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静安区国资办(体改办)2004年重点工作思路及措施

成文日期:2003-12-26文号:索取号:JC3200002--200-4-001发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区国资委 发稿时间 :2003-12-26 00:00 阅读次数:【推荐】
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静安区国资办(体改办)2004年重点工作思路及措施


 


  2004年,如何抓住国资国企改革与发展难得的机遇,主动适应新的形势、新的任务?我们认为必须在区委、区政府的正确领导下,以十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、国务院颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》为指导思想,紧扣区委关于深化经济体制改革调研中提出的“国资国企改革三年改革规划目标和总体要求”,认真思考并提出2004年重点工作思路及措施。以改革求发展,开拓创新、突出重点、破解难题。力求在完善国资监管体制、构筑现代产权制度、盘活社会事业资源三个方面取得重大突破,提高国有资本的运营质量和效益。使国有(集体)资产的监管更好地服务于区域经济和税收的不断增长,服务于“双高区”建设的整体发展。


一、把握改革的前瞻性,编制《2004—2006全区国资国企改革和发展总体规划》


继续组织力量,深入商委,建委,工业,街道,科、教、文、卫、体行政事业系统,进一步调查研究。会同有关部门和国有企业集团公司,把握好“服务双高,促进发展;总体规划,分步实施;政策引导,市场运作;鼓励创新,规范操作;攻克瓶颈,确保稳定;落实责任,增强合力”六条基本原则,形成《2004--2006全区国资国企改革和发展总体规划》,分年度制定工作目标。按照区委、区政府的统一布置,为适时召开全区改革工作会议,做好各项准备,推动全区新一轮经济体制改革的逐步深化。


二、依法制定两项制度 ,提高改革的规范化水平


为了确保改革方案的分步实施,改革阶段性目标的顺利实现。根据国务院办公厅转发的《关于规范国有企业改制工作的意见》,市委、市政府《关于改革本市国资营运机构领导人员管理意见的若干意见》要求,加强调查研究。结合本区国有企业和资产管理实际,制定《本区关于规范国有企业改制工作的实施办法》。积极探索企业对外投资,参与市场竞争,谋求发展过程中,如何对经营者实施激励,提出《关于完善经营者分配激励的若干意见》。


三、分类指导服务,推动产权制度改革实现三项突破


根据党的十六届三中全会提出的“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式”的要求。一是进一步转变政府职能,加强政策引导,组织协调,建立企业改革专家咨询体系,规范配套服务;二是打破现有各自为阵,各管一方的模式局限,从更大范围、更高程度上对资产实施跨部门、跨行业的整合运作;三在资产整合过程中把握好“改革与稳定”的关系。


(一)    力争国有企业集团层面改革的新突破


选择试点,推动企业集团创造条件,通过吸引外来资金或股权转让等形式,建立混合所有制集团公司,实现投资主体多元化。


1、商委系统:抓好梅龙镇集团公司的改革试点,探索集团公司改革的新路。创新上市公司重组和并购的方式及途径,推动优质资产向上市公司集中,上市公司向新型产业、优势行业和重点项目集中,做强做大上市公司。2、建委系统:针对区属房产公司数量多、规模小、结构分散的特点,按照“提高一批、扶持一批、调整一批”的原则,选择一家企业集团适时开展改革试点。进行资产整合,组建有特色、有规模、有品牌、可持续发展的房产公司。 


(二)力争社会事业资源盘活增量引进的新突破


根据科、教、文、卫、体系统的资产特性,力求将社会事业投融资体制改革与全区社会事业设施布局的大调整紧密结合,融为一体。通过改革,既充分履行政府的公共职能,又积极调动社会资本对公共服务领域的投资热情,盘活存量、引进增量,发展我区社会事业。1、指导协调,实施卫生事业投融资体制改革。配合卫生局充分整合现有资源,完善可操作性的改革方案。积极通过多种途径,引进项目、引进资金、盘活存量,提高卫生系统国有资产的使用效能。2、充分发挥教育投资公司作用。配合市教育投融资改革方案出台,盘活教育资源,用好品牌。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投融制体制。3、吸引社会资本参与项目建设。­充分利用地域和资源优势,挖掘潜力,广泛吸引各类所有制形式的企业投资文化、体育服务业。调整产业发展结构,构建我区现代文化体育服务市场,打造体现静安特色的文化体育品牌。


(三)力争国有(集体)小企业资本退出的新突破


会同各有关部门,排出小企业改制计划。指导通过市场化操作办法,加快国有(集体)小企业改革,引导资本有序退出。


四、积极探索实践,实现监管体制创新


继续开展深入的调查研究,做好各项基础准备,按照上级要求,有计划地实施国有资产管理体制的改革。构建我区国有资产监督管理和营运的新框架,落实国有资产所有者的人事选择权、重大事项决策权、资产收益权、资产处置权四项基本权能。适应新体制,探索新模式,努力实现四项管理创新。


(一)企业战略规划管理制度创新


制定《本区国有企业战略发展规范管理办法》,明确规划管理的范围权限、内容项目、程序、考核、跟踪服务等。指导国有企业集团公司在全区产业结构、布局总体规划的指导下,主动适应市场需求的变化,充分考虑自身资源特点和经营能力,制定经营者任期目标管理,经区国资委批准后实施。


(二)国资经营预算管理制度创新


国有资产经营预算管理是国有资产监督管理的核心之一。通过预算管理使国资流得动、政府调得动,实现国有资产在更大范围内的优化配置和保值增值。根据市国资经营预算管理办法,结合本区实际,提出“本区国有资产经营预算管理实施意见”。选择企业开展试点,为全面构筑我区国有资产经营预算框架,积累经验,打好基础。


三)国资营运信息监督管理制度创新


按照区政府推行电子政务建设的要求,积极运用现代信息技术,研发《静安区国有、集体资产营运信息监督管理系统》。及时准确掌握动态信息,对资产实施全面有效的监控,不断加快国资管理信息化进程,提高资产运作、管理、监督的效能。


(四)国资契约管理制度创新


在做好“五位一体”考核的基础上,制定国资契约化管理的实施意见,进一步完善国有独资、国有控股企业经营业绩考核体系。明确经营经营者的权利、义务和责任,并与企业分配制度的改革和完善紧密结合。通过建立契约管理制度,加大市场诚信体系建设,强化国资出资人对经营者的激励和约束机制,提高经营性国有资本的安全性、流动性和赢利性。


五、完善日常管理,夯实五项基础


第一,严格资产月报、季报、年报的统计分析工作。第二,完善企业法人治理结构。扎实推进董事会、监事会规范建设,健全和完善企业董事会议事工作制度和监事会工作机制,以出资人监督为主线,以责任落实和责任追究为重点,形成权利机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。第三,加强财务总监制度建设,充实职能,建立财务总监对董事会会议决策的评价制,进一步发挥其监督作用。第四,加强与资产审计、评估等中介机构的联系,更好地发挥中介机构在企业改革、资产重组中的作用。第五,完善企业不良资产处置办法。进一步规范程序,对不实资产继续进行核销,夯实国资基础。


六、严格依法行政,加强干部队伍建设


进一步抓好党员干部的党风廉政建设,严格各项党纪政纪。推行政务公开,流程再造,不断增强服务意识、责任意识、法制意识。继续通过各种途径,采取多种形式,进一步转变干部的工作作风,完善人才教育培养制度,强化管理监督。努力建设一支政治素质高、业务能力强的干部队伍,把国有资产管理工作推上新的台阶。


                       


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


2003年12月26日

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