强对本区党政机关各种检查、评比和达标活动的管理,特制定本实施办法。

     一、严格控制各种检查、评比和达标活动,除法律、法规规定、上级布置和区委、区政府批准外,不准举办全区性或行业性的企业评比活动。未经区委、区政府同意,各部门不得增设新的全区性检查、评比和达标活动。

     要清理整顿现有全区性或行业性的各种检查、评比利达标活动,对有些虽经许可但实际效果不明显的检查、评比和达标项目应及时予以取消。

     二、健全评比、表彰活动的审批制度。全区性的评比、表彰活动由区人事局归口管理(区人事局要制定相应的管理办法)。各部门及各类协会、群众团体要压缩各类评比、达标、创优、验收、竞赛等活动。组织评比、表彰活动应根据少举行、不重复的原则制订年度实施计划,报区人事局统一平衡、审批。对形式主义的评比、达标活动一律禁止举办;对未经批准擅自组织检查、评比的单位,除令其停止举办外,对情节严重的由区政府予以通报批评。

     三、提高检查、评比活动质量。确有必要的检查、评比应按行政隶属关系分级进行,不得多头重复进行。任何区属部门擅自进行的检查、评比,基层单位有权拒绝。因擅自对企事业单位进行检查,阻碍企业领导依法履行职责的,视情况追究有关领导干部的责任。

     四、严格执行廉政建设的有关规定。在检查、评比等活动中,有关工作人员不准接受被检查、评比单位的宴请和礼品,不准借机向企业摊派钱物和收取费用。违者视情节轻重对相关人员作相应的教育批评,直至给予党纪政纪处分。

                                                                        上海市静安区人民政府办公室

                                                                                   1997年 10月


关于严格控制本区党政机关各种会议和活动的实施办法


     为了进一步贯彻执行《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》,切实加强对本区各类大型会议和大型活动的组织管理,特制定本实施办法。

     (-)大型会议、大型活动的审批权限

     有下列情况的大型会议、大型活动,需送区委办公室或区政府办公室审核,报区委或区政府审批;

     l、以区委、区政府名义组织的;

     2、涉及全局性、综合性内容或明确要求各部门正职领导参加的;

     3、需同时请区四套班子领导的;

     4、在区域闹市地段,且需占用道路的;

     5、需公安、市政管理和交警等部门配合的;

     6、邀请市和外地地师级以上领导参加的;

     7、邀请外国人以及港澳侨胞台湾同胞参加的。

   (二)大型会议、大型活动的报批制度

     1、凡是在本区举办各类大型内外事会议和活动,有关部门和单位应严格按规定报批。自行其事,不认真执行有关报批规定和制度,造成工作失误或产生不良影响的,要追究有关领导的责任。

     2、各级党政机关未经区委、区政府同意或授权,不得自行对外联系、筹划或承诺在本区举办任何全市性或跨省市会议和活动。

     3、凡会议和活动涉及道路交通、市容卫生、安全保卫事项,必须事先征得公安、市政管理和交通管理部门的同意,方可报批。

     4、大型会议和大型活动涉及到邀请外国人以及港澳侨胞、台湾同胞参加的,应事先征得外事部门和有关主管部门同意;涉及到民族、宗教等政策性问题的,应事先听取宗教部门的意见。

     5、报请区委、区政府审批的大型会议、大型活动,主办单位应提前~个月以上将有关部门的意见及会议或活动方案报送区委、区政府办公室。方案主要包括:会议或活动的时间、地点、规模(出席范围)、内容、主要负责人、应急措施、拟邀请的领导以及需区委、区政府批准的其他重要事项等。

     6、各级党政机关应从严控制和压缩各类纪念会、研讨会、表彰会、新闻发布会及各类庆典活动。对于无明确目的、实际内容和可办可不办的会议和活动一律不办。

     7、各级党政机关要根据各自工作的特点和规律,加强对举办会议和活动的计划性。

    (三)严格控制大型会议和活动的规格、规模

     1、本区各类大型会议和活动规模、范围的设定,应从实际出发,不得片面追求高规格、大规模。正式上报方案时应具体说明有关情况,方案一经批准,承办部门、单位必须严格按照已批方案组织实施,不得擅自提高会议和活动的规格,以及随意扩大会议和活动的出席范围。

     2、以区委、区政府名义召开的会议和活动,除涉及全局性、综合性内容或明确由正职领导负责的工作必须由正职领导参加外,一般应按“谁主管、准参加”的原则确定会议的出席范围,避免出现“陪会”现象。

     3、本区各部门和单位未经批准不得擅自邀请市领导及市各部委和外省市地师级以上领导出席本区的有关会议活动。如需邀请务必提前30天书面按规定程序上报区委办公室或政府办公室。

    (四)切实控制和减少会议、活动的数量

     1、开会要讲求实效。各级党政机关对自行举办的会议和活动要在不断提高会议质量的前提下,提出量化的管理指标或办法,切实控制和减少各类会议和活动的数量。

     2、提倡少开会、开短会。可开可不开的会坚决不开;可采用电话通知和电话会议形式的,不集中开会;对于能以小范围召开的会议或可以用文件形式直接指导工作的事项,一般不召开大会;对于主题重复内容相同或接近的会议,一律采用合并的方式召开。

     3、严格控制会议规格、规模。凡可由部门召开的会议,不以区委、区政府名义召开。各部门召开的一般性工作会议,专业性会议,原则上不要请区委、区政府主要领导出席。如确有必要请领导的,由区委办公室或区政府办公室审核并统筹安排报领导同意决定。

     4、每周二上午为机关干部学习日,每周四为领导下基层日(机关干部参加卫生劳动日),一般不安排会议。

     5、进一步减少对会议和活动的新闻报道。区委、区政府领导同志参加会议和活动及日常下基层调查研究,有关的新闻报道,由区委宣传部统一协调、把关。

    (五)努力提高会议和活动质量

     1、凡需要提交区委、区政府有关会议审议的议题,有关部门必须事先进行充分协调,形成基本意见后再提交会议讨论,以便领导决策。

     2、凡属贯彻性的会议,各部门应结合实际,在研究、制订出具体操作方案后再开会传达、部署。

     3、凡是会议决定的事项,有关部门和单位会后应认真抓好落实,注意做好对落实情况的督促检查。

     4、凡是由市有关部门主办,静安区协办的会议和活动,本区有关部门要全力协助、积极配合。

     5、对于一些重大会议和活动,要制订相应的备选方案和应急预案。

     6、要利用国际性、全国性会议和活动在我区召开的有利时机,充分注意发挥会议和活动在本区所产生的综合效应。

    (六)从严控制会议和活动支出

     1、各级党政机关召开会议要厉行节约,量力而行,严格按照有关规定限定会议经费的开支范围和开支标准,努力压缩会议成本,不得突破。不得挤占其他经费,不得转嫁负担或摊派。

     2、凡是党政机关召开的会议和举办的活动一律不得发放礼品和纪念品。

     3、凡正常的会议或活动经费,应列入年初部门的预算,一般不另行拨款。确需另外追加的,应按财务隶属关系逐级报批。会议经费如有节余,应上缴财政部门。

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