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上海市静安区人民政府办公室关于转发区民政局《上海市静安区关于开展全国社区治理和服务创新实验区工作的实施方案》的通知

成文日期:2017-03-28文号:静府办发〔2017〕22号索取号:JA1300000-2017-025发布机构:区府办载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-04-05 08:48 阅读次数:【推荐】【纠错】
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区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:

区民政局上海市静安区关于开展全国社区治理和服务创新实验区工作的实施方案》已经区政府审核通过,现转发给你们,请认真按照执行。

  

上海市静安区关于开展全国社区治理和

服务创新实验区工作的实施方案

 

静安区是上海市中心城区之一。201510月,国务院批复原闸北、静安两区“撤二建一”,设立新的静安区。全区总面积37平方公里,常住人口110万,下辖13个街道1个镇,共275个居委会及1个村委会。“静安”因境内古刹静安寺而得名,地处上海市中心,历史文脉悠久、城市环境优美、商业商务发达、创新活力迸发、信息交通便捷,是上海对外交流的重要窗口。

20157月,原静安区申报创建全国第三批社区治理和服务创新实验区(以下简称“创新实验区”),经国家民政部组织联席评审会评审,实验项目正式获得批准,全国社区治理和服务创新实验区的实验周期为3年(20152018年)。

经过对原两区社区治理和服务发展水平的综合评估,新静安区确定了以“理顺社区发展基金运行体制机制,助推社区居民自治”为创建主题,持续推进本区社会建设创新。为平稳有序地推进实验目标如期完成,特制订以下实施方案:

一、实验背景

近年来,本区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握市委、市政府提出的“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的目标要求,不断加大对社会治理领域的探索和实践,按照《关于静安区进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》要求,以创新实验区项目为契机,注重党建引领,围绕街镇体制改革,以社区发展基金为切入点,促进居民自治,推动社会协同,进一步健全完善社区治理机制,努力走出一条符合上海特点、具有静安特色的现代化国际城区治理新路径,实现“国际静安、圆梦福地”新目标。

(一)深化街道体制改革,构建新型条块关系

立足于推动街道工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全上来,全面推进街道体制改革创新。全面取消街道招商引资职能,优化完善街道“6+2”内设机构设置,建立新机制,明晰街道与职能部门及其派出机构的职责、关系和分工。推动落实城管执法、房屋管理、绿化市容等管理队伍下沉街镇,在全市率先实行房管办、绿化市容所“街属、街管、街用”管理体制。加强资源、服务和管理下沉街镇力度,提高街镇各中心为群众办事服务的范围和效率,街镇综合管理能力和公共服务水平有了明显提升。

(二)坚持党建引领,形成共治自治的良性格局

构建区级、街镇和居民区三级区域化党建平台,完善街镇“1+2”党建领导机制,统筹推进区域化党建、“两新”组织党建和居民区党建。做实区域化党建引领下的社区共治系统,积极调动辖区各类资源参与社会治理,形成以党建为价值引领的社区共治新格局。推进居委会标准化建设,切实为居委会工作减负增能,明确居委会协助行政事务和印章使用事项“两个清单”,落实居委会服务群众专项经费,丰富居民区为老、文体、环保等服务,促使为民服务更全面、更便利。

(三)推动社会组织发展,激发社会治理活力

通过出台社会组织发展专项资金管理办法及配套文件等政策,探索推进“四位一体”社会组织培育扶持体系,不断加大对社会组织的培育和扶持力度,提升社会组织的服务能级、规范化水平及社会影响力。各街镇重点培育社区四类社会组织,通过政府购买社会组织公共服务的方式,引进专业社会工作机构参与社会治理。不断深化枢纽型社会组织管理模式,充分发挥区社会组织联合会、社会工作协会、居委会工作研究会、社区服务协会等枢纽型社会组织的资源整合、业务指导作用,积极引导社会力量参与社会治理。

(四)加强基层队伍培训,增强服务群众能力

着眼于优化基层队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间、调动工作积极性,推动居民区党组织书记和社区工作者队伍建设,夯实执政基础、激发基层活力。按照“社区工作者分类确定额度、分步有序实施”的原则,确定纳入范围和纳入额度,推动落实社工扩围和招录工作,调整薪酬标准,建立完善的薪酬体系。进一步优化队伍结构,加强对居民区党组织负责人的“梯队建设”,强化社区工作者队伍培训,完善考核评议机制,拓展社区工作者职业发展通道,推进基层队伍“进得了、留得住、干得好”。

二、实验主题

理顺社区发展基金运行体制机制,助推社区居民自治。

三、实验目标

紧紧围绕实验主题和实验内容,聚焦社区共治、自治,启动社区发展“小”基金,撬动社区治理“大”基石。以社区基金为杠杆,撬动社会力量和居民主体参与社区治理,探索和完善社区发展基金运行体制机制,助推社区协商,促进社区居民参与,扎实推动社区治理和服务创新各项工作。通过三年实验,以“两平台”为依托、以“两标准”为支撑,推动社区共治、自治,在静安社区治理体系中,形成更加多元而有活力的主体,更加有效而开放的平台,更加清晰而体系化的制度安排,更加低而有效益的行政成本,改进社区治理方式、增强社区发展活力、提高社区治理水平,发挥示范带动作用。

四、实验举措

(一)推进社区共治自治平台建设,不断增强社区治理合力

通过做实党建引领下的各类社区共治、自治平台,进一步推动社区各方力量和工作网络与基层共治、自治有效衔接。

做实居民区“三会一代理”等制度,切实把居民群众关心的事项和问题,自下而上酝酿讨论、意见表达、综合统筹,形成公共议题和具体项目,推动基层民主协商、议事理事,提高社区群众自治和服务能力。依托党建联席会议、社区代表会议、居民区“1+5+X”共治联席会等载体,打造社区共治平台。把社区发展规划、社区实事项目以及群众普遍关心的热点难点问题纳入共治内容,引导社区多元主体在公共性领域协商共议,提升社区治理合力,实现社区公共利益最大化。

(二)推进社区资金平台建设,积极引导社会协同意识

通过社区资金平台的合理打造和科学运作,有效解决多元主体资源投入不足和多元主体参与平台拓展不够等问题。

一是加强对居民区工作经费使用管理的具体指导,进一步发挥财政资金的使用效率。二是运用好社区基金这一载体,以社区共治金和社区自治金为主要形式,不断规范运作程序、项目主导、参与主体等,最终成为撬动社区协商治理大基石的杠杆。三是按照“成熟一个,建立一个”的工作原则,鼓励并指导有条件的街镇成立社区发展基金会,吸纳各类资金投入,整合各类资源,促进多元主体参与,塑造公共利益价值取向,快速响应本地区需求,有效协助解决本地区公共事务,推动社区治理机制创新,提升社区治理能力。

(三)推进居委会标准化建设,持续完善社区治理格局

通过深入推进居委会标准化建设,进一步加快推动形成参与社区治理的制度化和规范化。

以居委会标准化建设为抓手,畅通居委会功能、规范为民服务,不断提升居民的获得感和满意度;通过抓示范引领、配套支撑、功能再造,全面提升居委会建设法治化、信息化、专业化、科学化、精细化水平。

1.完善制度体系。制订《静安区居委会标准化建设实施意见》,明确管理服务、硬件建设等规范标准,建立“全年无休、错时工作”、“全科接待”、巡查、约请等十项制度。

2.优化服务环境。硬件建设实现“六个统一”,明确四个功能分区,逐步形成“小办公、大服务”工作模式。

3.强化人才培养。抓好基层工作队伍的入口、培养、使用、管理、评价等各个环节,充实基层工作力量,实施“能力提升”工程,加强队伍的分层分类培养。

4.提高自治水平。通过创建“自治家园”,营造自治氛围,加强协商意识引导,推动居民公约、自治章程形成。构建党组织、居委会、业委会和物业公司协调机制,探索居委会下设五大委员会运行机制。

(四)推进社区分析标准化建设,有效激发社区治理活力

通过开展一定规模的社区分析,实现社区服务精准定位,进一步创新社会力量和居民主体参与社区治理的内容与形式。

社区分析,即推动社区各类成员共同行动,加强对社区“人、文、地、产、景”等信息的分析。引导居民区利用多样化的途径了解社区现状和问题、细分各类群体的社区需求,从而构建社区互相交错的关系网络,挖掘有利的政治、组织、社会等资源,经由传统或新媒介的方式不间断地开展一系列社区动员,剖析过程中搜集到的客观信息,并积极给予互动回应,最后形成多方参与、民主协商、多元融合的解决措施和理念共识。社区分析有助于进一步实现社区社会组织培育、有效精准供给服务、激发自治深层活力和促进社区良性发展。

五、推进步骤

(一)前期准备阶段(2015-2016年)

1.制定工作方案。充分听取意见,结合区情实际,制定《静安区开展全国社区治理和服务创新实验区工作的实施方案》。

2.推进居委会标准化建设。建立“十项制度”、“六个统一”,落实硬件建设和管理服务两个规范,激活基层细胞,提升队伍素质,畅通居委会为民服务功能。

3.开展社区发展基金课题调研。对部分街镇开展走访、座谈,下发调查问卷,了解街镇工作人员及社区居民对社区发展基金的需求与理解,形成调研报告,包括合理化的社区基金运作建议。

 4.组织交流学习。组织赴中国社区建设培训基地等地进行学习,加强培训和经验交流,注重将全国范围内成熟的实验成果转化为我区推进社区治理创新的政策措施。

(二)深入实践阶段(2017年)

1.探索共治自治项目运作。选择部分试点街镇在社区委员会的平台上,通过议事制度等形成共治项目;选择部分试点居委会在议事会、联席会议等平台上,通过“三会一代理”、“四议”等群众工作法形成自治项目,并明确相应的运作、管理、监督等流程。

2.开发“社区分析”工具。指导居委会挖掘社区信息、社区问题、社区需求,分析社区资源,运用社区动员,做好社区回应,体现社区评价。

3.制定资金使用标准。制定居民区工作经费使用清单。形成静安区社区自治金、共治金的使用评估标准和使用管理方法,成立社区基金会,完成运作指导文件、社区自治金项目化工作指南等。

4.完善社区共治平台。建立社区代表会议制度,规范会议流程,促进街道社区各界代表参与,广泛开展社区民主协商,实现社区公共利益最大化的基层治理形式。完善居民区“1+5+X”共治联席会,确立以党组织为核心,居委会为主导,居民为主体,业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构。

(三)总结推广阶段(2018年)

1.推进资金平台建设。推进部分街镇成立社区基金(会),加强财务管理、志愿者管理、团队管理等专业指导,在实践中完善社区资金运作机制。

2.全面总结评估。对三年实验成果进行全面总结评估,并对发现的瓶颈和短板提出建议举措,在总结中推动实验成果落地。

3.典型引领形成长效机制。培育工作品牌,遴选先进典型,放大示范效应,巩固工作成果,形成长效机制。

六、保障措施

(一)建立组织机构,加强部门联动。建立由区长任组长的区创建全国社区治理和服务创新实验区工作领导小组,建立部门主要领导负责制,定期召开工作例会,强化日常推进研究。引入法律、社会传播学、公共政策、公共事务管理、公募基金等专业人士,建立专业智库,参与项目指导和监管。

(二)畅通资金渠道,确保经费投入。所需资金纳入政府财政预算。

(三)完善政策体系,强化三社联动。健全完善“政府、市场、社会”的政策保障体系,强化“社区、社会组织、社工”三社联动机制,扩大社会参与面。

 

 

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