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“党政混合信息公开”中共静安区委办公室静安区人民政府办公室印发《关于加强城市网格化综合管理工作规范化建设的指导意见》的通知

成文日期:2016-04-09文号:索取号:JA1300000-2016-008发布机构:区府办载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2016-05-09 09:28 阅读次数:【推荐】
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关于加强城市网格化综合管理工作

规范化建设的指导意见

为进一步推动市委关于创新社会治理加强基层建设有关精神和区第一次党代会精神的贯彻落实,按照“新标杆、新亮点”的目标,探索构建符合新静安特点的、一体化的城市网格化综合管理体系和运作模式,切实发挥网格化综合管理在城市服务管理和基层社会治理中的作用,现结合区域实际,就加强本区城市网格化综合管理工作规范化建设提出如下指导意见。

一、工作目标

深入贯彻落实中央、市、区有关精神,以深化三个延伸(向社会治理、向居民小区、向24小时延伸)为重点,以开展综合治理标准化建设试点为抓手,以增强运作实效、提高群众满意度为目标,通过进一步完善管理体制、规范管理流程、落实工作力量、健全运作机制、加强组织领导,切实加强和发挥城市网格化综合管理工作的综合研判、综合指挥、综合协调和综合治理作用,构建形成符合新静安特点的体系化管理、标准化运行、信息化支撑、社会化参与、综合化治理的综合型、枢纽型城市综合管理协调指挥体系和运作模式,进一步提升我区网格化综合管理和社会治理水平,为区域发展营造良好的发展环境和舒适和谐的生活环境。

二、主要内容

(一)进一步完善管理体系。

调整优化本区城市网格化综合管理的工作框架,推动管理重心和力量向街镇、居民区下沉,完善两级平台(区-街镇)三级管理(区-街镇-街区工作站)四级服务(区-街镇-街区工作站-居民区)的城市网格化综合管理体系。

区网格化管理中心为全区城市网格化综合管理工作的协调指挥中心(平台),是区政府直属全额拨款事业单位,机构规格相当于正处级。区网格化管理中心与区突发公共事件应急管理委员会办公室、区委区政府总值班室合署办公,逐步整合,建立统一指挥、应急联动体系。

街镇网格化管理中心为街镇城市综合管理的快速反应和综合协调指挥中心(平台),为全额拨款事业单位,机构规格相当于正科级,受街道办事处(镇政府)领导,业务上接受区网格化管理中心指导。街镇网格化管理中心设事业编制78名。各街镇网格化管理中心承担街镇应急联动等事务性工作,整合和共享街镇、公安、环保、民防、民政及安全监管、卫生计生、城管执法、防汛防台、市场监管、综合治理等信息资源,实现街镇基层应急管理联动联勤机制的有机整合。

强化现有32个街区工作站联勤联动和快速处置功能。街区工作站站长由街道指派人员担任。

在全区范围内以居委会为单位建立健全居民区城市网格化综合管理工作站,由居民区党总支书记和居委会主任分别兼任站长和副站长。

(二)进一步界定职能边界。

厘清各级城市网格化管理综合管理工作组织职能,进一步突出区和街镇网格化管理中心综合协调指挥职能,发挥区相关职能部门专业发现和主要处置作用,明确街区工作站和居民区工作站的工作重点。

区网格化管理中心主要职责:负责全区网格化管理工作的日常管理、工作推进和综合研判、综合指挥、综合协调;负责“12345”市民服务热线和“12319”城建服务热线转来市民投诉,东方网等新闻媒体反馈、视频巡查以及责任网格和社区等途径发现上报的涉及城市综合管理事、部件问题的受理登记、分办协调、督办推进、结案复核和评价考核;负责职能部门和街镇网格化管理中心城市网格化综合管理工作的指导、培训、协调、督办和考核;负责管理信息系统的运行维护和相关数据的统计分析;承担区政府应急值守和突发公共事件应急处置工作等。

区相关职能部门主要职责:主动履行职责,依照工作职责开展巡查,及时掌握、研判、处置本行业管理突出问题;根据区网格化管理中心的协调指挥,做好区网格化管理中心派遣的各类案件的直接处置,参与区级联动联勤处置;做到人员力量下沉,确保派驻机构力量进入街镇,服从街镇网格化管理中心的统一指挥,按照网格化管理职责分工,及时发现和高效处置各类社区管理部件、事件问题等。

街镇网格化管理中心主要职责:负责区网格化管理中心派遣的本街镇辖区内各类案件的分办协调、督办推进、结案复核和评价考核等工作;负责辖区内各类城市网格化综合管理案件的巡查发现(包括视频巡查、责任网格巡查、居民区巡查等)、受理登记、分办协调、督办推进、结案复核和评价考核等工作;负责对街镇派驻机构和相关职能部门城市网格化综合管理工作进行指挥、督办和考核;负责本街镇城市网格化综合管理情况、信息的收集上报和统计分析;对街区工作站、居民区工作站进行指导、培训、协调、督办和考核,积极推进网格化管理进社区、进小区;承担辖区应急值守和突发公共事件应急处置等。

街区工作站主要职责:负责管辖范围内各类网格化综合管理案件的联勤发现和快速处置;接受街镇网格化管理中心指挥派遣并进行处置;参与街镇网格化管理中心统一指挥的联动联勤处置;组织协调管辖范围内职能部门派驻机构、有关单位开展共治活动,对接、协调、支持居民区开展共治、自治事项等。

居民区工作站主要职责:组织、发动、整合社区各类共治、自治力量参与居民区网格化管理,建立社区内多渠道、全领域的问题发现网络;组建小区联勤巡查队伍,建立巡逻机制,明确巡查内容,组织开展小区内各类城市综合管理问题的巡查发现和自治处置,履行发现、劝阻和报告职责;通过自治、共治、综治以及与职能部门的工作协同机制协调解决发现的各类城市综合管理问题等。对于不能解决的问题,及时通过城市网格化管理信息平台上报街镇网格化管理中心协调处置。

(三)进一步规范管理流程。

按照精细化管理要求,规范和提高案件处置流程、作业标准,并以三个延伸为原则,不断拓展管理范围,适应城区综合治理的新要求和社会市民的新需求。

以依法履职、快速处置为原则,逐一制定、强化各类城市网格化综合管理案件处置流程和作业标准,明确各街镇和职能部门的责任清单工作标准。厘清住宅小区综合管理部件、事件清单和处置流程,梳理居民自治运作事项和工作站处置事项,推进网格化综合管理与小区自治、共治、综治机制衔接。

建立问题处置托底机制,明确区建管委为部件类问题托底处置责任单位,各街镇为事件类问题托底处置责任单位。对于一时无法明确处置责任主体的问题,按照先处置、后明确责任主体的原则,根据区和街镇网格化管理中心的指令,相关单位先行自行处置或协调处置。处置完毕后,托底责任单位负责牵头研究该事项处置办法,明确责任主体和处置流程。

按照分级处置和工作闭环原则,分别规范职能部门、街镇、街区工作站、居民区四级巡查发现受理登记分办协调督办推进结案复核评价考核”6个环节的标准化运作流程。职能部门、街镇网格化管理中心、街区工作站、居民区工作站等分别通过多渠道发现问题;需派驻街镇机构处置的问题,由街镇网格化管理中心调配力量快速处置,其他问题按各职能部门职责分工进行派遣、处置;区、街镇网格化管理中心全程跟踪督办派遣的案件,对确已处置完毕的案件予以结案、存档、反馈;区、街镇网格化管理中心对各相关部门和人员进行评估和考核。

继续拓展城市管理领域管理内容,并逐步向公共服务和社会管理领域延伸拓展。加强与市燃气、供水、邮电等单位的对接,制定问题发现处置机制,实现区级-街镇级向上述公共服务单位直接派单流程。结合美丽家园建设,加快推进向小区内延伸,探索将小区物业管理问题纳入网格化管理,逐步实现管理范围的全覆盖。在强化白天8小时监管的基础上,通过优化完善街镇网格化管理中心和街区工作站勤务模式,逐步探索延长网格监督员的巡查时长、夜间视频巡查监控、延长热线值守时间、建立健全夜间问题发现和快速反应机制、推动街镇网格管理与应急值守的融合等工作,推进网格化管理从8小时向24小时全天候延伸。

(四)进一步强化工作力量。

按照工作职能,落实工作力量,完善条块协同、以块为主、条线尽责的城市网格化综合管理工作协调处置体系。

切实加强对区级监督员队伍的管理。按照市里要求,在现有区级网格监督员队伍基础上,建立区级专业督查队伍,由区网格化管理中心统一管理和使用,负责全区网格管理工作的工作督查和重点区域、时段的工作保障。完善区级专业督查队伍的管理、考核和奖惩制度,优化完善勤务模式,建立专业督查工作机制,加大督查力度和范围,不断提高工作实效。

进一步健全街镇联动联勤队伍、机制。各街镇根据日常运作、联勤联动和应急处置需要,建立以城管中队为骨干,以公安派出所为保障(每个街镇网格化管理中心配备1名常驻民警,辖区派出所根据街镇网格化管理中心联勤联动需要增派工作力量),街镇社区管理办、市容管理所、市场监管所、交警中队、房管办等与城市综合管理密切相关的职能部门派出机构、执法单位共同参与的联动联勤工作机制、队伍,根据街镇网格化管理中心的指挥派遣负责案件处置以及固守巡护、专项整治、联勤巡查等工作。

进一步完善街区工作站勤务机制。完善公安、城管、市场监管、绿化市容、房管、综治等管理执法力量,以及综合协管、城市协管、党群事务等各支力量在站内的人员配置、工作机制和勤务模式。建立每周定期例会、每周定期走访、每月分析评估等机制,形成协调一致、指挥高效的标准化运作机制。强化街区工作站组织协调、事项处置和推进共治的功能,建立工作站与居民区党建、自治、综治工作模式对接机制,推动管理与自治有效衔接和良性互动。

进一步整合责任网格辅助发现力量。以地理网格为基准,以治安巡逻防控网为基础,调整优化城市网格化综合管理的责任网格,逐步实现治安巡逻防控网、武装应急处置网、群防群治守护网和城市管理网格的有机结合。各街镇以责任网格为基准,统筹辖区内的城管协管员、市容协管员、综合协管员等城市综合管理辅助力量进入责任网格,做实责任网格,强化各类城市综合管理问题的综合巡查发现和快速处置。

进一步探索完善居民区联勤发现队伍、机制。完善网格化管理与居民区自治、共治、综治的对接机制,指导各居民区工作站整合现有的治安巡逻、爱国卫生、消防安全等各支巡查队伍力量,在每个居民小区统一组建网格化管理小区联勤队伍,明确工作清单和运行机制,负责居民区各类城市网格化综合管理问题的巡查发现、自治处置,强化小区管理微循环、自循环功能的发挥。

(五)进一步健全运行机制。

按照应发现尽发现、应处置尽处置的要求,建立完善多渠道发现、分类处置、协调指挥、监督考核、联动治理五项运作机制,不断提高运行实效。

一是健全多渠道发现机制。进一步强化主动发现能力,采取工作督查巡查、街面巡管执勤、视频巡逻,居村委干部、平安志愿者和治安信息员小区巡查,人大代表和政协委员社区接待等多种方式,及时发现上报各类问题。加强网格监督员能力培训,提高问题发现的能力和水平,进一步提高问题发现质量。不断创新拓展社会化发现监督渠道,引导社会各方通过“12345”市民服务热线、市民巡访、网络媒体、第三方监督等多种渠道,举报投诉各类城市综合管理问题。探索完善问题发现评估、监督和激励机制,努力做到应发现尽发现

二是确定分类分层处置机制。对一些当场发现并能处置的问题,应立即予以处置。对一些责任主体明确的执法管理问题,由相关职能部门执法人员负责执法处置,联动联勤队伍根据需要予以配合保障。对一些部门职责交叉、需多部门协同解决的城市综合管理难点问题,由街镇城市网格化综合管理中心协调派单,联动联勤队伍和相关职能部门执法人员开展联合执法处置。对一些历史遗留下来、一时难以处置的管理顽症,由区城市网格化综合管理中心进行专项调查和动态管控,强化考核导向,推动逐步解决。

三是建立综合协调指挥机制。强化区和街镇的综合研判能力,探索建立全覆盖发现、定点化巡更、单元式管理、多层次研判的综合研判机制,加强对各类问题的事前预判防范、事中管理监督、事后分析研究。强化区和街镇综合指挥能力,探索建立问题快速反应机制和处置队伍灵活调度机制,点面结合、精准处置,集中力量解决疑难反复问题。强化区级综合协调能力,探索建立联勤协调、例会协调和专题协调制度,定期对职责交叉、职责不明以及疑难反复案件进行分析,明确牵头责任单位和配合部门,制定处置方案,加强督查督办,限时予以逐步解决。继续发挥好综合指挥平台作用,强化对重点区域、重要节点、重大活动期间城市综合管理的指挥协调。

四是完善监督考核机制。细化区网格化管理中心督办、区政府督查室督查和区监察局行政效能监察的内容和流程,完善三位一体督办体系,强化对各职能部门和街镇履职情况的日常督办、专项督查、效能监察。进一步推进首问责任制的落实,探索建立情况通报、问题责任倒查和追究机制。继续完善、强化区政府对各部门(街镇)城市综合管理工作情况的综合绩效考核,提高考核比重。探索建立市民满意度回访调查工作机制,加强对先行联系、结案反馈等环节的监控,进一步提高市民满意度。探索建立两代表一委员视察、监督和问询制度,发挥党代表、人大代表和政协委员的监督作用。探索推进社会评价和第三方专业评估制度,进一步完善问题发现和处置社会客观评价机制,强化社会监督。街镇要根据工作实际,建立督查督办和考核激励制度,加强对职能部门派出机构、街镇相关科室以及相关队伍网格化综合管理工作履职情况的日常督办、专项督查和综合考核。

五是强化联动治理机制。依托区和街镇两级城市网格化综合管理中心,探索推进网格化管理与治安、综治工作机制的衔接整合,将工作重心从事中、事后向问题产生的源头进行联动治理延伸,从事后惩罚执法向日常全过程管理转变,强化源头参与治理机制建设。加强平台数据的挖掘利用,对违法建筑、非法客运、无序设摊、群租等顽症产生的苗头性、源头性问题,切实加强事前联动、前端治理。加强多种治理主体联动,将居委会、行业协会自治作为顽症治理的第一道防线,发挥市民公约、行业规章等社会规范的积极作用,有效预防各类违法行为的发生。

三、工作要求

全区各相关部门、各街镇要按照本实施意见的要求,统一思想、提高认识,科学谋划、加强保障,各尽其责、紧密配合,认真落实各项任务。

(一)加强组织领导。

调整充实区城市网格化综合管理工作领导小组,负责全区城市网格化综合管理工作的统筹领导、协调推进、指导督促。办公室设在区网格化管理中心,承担领导小组日常工作。街镇对应建立本街镇城市网格化综合管理工作领导小组,办公室设在街镇网格化管理中心。区网格化管理中心和街镇网格化管理中心根据工作实际,围绕组织领导、协调指挥、督办推进和评价考核等环节,牵头建立必要的会议制度和工作机制。各职能部门行政主要领导为城市网格化综合管理工作第一责任人,要按照部门工作职责,落实必要的工作制度和工作力量。

(二)进一步推进管理重心下移。

根据市委有关要求,进一步推进执法管理重心下移、力量下沉、权限下放,逐步推进房管、市容等管理队伍下沉街镇,推进网格化管理和城管执法向小区内覆盖延伸,充实和加强街镇、居民区城市综合管理力量。加快推进城管协管员、市容协管员、综合协管员等城市综合管理辅助力量规范化建设,推进辅助力量进网格。

(三)开展标准化试点工作。

在前期调研基础上,组织开展城区网格化综合治理标准化试点工作,按照围绕美丽城区(家园)建设要求和重点,通过制定标准、实施标准、监督标准,努力构建网格化综合治理标准化指标体系、运行体系和考评体系,推进城区网格化综合治理工作整体升级。根据本意见的内容,根据具体实践情况,结合标准化试点推进工作,分别制定区、街镇、街区工作站和居民区工作站标准化运行导则,细化各级管理组织的职责任务、人员组成、工作流程、工作机制等,进一步提升我区网格化综合管理和社会治理水平。

(四)进一步完善信息平台。

    根据规范化建设需求,对区网格化管理中心机房进行扩容,优化改造街镇网格化管理中心平台,拓展小区图像系统,强化综合研判能力,改造形成覆盖区街镇(职能部门)街区工作站居民区的一体化的城市网格化综合管理平台。继续推进网格化管理、“12345”市民服务热线、舆情监控、防台防汛、应急管理五合一平台建设,强化综合运用。进一步优化视频指挥系统和视频巡逻模块化管理机制,探索引入定点巡更技术,提高视频系统使用效能。强化信息管理平台数据沉淀以及与其他职能部门行业管理系统的互联互通、数据共享。继续加强数据挖掘和分析利用,为区委区政府决策和基层社会治理提供辅助支撑。

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