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上海市静安区人民政府关于印发《静安区住房保障和房屋管理“十三五”规划》的通知

成文日期:2017-03-08文号:静府发〔2017〕12号索取号:JA0300000-2017-044发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-03-16 14:27 阅读次数:【推荐】
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区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:

    《静安区住房保障和房屋管理“十三五”规划》已经区政府第32次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

静安区住房保障和房屋管理“十三五”规划

一、规划基础

(一)“十二五”简要回顾

1.整体评估

“十二五”期间,区内居住环境持续优化,群众居住条件显著改善,房地产业态保持平稳,房管理念加快转变,工作机制不断健全,行业监管稳步增强,服务效能切实提升。

2.分类概述

住宅小区综合治理成效显著。夯实住宅小区综合管理联席会议,积极推进网格化管理。在历年旧区改造、住宅修缮、设施改造、综合整治的基础上,广泛摸底、充分酝酿,聚焦北部地区393个房屋及其设施存在短板的住宅小区,拆、建、管并举,于20157月分批分类推开以住宅小区综合治理为主要内容的“美丽家园”建设。至当年底,开工371个小区,完工253个;改造二次供水设施6.2万户,安装楼梯扶手15万平方米,修缮房屋204余万平方米,解决屋面漏水和墙外渗水674处,解决小区积水954处,安装探头2100余个,整修防盗门3600余扇,新增健身和休息座椅1200余件,补种绿化25.7万平方米,新增晾衣架6400余个,新增机动车停车位1900余个;拆除违法建筑1332处、2.79万平方米,整治群租246个小区、拆除隔间3505个、劝退1万余人。市领导高度肯定,群众广泛赞誉,取得了很好的社会效应。

稳妥推进旧区改造。做实指挥机构,做优组织架构,强化政策、房源、资金、组织、宣传面上统筹协调,使旧改工作推进更顺畅、更有力、更稳妥。全面贯彻《国有土地上房屋征收补偿条例》及配套政策法规,落实群众工作机制和地块收尾机制,确保旧改公平公正、阳光透明。2012年,在全市率先做出房屋征收决定和补偿决定,启动青云路537弄地块房屋征收工作,该地块成为全市第一幅实施房屋征收政策的地块,并实现当年拉开、当年收尾。其后,房屋征收进程不断加快,居民签约速度屡创新高。2013年,鸿临二期地块成为全市首个征询期内签约率突破90%的大中型基地,晋元南北块成为全市首个一个月内签约率突破91%的大型旧改地块。2015年,启动全市体量最大的征收地块安康苑,计划征收6599证,签约期十天签约率达94.65%。南部地区59街坊(二期)、80街坊和淮安路686号分别在3天、2天、1天签约生效。2015年启动南部地区最后两幅成片二级旧里72街坊和73街坊,两幅地块分别以87.71%91.84%短时间高比例生效。累计完成二级及以下旧里改造约81万平方米,受益4.5万户。

有序推进住宅开发和配套建设。新建住宅开工148.83万平方米,竣工186.56万平方米。发放新建住宅建设交付使用许可证26张,建筑面积约173.8万平方米。全装修房比例60%。创建了绿洲雅宾利二期、慧芝湖一至三期、大宁瑞仕花园、均泰丽轩、南洋家园、嘉天汇御苑等一批“四高”优秀小区。完成新建住宅市政配套道路36条(综合工程15条、单项工程21条),推进前期工作6条(综合工程6条)。完成36条新建住宅配套道路竣工和彭浦十期C块幼儿园等约9.4万平方米教育配套项目建设、中海万锦城菜场等约2.6万平方米菜场配套项目建设,配置居委会34个、社区活动室26个、社区服务配套设施12个。

按步实施住宅修缮改造。在市住建委统一部署下,完成住宅安全隐患处置11.6万平方米、二次供水设施改造328万平方米、电力设备表前设施更新改造14万户。北部地区以平改坡、多高层综合改造、清洁家园等为重点,完成旧住房修缮250万平方米;稳步推进旧住房成套改造,完成“十一五”结转项目6个,改造后房屋28幢、约9.6万平方米,受益2100余户。南部地区聚焦直管公房,2013年启动全项目修缮。以修缮后房屋等级A级为标准,以13项项目为重点,完成52万平方米修缮,受益1.2万余户。聚焦“手拎马桶”问题,实施室内1平方米小卫生间工程。2015年,以全项目修缮为主要内容的旧住房综合改造工程荣获国家住建部颁发的“中国人居环境范例奖”。

不断提升物业管理水平。全面落实前期物业管理招投标机制、招投标项目备案制和市场准入制度,全区有注册企业199家(一级资质15家,二级资质24家,三级及以下资质160家)。制定物业服务“一小区一方案”,落实第三方考核机制,加强行业监管和服务监督。积极推行并深化旧小区物业一体化管理和达标补贴,建立直管公房管理标准,推动老旧小区物业管理常态化、专业化、规范化。依托“美丽家园”建设,推动物业管理制度改革,建立物业管理市场优胜劣汰机制,针对管理不善、服务不强、群众不满意以及小规模的物业服务企业,劝退18家,整合91家,引进一批有品牌、有口碑的物业公司,促使全区物业水平整体提升。在全市率先出台《商办楼宇物业管理办法》。推动基层民主自治,深化业委会岗前培训,创新星级业委会评选,引导业委会尽职履责。全区共有业委会721个,组建率达92%

不断扩大保障性住房受益面。“十二五”期间,保障房供应由“廉租房”单一供应体制向“廉租房、共有产权保障房、公租房”三位一体多层次的供应方向拓展。按照“应保尽保”、“愿配尽配”的原则,累计共1.49万户家庭受益。其中,廉租房租金配租3615户,发放租金3.21亿元,实物配租457户;完成四批次共有产权保障房供应,签约购房8435户;区筹公租房入住695户,市筹公租房发放准入资格证书1723份。建设、筹措、收购各类保障房4700余套。

房地产市场平稳健康发展。加强房地产市场领域开发、经纪、测绘、预售、交易、登记各环节的监管,确保市场主体依法合规,规范有序。“十二五”期间,房地产中介经纪企业新增备案登记147家(其中分支机构48家)、注销备案88家(其中分支机构66家);全区备案登记的房地产中介经纪企业共157家(其中分支机构48家);依法核发商品房预售许可证98张共计315.23万平方米、销售方案备案证明66张共计123.82万平方米;核发房地产开发企业暂定资质证书24件,办理开发企业资质延期346件(其中暂定资质292件,三级资质37件,二级资质17件);新建商品房预销售1.87万套,成交面积237.28万平方米,成交金额768.16亿元;存量房成交5.65万套,成交面积774.59万平方米,成交金额786.25亿元。

整合并联组织机构。以“撤二建一”为契机,整合成立新局。贯彻“创新社会治理、加强基层建设”要求,将各街镇房管办下沉至街道,建立物业管理中心,夯实房屋管理、物业监管属地化管理。房地产交易中心坚持以人为本,打造服务窗口,深化特色服务保持“市级文明单位”称号。

(二)“十三五”形势研判

“十三五”是实现我国“三步走”战略的最后五年。在追求科学发展、协调发展、可持续发展的基础上,各项改革持续深化,经济社会持续进步,群众对生活水平的要求不断提高。

从全国层面看,“十三五”是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的冲刺期。党的十八大报告提出了“确保到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标。保障和改善民生是全面建成小康社会的必然要求,其中一项重要内容就是确保“居者有其屋”并不断提升群众的居住条件。

从全市层面看,“十三五”时期是上海加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键期。整个城市的功能形态、基础建设、空间布局、环境面貌等都将在这一时期进一步转换、升级和优化。未来五年,上海城乡建设和管理工作将进入新阶段,建设更加生态宜居的城市成为重要命题之一。必须加大住房民生保障和改善的力度,推进公共服务均等化,让人民群众进一步享受到经济社会发展的成果。

从全区层面看,“十三五”是新静安发展第一个五年周期。区第一次党代会明确了“一轴三带”的发展战略和打造“国际静安、圆梦福地”的发展目标,群众安居乐业是题中应有之意,也是保障和改善民生的重要内容。“十二五”期间,住房民生虽不断改善,但与群众尽快解决居住急、难、愁的迫切需求仍有差距,任务仍很艰巨。一方面,老旧房屋较多,生活设施缺损老化,还需要进一步加大修缮和改造力度,并实现常态长效管理;另一方面,改善住房民生要从“住有所居”的保障层面快速向“安居宜居”的舒适层面拓展,还有很多工作要做。因此,改善住房民生仍是现阶段静安最大最突出的民生之一,必须在生态环境、治理能力、管理体系、生活质量等方面全面实现现代化,打造与现代化国际城区相匹配的生活环境和居民品质。

(三)“十三五”发展的基础和制约

1.基础

进入21世纪以来,全区加大旧改力度,合理规划和使用土地资源,城市建设稳中有进,一批中高档商品房和高端商务楼宇相继落成,使全区生活、服务、消费水平得以向更高层次发展。同时,不断改善旧住房生活设施“老、损、差”的现状,外构新旧共生的城区美学,内提老旧房屋的居住质量。通过努力,区内整体生活环境持续更新,旧住房居住品质不断改善,为进一步打造美好静安都市生活提供了硬件支撑。

转变观念,树立“管理的是房子,服务的是群众,必须以人为本”的理念,坚持用群众工作的方法解决群众在住房方面的诉求,积极探索、创新举措,提升工作效能;更加注重基层基础建设,健全工作机制,推进网格化管理;积极提升干部综合素质,加强队伍建设。在思想认识、方法举措、人才储备等各方面,为进一步深化住房保障和房屋管理奠定了基层基础。

2.问题

在取得积极成效的同时,也必须清醒地认识到,相关工作还存在一些亟待解决的问题:

一是房屋及其配套设施维护力度还需进一步加大。旧区改造和旧住房成套改造难度大,利益诉求多元、复杂,改造成本高。老旧住房及其配套设施仍不同程度存在短板,还需加大修缮改造力度。成片历史风貌保护区和优秀历史保护建筑保留机制和保护性开发机制不健全、不完善。

二是住宅小区综合治理还需进一步加强。违法建筑、违法出租、违法经营等安全隐患突出、影响小区环境和居住质量的问题缺乏行之有效的监管手段。依法居住、文明居住的意识尚未深入人心。面上物业管理水平有所提升,但点上物业服务效能仍有不足。“按质论价”的物业服务理念尚未形成,物业管理矛盾局部突出。维修资金续筹和使用、停车场地不足、老旧电梯改造等问题亟待解决。科学化、社会化的住宅小区综合治理机制尚未形成。

三是行政管理的服务水平还需进一步提高。物业、修缮、拆房、市场等行业的精细化监管模式不健全。对居民自治载体建设、运作的指导力度不足。同行业间、各行业间互联互通、信息共享、协同运作有待提高。物联网、云计算、大数据等新技术应用不够深入。

二、规划内容

(一)指导思想

贯彻党中央和上海市“十三五”战略部署,紧扣静安“一轴三带”发展部署,切准本区国民经济和社会发展“十三五”规划的总体要求,对接本区“十三五”重大项目的具体安排,坚持“高起点、开放型、国际化”的发展思路和“改革、创新、开放”的工作主线,在区委、区政府的坚强领导下,发动和协同各方力量,以城区建设发展为纲,以住房民生保障为本,以基层基础建设为重,以深化改革创新为要,在“十二五”发展基础上不断寻求突破。

(二)基本思路

房屋是城区建设发展、人民安居乐业的物质基础。“房子问题”不能被简单地、孤立地理解为民生问题,而要视之为涉及政治、经济、民生、文化层面的综合问题。住房保障和房屋管理也不是单纯的民生工作,而是一项具有综合性、系统性、联动性的工作,在建设现代化国际城区的进程中具有重要且基础的保障性作用。

“十三五”期间,住房保障和房屋管理工作必须主动对接现代化国际城区建设目标和“一轴三带”战略,把握好继承和创新、扬长和补短、政力和民力、政府和市场、公转和自转等几对关系,用全局眼光谋划,用创新思维谋事,用联合理念谋治。一是以积极的民生改善创建美好都市生活,在确保“住有所居”的基础上,持续关注群众在住房方面的急难愁和合理诉求,保持“美丽家园”常态长效。发动、引导和会同社会各方,以“平安、整洁、文明、有序”为着眼点,深化“美丽家园”内涵,为全面创建共治共享的美好静安都市生活奠定基础。二是以稳妥的旧区改造拓展城市更新空间,并在治理能力、城区环境等方面寻求新的突破,为静安实现转型升级、创新发展,打造现代化城区新典范提供支撑。三是以高效的房屋管理打造优质服务环境,重点从提供优质物业服务、加大保障房供应力度、深化历史建筑保护和开发、盘活区内房屋资源等举措入手,努力打造区域发展的软环境,为静安更好地汇聚国际资源,树立全球城市中心功能区新标杆做好保障。

(三)发展理念

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,指出了全面建成小康社会的新目标,并首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。要立足“十三五”规划,放眼五年甚至更长时间,把五大理念紧密融入到住房保障和房屋管理中。

创新发展,突出资源“共融”。充分认识到创新理念对行政管理的影响,更加注重与时俱进,用新理念、新方法来调合信息、整合数据、融合资源,进而推动行政效能提升。积极探索和试点“互联网+”,充分运用云计算、大数据、新一代移动通信网络等为代表的互联网技术,加强房屋各类资源信息的整合应用,逐步构筑网络化、动态化、信息化的现代房屋管理体系。

协调发展,突出部门“共联”。充分认识到住房保障和房屋管理的综合性、系统性和杂糅性,更加注重房管工作中的多部门协调和体制机制联动。要始终以房屋综合管理和住宅小区综合治理为载体,进一步紧密与相关各方的沟通、联系和合作,各司其职,携手共进,齐心协力做好房屋管理的各项工作,团结一心推进城区建设。

绿色发展,突出城市“共生”。充分认识到绿色发展是基于可持续发展思想产生的新型经济发展理念,不断寻求新旧房屋和谐共生的城区发展美学。一方面,在“修旧如旧”基础上,更加注重老旧住房内部设施升级和外部小区整洁,着力打造老房子生活便利、平安舒适、绿色生态、人文浓厚的居住品质。另一方面,将历史建筑的历史特色和现代城市的经典创意有机融合,使传统与时尚借助“老房子”和谐共生,进而形成具有静安特色的商旅文品牌。

开放发展,突出社会“共治”。充分认识到社会力量在社会治理中不可或缺的支撑推动作用,更加注重借用全社会的智慧来解决工作难点,以无限民力补有限政力。要总结好经验、好做法,进一步搭建平台和载体,最大限度地发动和引导社会力量参与到房管事务的管理中,进一步构筑起主体平等、沟通流畅、联系紧密,竞相迸发活力,共同激发创造力的互融共生、共享自治的格局。

共享发展,突出人的“共进”。充分认识到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,更加注重群众在居住方面的获得感和满意度。始终把房管工作作为实现人的全面发展的基础和保障,充分尊重群众智慧,积极发动群众参与到房屋管理尤其是小区综合治理中来,不断释放个人在小区事务管理中的积极性和主动性,不断发挥个体价值,进而构筑起“党建引领、政府主导、专业支撑、社会参与、居民自治”,齐抓共管、协同共进的管理格局。

(四)主要目标

以“一轴三带”战略和“国际城区、圆梦福地”目标为指引,全力推进打造“美丽家园”,至“十三五”期末,切实打造堪与现代化国际城区相匹配、相适应的城市环境和生活品质,不断提升群众在住房方面的获得感和满意度。

1.住宅小区综合治理

1)推进“美丽家园”建设,在785个住宅小区实现全覆盖,积极构筑政府主导、市场运行、社会参与、居民自治四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局。到“十三五”期末,形成与上海经济社会发展水平、区域发展实际相适应,符合市场经济规律的住宅小区综合治理新模式。

2)完成约415万平方米旧住房综合改造,包括80万平方米直管公房全项目修缮,200万平方米屋面及相关设施改造,100万平方米多、高层住宅综合整治,25万平方米旧公房安全隐患处置,10万平方米旧住房成套改造。同步完成600万平方米二次供水设施改造。

3)坚持问题导向、需求导向,拆建并举,着力破解群众在居住方面的急难愁。在集中整治基础上,力求从源头破解“群租”、违法建筑、乱停车、公共部位乱堆物等违法和不文明的居住行为。

4)深化物业管理体制改革,推进管理属地化、市场化、专业化、社会化,不断提升物业服务效能。

2.旧区改造

按照区统一部署,依职推进旧区改造。收尾“十二五”全部结转地块,拆平腾地,适时启动新地块。

3.住宅配套设施建设

1)完成全部“十二五”结转在建住宅项目,新开工27个住宅项目。

2)推进19个新建住宅基地配套实施33条综合道路工程、15个教育配套项目约9万平方米、3个菜场配套项目5500平方米,25个规划配置居委会、26个社区活动室,6个社区服务配套设施建设。

3)依职完善住宅建设管理体系,实现住宅产业性能的整体提升。

4.历史建筑保护和开发

1)对接优秀历史建筑权限由市下放到区的要求,加快建立静安区优秀历史建筑保护性修缮审批机制和日常监管、违法行为处置制度,进一步加强优秀历史建筑保留保护。

2)立足文化创意城区建设,探索历史建筑保护性开发新途径,努力推动历史建筑的再开发、再利用,协同打造以历史建筑为磁芯的品牌项目。

5.保障房筹供

1)不断扩大保障房受益面,确保符合条件的家庭“应保尽保”,新增受益7500户。持续加大保障房筹措力度,确保完成“十三五”内每年市下达的任务指标。

2)在四位一体供应体系基础上,探索廉租房、共有产权房、公租房、征收安置房融合互动的保障体系。

6.房地产市场监管

1)督促市场主体依法经营,规范从业。保持市场平稳、健康发展。

2)依法做好房地产测绘、交易、登记、权籍各项事务,加强网上二手房平台建设,确保资金监管、登记发证“零差错”。深化便民特色服务,居民满意率不断提升。

7.基层基础建设

推进党风廉政,夯实组织架构,强化干部管理。不断提升信息化、网络化管理效能,促进政府治理能力现代化,为落实各项房管任务、实现“十三五”发展目标提供保障、奠定基础。

(五)主要举措

“十三五”时期,住房保障和房屋管理工作必须主动融入全区整体规划,紧密对接重点工作、实事项目,以七个板块任务为抓手和载体,恪尽职守,奋发有为,为建设“国际城区、圆梦福地”,为人民群众创造美丽美好的都市生活做出积极贡献。

1.多措并举加强住宅小区综合治理

健全综合治理体制机制。做实区、街镇、居(村)民区三级住宅小区综合治理联席会议机制,探索建立住宅小区综合治理党建联建。细化“责任清单”,促使成员单位职责不交叉、不留白、无死角、无缝衔接。逐步推进网格化管理、城管综合执法、安全综合防控进住宅小区。通过持续努力,构筑起“政府监管、市场主导、社会参与、居民自治”四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局。到“十三五”期末,形成与上海经济社会发展水平、区域发展实际相适应,符合市场经济规律的住宅小区综合治理新模式、静安居民群众安居宜居的幸福地。

完成“美丽家园”建设。贯彻“统筹谋划、综合施策、建管并举、重在管理”思路,坚持“设计先行、标准先行、群众工作先行”理念,进一步在规划上从环境整治向调整布局拓展、项目上从单项修缮向全项目拓展、功能上从拾遗补缺向综合完善拓展。拾遗补缺,弥补短板,推进“美丽家园”向“美丽楼组”、“美丽城区”拓展和延伸。把管理放在更加突出和重要的位置,坚持改革创新,健全工作机制,不断提升物业服务水平,确保常态长效。

按计划完成各项住房修缮改造工程。全面修缮和专项突破并举,加强住房尤其是旧住房及其配套设施的修缮改造工作。健全住宅修缮规范和群众参与机制,落实“党建引领、政府主导、专业支撑、社会参与、企业自律、群众自治”的住宅修缮现场管控体系,依托全社会的力量共同打造平安工程、文明工程和放心工程。健全修管对接和常态管理机制,以修促管,以管固修,确保长效。完成415万平方米旧住房综合改造;切准群众在居住设施方面的急难愁,按照“先急后缓、分步实施”的原则,完成80万平方米直管公房全项目修缮、200万平方米屋面及相关设施改造、100万平方米多高层住宅综合整治;按照“成熟一个、启动一个”的原则,持续推进旧住房成套改造。聚焦600万平方米直管公房、售后公房和2000年前竣工的商品房,通过更换水管、水泵、阀门、表具等设施和改造水箱等方式,进一步改善居民用水条件。

深化物业管理体制改革。一是推进物业管理属地化。全面推进房管办下沉,做实做强各街镇物业管理中心。推动网格化管理进小区,加快街镇与居民区网格化平台的对接,提升小区发现问题、解决问题的能力。二是推进行业监管常态化。通过建立和完善物业招投标监督管理、住宅小区综合管理评价、住宅小区和物业服务企业信息库、物业服务企业资质升降奖惩、物业领域个人和行业征信等一系列机制,加强行业常态监管。三是推进企业运作市场化。落实优胜劣汰的市场竞争机制,持续整合劝退能级低、服务差、规模小的企业,积极引进有资质、有品牌、有口碑的企业。积极发展“互联网+物业管理”模式,倡导企业拓展增值服务,实施信息化管理。四是推进物业服务标准化。深化物业一体化管理和达标奖励。推广直管公房分类定级管理方法,借鉴大型物业企业的先进管理机制,进一步形成符合区情的标准化管理模式。五是推进小区共治社会化。以构建和谐宜居家园为目标,以自治章程为核心,以建立健全各类管理规章、决策议事制度为抓手,规范业委会运作,规范居民居住生活秩序和行为准则。依托居住信用管理制度的建立,编制“鼓励清单”和“负面清单”,探索惩戒制约、治理通报和公示公开机制,从源头消除不文明和违法行为。进一步提升业主大会组建率和业委会运作规范率。通过政府购买服务的形式,在破解小区管理急难愁问题和历史遗留矛盾方面寻求专业机构的支撑。继续试点推进业主自我管理或委托他人管理的模式,在无人管理小区中推进社会物业酬金制和国有企业托底保障的物业服务模式。

着力解决住宅小区急难愁。保持住宅小区安全隐患集中排查的频度和力度,督促整改到位。多方合作,因地制宜,努力缓解住宅小区停车难、维修资金续筹难等问题。聚焦违法建筑、违法出租、违法经营、占绿毁绿、公共部位堆物等难点重点,会同各方联合处置。以住宅小区为核心,协同推进生活环境综合治理,推动居住环境明显改善。深入落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》,持续推进生活垃圾分类减量社会化进程。

探索住宅小区和商务楼宇小区融合发展、联动发展、互补发展。在实践基础上进一步完善《静安区商务楼宇物业管理办法》,探索将管理办法向商住混合小区、办住混合小区、商办住混合小区拓展。探索商务楼宇和周边社区联动共建的发展模式,将独立的楼宇与成片的社区有机整合成共建共治的“楼区”,构筑商务、娱乐、休闲、居住等功能互动联系的新形态社区。

2.全力以赴推进旧区改造

实现旧改推进的社会化和网络化。进一步优化“二上二下”民意征询制度,充分尊重群众意愿,积极发动群众参与,紧密依靠群众推进。在此基础上,构筑“政府主导、社会参与、群众加盟”的社会化大推进机制,打造政府部门、人大代表、政协委员、专业人士、居委干部、居民群众等共同参与的公信力队伍,在意愿征询、方案公示、信访听证、帮扶解困、矛盾调处、征收决定、司法强执、维护稳定等各环节给予有力辅弼。探索“互联网+房屋征收”模式,运用好网络资源和相关技术,在宣传组织、法规解释、动态发布、居民发动等方面提供支撑。

聚焦旧改推进短板,积极弥补。一是缓解资金和房源压力。科学安排旧改专项资金和贴息资金,形成资金良性循环和滚动运作机制。提高资金运作水平,防范资金风险,抓好成本控制,实现旧改投融资平台的整体平衡。积极探索多元化的筹资渠道。建立健全区层面的房源统筹协调机制,打破地块房源壁垒,盘活手上资源,实现房源运用效能的最大化。通过与有关单位实施联合储备、激活已获得我区土地的企业早日启动、吸引有实力的知名房产企业参与旧改、鼓励区属企业发挥融资和筹房主动性等方式并举,努力化解资源压力。二是健全结转地块收尾机制。建立“结转地块收尾工作联席会议”,聚智凝策,切准地块难以收尾的关键点和症结点,因症施药。对于特别复杂、特别突出、特别困难的案件,市区联动,专家会诊,力求突破。改变旧改推进侧重于奖励的做法,科学设定结转地块收尾激励机制,奖惩并举,奖优罚劣。及时总结推广好经验好做法。三是优化区旧改操作规则。结合区域实际和工作实践,进一步细化和完善区实施办法和规范要求,寻求各环节的“零延时”对接,并在征收补偿决定、司法强制执行等环节挖掘提升工作效能的可能性。更加注重宣传在旧改中的积极作用,把旧改宣传上升到制度层面予以固化,实现宣传工作的常态化、规范化、制度化,让“决策民主、程序正当、结果公开、公开透明、前后一致”的理念深入人心,营造良好的旧改氛围。四是加强征收队伍建设。依托旧改党建联建,发挥党员先锋模范作用。从政策法规、群众工作、心理疏导等方面入手,推动培训教育常态长效。加强行业监管,确保从业人员持证上岗率100%

按照区统一部署,扎实推进旧改任务。收尾“十二五”结转地块,拆平腾地。将旧改重心从成片旧里逐步向零星旧里过渡,聚焦全区零改地块,坚持“规划先导、分步实施、尊重民意、滚动推进”,综合考虑房屋情况、资金安排、居民意愿、城区建设各种因素,排定计划。

3.积极有序推进住宅建设和公建配套设施建设

加强住宅建设监管力度,不断提升新建住宅品质。聚焦“十二五”结转在建住宅项目和“十三五”新开工的27个住宅项目,坚持科技先导,聚焦节能省地环保和居住领域新技术的集成应用,通过宣传和引导,着力提高新建住宅的整体环境和综合性能,不断实现静安居住现代化,并向国际高档次居住品质靠拢。严把新建住宅交付使用许可关,核发新建住宅建设交付使用许可证正确率100%

加强新建住宅公共服务设施配套建设和管理。“贯彻区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”原则,落实“同步规划、同步设计、同步施工、同步交付”要求,从满足群众生活需求出发,依法依规,因地制宜,整合资源,通过积极推进市政公建配套设施,促进社区公共服务设施合理配置,强化社区服务功能。推进19个新建住宅基地配套实施32条综合道路工程,其中建成10条、推进前期工作10条、列入储备12条。推进15个教育配套项目、3个菜场配套项目,25个规划配置居委会、26个社区活动室和6个社区服务配套设施建设。加强联动,积极寻求市、区有关方面的支撑和配合。强化过程监管,把好建设项目的方案关、投资关和程序关。加强安全质量管理,通过安全责任签约、动态安全巡查等方式,督促各项工程平安文明、按时保质推进和完成。

4.做好优秀历史建筑保留保护和价值开发

健全并落实优秀历史建筑保护管理机制。主动对接市房管局,认真承接好优秀历史建筑的管理权限下放工作。对标市有关规定,结合区域实际,制定《静安区优秀历史建筑管理和保护办法》,对管理和保护性修缮的内容、标准、流程、操作、监管等作出界定,进一步把优秀历史建筑管理和保护性修缮纳入良性运作轨道。建立优秀历史建筑“一房一档”,把建筑的日常监管纳入住宅小区综合治理范畴,落实属地网格化巡查。着眼于专业管理与群众参与相结合、长效管理和阶段整治相结合,切实提高物业管理单位、产权人和使用人的保护意识,坚决打击破坏和损坏优秀历史建筑保护的行为,不断提高优秀历史建筑管理水平。

挖掘历史建筑蕴含价值和人文特色,推进功能性开发。对接“探索中心城区石库门里弄等历史风貌保护地区整体环境和空间格局的保护”要求,配合推进东斯文里、张园、均益里等处历史风貌区的保护性开发,构筑区域文化品牌。关注花园住宅,联合风貌保护区实施整体的保护性开发,探索打造集文化、商业、娱乐、旅游、观光为一体的,具有上海、静安特色的商旅文项目。由区房管局牵头会同区文化局,全面梳理和挖掘全区历史建筑的历史内涵和文化底蕴,并以历史建筑保护性开发为磁芯,打造文化磁场,吸引各方资源参与时尚创意之心建设。

5.不断加大保障性住房筹供力度

做好保障房筹措和管理工作。主动对接旧区改造、旧住房成套改造、社区建设和产业发展,广开渠道,建立稳定、高效的保障房源筹措机制。鼓励和支持区属集团参与保障房建设、运营和管理。在全区范围挖潜,寻求市里支撑,加大保障房筹措力度。更加关注公租房筹措,在新出让商品住宅地块中,按不低于住宅建筑总面积的5%配建公租房。推进产业园区公租房建设,新建园区按总用地面积7%建设生活用房,其中3%配建公租房(单位租赁住房),鼓励产业园区、社会企业、投资机构建设、持有、运营公租房。通过公租房、廉租房并轨等方式,将房源的具体管理权责落实到公租房运营公司,由公司作为运营主体,渐次实现房源统一建设筹措、租金价格统一制定、租赁管理统一实施、财政资金统一使用,逐步形成政府切实履行住房保障管理职责,公租房运营公司实施专业化、市场化运营为原则的发展方向。探索以购买服务管理房源的机制,依托物业服务企业及其他专业单位负责保障房的日常巡查、房屋修缮、违规整治等工作,充分发挥企业的人员优势、资源优势、地理优势,通过就近管理、巡查上报、违规整治的方式做好供后管理。

做好保障房供应工作。加大公租房供应力度,通过宣传、租金调整、方案优化等方法,定向供应和社会供应结合,进一步提升出租率。积极接洽区各部门和区内重点、大型企业,按需推出公租房“团租”服务,为引商稳商留商和人才吸引提供支撑。盘活区内房源,积极探索公租房代理经租机制。常态推进廉租房供应,确保“应保尽保”。根据市统一部署推进共有产权保障房供应。加强保障房租后、供后管理,加大检查力度和频度,严肃查处违规转租和使用行为。完善退出机制,建立保障房信用档案,完善信息公开机制,维护保障房供应阳光透明、公正公平。“十三五”期间,新增保障房受益家庭7500户,包括廉租房2500户、共有产权保障房3500户、公租房1500户。

探索建立四房联动、融合互补的保障房体系。健全公租房、廉租房并轨机制。探索保障房体系和房屋管理联动对接模式,如保障房供应和“群租”整治之间的流程对接、保障房解困和房屋征收联动模式。通过一系列实践,发挥各类保障房的联动效力。加强服务型政府建设,从“被动申请”向“主动建议”转变,引导居民从优选择解困方案。

6.保持房地产市场平稳发展

打造诚信、公开、透明、共治的房地产市场监管体系。以联动执法、诚信档案、资质评审为抓手,强化房地产开发企业和房地产经纪机构监管。依托诚信公示系统,扩大数据采集的深度和广度,适时公布行业动态和运作情况。建立健全市场发展快速应急和反应机制,加强突发事件预判和处置。建立“政府监管、协会自律、群众监督”的综合监管体系,发动和引导社会各方参与行业督管,督促市场主体依法履职,诚实经营。

严把房地产交易登记权籍管理关。完成房地产登记和不动产统一登记、整合并联。落实件袋质量抽查制度,深入推行质量监督考核机制和责任制度、岗位责任制、行政过错追究制、努力做到登记“零差错”,确保发证正确率和及时率100%。深化网上二手房平台建设,完善和细化合同网上备案和登记制度,构建“物流、信息流、资金流”三流合一的二手房交易平台。理顺产权产籍管理体制,促进权属管理规范化、科学化,健全产权管理信息,保持产权信息的现势性。

深化文明窗口和特色服务。受理窗口保持“公正、廉洁、文明、高效”,推进服务规范化、专业化、制度化。整合导引、评估、税务、受理、缴费各窗口,进一步优化流程,挤压时间“水分”,提升工作效能。落实政务公开、中英双语窗口、主任值班日、上门见证、微小企业创业快车道、银发绿色通道等特色服务,在此基础上努力创新内容,拓展外延,不断提升服务能级。依托互联网,优化网上互助卖房快速通道,使二手房交易更透明、更便捷、更快速。将岗位大练兵、大比武活动制度化,持续加强学习培训,强化员工职业道德、服务理念和业务能力,不断提高服务水平。

7.夯实基层基础

坚持党建引领。按照“全面从严治党”的总体要求,始终把党建工作作为夯实基层基础最重要、最迫切、最基础的任务之一。用改革的思维、战略的眼光和创新的方法,持续推动党委和各党支部、团工委在领导力、组织力、凝聚力、战斗力上的现代化,充分发挥好党团组织战斗堡垒和党团员先锋模范作用,树立先进,典型引领。在业务条线上,把旧区改造、住宅修缮和物业管理三个层面的党建联建向纵深推进,力求形成三域联动,同促共进的立体化、综合性党建联建格局。探索将党建联建机制向房管领域其他业务口拓展。

推进基层建设,推动住房保障和房屋管理集成化管理和联合化发展。聚焦房管领域诉访高企、执法难度大的状况,积极构筑“大法制、大执法、大信访、大维稳”工作格局,通过资源有侧重地聚集和调优,创新行政管理方式,提升综合治理能力,强化突破瓶颈、解决问题、调处矛盾的能力,集中推进法治政府和服务型政府建设。

加强队伍建设。从群众意识、思想作风、业务能力、综合素质多方面入手,着力打造政治过硬、素质优良、作风扎实、业务精熟的房管队伍。重点关注中层干部储备和后备干部培养,完善干部选拔、培养机制,探索建立中层干部、后备干部动态数据库,加强干部管理。高度重视青年干部培养,搭建平台,完善带教制度。聚焦旧改征收、住宅修缮专业人才缺乏的问题,通过鼓励自主学习和专业系统培训相结合、引进相关专业人才等方式,努力破解瓶颈。

探索信息化网络化管理。试点“互联网+房管管理”,打造住宅小区物业管理综合信息系统,实现管理动态化、规范化、信息化、网络化。探索建立房地产信息服务体系,依托和整合现有的房地产信息系统,建立完整、统一的数据库,通过信息的收集、应用和研判,盘活区内房源,为实现“国际静安、圆梦福地”提供支撑。

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