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上海市静安区人民政府办公室关于转发区安监局《静安区安全生产“十三五”规划》的通知

成文日期:2017-01-19文号:静府办发〔2017〕2号索取号:JA1300000-2017-003发布机构:区府办载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-02-07 11:06 阅读次数:【推荐】
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区政府各委、办、局,各街道办事处,彭浦镇政府:

    安监局静安区安全生产“十三五”规划》已经区政府审核通过,现转发给你们,请认真按照执行。

静安区安全生产“十三五”规划

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期,也是大力实施“一轴三带”发展战略,推动静安再上新台阶、实现新跨越,努力成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的重要阶段,更是全面提升城区生产安全保障能力,实现2020年本区安全生产形势根本好转的关键时期。深刻把握时代背景和区情实际,准确分析“十三五”时期我区安全生产工作面临的形势和挑战,有效实施安全生产“十三五”规划,对推进“十三五”期间安全生产工作的创新和发展,保障城区运行安全和生产安全,营造稳定良好的安全生产环境具有重要意义。

一、发展现状及问题

(一)“十二五”期间安全生产工作成效明显

“十二五”期间,原闸北、静安两区安全生产工作紧紧围绕责任体系构建、行政审批制度改革、重点行业领域安全监管、隐患排查治理、信息化建设、宣传教育、行政执法、应急救援、事故查处以及职业安全健康监管基础建设等重点领域开展工作。出台了建立党政同责、“一岗双责”齐抓共管安全生产责任体系的专门文件,严格落实专项监管部门和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、街道(镇)属地监管、其他部门和单位协同监管责任,严格落实企业安全生产主体责任,牢固树立忧患意识、风险意识和责任意识。进一步健全源头治理的预防控制体系,大力推进道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备等重点领域的专项整治,开展安全生产隐患排查治理与重大事故隐患挂牌督办,加大事故查处及责任追究力度,强化职业安全健康监管,完善安全生产应急救援体系,依法全面履行监管职能。发动社会力量,优化安全生产宣传教育,加强对广大从业人员安全生产基本法规知识、操作规程和安全技能的教育培训,提高从业人员的安全防范意识和能力。大力推进安全生产标准化建设,鼓励和引导企业建立健全事故风险防控体系,细化强化企业主体责任,激发内在安全生产工作动力;结合楼宇经济特点,积极开展商业商务楼宇安全生产标准化建设。通过创新工作机制、推进制度建设、增加投入保障,进一步增强本区安全生产综合监管能力,进一步加大安全生产执法力度,进一步夯实安全生产监管基础、基层建设,进一步养成安全文化自觉,进一步提升城市运行安全和生产安全保障能力,有效减少一般生产安全事故、遏制较大以上生产安全事故,安全生产形势总体平稳、基本受控。“十二五”期间,原闸北、静安两区均未发生较大及以上生产安全事故,亿元国内生产总值生产安全事故死亡率持续下降,各年度事故亡人数均未突破市安委会下达的控制指标。

(二)存在的主要问题

一是企业安全发展的理念没有牢固树立,主体责任落实有待加强。一些生产经营单位,尤其是私营、民营性质的中小规模以下企业对安全发展认识不足,不遵守安全生产法律法规、不重视安全生产教育培训的现象突出,安全生产违法行为占比较高。二是安全生产基础设施有待完善。原闸北、静安两区合并后,地区南北跨度大,经济业态结构愈发复杂,发展不均衡现象客观存在。尤其是一些开发较早的区域,消防设施建设不足、老旧电梯超期运行、燃气管道被占压、压力容器陈旧老化等现象较为突出。一些地块由于空间限制及历史原因,生产区域(建筑工地、加油站、液化气站等)距离居民区较近,容易引发社会矛盾。三是重点领域安全隐患风险有待解决。本区过境车流量大,路网超负荷、超饱和,道路交通拥堵无法得到有效缓解,北横通道及南北通道两项重大工程相继开工进入主工期后,将对现有道路通行能力产生较大影响。数量可观的城市综合体、高层建筑、地下空间、易燃易爆危险品场所、养老机构、低端商市场、规模型租赁住房(白领公寓)、创意园区等场所中暗藏不少安全隐忧,消防设施缺损、人员疏散困难、施救难度大等问题突出。大量在建工地、动拆迁基地的施工和安全管理方面仍有漏洞等,影响城区运行安全的因素呈动态变化,建设、交通、消防、特种设备等领域安全压力总体呈增加趋势。四是安全生产监管力量配置有待提升。负有安全生产监管职责的部门专业人员、专业力量比较缺乏,街镇缺少具有执法资格的安全监管队伍,安全监察装备不能满足监管工作需要。与此同时,监管责任和界限不够清晰合理,监管领域存在交叉和空隙。

(三)“十三五”时期安全生产面临的形势

1.安全生产形势依然严峻。一是建筑施工、危险化学品、道路交通、消防、特种设备等重点行业领域的安全生产形势依然严峻,生产安全事故时有发生。二是职业危害监管形势不容乐观,部分企业的职业危害意识淡薄、作业环境不尽如人意。三是一些企业安全生产管理基础比较薄弱,生产工艺技术比较落后,企业的安全生产主体责任没有得到有效落实。四是农民工及外包队伍流动性大,安全意识不强,专业技能不高,仍是事故高发群体。五是应急救援还缺少综合性保障措施,处置效率和水平有待提高。六是隐患排查治理工作有待深入,一些长期存在的隐患顽症未及时纳入整治范畴,部分隐患整改不到位,并出现回潮现象。

2.城市化进程加速,对安全运行提出更高要求。一是城市规模继续扩大,交通、能源、土地和环境等资源的刚性约束日趋明显,安全生产和公共安全的保障难度不断增加。二是与城市化进程相配套的安全保障措施难以在短时期内得到充分匹配,新的城市安全保障体系正在形成,城区安全的社会性、公共性和应急性特点更加明显。三是道路交通、高层建筑、人员聚集场所等大量基础设施和建设项目转入常态化运营后,日常安全管理与硬件维护面临面广、量大、要求高的重大考验。

3.经济社会发展给安全生产工作带来新挑战。一是经济发展方式转变和产业结构调整是长期、渐进的过程,以高端制造、创新驱动、品牌引领、低碳发展为特征的新型产业体系正加速形成,而建筑施工和危险化学品等安全生产高风险行业在一定时期内仍将继续存在。二是随着新技术、新工艺和新材料的广泛应用,安全生产技术规范和标准将面临大跨度的调整提高,推广运用新规范、新标准的任务十分繁重。三是社会各界对安全生产的期望和要求越来越高,劳动者对自身安全健康权益的保护意识不断增强,改善劳动条件、提高生活和工作环境安全度的呼声越来越强烈,但同时部分企业的安全管理现状不尽人意,政府的监管效能受诸多制约因素影响,还不能完全满足公众期望。

二、指导思想

全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话为指导,贯彻落实区第一次党代会精神,紧紧围绕“国际静安、圆梦福地”奋斗目标和“一轴三带”发展战略,深刻把握区情实际和机遇挑战,牢固树立安全发展观念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针,以提高生产安全和运行安全保障能力为目标,以深化安全生产领域改革创新为动力,以强化依法治安保障,完善和落实“党政同责、一岗双责、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系和管理制度,着力深化生产安全事故隐患排查治理,加强和创新安全治理,有效遏制事故发展,切实维护人民生命财产安全,确保区域内安全生产形势始终受控,服务经济社会发展大局。

三、发展目标及指标

(一)总体目标

2020年,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,提升安全生产监管水平,确保全区安全生产形势持续稳定好转,为我区经济社会发展创造良好的安全环境。

(二)规划目标

2020年,本区亿元生产总值生产安全事故死亡率同比下降;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率同比下降;道路交通万车死亡率下降到2.63以内。

四、主要任务

(一)完善安全生产责任体系建设,深化安全生产“一票否决”机制

健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。适时修订完善区安委会工作规则及成员单位安全生产工作职责,形成权责明确、运转协调、层次分明、监管有效的安全生产监管格局,健全“综合监管与专项监管分工负责、行业主管部门直接监管与街镇属地监管相互配合协调”的监管体系。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,实现安全生产监管模式从被动防御型向质量标准型、从突击整治型向常态合理型转变。严格安全生产履职考核,深化安全生产“一票否决”机制,加大安全生产工作业绩在领导班子和领导干部考核中的比重,在干部选拨任用、各类创先评优等中实行一票否决。

(二)强化主体责任落实,推进企业安全管理标准化

进一步规范企业生产经营行为,强化企业贯彻落实安全生产责任体系“五落实”、“五到位”规定,全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,建立守信激励、失信惩戒的机制,狠抓企业主体责任落实。实施分类分级监管,提高小企业安全管理水平。继续探索商业商务楼宇安全生产标准化建设的长效机制。发挥安全生产咨询评价、宣传培训、检验检测等专业服务机构的作用。

(三)强化重点行业监管,完善安全生产综合监管体系

1.道路交通:持续做好排堵保畅及交通秩序管理工作,进一步加强本区重大工程施工监管和道路维护,配备交通管理辅助设备,提高区域内主干道现场执勤民警见警率、管事率,研究非主干道临时停车、拥堵路网开辟单行道等创新管理办法,提高街面事故快速处置能力和道路通行水平;进一步加强交通安全宣传教育,丰富宣传内容,拓展宣传手段,营造全民参与的良好氛围;稳步推进道路外交通类“110”警情派出所处置衔接工作;做好本区“电子警察”增设与更新,机动车驾驶人科目一考试点的建立工作。

2.危险化学品:严把危险化学品经营使用单位准入关,健全危险化学品经营行政审批工作制度。对区域内危险化学品使用单位继续实行“总量控制、逐年减少”的工作措施;开展危险化学品生产、使用、储存单位安全生产标准化建设,提高危险化学品企业的本质安全度;完善重大危险源监控网络体系,提高危险化学品运输安全预警能力。 

3.建筑施工:加强建设工程质量安全监管,强化以现场监管为主要内容的质量安全监控体系;健全施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度,强化工程招投标、资质审核、施工许可等环节的安全监管;围绕建筑施工安全生产标准化建设,推进落实建筑施工安全生产责任制;有序开展安全生产检查,分阶段分重点开展专项检查;及时消除隐患,减少建筑工程安全事故。

4.消防:全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理工作;健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制,依法从严落实对“三合一”、“多合一”场所及建筑工地、厂房仓库、集贸市场等重点区域的日常消防监管措施,建立重大火灾隐患通报制度,通过专班运作,逐点拔除,加强综合治理,每年解决一批突出火灾隐患;积极推进社会消防组织和消防基础设施建设,推动实施市政府消防实事项目。

5.特种设备:落实特种设备主体责任,强化专业监管和属地监管职能,全面提升特种设备安全监察队伍业务能力,探索建立多部门联合执法机制,规范执法与监督;突出监管重点,继续开展特种设备专项整治,严厉打击无证生产、经营、使用、检测检验行为;加强信息化网络建设,完善安全监察信息化网络平台,着力提升电子监管水平,加强电梯物联网技术的研究和应用;加强应急管理,建立完善监测、研判、预警、处置的特种设备风险防控机制;鼓励特种设备安全责任保险。

6.地下空间:加强民防工程规划、建设和管理,依法合理使用公用民防工程,确保使用安全;发挥区地下空间管理联席会议作用,推进地下空间安全使用的综合管理,协调各成员单位依法加强对用于生产经营场所的地下空间的审查管理,严格控制利用地下空间开设娱乐、住宿、餐饮等人员密集的经营场所。

(四)加强安全生产源头控制,强化隐患排查治理体系

固化重大事故隐患“四级责任、三级督办”的工作机制,督促企业经常性开展事故隐患排查,切实做到整改措施、责任、资金、时间和预案“五到位”。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度,建立隐患整改效果评价制度。继续开展建筑施工、危险化学品、道路交通、特种设备、地下空间、人员密集场所等重点行业领域的隐患排查和治理整顿工作。实施作业场所粉尘、高毒物质等职业危害防范治理工程。

(五)提升应急处置能力,健全安全生产应急救援体系

发挥专业应急救援队伍作用,努力构建以消防队伍为主、社会救援力量为辅的综合救援与企业救援相结合的安全生产应急救援体系。健全预防为主、分级负责、快速反应、协同应对的应急机制,完善事故灾难预报预警和应急协调机制。积极开展应急演练,提升自救能力。

(六)加快资源共享建设,形成安全生产信息保障体系

建立健全安全生产信息共享机制,进一步完善安全生产综合监管系统和道路交通事故预警、危险化学品运输GPS监控、特种设备动态监管等专业监管信息系统,实现本区相关部门安全生产基础数据共享。推进安全生产政务信息公开和网上办事系统建设。

(七)开展安全宣传教育,丰富安全文化体系

深入开展安全生产宣传教育活动,充分运用各类传统及新兴媒体,普及安全生产法律法规和典型案例,宣传安全生产理念,培育安全文化示范企业,打造活动载体,鼓励全民参与安全生产宣教活动,针对不同层次群体,全方位提高市民安全意识和事故应急处置、避灾、逃生与疏散技能。整合政府、社会各方力量,扩大安全社区创建覆盖面,依托安全生产社会组织等第三方资源,以小微企业、劳动密集型企业为重点,开展安全生产公益性教育。加强生产经营单位主要负责人与专职安全生产管理人员的安全培训与法律法规教育,为落实主体责任打下基础;抓好重点人群培训工作,不断提高培训工作的质量和规范化水平。

(八)加强职业卫生监管,提升职业病预防控制水平

建立健全区、街镇职业卫生监管网络,依法监督用人单位落实职业病防治主体责任、强化职业病防治管理和防护措施,加大职业病危害事故查处力度,有效控制职业危害发病率。深入开展《职业病防治法》和职业卫生知识宣传活动,形成关心劳动者健康、重视职业病防治的良好社会氛围。加强对用人单位负责人、管理人员和劳动者的职业卫生教育培训,提高职业卫生防治意识和防护能力。

五、重点工程

(一)事故隐患排查治理工程

建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制,实施隐患查处挂牌督办制度,提高生产经营单位事故隐患排查治理的自觉性和有效性。建立以企业自查自报为核心,以属地监管、分级督办、信息管理为基础,以监管部门督促检查为手段的安全隐患防治体系,明确隐患排查治理的重要领域和重点行业,组织对高层建筑、公交长途客运、人群密集场所等易致群死群伤场所存在的潜在隐患,进行科学分析、滚动排查、有效治理。综合运用行政许可、行政执法、专项督查、日常检查等方式,深化隐患排查治理整治工作,组织开展安全生产大检查与“回头看”,及时防范和解决普遍性、苗头性和倾向性问题,巩固整治成果,确保城区安全。

(二)危险化学品事故防范监控工程

限制危险化学品使用单位总量,逐年减少危险化学品物质存储量,杜绝产生新的重大危险源,健全危险化学品区、街镇两级安全监管体制,建立危险化学品事故信息预警系统,完善危险化学品安全监督检查网络,全面规范危险化学品安全管理秩序。

(三)建筑施工安全工程

推进建筑工地标准化建设,督促建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效工作机制,开展建筑施工安全生产标准化考评,提升建筑施工企业的安全质量管理水平;完善建设工程工地监督方式,加强建设工地巡查力度,控制扬尘与噪声;建立和完善信用管理制度,进一步强化日常管理、工程评优、年度安全生产许可证考核、招投标活动和市场准入方面的监管措施,降低生产安全事故发生率。

六、保障措施

(一)落实产业政策保障

正确处理安全生产与经济转型、社会进步的关系,将安全生产相关内容纳入本区国民经济和社会发展综合规划,将安全生产控制指标纳入区域规划的主要发展指标体系,实现安全生产与经济社会协调发展。同时结合本区产业结构调整、经济转型升级,淘汰和限制经济效益差、社会效益低且安全生产风险高、监管难度大、隐患反复多的相关产业,切实降低潜在的事故风险,提升城区本质安全度。

(二)强化安全生产法制保障

认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《上海市安全生产条例》、《上海市建设工程质量安全管理条例》、《上海市地下空间安全使用管理办法》等法律法规规章,建立完善安全生产监管部门责任清单、权力清单,严格依法行政,强化安全生产属地管理,加快街道、镇安全生产工作规范化、制度化进程,努力形成适应本区特点的安全生产法治环境。

(三)加大安全生产投入保障力度

高度重视并加强安全生产监管能力建设,强化社区基层安全生产执法力量,优化执法队伍结构,加大区级财政对安全生产的投入和保障。结合安全生产领域改革创新,拓宽安全生产监管政府购买公共产品、公共服务范畴,加大社会力量参与生产安全事故应急救援的补偿奖励力度。以高危行业安全生产风险抵押金、安全生产责任险为重点,拓宽安全生产投入渠道,构建“企业为主、政府引导、保险辅助”的良性互动的安全投入机制。

(四)推动社会共治

    贯彻落实党的群众路线,积极组建安全生产志愿者队伍,建成覆盖区、部门、街道、镇、村(居)的安全生产监督信息网络。依法保障专业技术人员和社会从业人员对安全生产的知情权、参与权与监督权。运用微信、微博等新媒体工具,建立安全信息个性化推送模式。加大各类安全隐患和安全生产违法行为举报奖励力度,充分调动社会公众参与安全生产监管的积极性,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。

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