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上海市静安区人民政府关于印发《静安区文化发展“十三五”规划》的通知

成文日期:2017-03-11文号:静府发〔2017〕14号索取号:JA0300000-2017-046发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-03-16 14:37 阅读次数:【推荐】
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区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:

    《静安区文化发展“十三五”规划》已经区政府第34次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

静安区文化发展“十三五”规划

“十三五”时期是中国全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴第一个100年目标的冲刺期,是上海以创新驱动、转型升级为动力,基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键期,也是新静安在“撤二建一”后,站在新高度、迈向新征程的全面启动期。

静安区“十三五”文化发展规划,将根据“建设成为中心城区新标杆、上海发展新亮点”的要求,对标国际和国内的先进经验,突出强强联合、优势互补,找准静安文化在全市发展战略中的定位,深度提炼新静安的文化基因和文化主线,设计和落实静安文化建设的重点项目和基本要求,成为提升静安文化优势的路线图。

一、静安区“十二五”文化发展的基本回顾

(一)贯彻核心价值观,引领城区文化建设

“十二五”期间,本区全力贯彻社会主义核心价值观,努力提升城区文化的软实力、创新力、驱动力、竞争力和影响力,在争创“全国文化先进区”等方面获得重要成果。培育和壮大了一批体现“中国梦”引领作用,传承中华民族优秀文化传统,提升市民文化素质和文明程度,塑造上海作为国际文化大都市形象的优秀项目:陕西北路获得中国历史文化名街称号,成为传承中华民族优秀文化传统的示范项目;四行仓库抗战纪念馆于中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际建成开放,在海内外产生了重大影响

(二)有序统筹,推进公共文化服务体系

加大文化投入,努力提高公共文化服务的均等化和特色化水平,公共文化设施的人均保有面积、公共文化产品的均等化供给水平稳步提升,原闸北区文化设施总量达到19.7万平方米,人均公共文化设施面积达到0.23平方米;原静安区的人均公共文化设施面积达0.51平方米。全区初步建成三级公共文化设施网络,拥有各类公共文化设施(包括市级、区级、社区和社会运作类)55家,为实现“十分钟公共文化圈”的目标做出重要努力。

突出重点,先后打造一批引领潮流、普惠民生的重点文化设施:新建海上文化中心(内含区文化馆、大宁社区文化活动中心)、闸北区图书馆分馆、静安区少儿图书馆等,建设了天目西路街道、静安寺街道等多个社区文化活动中心;进一步完善区、街道(镇)、居民区三级公共文化设施网络。海上文化中心(大宁剧院)正式落成启用,填补了苏州河以北甲级剧场分布的空白,成为上海北部地区的文化新地标;以数字资源、网络服务和特色馆藏为三大特征的新型数字化图书馆——闸北区图书馆分馆正式落成开放,标志全区文化数字化建设跨上新阶段,受到市民欢迎。

(三)普惠民生,市民的文化获得感普遍提升

把提高市民的文化获得感和满意度作为文化惠民的重要内容,每年组织各类群众文化活动2.2万场,活动参与人数约达 200万人次;现有各类文艺团队达345支,群众文化作品在市级以上各类大赛中获奖达50多项。

先后举办了“中国国际艺术节论坛”(20102015年)、“千歌万曲献给党——闸北区纪念中国共产党成立90周年大型群众歌会”(2011年)、“活力闸北 幸福家园——闸北区首届群文艺术节”(2012年)、“活力闸北 魅力苏河——闸北区第二届群众艺术节(2013年)等重大主题的节庆活动,提升群众文化影响力和拓展辐射面,培育各社区“一街一品”特色,形成了彭浦镇摄影、北站少儿京剧、宝山民俗表演等一批特色文化项目,彭浦镇被文化部命名为“中国民间艺术之乡”,临汾路街道获“全国文化先进社区”殊荣,北站街道的少儿京剧被评为“上海市群众文化活动特色项目”,并授予上海市非物质文化遗产传承基地称号,进一步丰富了全区文化资源。

(四)常态长效,形成历史文化遗产保护体系

建立了常态长效的历史文化遗产保护体系,全面完成第三次文物普查,开展名人名居的挂牌保护工作,不断深化对历史文化遗产资源的挖掘和保护:安义路毛泽东旧居正式对外开放,成为上海红色文化遗址的重要代表;入选世界纪念性建筑遗产保护名录的西摩会堂,七一中学、怀恩堂等一批具有重要历史和文化价值的建筑和遗址,获得了国内外的广泛关注;创新文物单位管护模式,龙凤旗袍、亨生西服、鸿翔女装等一批中华老字号和上海名牌获得非遗项目传习所。

全区拥有全国重点文物保护单位2家,上海市文物保护单位37家,区级文物保护单位16家,不可移动文物62家,“三普”文物普查点200余处,上海市优秀历史建筑158处。全区现有区属免费开放的纪念馆、陈列馆9处,其中全国爱国主义教育示范基地1处,上海市爱国主义基地7处,上海市党史教育基地4处,上海市普通高中学生社会实践基地6处,上海市廉政教育示范基地1处,上海市国防教育基地2处,上海市首批公务员践行社会主义核心价值观学习教育基地1处,另有市级博物馆、行业博物馆、民办博物馆、文物建筑、非物质文化遗产传习所等50余处。全区现有认定的各级非物质文化遗产名录项目37项,其中国家级名录项目4项,上海市级名录项目10项,区级名录项目23项。在非遗传承人体系建设上,现有各级别的代表性传承人23名,其中国家级代表性传承人3名,上海市代表性传承人9名,区级代表性传承人11名。

(五)培育集群,提升文化产业的规模优势

发挥区位优势和产业特点,积极培育文化产业的主体,形成环上大影视产业集聚带等集群,开展与国际影视产业的广泛合作;在空间载体方面,拥有汇智创意园、上海多媒体谷等市级文化创意产业园区18家,市级版权示范园区6家;在对外文化贸易方面,拥有20142015年度国家文化出口企业2家、国家文化出口项目2项;在产学研合作方面,拥有大学科技园1家,上海国家高技术产业基地1家。

培育了一批具有中国特色和上海特点的文化产业领军企业,包括时空之旅、中演集团、动视暴雪、幻维数码、风语筑、华凯、创图科技等一批国家文化产业示范基地和优秀品牌,成为开发文化新业态的生力军;对接上海自贸区体制和机制的创新优势,与上海文化产权交易所开展战略合作,连续举办全国文化金融论坛,打造文化资源与文化资本交易新平台;国际知名艺术品机构——佳士得(上海)拍卖有限公司正式落户本区,敬华艺术空间、巴塞当代美术馆等一批知名艺术品企业发展良好。

二、静安区“十三五”文化建设面对的问题

对标纽约、伦敦、东京等世界城市的经验和北京、深圳等国内大城市文化建设的成果,静安在“撤二建一”基础上,要实现“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的要求,必须对静安的文化资源、城市的文化战略、国际的文化趋势进行深层次的思考和全方位的把握。

(一)静安是上海丰富历史文脉的传承之地,在文化遗产保护方面正面临三大趋势,需要全面把握,有效提升。静安作为中心城区,要全面把握上海深厚的文化底蕴,包括古代、近代、现代三种完整的文化形态,而主线就是“传承”与“融合”。上海历史文脉的三次文化大融合,均以静安作为重要的发生地。

第一次文化大融合以1000多年前大运河的开启为起点,使得上海和长三角与国家政治中心联系起来,促进了南北文化的交流,其孕育的江南文化是一种多元融合、富于工商活力的文化,苏州河两岸就是中国南北文化在上海交融的主要地带。

第二次文化大融合以1840年代上海开埠后的现代城市发展为标志,成为融汇海陆、联接东西的枢纽,东西方文明融合的主要地带之一就在静安区域内,如会审公廨、吴昌硕故居、徐园、张园、慎余里等成为体现中西文明交汇的重要遗址。

第三次文化大融合以改革开放以来上海迈向世界城市为标志,海内外各类人才集聚上海,塑造着“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的新城市精神,许多率先之举,就汇聚在静安,如第一个国家级国际艺术节,第一个落户上海的国际知名艺术品拍卖机构等。

有鉴于此,静安从文化遗产传承的纵向轴上,传承了多样历史形态;在文化资源多样化的横向轴上,包括了工业文化、红色文化、爱国文化、时尚文化、民俗文化等形态,也面对着新的要求:

1.从战略制定转向遗产活化。过去10年间,纽约、伦敦、新坡等国际大都市均达成“文化立城”的战略共识,静安作为国际大都市中最具活力和历史底蕴的城区,将逐步从文化战略共识的达成转入对文化战略执行的深耕,推动文化遗产保护的有效实施。

2.从政府管理转向现代治理机制。随着全球化、信息化和文化多样化的深入,由上而下的传统文化管理模式必须转型,走向以政府作用为主导,以多元主体为动力,以法治和规则为保障,以社会共识为合力的现代文化治理模式。

3.从单点静态保护转向成片动态保护,从大拆大建转向精细化管理和跨域融合发展。本区传承文化遗产,必须结合科技进步,创新文化艺术的感知、创造与消费方式;推动文化传承与互联网的融合,实现对历史生活状态和文化记忆的完整保存。

(二)静安应该是公共文化服务保基本、促升级的示范之区,需要把握好保基本、促升级、现代治理三者的辩证关系。构建现代公共文化服务体系,是保障和改善民生的重要举措,是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求,是弘扬社会主义核心价值观、把本区建设成为中心城区新标杆、上海发展新亮点的重点内涵。必须突出三大重点:

1.保基本,促均等。根据国家关于到2020年基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的要求,必须把促进城乡基本公共文化服务均等化作为核心要求。这包含着以公共文化服务提高全区人民的归属感和认同度。由于历史的原因,本区公共文化服务设施的布局存在“南密北疏”的格局,共有市级和区级文化设施54家,大致分为4个片区,沪北6家,大宁5家,新客站-苏州河北岸17家,南京西路两侧26家,有待于形成更加均等的空间布局。

2.抓重点,促升级。现代公共文化服务体系是一个动态发展的过程,本区公共文化服务升级的重点:一是要培育社会文化组织,形成多元文化服务主体;二是要依托文化硬件设施,提高公共文化服务的效率;三是要结合智慧城市建设,创造更多的数字化文化内容和配送渠道;四是要依托本区良好的群众文化创作基础,达到广泛参与、最优展示。如区图书馆作为重点基础设施,而建筑面积未能达到1万平方米的国家一级图书馆标准;区文化中心建筑面积达1.8万平方米,有待于合理利用该空间,推动公共文化内容供给的多样化。

3.现代治理,社会共建。上海是近代以来中国最具有现代治理文化的城市,现代公共文化服务的精髓是现代治理与普惠民生的结合。从横向比较来看,本区政府财政对公共文化事业投入在全市各区中处于中等水平,对文化事业的经费投入不足,财政对公共文化的投入增速低于财政收入的增长速度;现有公共文化服务的人才总量不足、结构欠佳;多元化的社会组织对参与现代公共文化服务体系建设有较高的积极性,亟待为其提供更多的机会和支持。

(三)静安在历史上是创新文化最活跃之地,需要在培育文化新主体、新业态、新载体三方面做出更大的努力。中央对“十三五”规划的建议,把创新作为发展的第一动力,这对本区培育文化新主体、新业态、新载体,推动文化产业与制造业、旅游业等相关产业融合发展,推动文化产业升级提出了更高的要求:

1.在鼓励创新,培育主体的层面上,目前本区名列全国前20位的文化龙头企业、文化上市公司和国家重点项目还不多,一批国有文化机构欠缺活力,在全国市场的占有率有所下滑,亟待培育一大批创新型、智慧型、专业化的文化企业和企业家,鼓励勇于超越、宽容失败、推动创造的企业家精神,形成规模化的文化生产力集群。

2.在更新业态,融合发展的层面上,本区总部经济高度集聚,楼宇经济优势突出,有推动文化与金融、文化与科技、文化与商贸旅游等联动发展的良好基础和紧迫要求,全区主要文化廊道和文化地标空间的建设,都需要有文化产业作为产城融合的主要内涵,亟待以设计研发作为引领,以产业联动作为拓展、形成全面感知、互联互通、文商旅体融合的文化产业生态系统。

3.在推动创业,打造空间的层面上,目前区内18家市级文化创意产业园区、6家市级版权示范园区等载体和业态面临着打造升级版的新形势。需要转变思路、更新观念,结合全区文化设施的科学布点,形成一批产业园区、新型社区、活力商区、旅游景区相结合的新型文化创意产业集聚区。随着产值数百亿级的文化产业园区、市值百亿元人民币级的文化企业已经在上海出现,创客空间等新形式层出不穷,本区需要尽快培育更多的文化产业载体,成为培育文化生产力的沃土。

(四)静安是国际化中心城区的典范,应该在国际品牌、国际交流、国际融合三个方面,形成对外开放的升级版效应。

1.打造国际品牌,是体现中心城区文化开放的标志。上海被英国伦敦市长办公室编撰的《世界城市文化报告》连续两次评为五大世界城市之一,佳士得(上海)拍卖有限公司等著名国际文化机构等已落户静安。需要把“浓情静安爵士春天”音乐节等一批深接地气、普惠民生的文化项目,发展成为具有国际影响的著名品牌,对“百乐门”等一批20世纪以来的文化地标进行保护开发、传承壮大,使之成为体现静安国际文化胸怀的亮点。

2.参与国际交流,是体现中心城区立足上海,辐射全球的象征。静安不仅仅要为本地居民提供丰富的公共文化产品和服务,也需要打造更多的外向型文化产品,配合国家的“一带一路”战略,积极参与全球的文化交流和文化贸易。20152016年度本区的国家级文化出口重点企业和文化出口重点项目数量,分别占上海总数的5%13%,说明静安培育外向型文化企业和文化项目,既有喜人的成就,也有很大的增长空间。

3.推动国际融合,是体现静安国际化胸怀和能力的标志。静安不仅仅要为本土的文化建设者提供发展的机遇,也要吸引全球的文化投资者、文化建设者、文化创作者等,为他们提供发展的机遇,鼓励国际与本土的双向文化交流,吸引更多的国际文化组织入驻,在国际化文创园区、国际会展节庆、国际化公共服务平台、国际演艺产业集聚区等方面成为国际化的文化大社区。

(五)静安应该是卓越品质、优美空间的代表,有待于全面形成与“四脉”即文脉、水脉、绿脉、商脉相结合的廊道和网络。现代城市更新的重要内容之一,是不仅仅有实体空间,而且有充满象征和想象,能够给人以历史传承、人文想象、艺术审美、多元魅力的符号空间。“国际静安、圆梦福地”的形象和内涵,应该集中体现在建设一批卓越品质的优美空间,突破以下重点方面:

1.本区不但有南京西路地区、苏河湾地区、大宁地区、市北地区等一批特色鲜明的重点发展地区,又有苏州河在中心城区河湾最多、风景最美的岸线,而且沿河两岸腹地广阔,空间资源比较丰富,但受到历史遗留、管理体制、房地产归属、投资规模等问题的影响而比较散乱,必须在文化遗产空间、文化创新空间、文化地标空间、文化景观空间等多样文化形态方面,进行全盘谋划和因地制宜推动。

2.本区建设了一批以弄、谷、园、湾、街等为特点的特色文化空间,文化景观的面积逐渐扩大,但是总体上表现为散点分布,没有形成长藤结瓜的态势,如苏州河两岸通道尚未完全贯通,在全长近17公里的苏州河静安区段,左岸(北岸)有16处被住宅等建筑物阻断,右岸(南岸)有25处被住宅等建筑物被阻断,完整的岸线被隔成了43段区域,有待于打通沿岸步行系统,将文化资源、商务资源、公共空间串联起来,延伸至内部,形成“四脉”即文脉、水脉、绿脉、商脉相结合的文化廊道和网络。

3.本区在城市更新中形成许多新的产业、交通、绿化空间,有待于融入文化创意元素,成为融经济效益、公共服务、艺术体验等于一体的文化空间,如地铁线的延长路站、上海马戏城站、南京西路站等,可以进行创意设计,融入影视、演艺、张园历史等元素,成为富有特色的艺术地标,体现文化惠民和国际流行的时尚。

三、静安区“十三五”文化发展的总体目标

(一)静安区“十三五”文化发展的指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以党中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为指导,以“中心城区新标杆,上海发展新亮点”为引领,以贯彻落实《中共上海市静安区委上海市静安区人民政府关于深化文化建设、打造文化强区的实施意见》为要求,紧紧围绕“国际静安、圆梦福地”奋斗目标和“一轴三带”发展战略,以文化自信促文化融合、以文化实力助静安发展、以文化繁荣塑国际形象,充分发挥文化引领风尚、教化人民、服务社会、推动发展的作用,打造“导向鲜明、活力迸发、丰富多彩、文明自信”的城区文化。

(二)静安区“十三五”文化发展的总体目标

围绕区委第一次党代会和区“十三五”规划的总体部署,参照国际化大都市中心城区的经验,实现“树立一标杆,打造四亮点”,即弘扬社会主义核心价值观的标杆城区,传承文化遗产的示范,文化创意创新的高地,现代公共文化服务的模范,国际文化融合的中心。这一目标可以概括地表述为:崇人文,优服务,强产业,活遗产,最国际。

崇人文——弘扬社会主义核心价值观的标杆城区:以“中国梦”为引领,在全区广泛传播社会主义核心价值观,大力弘扬中华优秀传统文化,增强全区人民在“撤二建一”之后的文化认同度、文化归属感、文化责任心;提升全区人民的社会凝聚力、主人翁意识和人文素质;让社会主义主流文化的正能量广泛深入人心,使得静安区成为人文精神最为浓郁,文明正气最为彰显,社会风貌最为良好的先进城区。

优服务——现代公共文化服务的模范:以均等化、特色化、现代治理相结合的现代公共文化服务体系,提升市民的幸福感,提高人均享有区域文化资源的综合水平;以多方参与、共享共赢的文化建设,提升区内居民的文化素质,不断满足人民日益增长的文化需求,使本区公共文化服务的主要指标,包括政府投入、公共文化设施的人均拥有面积、公共文化产品供给水平等处于全市领先地位。

强产业——文化创新创意的高地:突出影视制作、演艺娱乐、创意设计、艺术品、时尚服务、文化旅游等重点文化创意产业,建设一批国家文化产业示范基地、重点文化出口企业和项目等优秀企业和项目,结合“互联网+”战略,发展文化产业新业态,促进文化产业与工业、旅游业、城市建设业等跨界融合,促进有市场号召力的大中型企业、富有活性的小微企业以及个体从业者等共同发展,使本区文化创意产业的主要指标位于全市前列,形成集约化、规模化和专业化的优势。

活遗产——传承活化文化遗产的示范:完整传承上海城市的文化脉络,在历史纵向轴上体现上海从古代、近代、现代的三大形态,在空间横向轴上体现工业文化、红色文化、爱国文化、时尚文化、民俗文化的丰富形态,在活化开发轴上体现线上与线下、实体与虚拟、完整传承与活化开发、专业保护与大众体验、重点静态保护与成片动态保护相结合的多样举措,使本区成为海派历史文化的资源富集之区。

最国际——全球文化融合的枢纽:以兼备国际交流“码头”和文化原创“源头”的胸襟,把静安打造成为全球多元文化建设主体融合的枢纽,成为创新活力最旺盛的国际文化大都市之核心;通过整合、提升等举措,使“浓情静安,爵士春天”音乐节等五大文化项目,成为富有国际知名度和群众满意度的国际文化品牌,结合现代文化治理在全区打造更多、更美的文化空间,使得本区成为代表国际文化大都市魅力和品质的标杆城区。

四、静安区“十三五”文化发展的空间布局

针对本区南北纵深较长,发展梯度明显,文化基因多样,国际文化的融合度高等特点,要形成“一河、两岸、三区、四街”的文化空间大布局,作为纲举目张、带动全局的基本框架。

(一)一河

静安区的苏州河段,是上海城市发展史上三次文化大融合的主要发生地之一,是上海城市沿河而兴、以水为魂、生生不息的文化基因所系。它是上海作为国际大都市和世界大港,通江达海、联接世界的主要动脉,又是文脉、水脉、绿脉、人脉融为一体的核心走廊。要把苏州河打造成为本区文化遗产、文化景观、文化设施、文化品牌等的核心集聚带,成为横贯全区,传承多样基因,凝聚多元主体,实现共创共赢的文化活力轴,成为以文化为引领,集聚文脉、水脉、绿脉、人脉的魅力体验带,成为代表上海国际形象的文化地标。

(二)两岸

苏州河两岸的文化联动开发,展现了本区文化建设的独特魅力和精彩篇章。要以南北呼应、多元融合、一脉相承的格局,把两岸联动打造成为文化新型业态集聚展示的动力带。要打通苏州河两岸近17公里的人行通道,结合苏河湾等重点区域的更新,以静安现代产业园、安垦绿色仓库、3乐空间等文化创意集聚区为依托,推动原有老仓库、老街区等的升级改造,吸引一批新型文化创意企业和机构入驻,成为文化湾、创意湾、生态湾、财富湾的多元融合,打造成为水上、水岸、水边三维空间的文化体验旅游带。

苏州河北岸,重点建设成为文化新业态和公共文化服务提升区。针对北岸纵横较大,腹地开阔,公共文化服务设施相对稀疏的情况,要新建、改建及维护好吴昌硕故居纪念馆、美术馆等文化设施,结合北部工业区的不断升级和公共文化服务设施的配套,通过补短板、抓重点的方式,增加公共文化服务设施的建设和内容的供给密度。鼓励更多的民营资本和社会资源投入公共文化设施,突出均等化、特色化相结合的现代公共文化服务体系要求。同时,推动城区空间的不断更新,集聚更多的文化产业新主体和新业态。

苏州河南岸,重点建设成为文商旅联动和国际文化融合示范区。针对南岸楼宇林立、工商业发达、国际化程度较高、区域的规划人口和文化需求相对稳定,从业人员和旅游者人口密度较大、公共文化服务设施较成熟的特点,为多层次的居民提供均等化和特色化相结合的服务;不断提升国际文化融合的魅力空间,服务国家“一带一路”战略,集聚一批国内外著名文化服务机构和品牌,成为上海重要国际文化艺术活动的常年举办地带之一,形成有历史深度和艺术魅力的品质空间带,彰显本区“国际化、高端化、品质化”的文化魅力。

(三)三区

静安区的三区,呈现东西横贯、南北并列、相互辉映的态势,是彰显实力和魅力,引领全区文化建设的三大抓手。

环上大创新文化区域:重点打造文化创意新兴业态的活力集聚带,依托环上大影视集聚带发展影视、动漫和新媒体,并且与周边重点项目形成联动,包括依托上海马戏城等发展演艺旅游,依托大宁和海上文化中心发展会展和演艺,依托广中路、灵石路两侧发展创意设计、数字内容、文化电商等,形成文化产业实体项目和虚拟经济的结合,提升文化创意产业集聚区的服务水平,推动产业园区、新型社区、活力商区、美丽景区的融合。

苏州河传承文化区域:重点打造文化遗产传承活化的优秀示范带,把丰富的历史文化遗产开发成为广大市民和旅游者可视、可听、可游、可购买、可体验、可互动的魅力空间,以四行仓库抗战纪念馆、吴昌硕故居纪念馆、美术馆等为依托,以苏河湾、蝴蝶湾等滨水生态旅游景观为亮点,以静安雕塑公园等公共文化服务设施为地标,推动山西北路发展遗产体验和文化旅游等业态。

南京西路经典文化区域:重点打造文商旅联动的高端体验带,依托南京西路两侧较为发达的总部经济,以楼宇经济、老字号品牌、时尚商街等为基础,以文化金融、会展博览、休闲旅游、演艺娱乐、艺术品等为产业重点,以张园、戏剧谷、百乐门、西摩会堂等为更新亮点,集聚一批国际演艺、时尚、会展、艺术品等经典项目和著名机构,以“浓情静安·爵士春天”音乐节等活动为品牌,形成与纽约曼哈顿第五大道、巴黎香榭丽舍大道、东京六本木等齐名的国际大都会文商旅联动带。

(四)四街

静安区的四街,主要分布在苏州河两岸,是静安历史文脉的主要载体,传承历史文脉和集聚新业态的主要廊道。

它们包括陕西北路中国历史文化名街、江宁路国际文化演艺街、山西北路上海百年老街、广中路文化创新活力街等,是全区历史文化遗产、公共文化设施、文创产业园区、老字号和知名品牌、文化旅游景观等最为集中的地带,也是国内外知名度最高,最有文化开发潜力,在全区文化建设中可以纲举目张、带动周边的核心抓手。

要结合这四大街区文脉悠久、品牌荟萃、故事丰富、富有传奇的特点,推动文创、商贸、旅游、体育等产业的联动,形成以“海派文脉-百年城区-上海故事-国际品牌”为吸引力的文化旅游亮点,吸引海内外游客形成近悦远来、行云流水的人气场面,把“互联网+”等新兴业态嫁接到这些核心地带中,把人流和商流的平面流动和垂直流动、商旅文体资源的实体布局和数字化网络结合起来,打造“亮点-组团-廊道”的文化空间形态,形成“长藤结瓜、珍珠成串”的优势,成为本区“十三五”文化建设的四大亮点。

五、静安区“十三五”文化发展的主要任务

(一)建立和完善现代公共文化服务体系

1.五项主要工作

1)合理布局公共文化服务基础设施

针对本区公共文化设施“南密北疏”的情况,有的放矢、分类指导,在南片提高公共文化设施的利用率,在北片增加公共文化设施的密度和能级,继续创新公共文化运行机制,推动公共文化服务社会化、专业化发展。实现“10分钟公共文化服务圈”,“十三五”期间曹家渡街道社区文化中心建成开放,在各街镇拥有至少1个标准化社区文化活动中心的基础上,进一步实现基层公共文化设施网格化全覆盖,全面实现“10分钟公共文化服务圈”;同时完善社区文化活动中心的治理结构,加大居民自治与文化志愿者参与的力度。推动全区居委会活动室标准化发展,充分利用现有公共服务设施,统筹建设集文化宣传、科普教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心和网络,满足社区居民的文化需求。

2)加大公共文化内容的有效供给

完善市、区、街镇、居委四级的现代公共文化内容供给体系,普遍建立公共文化服务的绩效评估体系,在大型公共文化设施和机构中探索形成理事会制度,进一步优化供需对接、三级联动、共建共育、绩效评估、宣传培训等五大机制,提高公共文化服务内容供给的有效性;将文艺指导员、名家名团演出、艺术人文讲座、电影、图书等五大公共文化配送项目覆盖全区范围;完善政府购买公共文化服务的机制,扩展政府购买服务范围,建立社会主体的认定标准、规范文化项目主动申报及申领的操作方式,完善公共文化服务项目的论证及评估机制。实施“文化五送”等项目,开展中国上海国际艺术节天天演、“书香中国”上海周、高雅艺术进社区等活动,加强对街镇“一街(镇)一品”、“百姓大舞台”等文化活动品牌的扶持,丰富公共文化产品供给的品种和层次。

3)完善法人治理和培育服务团队

完善公共文化服务机构的法人治理结构,维护社会公众对公共文化服务的知情权、参与权和监督权,推动公共文化服务机构的治理结构、决策程序、工作流程的完善,鼓励多方社会力量参与公共文化设施的运营、公共文化服务内容的供给、公共文化服务效能的评估等;大力扶持文化类社会组织,引导和孵化公益类组织等多种文化服务形态;创新文化团队扶持机制,深入开展星级文化团队评审工作,结合“互联网+”的办法,按照“精神奖励为主,物质奖励为辅”的原则,对于获评的星级文化团队分别给予活动经费、师资配送、平台搭建等扶持,鼓励其以“市民团队”参与“市民文化节”的形式参与公共文化活动;积极探索多元化的资源投入方式,改善一线人员的工作条件。

4)推动群众性业余文艺创作

坚持弘扬社会主义核心价值观的创作导向,依托每年一届的群文新人新作展评展演等赛事平台,不断拓展业余文艺创作的社会参与面,既要推新人、出新品,又要育优品、磨精品,切实发挥文艺创作的“源头性”作用;以重要节庆、重大活动为契机,通过配送、巡演、巡展等方式,把优良的文化产品送到广大市民中去,在满足广大群众精神文化生活需求的过程中,不断提高群众文艺创作的水平。

2.三个重点项目

1)静安区图书馆(天目路馆)改建工程

填补静安区图书馆(新闸路馆)和静安区图书馆(闻喜路馆)在区域中部服务辐射力度不足的现状,提升苏河湾区域的公共文化设施的密度和等级,提高文化惠民的便利化程度。打造本区公共文化服务设施的重点项目和具有重大历史意义及人文内涵的文化地标。新馆拟以“上海东方图书馆”冠名,原上海东方图书馆是商务印书馆于1909年所建的民办公共图书馆,曾享有“东亚闻名文化宝库”、“亚洲第一图书馆”之美誉,后遭日本侵略军轰炸焚毁。新建“东方图书馆”将展出目前收藏的千余册商务印书馆版本图书的特色馆藏,成为本区传承遗产、弘扬人文、以文化人的文化亮点,成为活化历史遗产、实践城市更新的新典范。

2)静安区文化馆改建竣工开放

打造集现代时尚的建筑形态与景观空间相结合,丰富多元的文化培训和体验、中西兼融的文化交流与互动于一体,兼具全区文化艺术活动中心、指导中心、交流中心的市民文化设施新地标。依托本区文化馆的基础设施和物理空间,引入多元化的公共文化服务主体,鼓励优秀的艺术家、策展人等参与,开展丰富多彩的文艺普及和体验等活动,通过政府购买、社会参与、市场调节、企业承担等多种方式,成为多样化公共文化服务的集成大平台。

3)升级“海上文化—智文化服务平台”

以升级“海上文化—智文化服务平台”为契机,加强全区公共文化服务的数字化建设,在现代公共文化服务体系建设中融入科技理念、科技思维和科技成果,更好地体现保基本、促升级、现代治理相结合的导向。要结合“互联网+”战略,集成短信平台、微博平台、微信平台、网站平台、电视平台、触摸屏平台和个性化推送平台,搭建覆盖手机、移动终端、个人电脑、文化场所服务终端等范围的文化信息传播、分享、互动网络,做到全区文化资源统筹上线。开发网上多重文化服务功能,通过平台用户信息的大数据分析,使文化内容供给与老百姓的实际需求实现精准匹配,促进现代公共文化服务与高新科技成果的融合。

(二)传承和活化历史文化遗产

1.五项主要工作

1)形成传承和活化历史文化遗产的大格局

针对本区各类历史文化遗产丰富的特点,采用点、线、面结合的方法进行统筹规划,包括红色纪念馆、艺术博物馆、非遗博物馆、行业博物馆、社区(学校)博物馆、民间博物馆的筹建、扩建和提升等,以西摩会堂等重点项目的传承保护为亮点,建设和完善多条富有特色的历史文化遗产传承保护廊道,到2020年拥有一套包括综合博物馆、行业博物馆、民办博物馆等在内的博物馆和艺术馆体系,使静安区成为历史文化保护“博物馆城区”。

2)激活红色展馆内核,为建党100周年献礼

静安区拥有丰富的红色文化遗,包括中共二大会址、中共三大后中央机关办公地、上海大学、平民女校等重要机构,还有党的领导人毛泽东、周恩来、邓小平、陈云等活动的大量史料和遗存,它们在中国共产党早期的创建史中具有特殊的意义。启动中国劳动组合书记部旧址陈列馆综合纪念馆扩改建(一期)工程,完成茂名路毛泽东故居保护修缮,提升中共三大后中央局机关纪念馆展陈能级,以高标准完成场馆的修缮与扩建,引入多样化的技术手段和情景模式,提升游客的红色文化体验,积极推动商务印书馆历史纪念馆建设,推动红色文化的展示由静态呈现到动态互动的转变。

3)提升静安非物质文化遗产的品牌

不断充实区级名录项目,拓展非物质文化遗产的传播空间,探索龙凤旗袍、亨生西服等“老字号”在戏剧作品中的植入与展出,建立非物质文化遗产展示中心,提升国家级非物质文化遗产鲁庵印泥制作技艺传习所、陈海龙大师工作室暨象牙篾丝编织技艺陈列室的影响力。探索并创新非遗技艺的传习制度,深入发展非遗项目所在企业、职业教育学校、区非物质文化遗产保护中心三方共建共赢的非遗项目传习所,开创结合自身特色、符合发展需求、多元参与融合的文化遗产传承之路。

4)加强对历史文化遗产的宣传和推广

深入挖掘区内历史文化遗产的文化内涵和文化价值,进行多种类型、不同层级的文化展示与宣传。开辟领袖寻访线路、抗战历史遗产、名人寻踪探访、文化生态景观、爱国主义革命历史教育等多条特色文化体验线路。积极为非物质文化遗产寻找生存、传播和发展的空间,探索“非遗文化现场手作秀”等在区内名人故居、文创产业园区、商务楼宇、社区文化活动中心、书店等设施内的巡演和巡展。

5)设立区文博专委会,形成传承保护的合力机制

全面梳理区内红色主题纪念馆、行业博物馆、社区博物馆、民间博物馆、历史保护建筑、名人故居、非物质文化遗产的传习所等资源,有计划、有重点、有条理地开展对这些场馆的修缮与整合;要挖掘和整理1898年以来有关老闸北和老静安的影像等资料,运用图片、模型、动画、ARVR技术等手段,形成具有活态生命力和感染力的文博体系,实现历史传承空间的对外开放;要结合非物质文化遗产的传承与历史建筑的保护,使优秀传统文化的因素深度融入城区发展之中。

2.三个重点项目

1)打造陕西北路中国历史文化名街升级版

在“十二五”文化建设的基础上,针对陕西北路中国历史文化名街的现状,适应社会各界“走进名街”的普遍愿望,对名街开展进一步的保护利用,以“西摩会堂”等重点空间的开发为载体,打造“世界历史遗产的活化利用示范中心”,推动陕西北路20多项历史文化建筑的保护与活化,让百年历史复活在当下,让沉淀的遗产转化成为文化财富,让市民和旅游者对历史可视听、可互动、可体验,形成人流云集、切身感受的文化地标,成为历史文化名街整体性开发的示范,创造出具有上海特点、静安特征的中国历史文化名街活化新路径。

2)保护和活化苏河湾两岸历史文化遗产

保护和活化苏河湾两岸历史文化遗产,包括恢复和开放包括吴昌硕故居、梁氏民宅等市级文物保护单位的安康苑历史风貌保护街区,保护和活化、复建慎余里、迁建天后宫等项目,积极探索城市更新的有机模式。

吴昌硕是近代海派书画艺术的旗手,是在“诗、书、画、印”四大领域都有卓越创造和深远影响的一代宗师。他晚年定居山西北路45712号直至1927年逝世,这十五年是这位海派艺术大师一生中最有建树的艺术巅峰时期。要整修吴昌硕故居,正式对外开放;建设吴昌硕美术馆,展示其辉煌成就和深远影响,将其打造成为传承和弘扬中华民族优秀艺术的殿堂。

天后宫是近代上海妈祖文化的源头之一,是以妈祖文化为主题,寄托民间信仰的公共文化设施,具有唯一性、原有性和独创性,结合浙江北路公共绿地的建设,复建慎余里、迁建天后宫戏台,使其成为上海的近代民俗文化展示项目。

会审公廨旧址是本区登记的不可移动文物,也是上海市优秀历史建筑。它建立于清同治年间,原是传统中国衙门的机关,逐渐发展成为中国和西方两种法律文化碰撞和融合的场域,在民国时期改为江苏上海第一特区法院。要挖掘会审公廨的历史价值,根据实际保护情况,对其进行修复、开发和展示。

东斯文里、苏河湾、华侨城等一批苏州河两岸的城市更新项目,是以文脉为引领,结合水脉、绿脉、人脉的文化亮点,要将其建设成为融文脉传承与活化开发相结合的品牌项目。结合上述项目,在苏州河两岸形成博物馆群集聚区,成为与纽约第五大道“博物院一英里”等相媲美的文化地标。升级蝴蝶湾牡丹园,使之成为休闲、运动、文化艺术活动的场所,传承和发扬中国传统绘画艺术。

3)建设博物馆群,彰显静安人文精神

要在本区已有博物馆、艺术馆等的基础上,进一步建设载体,完善功能,形成具有上海特点和静安特色的博物馆群。包括:

推进元利当铺修缮、展陈改版工程。保护性修缮元利当铺旧址,建立典当行业博物馆,还原典当行业空间布局及交易场景,向公众开放,致力于以创新的展陈方式,展示上海商业金融文化的历史与流变。

传承和复活工业遗产,打造产业博物馆集聚区。结合共和新路两翼、苏河湾两岸的工业遗产功能转化,用创新思维将传承历史基因的工业园区转化成为集博物馆展示、科普教育、文化创意的现代文化创意空间,形成产业博物馆的集聚区。

盘活非物质文化遗产。建设非物质文化遗产展示馆,通过实物陈列、技艺演示、过程再现、体验互动等多种功能的设计实施,延续“口述城区/城市记忆”文化遗存抢救工程,开发“静安记忆”、“城区历史人文专著”等系列活动和专题书籍,深入挖掘与本区相关的历史文化名人,借鉴香港经验,探索以四行仓库等地为“活的课堂”,探索开展“活化历史建筑伙伴计划”的可行性,展示静安非物质文化遗产的精华,使市民和海内外旅游者获得深入体验。

(三)促进和提升文化产业发展

1.四项主要工作

1)跨界融合,壮大文化产业新业态

根据全球文化产业发展的趋势,推动本区文化产业向集约化、规模化、专业化发展,大力培育文化创意新主体、新业态、新载体、新空间,突出影视、演艺、创意设计、会展、艺术品、文化金融等重点门类,结合“互联网+”的国家战略,大力发展科技型、智慧型、数字化的文化产业新业态,推动以IP为中心的文化产业链延伸,把“在地服务、在场服务、在线服务”三者相结合,借鉴大宁德必易园等的经验,把影视制作、演艺娱乐等重点门类与文化电商、云计算、智慧物流、电商团购业、互联网拍摄等业态相结合,培育35家营收达到十亿元级的文化产业领军企业和文化产业集聚区,形成生机勃勃的文化产业集群。

2)建设新型载体,打造文创产业园区升级版

结合“一河、两岸、三区、四街”的文化空间布局与区域城市更新,提升已有的18家文化创意产业园区、6家市级版权示范园区等载体,从“文创企业集聚和培育”阶段上升到“文创产业要素整合”阶段,再迈向“文创产业要素辐射联动”,成为发展文化产业的有力引擎。建设新型载体的核心是增强文化企业的创新活力,关键是联通各类资源和多元市场,形成更高的市场联通性、资源供给有效性的产业生态,让具有市场号召力的大中型企业、富有弹性和活性的小微企业、个体从业者和专业服务机构等和谐共存,不断从供给侧发力,开发文化新产品、新服务、新项目。

3)促进文商旅联动,探索文化消费新模式

文商旅联动的重点是推动文化、商贸、旅游等产业融合,培育文化消费的市场新业态。要充分发挥本区作为国际大都市中心城区的优势,从“市场交叉点产品交汇点企业互动点”出发,打造更加有效的联动产业链。要打造包括静安都市之旅环线观光游、陕西北路中国历史文化名街游、马戏城演艺娱乐游、静安滨河生态文化游、江宁路文化演艺街体验游、自然博物馆(静安雕塑公园)体验游等20条以上的静安特色文化旅游线路,并与中国上海国际艺术节、“现代戏剧谷”等文化节庆和品牌结合起来。突出“组团-品牌-廊道”的形态,以重点企业、楼宇、广场、剧场、会展等为核心,以现代商贸、演艺会展、时尚购物、艺术品、旅游体验为特色,以文化事件为亮点,以生态绿化为背景,形成气韵联通、行云流水的产业大动脉,唤起人们对百年静安的丰富记忆和想象。

4)加强文化市场管理,完善文化执法

深入贯彻党中央和国务院办公厅《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》,建立和完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的文化市场综合执法体制,建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法,明确综合执法适用范围;积极培育和构建现代文化市场体系,运用法律、经济和必要的行政手段,不断改善市场布局,培育和提升全区的各类文化市场,完善文化市场信用体系;结合“互联网+”,积极培育互联网文化金融市场、互联网艺术品交易市场等新型业态;按照建设法治政府和服务型政府的要求,转变政府职能,优化政府服务,简化行政审批;坚持依法行政,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进文化市场综合执法的信息化建设。

2.两个重点项目

1)提升环上大国际影视园区,强化优势产业品牌

充分发挥上海作为中国电影产业发源地的资源优势,以“教育”和“制作”功能为核心标志,充分发挥上海大学温哥华电影学院优势,以影视制作、动漫游戏为核心产业,按照“上能级、上规模、上档次”的要求,与周边各类文化主体联动,与上海大学联动影视制作、与上海戏剧学院联动文化演艺、与上海马戏城联动多媒体演艺等,引导国内外一批有实力的影视企业和项目集聚,形成以影视后期制作为核心的国际影视园区;打造影视传媒、数字内容、创意设计三大主导产业园和文化金融、休闲文化旅游两大衍生产业园,初步形成影视后期制作的产业链效应,构建集影视教育培训与企业孵化、影视创作设计、影视制作发行、影视技术创新、休闲娱乐、展示传播等功能于一体的“影视—金融—互联网”影视产业集聚区。

2)建设江宁路国际文化演艺街,打造文化体验高地

结合江宁路国际文化演艺街纳入《上海市文化创意产业发展三年行动计划(20162018年)》和《上海市“十三五”演艺产业发展规划》的有利条件,加强与上海文广集团、上海广播电视台等的合作,在北京西路1013号打造亚洲第一个以浸入式戏剧演出为主的新型剧场。要在前期形成的“连点成线、文商互动、辐射周边”基础上,利用环艺影城、艺海剧院、美琪大戏院等重点文化设施,推动百乐门的重建与开放,促进文化、商业、金融、旅游等多业态融合,积极推动“一带一路”国际艺术节合作网络的落地实施,加强江宁路与周边联动,包括与现代戏剧谷形成南北联动,与陕西北路中国历史文化名街优势相配合,凸显国际化、艺术化、高尚化的产业优势,将江宁路打造成为集演艺、休闲、艺术品、时尚于一体的国际文化体验高地和国际现代戏剧中心。

(四)培育和推广文化交流的国际品牌

1.三项主要工作

1)深化与国内外重大项目的战略合作

深化与中国上海国际艺术节、上海国际电影电视节、上海文化产权交易所、佳士得(上海)拍卖有限公司等的合作,加强与上海大学、上海戏剧学院等高校和艺术机构的合作,举办国际戏剧创投会和国际艺术品拍卖会,携手环上大国际影视园区,吸引国际文化投资机构和优秀文化资源,共同创作优秀剧目和文化服务项目。

2)支持参与国际文化交流和文化贸易

积极鼓励区内文化企业和机构,参与国际文化展览、文化交易、文化汇演等活动和项目,积极开发外向型的文化产品和文化服务,培育46家国家级文化出口重点企业和重点项目,积极引进国内外优质文化资源,使本区成为外向型文化企业和机构的发展大平台,吸引全球更多优秀文化艺术机构和人士把首创、首演、首发、首展项目、研发中心和大师工作室等放在静安,把本区建设成为国际文化创新资源的汇聚之地。

3)争取国家级国际文化交流基地

争取文化部在本区挂牌成立国际文化交流基地,与中演集团、上海演艺集团等合作举办国际戏剧节、“爱丁堡-静安”双城戏剧节等重要节庆活动;结合在国内外均享有很高知名度的“百乐门”的重建,建设“百乐门”爵士乐中心,把百乐门打造成为集视、听、味、触等于一体的海派文化综合体验馆。

2.一个重点项目

打造国际文化交流品牌,扩大国际影响力。根据上海迈向全球文明城市的战略远景,突出国际大都会中心城区的特点,加强传统文化的继承和新文化品牌项目的开拓,提升具有广泛群众基础的五大公共文化项目,使其成为既深接地气、普惠民生的群众文化项目,又对接国际文化艺术潮流,深受海内外人士青睐,近悦远来的国际文化交流品牌。

深化“静安戏剧”品牌建设。“现代戏剧谷”已经连续举办多年,要拓展品牌内涵和影响力,整合区域演出场所资源,组建互荣共赢、协同发展的“剧院联盟”,引导国内外优秀剧目在区域内集中展演展示,营造活力迸发、丰富多彩的戏剧文化生态和文化氛围。要继续提升“市民剧场”公益品牌,坚持“文化共享、戏剧惠民”的指导理念,实现市民与戏剧零距离接触,促进舞台和生活的对接,形成公益展演、创新体验、广泛参与的戏剧文化氛围,以市民共建、共有、共享的方式,打造展现本区公共文化建设水平和国际化水准的市民戏剧舞台。

作为本区文化品牌,也是上海标志性文化活动的“浓情静安·爵士春天”音乐节,至今已成功举办11届。“十三五”期间,要深掘品牌内涵,创新活动载体,推进社会运作,结合大宁音乐季形成南北呼应之态势,打造具有世界影响力的音乐盛事,为“国际静安”建设增添文化活力。

提升“美丽静安”市民文化艺术系列品牌。对接上海市民文化节,通过“艺术街风”、星级文化团队评比、“书香音乐空间”、“海上清韵”系列公益书画展、“海上空间”摄影展、“相约大师”艺术普及讲座等项目,广泛吸引市民参与,充分展示全区群众文化发展成果。

提升“涵芬讲堂”悦读系列活动。要进一步整合区域内的读书活动品牌,包括“涵芬讲堂”、“悦读静安”读书周、“书香环游”、“相约大师”艺术讲座、“河畔故事会”等,合力推进“全民阅读”活动的深入开展,在全区推动全民阅读和学习风尚。

六、静安区“十三五”文化发展的保障举措

(一)加强统一领导,形成全区文化建设大格局

完善共建共赢管理模式。以创新为第一动力,以大文化观布局谋篇,引导形成全社会共建文化的合力,着力强化规划引领、资源统筹、融合发展、分工协作的管理模式。综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能,营造健康的文化市场秩序。

充分发挥文化主管部门的工作职能。扶持发展基础性、引导性等重大文化产业项目,建立公开统一和互通互联的管理平台,加强服务管理创新,最大限度激发各类市场主体的发展活力,加强规划政策引导、提高行政效能、完善统计等基础工作体系。

完善静安区公共文化服务工作协调小组工作机制,统筹协调区内各类主体和各种资源,完善相关规定及具体事项实施流程,形成文化共建,文化共享的机制,推进现代公共文化服务体系协调发展。

(二)明确时间节点,分阶段推动实施

1.启动期:2016年,全面启动区“十三五”文化发展规划,明确责任单位,形成协调推进机制,通过组织动员和宣传,形成社会共识,凝聚各方力量,全面启动各重点项目的建设。

2.建设期:20172018年,全面推进区“十三五”文化发展规划所规定的主要工作和重点项目,使这些工作和项目不断地出形象、创效益、扩影响,成为代表本区文化发展实力和愿景的标杆和示范。

3.深化期:20192020年,深入实施区“十三五”文化发展规划,在重点项目相继建成和开放的基础上,努力建设创新型的文化运作机制和现代文化治理模式,全面提升本区的文化综合实力。

(三)完善共建共赢的现代文化治理模式

明确不同文化事业单位的功能定位,推进公益性事业单位的人事管理、收入分配、社会保障、经费制度等的完善。不断建立和完善社区文化活动中心社会化、专业化管理合格主体推荐制度,引入更多合格的社会主体管理社区文化活动中心和其他公共文化设施。探索创新政府向社会力量购买各类公共文化服务产品的机制,引入公共文化服务标准化做法,引导社会力量进入公共服务领域,建设和运作文化产业的公共服务平台。

(四)创新公共文化和遗产保护投入方式

在保证财政对公共文化服务和文化遗产保护投入逐年增长的同时,结合实际情况,完善投入方式,加强资金管理,提高资金使用效益,发挥推进基本公共文化服务“兜底线、补短板”的作用。用好财政、税收、金融、用地等杠杆和资源,加大对社会力量参与文化遗产保护的扶持力度,鼓励国有文化企业与机构和社会资本对接。

用好公共文化扶持资金。鼓励引导社会力量参与公共文化服务,培育一批主题特色鲜明、开拓创新性强、示范引领性好、社会评价度高的创新项目,扩大公共文化建设的影响力,提高公共财政资金的使用效益,提升公共文化服务效能。

(五)培育多元的文化建设主体

探索创新政府向社会力量购买公共文化服务机制,为多元社会力量参与文化建设提供有效路径,提高公共文化服务效率,在充分发挥本区已有的31家文化社会组织(包括文化社团、文化民非组织)作用的基础上,鼓励更多的社会资源参与。

要积极争取市有关部门的支持,鼓励和建立多种形态的民间博物馆(艺术馆)、文化社团、文化机构等公共文化项目和空间,发挥多元文化建设主体的积极性,充分发挥协会、科研机构、大专院校等非营利组织的作用,形成政府、企业、第三方组织合理分工与协作,构建优势互补、相互促进的产业发展格局。

(六)用好多种杠杆,培育创意创新创业的活力

设立静安文化发展专项资金,它包括两大门类和两种机制:

1.静安公共文化扶持资金,是政府财政对发展现代公共文化服务的必要投入。每年投入的增长幅度必须与地区生产总值和区财政收入的增长幅度保持基本同步。

2.静安文化产业发展资金,是政府对于发展文化产业成为国民经济支柱产业的推动杠杆,每年的投入总量原则上不低于前年全区文化产业增加值新增部分的15%,作为先导性、基础性、政策性的投资,通过贷款担保、配套扶持、优秀奖励、研究开发、重点支持、建设平台等方式,对全区文化产业的发展起到促进作用。

要综合利用税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持,吸引更多文化产业的创业者、服务商、供应商等汇聚静安,建立更多培育新兴主体的众创空间等载体。发挥市场配置资源的决定性作用,探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。提升文化企业的市场主体地位,促进企业真正成为文化产业技术研发创新和成果转化的主体,打破制约创新的行业垄断和市场分割。

(七)争取先行先试,创新文化管理体制和机制

积极争取国家文化部和市政府的支持,在本区实施上海自贸区和张江自主创新示范区的有关政策,开展艺术品保税交易、艺术品保税租赁等一系列创新项目,创造条件开展吸引国际文化组织总部和中心在本区落地的试点工作,让更多的国际文化资源和机构汇聚静安。

(八)发展新兴业态,推动文化科技融合创新

运用“互联网+”的思维和成果,把文化产业的在地生产、在场生产、在线生产三大形态结合起来,发挥智平台运作机制,开发数字内容、互娱经济、跨境文化电商和文化服务贸易等新兴业态,把实体性的空间开发与虚拟型的数字化建设结合起来。

要发挥政府投资的公益型服务平台和企业投资的商务型服务平台“双平台并举”的作用,采用政府主导、财政扶持、企业(机构)运作、绩效导向等做法,推动本区成为优秀资源最为集中、文化创业最为便利、发展成本最有优势的中心城区之一。

(九)注重人力资源,优化创意人才培养机制

完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,为优秀人才脱颖而出创造有利的制度环境。积极引进和培育紧缺文化人才,开展非物质文化遗产传承人培养计划,完善相关政策措施。落实具有国际竞争比较优势、来去自由、符合国际惯例的海外人才集聚政策,强化市场发现、市场认可、市场评价的国内人才引进机制。

(十)设立发展指标,加强绩效考核激励工作

设立本“十三五”文化发展的主要指标,包括约束性指标和指导性指标,分类分解到相关职能部门,鼓励全区的文商旅体等相关部门给予支持,形成各方积极参与文化建设的良好合力。

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