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上海市静安区人民政府 关于印发《关于推进静安区“十三五”期间 养老服务设施建设的实施意见》的通知

成文日期:2017-07-14文号:静府规〔2017〕1号索取号:JA0300000-2017-109发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-07-20 16:37 阅读次数:【推荐】
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区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:

   《关于推进静安区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》已经区政府第49次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

关于推进静安区“十三五”期间

养老服务设施建设的实施意见

 

为深入贯彻《上海市老年人权益保障条例》、《上海市养老机构条例》、《上海市人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》(沪府发〔201428号)和《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》(沪府办〔201670号),加快推进养老服务设施建设,满足多层次养老服务需求,现就本区“十三五”期间养老服务设施建设提出如下意见:

一、基本原则

(一)确保总量,扩大供给。推动本区养老设施布局专项规划落地,继续加快养老机构、社区养老服务设施建设,消除设施空白,弥补设施缺口,满足社会养老基本公共服务需求。

(二)提升功能,优化结构。提高养老服务机构的专业照护水平,重点发展面向失能、失智老年人的专业照护、康复服务。大力发展社区嵌入式、延伸型、小规模、多功能养老服务机构。优化养老服务设施区域布局,促进城乡养老基本公共服务均等化。

(三)完善机制,提高效率。完善养老服务设施建设精准补贴机制,实施以奖代补、补贴与服务挂钩、补贴与考核结合的政策,提高财政投入的使用效率,提高养老服务设施综合服务能力。

(四)多元参与,激发活力。全面放开养老服务市场,鼓励社会力量积极参与养老服务设施建设,促进养老服务专业化、品牌化、连锁化发展,形成养老服务机构公平竞争、老年人自主选择的市场环境。

二、主要目标

2020年底,建成丰富多样、布局均衡、功能完善的各类养老服务设施。其中:

(一)养老机构

2020年底,静安区养老机构床位总数完成市政府下达指标。按照本区养老设施布局专项规划要求,完成养老机构建设任务。其中,保基本养老床位数不低于区域户籍老年人口的2%。保基本养老机构主要由政府投资举办,在供给不足时可通过购买服务等方式予以实现。通过扶持和管理相结合的方式,促进机构规范化建设,提高养老机构服务水平。

(二)社区养老服务设施

全面推进社区养老服务设施建设,重点加强以下两类设施建设:

1.街镇综合服务类。社区综合为老服务中心实现街镇全覆盖。

2.社区托养服务类。长者照护之家到2017年底实现街镇全覆盖,老年人日间照护机构按照要求设置,社区老年人助餐服务点完成新增指标。

以上养老机构和社区养老服务设施建设任务根据市政府每年下达的任务指标落实。

夯实社区养老服务设施监管工作,依托年度考核评估等方式,将社区养老服务设施打造成与国际静安相适应的公共服务设施。

三、扶持政策

围绕“十三五”期间本区为老服务设施建设和管理的总体目标,通过构建全方位、多角度的扶持政策吸引各方力量参与本区养老服务设施建设工作,增加基础公共服务供给量;通过建立政策准入门槛、设定补贴管理特殊情形的清单、监管和扶持相挂钩等方式,促进为老服务设施主动加强自身管理、提升服务水平。

(一)养老机构和长者照护之家扶持措施

1.基本要求

按照《养老机构设立许可法》、《上海市养老机构条例》及相关规定,在静安区登记成立的民办非企业性质的养老机构和长者照护之家,且符合以下条件:

1)经社团管理部门年检合格。

2)当年无安全责任事件。

3)当年无造成重大社会影响的负面新闻。

4)处理信访矛盾及时、准确、无不良后果。

2.扶持措施

1)机构建设阶段一次性补贴

机构建设阶段一次性补贴不受“基本要求”中“经社团管理部门年检合格”的约束。

①增机构建设补贴

新增养老机构按照《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》、《上海市“十三五”期间保基本养老机构市级建设财力补助政策实施方案》,新增长者照护之家按照《关于加快推进本市长者照护之家建设的通知》(沪民福发〔201527号)先行申请市级补贴(助)。在取得市级补贴(助)的基础上,区财政视情给予一定比例的配比补贴,具体分为:

Ⅰ.由财政资金保障建设经费的新增机构,在取得市级补贴(助)后区财政不再配比补贴。

Ⅱ.由非财政资金保障建设经费的新增机构

形成自有产权的新增机构在取得市级补贴(助)后,区财政给予市级补贴(助)3倍的配比补贴,市、区两级补贴总额不超过机构经审价的总投资额的75%,超额部分在区级补贴中扣减。

未形成自有产权的新增机构在取得市级补贴(助)后,区财政给予市级补贴(助)1.5倍的配比补贴,市、区两级补贴总额不超过机构经审价的总投资额的50%,超额部分在区级补贴中扣减。

Ⅲ.由混合资金保障建设经费的新增机构

由财政资金和非财政资金共同出资建设的养老机构和长者照护之家,由非财政资金出资方与相关筹措财政资金的部门共同协商确定补贴比例,但区级补贴不高于市级补贴(助)的1.5倍。

以上条款提及的建设经费是指建设养老机构、长者照护之家所需的土建、装修、装潢等费用,不包括购置机构开展服务所需的各类设备和用具的费用。

②一次性开办补贴

取得养老机构设立许可证,完成法人登记的养老机构,区财政根据核定床位数,按照5000/张的标准给予一次性开办补贴。

取得上海市社会福利机构设置证照,完成法人登记的长者照护之家,区财政按照核定床位数给予一次性开办补贴。区财政根据核定床位数,按照6000/张的标准给予一次性开办补贴。

③内设医疗机构(护理站)补贴

符合上海市民政局、上海市财政局《关于对本市非营利性养老机构实施“以奖代补”扶持政策的通知》的有关要求,取得内设医疗机构奖的养老机构,区财政给予市级奖励1倍的配比补贴。

对于设置内设医疗机构的长者照护之家,区财政给予20万元一次性补贴。

对于符合相关条件,设置护理站的养老机构和社区养老服务机构,按《关于推进本市“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》(沪府办〔201670号)申请市级补贴。

对于同时设置内设医疗机构和护理站的养老机构和社区养老服务机构按以上条款分别给予相应的市级奖励和区级补贴。

对于本实施意见施行前已开设内设医疗机构的养老机构,区财政给予10万元一次性补贴。

2)机构运作阶段补贴

①房租补贴

通过租赁房产经营的养老机构和长者照护之家(不含政府投资举办,委托第三方运营形式的机构),区财政按机构每年总租金35%的标准给予补贴。每年租金补贴总额折合标准不超过每天每平方2元。

②日常运营维护补贴

根据本区行政区域内的养老机构和长者照护之家(非跨区设置的养老机构)每月最后一个自然日收住本区户籍老人占总入住人数的比例(本条款中称为“比例”,比例=本区户籍老人数÷总入住人数),按月实行梯度补贴;根据本区行政区域外的养老机构(跨区设置的养老机构)收住本区户籍老人数量,按月进行定额补贴。本条款中的本区户籍是户口簿或其他户籍证明材料中,户籍地址显示为静安区或闸北区的情形。

Ⅰ.非跨区设置的养老机构日常运营维护补贴

当月比例未达到30%的养老机构,按总入住人数,以每人100元的标准核定当月日常运营维护补贴。即:当月补贴额=100×总入住人数,以下条款类推。

当月比例达到30%且未达到50%的养老机构,按总入住人数,以每人120元的标准核定当月日常运营维护补贴。

当月比例达到50%且未达到70%的养老机构,按总入住人数,以每人150元的标准核定当月日常运营维护补贴。

当月比例达到70%且未达到90%的养老机构,按总入住人数,以每人250元的标准核定当月日常运营维护补贴。

当月比例达到90%的养老机构,按总入住人数,以每人350元的标准核定当月日常运营维护补贴。

Ⅱ.跨区设置的养老机构日常运营维护补贴

按机构当月实际收住的老人数,以每人100元的标准核定当月日常运营维护补贴。此外,养老机构每收住一名本区户籍老人,自收住之月起至该老人离院之月(含),每月再给予养老机构550元日常运营维护补贴,其中400元须通过费用减免的形式(不得采取现金退还的方式)让利于本区户籍老人。

Ⅲ.长者照护之家日常运营维护补贴

长者照护之家参照养老机构的核定方式给予日常运营维护补贴。

Ⅳ.其他说明

对于机构实际收住老人高于核定床位的情形,“比例”按本区户籍老年人数占实际总入住人数计算,运营补贴核定数按核定床位数计算。

③综合责任保险资助

按照《上海市民政局关于推行养老机构意外责任保险的通知》(沪民福发〔200833号)、《上海市民政局关于实施养老机构意外责任保险投保方案的通知》(沪民福发〔200847号)精神和上海市民政局有关要求执行。

④专业岗位补贴

养老机构和长者照护之家为提升机构服务能力,引入持有相关证书的全职专技人员,与专技人员签订2年以上用工合同(协议)且专技人员在机构中实际工作的,由区财政按专技人员数给予机构30000//年的专业岗位补贴。专技人员包括但不限于:执业医师、执业护士、康复师、社会工作者、膳食营养师、心理咨询师、后勤管理师、中级消防管理员等。

持有中级及以上技术职称专技证书的,核定补贴标准提高20%

同一名专技人员持有两张及以上专技证书,且同时担任相应岗位的,核定补贴标准提高10%

同一名专技人员持有两张及以上专技证书的,且持有中级及以上技术职称专技证书的,同时担任相应岗位的,核定补贴标准提高30%

专技人员在机构实际工作未满1年的,按月核定补贴额。

兼职的专技人员不在本条款补贴范围内。

⑤护理岗位补贴

根据养老机构和长者照护之家护理员持有养老护理员职业资格等级证书的情况,区财政按照持证人员数给予护理岗位补贴。

初级(国家职业资格五级)每月按上年度全市最低月工资标准的20%给予补贴。

中级(国家职业资格四级)每月按上年度全市最低月工资标准的30%给予补贴。

高级(国家职业资格三级)每月按上年度全市最低月工资标准的40%给予补贴。

兼职护理人员不在本条款补贴范围内。

⑥培训补贴

对于养老机构和长者照护之家因开展业务需要,组织工作人员参加相关职业资格培训产生的费用,区财政按照机构实际支出的培训费用的50%给予补贴。实际支出的培训费用是指机构支付的总培训费用扣除人社等部门发放的补贴后剩余的支出净额。

⑦社会保险补贴

养老机构和长者照护之家按照相关法律法规为本机构从业人员缴纳社会保险的,每月给予机构社会保险补贴。补贴标准为社保部门每月发送至养老机构和长者照护之家的《上海市(城镇)社会保险费缴纳通知书》中“单位应缴纳社会保险费”总额的50%,补贴额四舍五入精确到百位。

⑧电费补贴

根据养老机构和长者照护之家上一年度全年用电情况,对上一年度电费支出较高的6个月份发放电费补贴,补贴标准为该机构6个月电费支出总额的40%

单独向住养老人收取电费的养老机构和长者照护之家,根据其上一年度全年用电情况,对上一年度电费支出较高的6个月份发放电费补贴,补贴标准为该机构6个月电费支出总额的20%

⑨保基本范畴养老机构补贴

列入本区保基本范畴,或者通过与政府部门签订合同、协议、备忘录的形式将部分床位转换为保基本功能,并纳入老年照护统一需求评估体系的养老机构,给予一定数额的保基本范畴养老机构补贴。

列入保基本范畴的养老机构的补贴额=(房租补贴、日常运营维护补贴、专业岗位补贴、护理岗位补贴、电费补贴的核定总额)×50%×(经老年照护统一需求评估,评估结果为四级及以上的本区户籍老人数÷总入住人数)。

通过与政府部门签订合同、协议、备忘录的形式将部分床位转换为保基本功能的养老机构的补贴额=(房租补贴、日常运营维护补贴、专业岗位补贴、护理岗位补贴、电费补贴的核定总额)×50%×(经老年照护统一需求评估,评估结果为四级及以上的本区户籍老人数÷入住保基本床位老人数)×(保基本床位数÷核定床位数)。

此外,以上两类机构每收住一名经老年照护统一需求评估,评估结果为四级及以上的本区户籍老人,自收住之月起至该老人离院之月(含),每月再给予机构200元的补贴。机构须在对外公示的收费标准的基础上,通过费用减免的形式(不得采取现金退还的方式)将200元补贴全额让利于上述经评估的老人。

(二)社区养老服务设施扶持措施

1.基本要求

在本区内设立的社区综合为老服务中心、老年人日间照护机构、社区老年人助餐服务点、社区老年活动室、“乐龄家园”助老服务站,且符合以下条件:

1)在所属地街道、镇和区民政局登记备案。

2)当年正常运作。

3)当年无安全责任事件,无造成重大社会影响的负面新闻。

4)处理信访矛盾及时、准确、无不良后果。

2.新增社区为老服务设施建设阶段一次性补贴

1)老年人日间照护机构。对不同规模的老年人日间照护机构,由市级福利彩票公益金给予每家15-60万元的一次性补贴,区财政按1:1的比例配比。

2)社区老年人助餐服务点。对不同类型的社区老年人助餐点,由市级福利彩票公益金给予每家20万元以内的差别化一次性补贴,区财政按1:1的比例配比。

3)社区老年活动室按照上海市关于规范社区老年活动室建设和管理的相关规定申请市级补贴。对新建或改建的投资额未能达到市级财力补贴标准的项目,区财政按照投资额的50%给予补贴。

老年人日间照护机构、社区老年人助餐服务点、社区老年活动室项目中,区财政全额保障建设经费的项目,在取得市级补贴后不再配比补贴。由非财政资金保障建设经费的项目,按条款落实补贴。由混合资金保障建设经费的项目,由相关出资方协商确定补贴比例。

3.社区为老服务设施运作阶段补贴

1)老年人日间照护机构

区民政局委托第三方对老年人日间照护机构开展综合评估,每年根据评估结果,区财政给予每家机构最高10万元的差别化运作补贴。

2)社区老年人助餐服务点

社区老年人助餐服务点在开展服务期间,每提供一客老年人营养餐区财政给予2元补贴。

3)“乐龄家园”助老服务站

区民政局委托第三方对“乐龄家园”助老服务站开展综合评估,每年根据评估结果,区财政给予每个服务站最高8万元的差别化运作补贴。

(三)补贴流程

1.养老机构、长者照护之家补贴流程

1)申请流程

①机构建设阶段一次性补贴(共3项)

机构建设阶段补贴主要包括:新增机构建设补贴、一次性开办补贴、内设医疗机构补贴。

养老机构和长者照护之家在完成民非登记后申请新增机构建设补贴、一次性开办补贴。

养老机构和长者照护之家在取得医疗机构执业许可证后申请内设医疗机构补贴。

②机构运作阶段补贴(共8项)

机构运营阶段补贴主要包括:房租补贴、日常运营维护补贴、综合责任保险资助、专业岗位补贴、护理岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、电费补贴。其中:

Ⅰ.综合责任保险资助

按照《上海市民政局关于推行养老机构意外责任保险的通知》(沪民福发〔200833号)、《上海市民政局关于实施养老机构意外责任保险投保方案的通知》(沪民福发〔200847号)文件精神,每年根据上海市民政局有关要求执行。

Ⅱ.其他补贴

养老机构和长者照护之家每年3月向区民政局提出上一年度的(跨年申请)房租补贴、日常运营维护补贴、专业岗位补贴、护理岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、电费补贴申请,并提交相关证明材料。

2)复核审批

区民政局对机构提交的各类补贴申请材料开展复核工作,提出复核意见并确定各项补贴的核定数,再根据年度规范化建设考核结果,在核定数的基础上确定分档补贴额,并将补贴拨付至申请机构,机构须开具符合《中华人民共和国税收征收管理法》规定的发票。复核审批的主要依据包括但不限于:由区民政局委托的第三方机构出具的复核意见、上海市养老服务机构信息管理网中养老机构的维护数据等。

2.社区为老服务设施补贴流程

1)新增社区为老服务设施建设阶段一次性补贴

新增社区综合为老服务中心、老年人日间照护机构、社区老年人助餐服务点、社区老年活动室完成建设且已办理相关认定手续后,向区民政局申请建设阶段一次性补贴。

2)社区为老服务设施运作阶段补贴

区民政局根据老年人日间照护机构和“乐龄家园”助老服务站开展的综合评估结果直接核定运作补贴额并拨付至设施所在街镇。

区民政局根据各街镇每月统计的社区老年人助餐服务点供餐量拨付助餐补贴至设施所在街镇。

四、具体要求

(一)加强组织领导

充分发挥区社会养老服务体系领导小组作用,根据本市“十三五”社会养老服务体系建设总体目标和年度政府工作目标,制定具体行动计划,明确时间节点,强化工作职责,确保各项任务目标按时完成。

(二)对照目标,强化落实

结合区政府和各部门绩效考核,建立过程管理机制,确保各项目标完成。

一是落实规划要求。对照市、区两级养老设施布局专项规划,制定养老机构年度建设计划,确保项目落地。区级控制性详细规划要与专项规划充分对接,民政、规土、房管等相关部门做好养老设施建设发展指导工作。

二是推进重大改革发展任务。积极推进并完成社会养老服务体系建设要求中的年度重大改革发展任务,确保“十三五”期间相关养老设施建设项目顺利推进。

三是确保养老基本公共服务应保尽保。夯实老年照护统一需求评估工作,经老年照护统一需求评估达到相应照护等级的基本养老保障对象,按照应保尽保原则提供相应的养老服务。

(三)加强行业监管

依法加强养老服务设施监管,完善事中事后监管、行业自律、舆论监督相结合的监管机制。行业监管部门应根据本意见制定养老服务设施的考核管理细则和资金监管要求,将管理措施与扶持措施相结合,引导养老服务设施规范开展服务。

积极配合市层面建立全市统一的养老服务机构信息系统,对养老服务机构的运营状况、诚信情况、奖惩情况等进行信息公开,促进养老服务机构健康有序发展。

五、其他说明

本意见自2017821日起施行,有效期至20201231日。

 


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