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上海市静安区人民政府办公室关于转发区残联《静安区残疾人事业“十三五”规划》的通知

成文日期:2017-01-09文号:静府办发〔2017〕1号索取号:JA1300000-2017-002发布机构:区府办载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-02-07 11:00 阅读次数:【推荐】【纠错】
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区政府各委、办、局,各街道办事处,彭浦镇政府:

    残联静安区残疾人事业“十三五”规划》已经区政府审核通过,现转发给你们,请认真按照执行。

               静安区残疾人事业“十三五”规划

一、“十二五”时期纲要执行情况

“十二五”期间,在原两区区委、区政府的高度重视及市残联的精心指导下,在区残工委各成员单位、各街镇残联和社会各界的共同支持配合下,经过广大残疾人和残疾人工作者的共同努力,“十二五”期间各项主要目标任务得到全面完成。2014年,原静安区“阳光家园”被国务院残工委授予“残疾人之家”称号、残疾人吴建寅被授予“全国自强模范”称号,上海城市超市福祉社、上海棒约翰餐饮管理有限公司等4家单位被中国残联授予国家级残疾人就业见习基地。2015年,被住房城乡建设部等部门授予“全国无障碍建设市县”称号。

(一)主要指标完成情况

表一:“十二五”纲要指标完成情况

   

指标值

完成情况

完成率

1、有康复需求的残疾人康复服务覆盖面

100%

100%

100%

2、残疾人康复训练服务率

100%

100%

100%

3、肢体残疾人康复训练建档率

100%

100%

100%

4、脑瘫儿童康复训练建档率

100%

100%

100%

5、建成4个示范型“阳光心园”

4

6

150%

6、就业年龄段有就业愿望且具有劳动能力的残疾人就业率

95%

95%

100%

7、残疾人职业技能培训

1200

2000

167%

8、应届残疾大学生就业率

100%

100%

100%

9、有就学能力的适龄残疾少年儿童义务教育入学率

100%

100%

100%

10、经常参加全民健身活动的残疾人

10%

30%

300%

(二)主要成效

1.残疾人社会保障力度不断加大

“十二五”期间,累计享受帮困救助政策90603人次,投入经费6053.8万元。为91757人次重残无业人员缴纳养老补助金,为3636人次精神残疾人提供免费服药,探索实施为独生子女残疾人家庭发放实物补贴,为困难残疾人家庭提供水、电、煤补贴,以市场化方式为残疾人提供意外伤害保险和医疗保险,为救助政策无法覆盖的困难残疾人提供综合帮扶,取得良好效果。

2.残疾人就业稳步推进

“十二五”期间,累计完成2000人次残疾人职业技能培训。其中,151人获得国家职业资格证书。就业年龄段有就业愿望且具有劳动能力的残疾人就业率达到95%。其中,48名应届毕业残疾人大学生就业安置率达到100%。全区“阳光职业康复援助基地”先后为679名就业困难的残疾人提供就业援助。94名残疾人通过岗前培训走上社区残疾人专职委员岗位。为18名自主创业的残疾人发放补贴41.2万元。

3.残疾人康复服务体系日趋完善

整合利用区域内优质的康复资源,基本形成了以三甲医院为依托,以专业康复医院、区精神卫生中心为骨干,以社区卫生服务中心为基础、以残疾人或残疾人家庭为支撑的康复服务体系。建立阳光心园职业康复实习基地和辅助器具评估适配队伍。成功创建6家示范型“阳光心园”,率先引入“沪港合作管理阳光心园”项目,并通过ISO9001质量管理体系认证。“十二五”期间,累计康复服务30.2万人次,投入经费8878.7万元,实现“人人享有康复服务”目标。

4.残疾人维权工作和文化服务持续增强

坚持维护残疾人合法权益,成立区级残疾人法律救助中心,认真做好“12345”市民服务热线工作,及时为广大残疾人答疑解难。“十二五”期间,累计信访接待1878人次,向残疾人提供法律咨询1508人次。加大残疾人公共文化服务体系建设力度,通过举办残疾人“达人秀”才艺比赛、鼓励残疾人合唱团赴海外参加文化艺术合作交流等文化助残活动,树立了较有影响力的残疾人文化活动品牌,展示了残疾人自强不息的精神面貌。

5.残疾人无障碍环境日益优化

创建全国无障碍建设达标区,按照《无障碍设计规范》要求,重点加强公共服务设施无障碍建设督导,深入推进无障碍设施进社区、进家庭。累计完成残疾人家庭无障碍改造普通型2178户、提高型240户,投入经费683万元。在2013年至2015年无障碍环境区创建中,共投入经费776万元。推进信息交流无障碍环境建设,对政府网站实施无障碍改造,区有线台每周定期播放手语新闻,开设“无障碍电影”专场,普及推广手语运用。

(三)主要经验

1.坚持民本理念,突出需求导向

以改善残疾人民生为出发点,以提高残疾人工作的有效性为落脚点,定期开展残疾人需求调查,了解和掌握残疾人困难诉求。从2012年起,每年对全区残疾人家庭开展入户调查,通过座谈访谈等形式,形成年度工作计划。2014年,结合中残联开展的残疾人“基础管理建设年”活动,对24035名残疾人家庭开展入户调查,逐步理清了残疾人工作的基层、基础、基本性问题。按照市政府要求,实现残联23项业务纳入社区事务受理服务中心工作,“一门式受理”模式取得显著成效。

2.坚持项目管理,重在职责落实

坚持党委领导、政府负责、社会参与、残联组织的工作机制,坚持社会化工作方式,坚持统筹兼顾、分类指导的工作方法,把残疾人工作纳入区委、区政府总体规划,以项目化为抓手,制定历年残疾人实事项目。细化分解任务,落实牵头人员、责任部门,明确时间节点,有序高效推进工作落实。坚持充分发挥区残工委成员单位的团队优势,在项目化推动中,建立责任落实机制。通过强化组织领导、科学规划、加强监管,提高社会公众对残疾人实事项目建设重要性的认识,形成关心、参与残疾人实事项目的良好社会氛围。

3.坚持政社合作,激发社会动员能力

积极推动社会组织参与残疾人事业,不断探索和完善政府购买助残社会组织服务的工作机制,积极开展慈善捐赠活动,推进残疾人福利基金会办事处规范化运作,动员爱心人士和企业为残疾人事业发展贡献力量。在“三阳”机构中建立志愿者服务队伍,深入开展残疾人读书会、健身周、特奥日等群众性文化体育活动,广泛发动残疾人骨干参与“亚信峰会”志愿活动和文明城区创建活动。通过综合帮扶,缓解残疾人生活困难,形成“心惠家园”、静安寺街道社工事务所、善淘网等一系列品牌机构。

4.坚持夯实基础,强化队伍建设

夯实区、街镇、居委会三级残疾人工作网络,着力提升残疾人工作者综合素质。重视残疾人专门协会的作用发挥和骨干人才的培育培养。探索专门协会登记注册制度,加强规范化建设,做好对街镇社区残疾人专职委员的岗位聘任和岗位培训。制定实施《一线助残机构社会工作者队伍的实施方案》,积极探索专业资格、业务能力、岗位职责相匹配的薪酬体系和绩效考核办法。

(四)主要问题

一是残疾人生活水平尚需进一步提高。残疾人事业的发展相对滞后于当前经济社会发展水平,残疾人与健全人的生活水平还有较大差距,残疾人就业质量普遍不高,就业稳定性差,结构性矛盾突出。二是基本公共服务水平尚需进一步提升。发展不够平衡,资金投入不足,残疾人康复、社会保障服务水平有待提高。三是残疾人工作体制尚需进一步完善。部门协调联动机制缺乏,力量整合不够;个别残疾人工作机构存在重复、交叉、空转的现象。四是残疾人工作者队伍建设尚未适应发展新要求。残疾人工作队伍的建设尚不能满足残疾人日益增长的物质生活和文化生活的需求,与新形势下社会治理要求尚有差距。五是社会助残意识有待加强。残疾人参与社会生活还存在一些障碍,人道主义和扶残助残传统美德还需要大力弘扬。

二、“十三五”期间阶段性特征和发展机遇

(一)阶段性特征

“十二五”末,我区共有持证残疾人31650名,比“十一五”末增加了23.5%,残疾人数持续增长;60周岁以上残疾人占总数的54.2%,新增老年残疾人占新增总数的68.5%,老年残疾人持续增加;人户分离现象日益突出;南部和北部区域发展不平衡,导致残疾人事业发展存在一定的差距。同时,这一时期基本实现我区残疾人基本需求有效供给,各类保障制度全面覆盖,公共服务框架基本建立,市、区服务体系点上对接。

“十三五”时期,我区残疾人对实现“国际静安、圆梦福地”的福祉目标更为迫切,在推进“一轴三带”发展战略目标中,在经济社会协调发展、城市功能辐射扩散、城区治理完善、文化时尚功能释放上,都需要立足全面建成更高水平的小康社会的目标,将残疾人事业的主体由政府主导向社会参与并举转变,残疾人保障由社会救助向社会福利并举转变,残疾人服务由供给管理向需求管理转变,建立有效满足残疾人个性化需求的公共服务体系,推进残疾人保障制度的人群覆盖,努力实现市、区服务体系的全面接入,逐步建立健全残疾人生存质量保障体系。

(二)面临的机遇

残疾人是一个特殊困难群体,需要格外的关心和关注。党中央提出“四个全面”的宏伟战略,为实现残疾人同奔小康创造了条件。国务院和上海市先后出台了关于加快推进残疾人小康进程的意见,结合“撤二建一”工作,我区残疾人事业面临前所未有的发展机遇,以实现共同富裕、促进社会公平正义,缩小与发达国家残疾人事业发展的距离,努力开创新静安区残疾人事业发展的新局面。

三、“十三五”指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,全面落实中共中央、国务院,市委、市政府,区委、区政府关于促进残疾人事业发展的指导意见,围绕现代化国际城区建设的总目标,进一步改善残疾人民生,健全残疾人保障制度,加强残疾人服务体系建设,营造残疾人平等参与的社会环境,缩小残疾人生活和社会平均水平差距,推进残疾人事业与经济社会协调发展。

深入贯彻党的十八大以来的各项路线方针政策,紧紧围绕“国际静安、圆梦福地”的目标,以全力加快残疾人社会保障和服务体系建设为核心,以满足残疾人基本需求为根本点,以切实提高残疾人生命质量为着力点,以切实改善残疾人平等参与社会的条件和环境为目标,进一步解放思想,开拓奋进,推进残疾人事业“增量、提质、跨越”发展,促进残疾人共享社会经济发展成果。

(二)总体目标

1.收入增长

残疾人家庭收入和残疾人就业岗位稳步增加,争取到“十三五”末,残疾人家庭人均可支配收入与全市社会平均水平比值达到70%,残疾人登记失业率控制在4%以下,率先实现残疾人同奔小康目标。

2.生活美好

残疾人家庭收入中的更大比例用于改善生活水平、提升生活质量,更高层次的精神文化需求得到满足。残疾人社会保障、康复、养护、教育、就业、文化、体育、维权等工作全面推进。

3.融合发展

进一步夯实出行无障碍设施、不断拓展生活无障碍设施,信息交流无障碍和公共服务机构无障碍建设得到大力推动。残疾人参与社会事务的程度不断提高,残疾人文化体育活动深入开展,残疾人的综合素养和社会参与能力不断提升。大力扶持残疾人平等自主创业就业,不断缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距。

4.管理科学

残疾人事业的管理做到精准化、项目化、规范化、个性化,残疾人事业要向构建框架到提升服务水平、服务质量与服务能级方向发展。进一步完善残疾人工作组织体系,进一步巩固加强“区—街镇—居委会”三级工作网络。残疾人工作队伍专业化水平和综合能力不断提升,社区残疾人工作专职委员队伍待遇改善,专业康复养护人才和专业医师队伍不断壮大。

5.环境和谐

弘扬人道主义精神,大力宣传和倡导“平等、参与、共享”的理念,积极动员社会力量参与助残活动,壮大残疾人慈善事业规模,营造全社会扶残助残的良好氛围,为残疾人事业发展提供有力的社会力量支撑,营造更好的社会环境。

(三)基本原则

1.平等原则

坚持“普惠”与“特惠”相结合,促进残疾人就业增收,提高残疾人家庭收入,改善残疾人生活条件,缩小残疾人与健全人差距,让残疾人共享改革开放和经济社会发展的成果,与健全人同奔小康。

2.创新原则

树立创新驱动、打造特色的理念,不断解放思想、开拓创新、大胆实践,注重残疾人工作体制机制的创新和载体创新,打造新静安特色品牌。

3.领跑原则

未来我区要成为“中心城区新标杆、上海发展新亮点”,残疾人事业理应走在全市前列,力争在残疾人家庭收入、康复服务、养护和无障碍环境等方面都成为全市残疾人事业发展的“新典范、新标杆”。

4.科学原则

与全市发展大局和战略规划科学对接,在全市社会保障体系和基本公共服务体系的战略框架之中,制定科学发展的目标和机制。综合运用统计随机抽样、统计分析等科学方法采集数据、设定指标,重视大数据的应用和实时监测研究。

5.合作原则

进一步打破残疾人事业发展的内循环格局,努力加强政府—社会、社会—社会、政府—社区等社会成员间的合作,积极培育发展助残社会组织,激发社会活力,实现全社会共同参与残疾人事业发展的新局面。

(四)工作导向

1.突出需求导向,创新服务理念

聚焦残疾人实际需求,深入开展调研,围绕残疾人最直接、最关心、最现实的利益问题,确定助医、助学、助养、助行、陪护、照料、慰藉等“菜单式”助残项目,逐步探索实践困难残疾人按需选择服务模式。

2.突出问题导向,创新服务方法

紧紧围绕残疾人事业发展中存在的、亟需解决的实际问题,特别是家庭养护、生活照料等问题,逐步实现物质帮助与精神关怀同步发展,有效回应残疾人的痛楚。

3.突出项目导向,创新社会治理

把积极培育社会组织作为创新社会治理模式的重要举措,积极探索政府购买助残社会组织服务工作,形成把购买助残服务资金纳入区财政预算安排,把助残项目纳入全区购买社会组织服务项目统一管理的工作机制,不断提高社会化、专业化、集约化程度和服务效率。

四、“十三五”期间残疾人事业发展的重点任务

(一)构建“四位一体”残疾人福利保障体系

进一步建立和完善以“社会救助、社会保险、社会福利和慈善事业”为一体的适度普惠型残疾人福利保障体系。在保障对象、保障范围、保障内容、保障标准等方面强化制度衔接,在切实保障残疾人基本生活的同时,解决好残疾人的特殊需求和特殊困难,逐步提升残疾人的生活质量。

1.社会救助

一是强化对残疾人生活的托底支撑。探索建立居民消费价格指数(CPI)与困难残疾人临时生活补贴联动机制,改善绝对贫困残疾人的生活。强化政府部门的救助职责,在政策设计上向残疾人倾斜。二是提高残疾人医疗救助标准和封顶线。针对各类残疾人的医疗需求和实际困难,拓展救助项目,提高医疗救助水平,逐步提高救助标准、救助比例和封顶线。三是完善困难残疾人教育救助。加大对残疾学生接受高等教育(成人教育)的救助力度,对生活困难残疾人家庭子女给予补贴。四是建立残疾人临时救助制度。制定实施《静安区残疾人临时救助细则》,进一步发挥临时救助托底线、救急难的作用,解决困难残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。五是大力整合残疾人社会救助资源。深化完善残疾人综合帮扶工作,加强对街镇购买社会组织助残类服务的统合管理,建立“一口上下”的残疾人社会救助管理工作机制。

2.社会保险

建立以基本社会保险为主导、商业保险为补充的残疾人风险防御体系:一是推进残疾人基本社会保险参保全覆盖。落实就业人员社会保险制度,确保所有残疾人应保尽保,帮助失业(无业)残疾人参加城镇居民基本养老保险和基本医疗保险。二是探索开辟残疾人社会保险新渠道。探索引入市场机制,针对残疾人的特殊困难,努力开发残疾人养老、重大疾病、财产信托等险种,满足残疾人多元化、个性化防范风险的需求。

3.社会福利

聚焦“一户多残”、“老养残”、“老残一体”和“失独老残”等特殊残疾人群的服务需求,提供“菜单式”分类服务。加大对残疾人的节日慰问力度。探索建立残疾儿童生活补贴和残疾人入住养护养老机构的补贴制度。提升针对残疾人康复、教育、就业、养护、文体、公交等方面的补贴和福利措施,逐步形成更高水平、更系统化的残疾人福利供给体系。

4.慈善事业

鼓励各类公益慈善组织发展、倡导社会力量兴办公益性助残机构,提高残疾人社会化服务的水平。充分发挥各类慈善组织在筹集善款、扶残助困方面的作用,拓展筹资渠道,打造1-2个残疾人慈善项目品牌。探索创新残疾人福利基金会在区级层面的运作机制,构建功能高效、规范科学的办事处工作体系,发挥其在残疾人“四位一体”适度普惠型福利保障体系构建中的补充作用。

(二)推进残疾预防和康复服务的可持续发展

围绕促进残疾人健康为目标,改善残疾人生存状态为核心,不断整合医疗卫生、康复服务机构资源,加强社会化康复服务,推进各级康复服务机构建设,积极引入成熟规范的社会组织,逐步形成“结构合理、功能齐全,运行高效、便捷规范”的残疾人康复服务网络和工作体系。

一是加强残疾预防。加强社区康复的经费投入、项目管理、服务规范、人才培养、工作规划和绩效评估。落实残疾报告和早期干预,积极推进0-6岁儿童残疾筛查、转介、治疗、康复的有序衔接。强化专业医疗康复机构对社区康复的业务指导,鼓励引导社区卫生服务中心、居民区卫生服务站点开展社区残疾预防及健康教育。二是提高康复服务能力。积极建设街镇标准化残疾人辅助器具服务社,培养满足需求的初级辅助技术工程师,实现辅助器具适配服务持证上岗。会同市、区两级卫生计生部门共同探索建立重度残疾人家庭医生签约制度。增加残疾人家庭康复设施资源,开展“增能计划”项目,为极重度、重度残疾人提供“增能”服务。建立区残疾人心理健康工作室,为全区残疾人家庭提供心理支持、疏导等服务。三是促进健康管理。以健康档案为核心,做好残疾人及其家属的康复知识和技能培训,发放残疾人居家康复读本并进行后续随访指导,提升家庭康复能力,促进家庭健康管理。

(三)加快建立布局合理的残疾人养护服务体系

抓住国家供给侧结构性改革的机遇,弥补残疾人养护服务的短板,探索残疾人养护全覆盖、多层次、个性化的服务模式,形成适合区情的机构托养、日间照料、居家安养的残疾人养护服务体系。

一是创新机构养护管理机制。加强部门协作,在公建养老机构设置残疾人康复养护床位,逐年加大经费投入力度。加强养护机构规范化建设,制定残疾人基本养护服务的内容与标准,建立健全残疾人养护机构的准入、监督和评价考核体系,加快养护机构标准化、规范化、制度化建设,形成长效管理机制。二是不断深化日间照料机构养护服务内涵。探索在有条件的社区设立残疾人日间照料机构,为残疾人搭建集康复训练、生活照顾和学习交流为一体的日间照料服务平台。三是拓展居家养护服务方式和内容。探索通过以点带面,实现“机构-社区-居家”三位一体的社区嵌入式养护模式。不断满足各年龄段残疾人不同层次、多样化的养护需求,逐步提高服务标准和服务能力,并探索逐步将全护理老年人纳入残疾人康复服务体系的运行模式。

(四)切实保障残疾人实现就业的权利

实现高质量的就业,继续提高残疾人受教育水平,深化职业技能培训,健全完善残疾人特殊教育体系,形成多渠道、多层次、多形式的残疾人综合就业服务网络和工作格局。

一是依法维护残疾人就业权力。认真贯彻落实残疾人按比例就业的政策规定,逐步探索建立用人单位按比例就业公示制度,做好残疾人就业保障金的征缴工作。加强与政府相关部门的信息合作与共享,动态掌握残疾人教育、就业、培训情况。重点关注残疾人遭遇就业歧视、同工不同酬等不正当用工问题,对违反《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的单位和个人,配合职能部门做好针对以残疾人就业为重点的劳动保障监察。二是提高残疾人培训的针对性。加强对残疾人的职业指导,运用专业手段向残疾人提供职业能力评估、职业生涯设计、求职咨询等就业服务,强化“阳光职业康复援助基地”的服务、管理和就业援助作用,建立教育“培训-实训-就业”一体化服务平台。三是探索创新就业创业新渠道。鼓励各类产业园区建立残疾人创业孵化基地,扶持残疾人自谋职业、自主创业、建立适宜残疾人创新创业的众创空间和见习基地。规范盲人保健按摩场所管理,鼓励社会各类医疗、康复等机构开发医疗按摩岗位。探索拓展政府购买残疾人庇护性就业岗位的新模式,支持残疾人以社区便民服务、社区公益性岗位、居家就业、电子商务等多种形式就业增收。

(五)多种手段促进残疾人社会融合

在广泛动员社会力量参与残疾人事业发展的同时,不断加强新残疾人观的宣传,积极搭建平台,鼓励残疾人走出家门,参与社会生活,为残健融合发展创造良好的社会环境。

一是加强无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建设条例》,健全完善无障碍环境建设的管理体制和工作机制,巩固保持无障碍环境区的创建工作。完善无障碍环境建设,提升无障碍设施运行效率,探索新工艺、新材料、新方法在无障碍建设中的运用,加强对无障碍设施建设的督导。推进信息沟通无障碍,加大“智慧城区”建设对残疾人的辐射与惠及,开设社区无障碍电影院线,为残疾人提供免费的无障碍阅读服务和文化公益讲座、文化艺术培训等。加快残疾人家庭无障碍改造进程,逐步提高改造补贴标准,结合区旧房改造项目、残疾人辅助器具适配服务,提高家庭无障碍设施改造的覆盖面和受益率。二是加大残疾人事业的宣传力度。将残疾人事业宣传工作纳入相关部门的工作计划。立足于传统媒体和新媒体手段,全面拓展残疾人事业宣传渠道,创新宣传方式,强化社会主义核心价值观宣传和残疾人自强不息典型人物事迹宣传,形成全社会关心、关注、理解残疾人的良好社会氛围。切实做好各类残疾人节日、重大节庆的宣传工作,组织开展助残先进与自强模范表彰活动,认真组织实施全国助残日和上海助残周活动,开展阳光家园开放日活动,邀请人大代表、政协委员、社区居民等共同参与。三是丰富残疾人文化体育生活。加大残疾人文化服务供给力度,继续推进文化助残品牌建设,创新文化活动方式,塑造残疾人文化活动品牌,不断扩大残疾人群众文化活动的覆盖面和普及率。继续推动图书馆、文史馆、体育文化场馆向残疾人免费开放,进一步确保残疾人优惠获取公共文化体育服务资源。加快布局社区体育健身点,配置适合残疾人的体育健身设施,积极开展适合残疾人参与的体育活动项目,培养和培训基层残疾人体育指导员,鼓励引导更多残疾人参与到体育活动之中。有效发挥各类文化体育发展基金对残疾人群众文体活动的支持,为基层残疾人文体活动提供场地借用、资金支持和组织引导。四是畅通残疾人表达诉求的渠道。切实落实“代表、服务、维权”职能,总结推广肢残人协会法人治理模式,完善专门协会经费、场地、人员长效保障机制,强化专门协会工作职责,做实做强残疾人专门协会。完善残疾人代表大会制度,建立代表意见办理制度,不断强化残疾人代表调查研究、沟通宣传、建言献策的作用。发挥“区残疾人法律救助中心”的作用,做好残疾人法律救助工作,畅通残疾人诉求表达渠道,完善维权应答和调处机制。

(六)加强残疾人组织和队伍建设

一是加强残联系统队伍建设。加强残联领导班子建设,加大残联干部的培养力度,探索在残联系统设立干部基层锻炼岗位;加大区、街镇两级残联党建、职业道德教育和人才队伍培养;积极引导社区残疾人工作专职委员向专业化转变。大力发展一线助残机构社会工作队伍,不断锻炼提升助残社会工作者开展群众工作、链接社会资源、引领志愿者服务和行政管理的能力。为社会建设领域培养一批项目管理及专业服务人才,造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。二是加大社会人才培育引进。积极做好各类专业人才的培训、引进工作,不断完善专业人才的评价办法和激励机制;通过“内部催生、外部引进、内外共育”等多元方式,积极培育专业助残类社会组织,发挥社会支持和市场推动作用;挖掘志愿者力量,打造“领袖+志愿者”品牌,统筹好志愿者的招募、管理、服务、激励等工作,探索形成社工引领义工开展服务,义工协助社工改善服务的“双工联动”机制。

(七)“十三五”期间残疾人事业发展指标

静安区残疾人事业发展“十三五”指标体系

指标板块

序号

指标内容

目标值

指标特征

生活质量

1

残疾人家庭人均可支配收入与社会平均水平的比值

70%

导向性

2

有需求、有条件的残疾人居所无障碍家庭改造

1500

约束性

社会救助

3

重残无业人员纳入最低生活保障覆盖率

100%

导向性

社会保险

4

疾人基本社会保险覆盖率

100%

约束性

社会福利

5

重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度覆盖率

100%

约束性

社会慈善

6

福利彩票公益金当年支出用于残疾人事业的比例

20%

导向性

康复服务

7

残疾人年人均康复经费投入

35

约束性

8

有需求的重度残疾人家庭医生康复服务签约率

98%

导向性

养护服务

9

残疾人养护床位数

180

导向性

教育服务

10

适龄残疾儿童接受义务教育比例

100%

约束性

就业服务

11

城镇残疾人登记失业率

4%

约束性

12

应届残疾人高校毕业生就业率

95%

导向性

社会融合

13

有条件的街道()残疾人体育健身点覆盖率

100%

约束性

社会助残

14

每万名残疾人拥有社会组织数量

10

约束性

15

每万名残疾人拥有专业社会工作者人数

20

约束性

经费保障

16

残疾人事业经费投入年均增长率

3%

导向性

五、“十三五”的保障举措和监测评估

(一)加强组织领导

坚持“党委领导、政府负责、部门配合、残联协调、社会参与”的工作格局,把残疾人事业纳入我区经济社会发展大局,兼顾特点、统筹规划、同步实施、加速发展,建立促进残疾人事业发展的长效机制。各街镇、残工委各成员单位应根据本规划要求,结合单位(部门)实际,把相关工作列入年度计划和目标管理,发挥职能优势,制定落实残疾人事业发展的规划措施或实施方案。

(二)加强制度保障

按照群团组织改革目标要求,理顺管理体制机制,加强制度建设和管理创新。坚持依法行政,以法治化助推政府职能转变和行政权力规范运行。优化部门协调联动的工作运行机制,形成顺畅高效的工作格局,为残疾人事业在规划衔接、目标衔接、项目衔接、政策衔接、资源联动、信息共享、力量整合方面给予法制保障。

(三)加强财力保障

建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的体制机制,逐步形成以政府为主体,多方共同参与的支持格局。逐年加大残保金投入使用力度,确保与我区经济社会发展水平相适应。运用年度审计、专项审计、内部审计、绩效审计等多种方式加强资金监管,不断提高资金的使用效率。

(四)加强监测评估

建立残疾人事业“十三五”发展纲要指标监测机制,定期邀请专家指导、监测规划执行情况。引入第三方专业评估机构,将人大监督、政府督查、社会评价、对象评估有机统一,开展规划实施情况的中期和末期评估,推动纲要全面落实。

附件:静安区残疾人事业“十三五”规划重点实施项目

一、残疾人社会保障“补短板”项目

(一)建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

(二)探索建立居民消费价格指数(CPI)与困难残疾人临时生活补贴联动机制。

(三)提高残疾人医疗救助标准和封顶线。

(四)建立残疾人临时救助制度。

(五)完善残疾人综合帮扶工作,建立 “一口上下”的残疾人社会救助管理工作机制。

(六)为困难残疾人提供“菜单式”服务。

(七)打造12个残疾人慈善项目品牌。

二、创建示范型康复服务网络体系

(八)会同卫生计生部门探索建立重度残疾人家庭医生签约制度,落实残疾报告和早期干预,共同推进0-6岁儿童残疾筛查、转介、治疗、康复的有序衔接。

(九)继续推进社区康复管理、康复技术、辅具适配评估、康复服务人才的专业化培养和建设,力争每个社区卫生机构拥有1-2名康复医师、2-3名康复治疗师。

(十)在公建养老机构设置残疾人康复养护床位180张,建立健全残疾人养护机构的准入、监督和评价考核体系。

(十一)逐步将全护理老年人纳入残疾人康复服务体系,扩大受益人群。

三、推进残疾人教育培训就业“无缝转衔”

(十二)探索建立残疾人职业技能鉴定补贴制度,建设残疾人职业能力的评估工作室。

(十三)建立残疾人创业孵化机制,鼓励和扶持残疾人开辟网络创业、居家就业等新型就业形式。

(十四)理顺社区残疾人工作专职委员的岗位定位、工作考核和薪酬待遇等问题,加大对阳光职业康复援助基地的扶持力度,探索政府购买残疾人庇护性就业岗位办法。

(十五)逐步建立涵盖所有用人单位的按比例就业公示制度,做好残疾人就业保障金的征缴工作。

四、对残疾人居家环境实施无障碍改造

(十六)对有需求、符合条件的残疾人住房,分批实施无障碍改造1500户。

 

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