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关于批转区经贸委区体改办关于实施静安小巨人发展战略的初步意见的通知

成文日期:1999-04-19文号:索取号:JA3100001--200-4-001发布机构:载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区商务委 发稿时间 :1999-04-19 00:00 阅读次数:【推荐】【纠错】
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静府发(1999)7号


关于批转区经贸委区体改办
关于实施静安小巨人发展战略的初步意见的通知


区政府各委、办、局,各街道办事处:
    区经贸委、区体改办《关于静安区“小巨人”发展战略的初步设想》已经区政府同意,现批转给你们贯彻执行。



上海市静安区人民政府
一九九九年四月十六日


 



主题词:商业  发展  意见  通知                        
  抄送:区委各部门、区人大常委会办公室、区政协办公室、区
        法院、区检察院、各人民团体                      
上海市静安区人民政府办公室           1999年4月19日印发
                                   (共印180份)




       
关于实施静安“小巨人”发展战略的初步设想


区政府:
    遵照区委、区府重振静安商业雄风,以及大力发展第三产业,优化第二产业的要求,围绕我区五年经济发展的总体目标,在调查研究的基础上,提出扶持和发展正章、立丰、雷允上(区药材公司)、中安和康华等第一批五户静安“小巨人”的初步设想。
    一、发展“小巨人”的指导思想
根据区域经济发展的特点和要求,从我区经济发展的战略高度出发,把工作的重点放到抓新生经济力量的培育上,把主要精力放到抓新企业的成长上,把有限的财力、物力集中到发展的刀刃上,按照“隶属不变,计划单列,自主发展,政策聚集,多方支持,培育壮大”的指导方针,花三至五年时间,把一批品牌,市场潜力大,经营机制活,领导班子强,特别是有一个好带头人的中小企业,培育成新一代的“小巨人”,为中小企业发展创造良好的经验,进而推动静安经济的第一轮发展。
    二、发展“小巨人”的定位
    一九九九年起,我区经济进入了重要的发展时期,为了实现区委、区政府提出的各项目标,我们将集中力量,以转制为契机,以资产为纽带,以品牌为龙头,以专业化为目标,扶持和培育一批具有一定规模和良好的市场发展前景的企业。经过三至五年的努力,迅速扩大市场份额,提高品牌的知名度,使之成为各项经济指标在全市同行中名列前茅的“小巨人”,推动区域经济的发展。
    三、发展“小巨人”的指导目标
    1、经济发展目标
    销售(营业)目标:一九九八年五户企业销售(营业)额合计完成4.82亿元;一九九九年预计达到7.8亿元,比九八年增长61.82%;二○○一年预计达到12.78亿元,比九八年增长165.15%;二○○三年预计达到19.92亿元,比九八年增长313.27%。
    利润目标:一九九八年五户企业利润合计3007万元;一九九九年预计达到3400万元,比九八年增长13.07%;二○○一年预计达到4530万元,比九八年增长50.65%;二○○三年预计达到5900万元,比九八年增长96.62%。
    上交税收目标:一九九八年五户企业上交税收合计2701万元;一九九九年预计达到3327万元;比九八年增长23.17%;二○○一年预计达到4049万元,比九八年增长49.9%;二○○三年预计达到5090万元,比九八年增长88.45%。
    国有(集团)资产保值增值目标:一九九八年五户企业国有(集体)资产净值11216万元;一九九九年将达到12162万元,比九八年增值8.4%;二○○一年预计14303万元,比九八年增值27.5%;二○○三年预计达到16824万元,比九八年增值50%。(详见附表一)
    2、产品开发目标
    “小巨人”要加大资金投入力度,扩大名牌产品市场占有率和提高产品的科技含量,把研制开发新产品作为主要的产品发展目标。五年后“小巨人”主要产品的产量分别将增长100%~200%。新产品的产量和产值在总产量(产值)中将占30%左右。
    3、市场拓展目标
    “小巨人”要把向外拓展市场,建立起自己的市场销售网络。作为“小巨人”今后五年的市场拓展目标,每年将以50%左右的速度向外增设销售网点,使自己的产品的市场占有率从现在的10~15%比率,五年后增加到25~40%,使“小巨人”的产品在上海地区同类产品的销售中名列前茅。
    四、发展“小巨人”的措施
    “小巨人”发展战略要在高起点规划,多元化融资,高科技支撑,新机制激活等方面采取强有力的措施,进一步调整和完善管理体系,确保“小巨人”健康、快速地成长壮大。
    1、推行实施“小巨人发展战略”联席会议制度
    建议推行由区府领导为召集人,各有关部门负责人参加的区实施“小巨人的发展战略”联席会议制度,定期召开会议,研究区“小巨人”发展战略推进工作,联席会议下设办公室,办公室设在经贸委,专门从事扶持“小巨人”的工作,落实、贯彻领导小组的各项决定,帮助“小巨人”解决发展中的问题,九百集团、开开集团以及康利公司都要有专门领导负责此项工作,确保“小巨人”发展战略的各项措施落到实处。
    2、实施计划单列的运行模式
    “小巨人”和集团和上级领导保持资产隶属关系,统计口径不变。实行计划单列,让“小巨人”在经营、用人、分配、重组、改革各方面拥有更多的自主权。
    3、推行双重管理的体制
    为了使“小巨人”能真正实现超常规的飞速发展,要对原有的管理体制进行适当的调整,区经贸委负责对“小巨人”下达年度经济目标、考核及奖励,集团和上级公司配合。区经贸委党委负责“小巨人”主要干部的教育、培养、考核、选聘、任免和管理,集团和上级公司协助。“小巨人”的党、工、团组织关系归属集团公司不变。
    4、多途径地广开融资渠道
    要鼓励、引导“小巨人”充分运用自己的优质资产和品牌效应,在体制的转换中,加强资本运作,以少量的自有资产吸纳大量的社会资金、提倡与有利于实现“小巨人”发展目标的相关企业走联合扩张之路,创造条件组建股份制企业,向社会进行融资。广开融资渠道,为实现“小巨人”发展战略目标奠定良好的基础。
    5、加大名牌产品科技开发力度
    引导“小巨人”提高产品的科技含量和附加值。加强与科研单位的技术合作,通过收购、特许经营、有偿使用等多种办法引进国内外先进的技术专利,努力提高“小巨人”新产品开发的科技含量和速度,提高企业知识等级,促进传统产业的升级换代。
    6、推行现代企业制度管理
    进一步深化“小巨人”内部改革,实现多元化的投资主体,以现代企业制度来规范“小巨人”的经营管理,按照《公司法》健全法人治理结构,严格界定股东会、监事会、经理的责任和权利,制度相应的议事规则和工作细则。以“小巨人”发展的各项目标为干部招聘条件,实行经营者竞聘上岗,建立经营者激励约束机构。通过制度创新,加强内部管理,提高“小巨人”的整个管理素质。
    五、扶持“小巨人”的政策
    区委、区府各部门,特别是各综合部门要关心支持“小巨人”的发展,要倾其所有政策向“小巨人”聚集。建议区政府给予列入“小巨人”以下优惠政策,并请有关部门制订出政策的具体实施细则。
    1、对“小巨人”推行经营者持股的激励与约束机制,实行经营者竞聘上岗后,经营者群体持股可以设定在企业资本金的30%以内,特殊情况经营者群体持股比例可另行商定。探索让经营者或经营者群体采取抵押、贷款、期权等有偿认购与岗位股、技术股等奖励与约束相结合的方式,持有“小巨人”的股权。
    2、在区招商工作中,根据企业要求,重点推出“小巨人”为招商项目,为“小巨人”对外合作创造条件。同时区外经贸委创造条件,帮助“小巨人”争取产品进出口自营权。在未取得自营权以前,积极为“小巨人”寻找信誉良好的进出口代理公司,疏通出口渠道,拓展国际市场。扶植“小巨人”扩大出口份额。区外贸发展基金贷款要向“小巨人”倾斜。
    3、对“小巨人”实行区地方财力部分的税收核定基数超收分成的办法,一定四年不变。具体办法为“小巨人”以上缴的增值税、营业税、城建税、企业所得税属区地方财力部分的九六、九七、九八三年平均数为基数,超10%以内全额返回,超10%以上部分按二八比率分成,即区财政留20%,企业返回80%。“小巨人”有特殊情况的基数可以另行商定。返回的税款作为增强国家资本金的追加投入。专款专用,用于“小巨人”生产发展。
    4、区财政自99年至2002年安排1200万元资金,逐年支付用于“小巨人”发展项目的贷款贴息,区计委、科委、外经委等系统各类基金要向“小巨人”倾斜,优先用于支持“小巨人”的发展项目。
    5、对“小巨人”历史遗留的坏帐、呆帐和不良资产,经财税部门核准后,由国资办审核冲减所有者权益,盘实资产。使“小巨人”减轻包袱,奋力发展。
    6、对“小巨人”新引进的人才实行新办法和新政策,优先解决“小巨人”引进人才的产品、职称问题、并帮助“小巨人”降低引进人才的成本。
    7、对“小巨人”实行工资总额计划单列,工效挂钩,确保工资使用额度。指导“小巨人”建立“再就业服务工作站”提供再就业培训,指导“小巨人”开展分流安置下岗职工的工作,减轻企业负担。
    今后,我们将根据区域经济发展的趋势和企业发展的状况,依据“小巨人”企业的标准,一年考核一次,实行优胜劣汰的机制,能进能出,分期分批实施,推动区域经济的发展。



静安区经贸委
静安区体制改革办公室
1999年3月

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