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关于印发《静安区企业国有产权管理若干事项的实施意见(试行)》的通知

成文日期:2016-08-19文号:索取号:JC3300000-2016-017发布机构:区国资委载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区国资委 发稿时间 :2016-09-14 16:20 阅读次数:【推荐】【纠错】
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关于印发《静安区企业国有产权管理若干

事项的实施意见(试行)》的通知

 

各区管企业:

《静安区企业国有产权管理若干事项的实施意见(试行)》经区国资委主任办公会议审议通过,并报区委、区政府同意,现印发给你们。请结合实际,认真遵照执行。

特此通知。

 

上海市静安区国有资产监督管理委员会

2016819

 

 

 

 

 

 

静安区企业国有产权管理若干事项的实施意见(试行)

 

为规范我区企业国有产权的管理,根据《中华人民共和国企业国有资产法》(主席令第5号)、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第3)、《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国务院国有资产监督管理委员会、中国证券监督管理委员会第19号令)、《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国有资产监督管理委员会、财政部32号令)、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资发产权〔2006306号)等有关规定,特制定本实施意见。

一、适用范围

本实施意见适用的企业是指上海市静安区国有资产监督管理委员会(以下简称区国资委)出资监管的国有企业(以下简称区管国有企业)及其全资、控股企业。

二、国有产权转让

(一)定义

实施意见所称国有产权转让,是指企业国有产权持有方将所持有的企业部分或全部国有产权通过产权交易市场有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织的行为。

(二)国有产权转让原则

1.符合法律、行政法规和政策规定,有利于国有经济布局和结构的战略性调整,促进国有资本优化配置,有利于国有资产的保值增值,提高企业核心竞争力;

2.转让企业的国有产权权属应当清晰;

3.应当在依法设立的上海联合产权交易所等交易机构公开进行;

4.产权转让行为要把好科学决策关和审计评估关,按照分级管理原则,通过产权交易机构发布产权转让信息,公开挂牌竞价转让企业国有产权;

5.企业产权转让中涉及到职工安置及其他与职工切身利益相关的事项,应当经职工代表大会或者职工大会审议通过;   

6.企业产权转让中涉及债权债务处置事项的,应当符合国家相关法律法规规定。

(三)审核权限

1.区管国有企业的产权转让事项,由区国资委初审后,报区政府核准;

2.区管国有企业下属子企业的产权转让事项:单项金额不满5000万元的事项,由区管国有企业决定。单项金额5000万元及以上的事项由区国资委初审后报区政府核准;

3.有下列行为之一的,须经区国资委初审后,报区政府核准:

1)失去国有控股地位的产权转让行为;

2)涉及社会公共管理审批内容,并预先经政府有关部门审批同意后的企业国有产权转让事项;

3)转让标的企业拥有“中华老字号”等重要品牌的事项;

4)国有企业转让所持有的股票。

(四)审核资料

企业在向区国资委报批时须提交如下材料:

1.企业关于标的企业国有产权转让行为的请示;

2.企业董事会关于同意转让标的企业国有产权的决议文件(未设董事会的,提供总经理办公会决议文件);

3.标的企业国有产权转让方案,内容包括:

1)标的企业国有产权的基本情况;

    2)标的企业国有产权转让行为的有关论证情况;

    3)标的企业是否涉及职工安置情况;

    4)标的企业涉及的债权、债务,包括拖欠职工债务的处理方案;

5)标的企业国有产权转让收益用途及方向; 

6)标的企业国有产权转让公告的主要内容;

7)标的企业国有产权转让中涉及的职工安置、社会保险等有关费用,不得在评估作价之前从拟转让的国有净资产中先行扣除,也不得从转让款中进行抵扣。

4.标的企业营业执照、国有产权登记证明和公司章程(复印件加盖公章);

5.受让方应具备的基本条件;

6.律师事务所出具的法律意见书;

    7.对标的企业所拥有的“中华老字号”等重要品牌的说明材料;

    8.区国资委认为必要的其他材料。

(五)国有产权转让程序

1企业应就国有产权转让做好可行性研究,按照内部决策程序进行审议,并形成书面决议。企业国有产权转让,应当由董事会审议(没有设立董事会的,由总经理办公会议审议);涉及职工合法权益的,应当听取转让标的企业职工(代表)大会的意见,对职工安置等事项应当经职工(代表)大会讨论通过;

2转让方在制订企业国有产权转让方案时,应根据转让标的企业的实际情况,明确提出对受让方的受让条件要求;

3企业国有产权转让事项经与区国资委预沟通后,转让方根据有关规定,委派专业中介机构组织开展对转让标的企业的清产核资、财务审计和资产评估工作。资产评估报告经区国资委核准或备案后,作为确定企业国有产权转让价格的参考依据;

4转让方应委托产权交易机构,将产权转让公告按有关规定予以公开披露。国有产权受让条件及其执行标准的书面解释和具体说明经相关批准机构审核后,由产权交易机构在产权转让公告中一并公布,未经公布的受让条件不得作为确认或否定意向受让方资格的依据;

5企业国有产权转让成交后,转让方与受让方应签订产权转让合同,并取得产权交易机构出具的产权交易凭证,按照有关规定及时办理相关产权登记手续;

6企业国有产权转让的全部价款,受让方应按照产权转让合同的约定支付;

7在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格,不得以任何付款方式为条件进行打折、优惠;

8企业国有产权转让按规定在上海联合产权交易所等交易机构公开进行。

(六)日常管理

    1对需报区政府的国有产权转让行为,区国资委在收齐国有产权转让事项完整资料之日起15个工作日内,提出审核意见报区政府,经区政府核准后,再对国有产权转让行为作出具体批复;

 2.企业国有产权转让主体在履行相关决策和批准程序后,通过产权交易机构发布产权转让信息,公开挂牌竞价转让企业国有产权。  

(七)协议转让

    1.允许协议转让的范围

1)在国有经济结构调整中,拟直接采取协议方式转让国有产权的,应当符合国家产业政策以及国有经济布局和结构调整的总体规划。受让方的受让行为不得违反国家经济安全等方面的限制性或禁止性规定,且在促进企业技术进步、产业升级等方面具有明显优势。标的企业属于国民经济关键行业、领域的,在协议转让企业部分国有产权后,仍应保持国有绝对控股地位。

(2)企业内部的资产重组中,拟直接采取协议方式转让国有产权的,转让方和受让方应为该企业或其全资、绝对控股企业;

2.区管国有企业及下属子企业的协议转让事项,由区国资委初审,区政府审定后报市国资委核准;

3.协议转让项目的资产评估报告由区国资委核准或备案,协议转让项目的转让价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。

(八)外资收购

受让方为外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的法人、自然人或者其他组织的(以下统称“外商”),除了按上述规定外,还须根据《关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资委发产权〔2006306号)的规定办理:

1.向外商转让企业国有产权应在产权交易市场中公开进行;

2.转让方在提出受让条件时,应对照《外商投资产业指导目录》及相关规定,国家对外商受让标的企业产权有限制性或禁止性规定的,应在产权转让公告中予以提示;

3.通过产权交易市场确定外商为受让主体的,由转让方按照国家有关管理规定报政府相关职能部门核准。

(九)上市公司的国有产权转让

上市公司的国有产权转让按照本实施意见执行,相关法律、法规、章程另有规定的,从其规定。

(十)企业国有产权转让核准后相关事项

1企业国有产权转让行为经核准后,涉及资产评估事项的,按照国有资产评估管理有关规定执行,并按照有关规定办理产权交易、工商变更登记、产权变更登记等相关手续;

2企业国有产权转让行为经核准后,在实施过程中有重大变化,需继续实施的,应按照规定程序重新向批准机构报批。不再继续实施的,须及时向核准机构报告;

3.企业每年应将年内完成的所有国有产权转让事项汇总形成报告,在下年度一季度报区国资委。同时,区国资委对以上相关核准事项进行事后监管。

三、国有产权无偿划转

区管国有企业之间实施企业国有产权无偿划转事项,由区国资委报区政府同意;区管国有企业下属子企业之间实施企业国有产权无偿划转事项,由该区管国有企业初审后,报区国资委核准。除按此规定外,还须根据上海市国资委《关于印发<上海市企业国有产权无偿划转暂行办法>的通知》(沪国资委产〔2006362号)的规定办理。

四、企业改制事项

(一)定义

实施意见所称企业改制,是指除国有产权转让、资产对外转让、无偿划转以外的企业重组、兼并等法律法规及国资监管规范性文件规定的改制方式。

(二)审核权限

区管国有企业改制由区国资委报区政府审批;区管国有企业重要子公司的改制,经区管国有企业董事会或公司章程规定的决策机构审议通过后报区国资委核准,其中,特别重大改制项目由区国资委报区政府同意;区管国有企业其他各级子公司改制由区管企业核准。

区管国有企业各级子公司混合所有制改制中涉及失去国有控股地位、管理层持股、股权激励或员工持股的,除遵照国家及上海市有关规定外,应报区国资委初审,报区政府核准。区管国有企业重要子公司是指最近一期经审计净资产占区管国有企业可经营性净资产的10%以上或资产总额占区管国有企业资产总额10%以上的主业内的子公司。重要子公司的特别重大改制项目主要指对区管企业整体发展或对本区民生保障、基础设施投资与运营、城市安全等有重要影响的改制项目。

五、资产对外转让事项

(一)企业资产对外转让应当遵守公开、公平、公正的原则。区管国有企业及其各级控股子企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让应当进入上海联合产权交易所等交易机构公开进行;

(二)企业资产对外转让事项中单项金额不满5000万元的事项由区管国有企业决定,5000万元及以上的事项由区国资委初审后报区政府核准;

(三)企业资产对外转让应当在交易机构网站、市级经济类报刊上公告转让信息,公开征集意向受让方,并根据转让标的价格确定转让信息公告期限。挂牌价格高于100万元的资产对外转让项目,信息公告期应当不少于10个工作日;挂牌价格高于1000万元的资产对外转让项目,信息公告期应当不少于20个工作日;

(四)企业确需进行资产协议转让的,由区国资委初审后,报区政府核准;

(五)企业资产对外转让事项经与区国资委预沟通后,转让方根据有关规定,委派专业中介机构组织开展对转让标的企业的清产核资、财务审计和资产评估工作。资产评估报告经区国资委核准或备案后,作为确定企业资产对外转让价格的参考依据。

六、静工集团的产权转让、资产对外转让、企业改制事项按照本实施意见执行;委管企业的相关规定由区国资委另行制定。

七、各区管企业、静工集团加强对各下属企业的管理,参照本实施意见另行制定具体的管理制度,并报我委备案。

八、本实施意见自发布之日起试行。

九、本实施意见由区国资委负责解释。

 

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