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上海市静安区人民政府关于批转区财政局《静安区关于实施积极财政政策促进经济转型发展的若干意见》的通知

成文日期:2017-06-28文号:静府发〔2017〕21号索取号:JA0300000-2017-104发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-07-04 14:07 阅读次数:【推荐】【纠错】
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区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:

区财政局《静安区关于实施积极财政政策促进经济转型发展的若干意见》已经区政府第47次常务会议通过,现批转给你们,请遵照执行。

 

静安区关于实施积极财政政策促进

经济转型发展的若干意见

 

为深入贯彻中央经济工作会议关于“继续实施积极的财政政策,促进经济运行保持在合理区间”的精神,按照《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔20175号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔20177号)、《上海市人民政府关于进一步扩大开放加快构建开放型经济新体制的若干意见》(沪府发〔201726号)和《关于印发<关于进一步规范和完善本市区(县)财政扶持政策的意见>的通知》(沪财预〔201069号)的总体要求,结合本区“十三五”发展规划,制定《静安区关于实施积极财政政策促进经济转型发展的若干意见》。

一、总体要求

(一)基本原则

主动融入上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军、基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展大局,认真贯彻落实静安区“十三五”规划,针对经济创新驱动、转型发展的需求,加大财政扶持力度。产业政策面向“产业集聚”兼顾“产业培育”:以总部经济、楼宇经济和涉外经济为基础,聚焦商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意产业和信息服务业五大产业的发展,深入推进国家服务业综合改革;以优化中小企业创业创新环境和探索建立政府投资基金为契机,主动对接科创中心建设,充分运用财政资金杠杆效应,引导金融资本和社会资本支持区域经济建设,持续推进创新驱动发展、经济转型升级。

(二)主要目标

1.确保区域经济持续健康发展。大力发展总部经济、楼宇经济和涉外经济,聚焦商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意产业和信息服务业的发展,实现产业能级和服务功能的全面提升。

2.深化国家服务业综合改革。通过进一步完善“放宽准入、简化审批、创新扶持和完善监管”等机制,力争到2020年在服务业重点领域和关键环节上起到先进表率作用,基本建成国际性、知识性、创新性、融合性服务业集聚发展示范区。

3.主动对接科创中心建设。主动适应经济新常态,集聚创新要素,积极培育新产业、新业态、新技术、新模式,促进科技创新能力不断提升。推进云计算、大数据、物联网等优势产业集群创新。打造区域经济新增长点,推动智慧城区建设走在全市前列。

4.促进中小企业转型发展。创新财政资金投入方式,推动中小企业创业创新,支持中小企业做强做精;加大对中小企业融资支持力度,降低融资成本、优化融资环境;打造中小企业公共服务平台,提供政策咨询、教育培训、投融对接等一站式服务。

5.推动“一轴三带”战略落地。强化资源联动功能,积极引导和激励各类产业园区深度转型,打造贯通南北、共享互融的复合发展轴。坚持“做高、做宽、做厚”,建设南京西路两侧高端商务商业集聚带,建设凸显“水脉、文脉、绿脉和人脉”特征的苏州河两岸人文休闲创业集聚带,做大做强凸显“创新创意、产城融合”特征的中环两翼产城融合发展集聚带。

6.构筑高端创业创新人才高地。全力打造中国上海人力资源产业园区,深入推进创业创新人才培养和引进计划。不断完善创业创新人才配套政策,重点支持商贸服务业、金融服务业等五大重点产业创业创新,着力打造“国际静安”创业创新人才高地。

二、持续推进“三大经济、五大产业”的发展

主动适应经济发展新常态,加大财政支持力度,努力提高积极财政政策的针对性和有效性,聚焦提质增效,对新引进和持续为区域经济发展作出重大贡献的企业给予一定的财政扶持。

(一)深度发展总部经济

进一步贯彻落实《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》(沪府发〔20179号),对符合条件的企业分别给予开办资助、租房资助、高管奖励和一定的财政扶持。

1鼓励跨国公司在本区设立地区总部和总部型机构,支持本区地区总部和总部型机构集聚业务、拓展功能、提升能级。

2对国内外大企业的研发中心、运营中心、结算中心、销售中心,集团公司、上市公司投资设立的企业总部,可参照总部和总部型机构政策执行。

(二)全力推进楼宇经济的发展

加快推进重点区域和重点项目建设,为发展楼宇经济提供优质载体。充分发挥区位优势,大力发展楼宇经济。对主动对接本区发展规划、坚持“做高、做宽、做厚”、构建高端专业的产业体系、为本区产业发展布局做出显著贡献的楼宇业主给予一定的补贴。

(三)提升涉外经济发展质量

为落实上海市人民政府贯彻《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》的实施意见(沪府发〔201183号),继续优化涉外经济结构,利用上海城市东西发展主轴中心节点的区位优势,突出“国际化、高端化、品质化”特征,强化高端要素集聚,逐步建成与全球城市地位相适应、具有国际要素资源配置能力的全球城市核心CBD区域。对符合条件的涉外企业给予一定的财政扶持。

(四)继续做强高端商贸服务业

贯彻落实《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔201572号),集聚高端型、结算型、连锁型品牌贸易企业,鼓励发展买手制百货、体验型门店等新兴业态。推动传统商业转型升级,引导传统商业企业发展线上业务,网络零售企业拓展线下功能,促进线上线下商业融合,构建全方位的营销渠道。增强南京西路、大宁国际商业广场等市级商圈的辐射影响力,促进商业载体间的错位经营和功能互补,并对符合条件的商贸企业给予一定的财政扶持。

(五)持续发展金融服务业

贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔201367号)、上海市人民政府关于印发《上海市集聚金融资源加强金融服务促进金融业发展的若干规定》的通知(沪府发〔200940号),吸引证券、期货、基金,信托、资管等金融企业落户本区,引导该类持牌金融机构集聚。大力推动国内外私募股权投资基金、产业投资基金、风险投资基金等新兴金融发展。促进互联网金融企业规范化经营并积极转型,打造多元结构的金融业态体系,为实体经济发展提供有力支撑。对符合条件的金融企业给予一定的财政扶持。

(六)集聚发展专业服务业

积极发展管理咨询、法律服务、会计审计、人力资源、检测认证等专业服务业,引进国际知名公司,培育国内专业服务品牌企业;大力发展面向战略性新兴产业、医疗健康和食品安全等领域的第三方检验检测认证服务;推进专业服务业与其他产业的协同发展。对符合条件的专业服务企业给予一定的财政扶持。

(七)融合发展文化创意产业

贯彻落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔201410号)、《上海市人民政府关于贯彻<国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见>的实施意见》(沪府发〔20151号),支持各类影视企业的集聚发展,积极构筑文化产品、知识产权等要素交易平台,实现文化金融、戏剧产业等领域的突破和创新;吸引顶尖企业和龙头项目落地,逐步完善大影视、大传媒、大戏剧产业服务体系,并对符合条件的文化创意企业给予一定的财政扶持。

(八)壮大发展信息服务业

贯彻落实本市人民政府《关于本市进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(沪府发〔201226号),支持“互联网+”、物联网、大数据、云计算等新兴信息领域发展,结合大数据产业基地建设,引进一批国内外具有影响力的龙头骨干企业,提升信息服务业的技术创新能力,打造区域经济新的增长点,并对符合条件的信息服务企业给予一定的财政扶持。

三、深化国家服务业综合改革

深入贯彻落实《国家发改委关于做好“十三五”服务业综合改革试点工作的通知》(发改产业〔20162557号),设立“国家服务业综合改革专项资金”,用于加快推进国际化、高端化、品质化、创新型现代服务业产业体系的建立,打造上海卓越全球城市的核心承载区、服务业体制机制改革的先行区、生产性服务业集聚发展的示范区、生活性服务业品质提升的标杆区,成为核心竞争力强、辐射影响力大的全国高端服务业发展的引领区。

(一)支持服务业体制机制突破

聚焦重点改革领域,在服务业市场准入制度、行政审批制度改革等领域先行先试,率先突破,为服务业高端化、国际化发展营造制度健全、高效便利、公平开放的市场环境。对具有重大影响的服务业体制机制创新项目,给予一定的财政扶持。

(二)支持公共服务平台建设

大力推进企业与社会公共性资源要素的整合,注重整合分散的高端服务资源,实现资源共享、有效利用,拓宽服务领域,做大市场规模。对能提供信息、技术、人才、贸易、资金等服务支撑的公共服务平台项目,给予一定的财政扶持。

(三)支持服务业基础环境建设

主动对接国际标准,完善服务业标准体系;促进知识产权创造和运用,推进知识产权服务体系建设。对企业参与服务业标准体系、知识产权服务体系等建设并取得一定成果的,给予一定的财政扶持。  

四、推进国际创业创新活力城区建设

围绕上海建设“具有全球影响力的科技创新中心”的目标,激发静安城区创新活力,加大创新支持力度,设立“科技创新发展专项资金”,深入推进创新转型与融合发展,营造良好的科技创新生态。主要用于以下四个方面:

(一)提升科技企业创新能力

强化企业创新主体地位,继续实施高新技术企业认定、企业研发费用加计扣除、技术先进型服务企业认定等普惠性政策;实施小微科技企业创业创新扶持计划、创新科技小巨人工程、试点卓越创新企业工程等政策。对符合条件的企业给予一定的财政扶持。

(二)推动各类创新载体发挥集聚效应

加快建设张江国家自主创新区静安区分园,促进众创空间品质提升,加强国际创业创新人才引进和国际创新孵化机构集聚,支持组建国家和上海市级工程技术研究中心、企业技术中心等平台,推动建立一批技术创新、产业合作联盟,并对符合条件的企业给予一定的财政扶持。

(三)聚焦云计算、大数据产业建设

全力支持云计算、大数据产业在市北高新园区集聚发展,打造上海领先、国内一流的产业基地;支持云计算、大数据在本区开展应用创新项目和示范工程,并对符合条件的企业给予一定的财政扶持。

(四)完善科技创新投入机制

充分发挥政策性担保的财政贴息、贴费的风险补偿机制的引导作用和杠杆作用,支持建立多渠道、多层次的产业投融资体系;鼓励银行、小额贷款公司、保险公司等金融机构提供科技融资担保、股权质押等金融服务,保障科技创新全链条、全要素的资金供给。

五、大力支持重点区域的建设和发展

为深入推进“一轴三带”发展战略,促进重点区域城市建设快速发展、优势产业加快集聚,设立“重点区域建设专项资金”。着力破解区域内部发展的不平衡,实现空间缝合向空间融合转变;通过全区资源的整合、互补、联动、释放,不断增强发展平衡性和协调性,促进城区空间形态、环境品质、综合功能和整体实力的新提升。

(一)充分发挥复合轴贯通南北、共享互融的协调功能

强化交通连接功能,强化资源联动功能,连接重点功能区、产业集聚区,延续放大由南至北的区位优势、资源优势、功能优势和人文优势,促进沿线产业园区、服务设施和公共空间等资源的有机衔接,实现对城区资源配置的整体优化和战略提升。

(二)优化提升南京西路两侧高端商务商业集聚带功能

利用上海城市东西发展主轴中线节点的区位优势,突出“国际化、高端化、品质化”特征,强化高端要素集聚,升级打造国际商务港。完善城区综合功能配套和社区服务设施,提升核心街区承载能力,不断丰富和拓展南京西路集聚带的发展厚度,延伸拓展南京西路的辐射功能,将南京西路集聚带打造成为上海这一现代化国际大都市最具标志性的区域。

(三)打造苏州河两岸人文休闲创业集聚带发展新亮点

发挥上海沿江沿河开发重要区域的作用,依托苏州河两岸深厚的文化底蕴,坚持高起点规划、高品质开发和高能级产业注入,坚持两岸联动协调开发,打造国际都市中心的滨水示范区、海派历史文化的魅力展示区和高尚人文休闲的中央活动区,成为苏州河两岸融合发展的新标杆以及上海国际大都市的新亮点。

(四)做大做强中环两翼产城融合发展集聚带规模能级

承接中环“黄金走廊”功能,着力提升产业能级,做大经济增量。促进市北园区深度转型,打造全国高新技术产业的示范基地和服务业创新发展的示范区;深化大宁地区联动发展,打造“产、学、研”融合的世界级影视基地;注重产城融合的综合功能开发,打造上海中心城区产城融合的典范,成为上海科创中心建设的重要承载区和宜居宜业的示范区域。

六、继续完善中小企业服务体系

中小企业在自主创业创新、促进经济增长和解决就业等方面发挥着极其重要的作用。继续优化本区中小企业发展环境,设立“中小企业发展专项资金”。主要用于引导中小企业走专业化、精细化、特色化的发展之路,激发中小企业的内在活力。

(一)支持增强技术创新能力

鼓励中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品,加大研发投入和技术改造,做强核心业务,创建自主品牌,并对符合条件的企业给予一定的财政扶持。

(二)支持创业带动就业

深化创业带动就业建设,建立覆盖创业全过程的政策扶持体系,打造市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统;积极开展在职、再就业等职业培训。对符合条件的企业给予一定的财政扶持。

(三)加大财政金融扶持

搭建中小企业融资服务平台,拓宽中小企业技术创新的融资渠道,降低融资成本。优化融资环境,完善中小企业上市培育机制,进一步拓宽中小企业融资渠道,并对符合条件的企业给予一定的财政扶持。

(四)构筑中小企业服务平台

通过购买服务等创新方式,发挥小微企业服务基地的阵地作用,为中小企业的发展提供信息咨询、人才培训、政策扶持、投融资等一站式服务。

七、充分发挥人才集聚效应

为构建多元化的人才引进机制,吸引高层次人才参与区域经济发展建设,本区将设立“创业创新人才专项资金”。

(一)加大重点产业人才集聚

聚焦商贸服务业、金融服务业等五大重点产业,实施高端人才集聚工程,全力引进和聚集一批高层次、高影响力和高带动效应的高端人才,对作出重大贡献的高端人才给予一定的奖励和补贴。

(二)着力优化人才发展环境

以不断完善人才政策体系为基础,对各类人才利用科研成果、发明专利创办企业,给予一定的财政扶持;坚持高端引领,对区域内高端精英管理人才、优秀专业技术人才参加高层次的组织培训,给予一定的补贴;进一步加大财政投入,用于人才公寓建设。

(三)加大人才公寓建设力度

综合运用土地、资金政策,加大人才公寓建设的顶层设计与统筹规划,制定相应的人才公寓管理办法,明确人才公寓的认定条件,申报程序和优惠政策。例如:降低居住证年限、社保年限等限制;适当延长人才公寓的租住期限,制定弹性的租金标准;降低人才公寓的准入标准,多渠道筹措方圆;有效解决高层次人才引进后的住房问题,进一步优化人才生活环境。

八、探索设立政府投资基金

贯彻落实区委、区政府重大决策部署,依据《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)、《上海市财政局关于推进本市财政资金统筹使用的通知》(沪财预〔2015〕117号),避免资金使用部门化,由区政府出资设立静安区政府投资基金,着力支持创业创新活动、中小企业发展、产业转型升级,推进基础设施、公共服务领域建设及城市更新与发展,引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

(一)支持创业创新活动

加快建立有利于创新发展的市场环境,增加创业投资资本的供给,鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。

(二)支持中小企业发展

加快落实我区产业政策和区域发展规划,扶持中型、小型、微型企业发展,改善企业服务环境和融资环境,激发企业创业创新活力,增强经济持续发展内生动力。

(三)支持产业转型升级

聚焦“十三五”规划,重点支持商贸服务业、金融服务业、专业服务业、文化创意产业和信息服务业五大产业的发展,有效推动经济结构调整和资源优化配置。

(四)支持基础设施建设

创新公共设施投融资模式,鼓励和引导社会资本参与基础设施项目建设。推动停车诱导、智能终端、移动支付在道路、交通等基础设施建设中的运用,以“数字化、网络化、智能化”为主线,提升基础设施服务能级,推进智慧城区建设。

(五)支持非基本公共服务水平提升

改革非基本公共服务供给机制,鼓励和引导社会资本进入非基本公共服务领域,提高非基本公共服务质量和水平。

(六)支持城市更新

创新政府管理和服务能力,提高投资贸易便利化水平,加快城市更新步伐,提高现有城市空间土地利用效率,深入推进美丽家园、美丽城区建设,打造开放型、国际化的新静安。

九、附则

(一)对既适用国家、上海市相关政策的规定,又适用本意见规定的,一律先执行国家、上海市的有关规定,同一扶持对象可从优,但不得重复享受相同的财政扶持资金。

(二)本意见执行期间,如遇国家或上海市重大政策变化,则作相应调整。本区已颁布的规定与本意见不一致的,以本意见为准。

 


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