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上海市静安区人民政府办公室关于转发区国资办《关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法》的通知(已失效)

成文日期:2004-05-28文号:索取号:JC3101001--200-4-009发布机构:区国资委载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区国资委 发稿时间 :2004-05-28 00:00 阅读次数:【推荐】
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                                                                                                          静府办发[2004]12号


                     上海市静安区人民政府办公室关于转发区国资办《关于进一步规范
                                本区国有产权转让行为的实施办法》的通知



区政府各委、办、局,各街道办事处:
     区国资办拟定的《关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法》已经区政府同意,现转发给你们,请认真遵照执行。


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


                                                                    二OO四年五月二十八日 


 


 


 


                         关于进一步规范本区国有产权转让行为的实施办法


为了进一步规范本区国有产权转让行为,促进国有资产的合理流动和国有经济结构的战略性调整,防止国有资产流失,现根据国务院国资委和财政部第3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》,结合本区国有产权转让的实际状况,特制定规范本区国有产权转让行为的办法:
一、适用范围
本区国资监管机构、持有国有资本的企业(以下简称"转让方")凡将所持有的国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下简称"受让方")的行为,必须严格按本办法执行。
二、国有产权转让的程序
转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让,应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。
1、国有产权转让应当做好可行性研究,按照内部决策程序进行审议,并形成书面决议。
国有独资(控股)企业的产权转让应当由董事会或总经理办公会议审议。凡涉及职工合法权益的,应当听取转让标的企业或单位职工代表大会的意见,对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。
2、按照本意见规定的批准程序,国有产权转让事项经批准或决定后,转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资,根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册,并由区国资监管机构推荐会计师事务所实施全面审计(包括法定代表人的离任审计)。资产损失的认定与核销按有关规定办理。转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,由区国资监管机构组织进行清产核资,并委托社会中介机构开展相关业务。
社会中介机构应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。
3、在清产核资和审计的基础上,转让方应委托区国资监管机构推荐的资产评估机构进行资产评估。评估报告经区国资监管机构审核确认后,作为确定国有产权转让价格的参考依据。在产权交易过程中,交易价格一般不低于评估价格的90%,凡交易价格低于评估价格90%的,必须报区国资监管机构批准。
4、企业国有产权转让可以采用拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行。
5、转让方应当将产权转让公告委托市联合产权交易所刊登在公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关国有产权转让的信息,广泛征集受让方。产权转让的公告期为20个工作日。
转让方披露的国有产权转让信息应当包括以下内容:
(1)转让标的的基本情况;
(2)转让标的企业的产权构成情况;
(3)产权转让行为的内部决策及批准情况;
(4)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据;
(5)转让标的企业资产评估的情况;
(6)受让方应当具备的基本条件;
(7)其他需披露的事项。
6、经公开征集产生两个以上受让方时,转让方应当与产权交易机构协商,根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定,经区国资监管机构批准采用协议转让企业国有产权的必须经市联合产权交易所专业网站公示后办理成交手续。
7、在征集受让方时,转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。
受让方一般应当具备下列条件:
(1) 具有良好的财务状况和支付能力;
(2) 具有良好的商业信用;
(3) 受让方为自然人的,应当具有完全民事行为能力;
(4) 国家法律、行政法规规定的其他条件。
8、国有产权转让后,转让方与受让方应当签订产权转让合同,并应取得产权交易机构出具的产权交易凭证。
9、转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,在签订产权转让合同时,转让方应当与受让方协商提出企业重组方案,包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。
10、受让方应当按照产权转让合同的约定支付全部价款。转让价款原则上一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的,可以采取分期付款的方式,受让方首期付款不得低于总价款的30%,并在合同生效后5个工作日内支付;其余款项应当提供合法的担保,并应当按银行同期贷款利率向转让方支付利息,付款期限不得超过1年。
11、转让方取得的国有产权转让净收益按有关规定处理。
三、国有产权转让的批准程序
区国资监管机构拟转让所出资企业国有产权以及持有国有资本的企业拟实施国有产权转让,致使国家不再拥有控股地位的,必须报区政府批准;所出资企业决定其子企业的国有产权转让。其中,重要子企业的重大国有产权转让事项,必须报区国资监管机构会签区财政部门后批准。其中,涉及政府社会公共管理审批事项的,必须预先报经区政府有关部门审批;转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的,应当同时遵守国家法律、行政法规和相关监管部门的规定;对非上市股份有限公司国有股权转让管理,国家另有规定的,从其规定。
1、决定或批准国有产权转让行为,应当审核下列书面文件:
(1)转让国有产权的请示;
(2)转让国有产权的有关决议文件;
(3)国有产权转让的方案;
(4)清产核资的工作底稿、审计意见书和资产评估的确认通知书;
(5)转让方和转让标的企业国有资产产权登记证;
(6)律师事物所出具的法律意见书;
(7)受让方应当具备的基本条件;
(8)其他文件。
2、国有产权转让方案一般应当载明下列内容:
(1)转让标的企业国有产权的基本情况;
(2)国有产权转让行为的有关论证情况;
(3)转让标的企业经区劳动保障局审核的职工安置方案;
(4)转让标的企业债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案;
(5)国有产权转让收益处置方案;
(5) 国有产权转让公告的主要内容。
国有企业因改制或出让国有产权导致改变国有控股地位的,应当在产权交易合同中约定债权、债务的处理方式。若要变更债务的,应附送主要债权人书面同意的债权债务处置协议,并在产权交易合同中明确约定妥善安置原国有企业职工的条款或附具有与合同等效的协议。
四、国有产权转让的管理
区国资监管机构是本区国有产权转让管理的职能部门,履行以下监管职责:
1、按照国家有关法律、行政法规的规定,制定规范本区国有产权转让行为的实施意见;
2、审核所出资企业国有产权转让事项,并报区政府审批;
3、负责选择从事国有产权交易活动的产权经纪公司;
4、负责国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作;
5、履行区政府赋予的其他监管职责。
五、国有产权转让的法律责任
在国有产权转让过程中,转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的,区国资监管机构有权要求转让方终止产权转让活动,必要时可依法向人民法院提出起诉,确认转让行为无效。同时,对主管领导和直接责任人给予警告,情节严重的给予纪律处分。凡造成国有资产流失的,应当负赔偿责任;由于受让方责任造成国有资产流失的,受让方应当赔偿转让方的经济损失;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。
1、未按本实施办法的有关规定在产权交易机构中进行交易的;
2、转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或超越权限擅自转让国有产权的;
3、转让方、转让标的企业故意隐匿应纳入评估范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,以及未经审计、评估造成国有资产流失的;
4、转让方与受让方串通,低价转让国有产权造成国有资产流失的;
5、转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费,侵害职工合法权益的;
6、转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务,非法转移债权或者逃避债务清偿责任的;
7、受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的;
8、受让方在产权竞价、拍卖中恶意串通压低价格造成国有资产流失的。
9、企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法,擅自批准或在批准中以权谋私,造成国有资产流失的,按干部管理权限进行纪律处分,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
六、其他
1、本实施办法由区国资办负责解释;涉及有关部门的,由区国资办商有关部门解释。
2、本区行政事业委托监管单位,集体企业的产权转让行为,参照本办法执行。
3、凡以前有关国有产权转让的规定与本办法有抵触的,以本办法为准。
4、本办法自发文之日起执行。


 


 


                                                              上海市静安区国有资产管理办公室
                                                                          上海市静安区财政局
                                                     上海市静安区人民政府经济体制改革办公室
                                                                            二○○四年五月二十八日


 


 


 


 


 


 



主题词:经济管理  国有资产  转让  办法  通知                                 
  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,   
        区各人民团体。                                                       
  上海市静安区人民政府办公室                          2004年5月28日印发                                                                        

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