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上海市静安区人民政府关于印发《环大宁地区发展“十三五”规划》的通知

成文日期:2017-03-01文号:静府发〔2017〕11号索取号:JA0300000-2017-038发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2017-03-08 10:15 阅读次数:【推荐】【纠错】
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区政府各委、办、局,各街道办事处、彭浦镇政府:

    环大宁地区发展“十三五”规划》已经区政府第32次常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

环大宁地区发展“十三五”规划

一、“十二五”发展回顾

环大宁地区作为新静安“一轴三带”的重要组成部分,位于静安区中环两翼产城融合发展带南翼,主要包括环上大国际影视产业园区和环大宁市级商圈两大标志性区域,环大宁地区的四至范围为北至汶水路(中环)、南至中山北路(内环),东至俞泾浦(区界)、西至沪太路(区界),总规划用地10.92平方公里。

“十二五”以来,环大宁地区积极推进产业结构调整和城区功能建设,经济转型发展成效显著,城区功能配套不断完善,成为上海新兴板块以及北上海重要的区域中心。

1.经济实力稳步增强。截至“十二五”期末,环大宁地区企业实现区级税收12.64亿元,占区级一般公共预算收入的14.3%,以商业商务、休闲娱乐、影视动漫、数字媒体展示、电子商务、软件通信为主的产业体系基本形成。商业商务方面,以大宁国际商业广场、久光百货(在建)、大宁中心广场为主的环大宁商圈成功升级为市级商业中心。区域商务办公规模稳步提升,涌现出多媒体谷、德必易园等一批各具特色的创意产业集聚区。影视动漫方面,依托环上大国际影视产业园区,引进影视企业超过100户,不乏博纳影业、奥飞动漫、米粒影业、麒麟影业等国内外知名电影企业。

2.城区建设有序推进。大宁音乐广场、大宁中心广场(三期、四期、五期)、大宁中心中环广场、新体育中心等重大建设项目顺利推进。南北通道(普善路-万荣路-三泉路道路辟通改建工程)已开工。区域高品质住宅开发项目不断涌现,慧芝湖一至三期、大宁瑞仕花园等项目成为“四高”优秀小区,大宁金茂府项目刷新区域高端住宅开发新纪录。城区市容生态环境不断改善,大宁路、运城路创建成为“上海市林荫道”,延长路、广中路市容环境综合整治和景观灯光建设取得成效,大宁路街道已率先升级为上海市市容环境综合管理示范街道。

3.综合功能显著提升。区域集聚了大宁灵石公园、上海马戏城、海上文化中心、大宁小城等特色公共休闲文化设施,上海大学延长校区改造有力推动了学区资源与区域商圈升级及产业集聚的联动发展,广中路以北商务楼宇和商业载体逐步形成规模效应,基本形成园区、社区、商区、校区四区联动体制。大宁灵石公园郁金香花博会打响大宁地区生态品牌,第十八届上海电影节“亚洲新人奖”颁奖典礼有效提升了环上大国际影视园区的影响力,区域商旅文联动呈现蓬勃发展的态势。

4.开发机制逐步理顺。“十二五”期间,原闸北区成立了促进中部繁荣繁华工作推进小组,下设办公室(简称“中推办”),承担中部环大宁地区规划管理、政策研究、统筹推进和考核评估等具体职能,统筹推进各项重点工作、重大项目和重要事项。大宁集团作为中推办日常事务的主要推进单位,牵头协调区内各相关部门,共同参与落实中部大宁地区招商建设、运营管理等各项重点任务。

总体判断,“十二五”时期是环大宁地区的突破发展期,产业集聚与城区功能呈现质的飞跃,为“十三五”发展奠定了坚实基础。与此同时,区域发展依然面临产业集聚效应仍不明显,影视文化企业类型较为单一,公共服务设施规模和吸引力依然不足,城区环境品质有待提升等问题。“十三五”时期,区域发展要科学合理规划,完善开发机制,着力补短板,继续推进产业结构转型升级、城区功能不断完善。

二、“十三五”发展环境

(一)新要求

1.市领导对区域高品质发展提出殷切期望。2014年底,市委、市政府主要领导先后调研环上大国际影视产业园区,在肯定成绩的同时,对园区发展提出更高要求,要求站在全局角度追求品质城区建设,以高品位打造环上大影视园区;要加快推动区域功能和产业结合,完善产业链配套服务,吸引国际一流人才,尤其是新生代人才和编剧人才,打造世界级影视基地。

2.全市重大战略规划突出环上大影视园区。上海“十三五”规划明确提出,增强城市文化软实力,推进虹桥时尚创意产业集聚区、环上大影视产业基地等建设;《上海市城市总体规划 (2016-2040)》提出:“加快世博会文化博览区、徐汇滨江、环上大国际影视区、虹桥国际舞蹈中心等重点文化集聚区建设。”未来5年乃至25年,环上大影视产业基地都将是全市文化发展的重点和焦点区域。

3.新静安战略布局对区域发展提出明确要求。按照静安“一轴三带”战略布局,环大宁地区位于中环两翼产城融合发展集聚带的南翼,要与北翼的市北高新园区一起,凸显“创新创意、产城融合”特征,推动产业园区、商业街区、大学校区、居住社区等联动发展,打造上海宜居宜业的示范区域。同时,按照区领导要求,环上大影视产业园区要建成全市独具特色的“科技文化融合示范区”。

(二)新机遇

1.影视文化产业迎来黄金增长期。2015年召开的中央城市工作会议将“文化、改革、科技”并列为城市发展的三大动力。上海“十三五”规划提出,到2020年要基本建成国际文化大都市,大力发展电影、演艺等文化创意产业。影视文化产业正在迎来黄金时期,未来发展潜力巨大。环上大影视产业园区借力上海自贸试验区和国家现代服务业综合改革试点区,有望实现制度突破,在影视文化产业热潮中迎来新的发展契机。

2.产业跨界融合催生新业态、新模式。我国将加快实施“互联网+”行动计划,上海互联网经济、平台经济、“四新”经济蓬勃发展,并将深刻影响和改变经济产业格局。环大宁地区可主动抓住这一历史性机遇,推动影视文化产业与互联网、科技、金融的跨界融合,推动传统商贸业和信息产业的协同创新,形成新经济增长点。

3.城市更新将促进区域转型发展。《上海市城市更新实施办法》要求进一步节约集约利用存量土地,提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力,并对土地性质的兼容与转换、公共性设施复合集约设置等方面提出政策举措,为区域土地二次开发,尤其是老旧厂房的改造利用提供了重要的参考依据,有助于全面提升城区功能品质,促进产业转型升级。

4.两区合并带来资源整合新机遇。“撤二建一”后,原静安区的品牌效应、财政实力与原闸北区的存量土地资源将有效结合、互补发展。在新静安的核心品牌带动下,环大宁地区对外影响力将进一步提升,城市更新、老厂房改造的步伐有望进一步加快。

(三)新挑战

1.传统商业办公转型面临挑战。环大宁商圈拥有一批体量较大的传统实体型商业企业,受电子商务冲击、商业同质竞争、中心城区人口导出等因素影响,传统商业生存空间被大幅压缩,亟待探索O2O、体验经济等新的发展模式。而目前区域内各商场资源相对分散、主体多元,企业O2O转型比较艰难,仅靠大宁集团难以推进商圈整体的转型发展。同时,中心城区商办楼宇出现结构性过剩局面,商务办公面临周边激烈的竞争。

2.区域开发面临土地约束。大宁集团是环大宁地区的开发建设主体,但集团掌握的土地资源十分有限,对老旧厂房的改造与二次开发也缺少主动权。在实际操作中,老旧厂房改造成公租房面临土地性质与定位不契合的问题,缺少实施细则支撑;工业用地转为商业,实际操作中也面临政策矛盾的问题,导致区域开发建设任务难以有效推进。

3.开发体制机制亟待完善。大宁集团作为原闸北区中推办日常事务的主要推进单位,承担着区域尤其是环上大影视园区建设等各项重点任务。但由于大宁集团是一家处于二次转型期的区属国企,无法充分整合资源,难以协调各方利益关系,在区域开发建设中遇到问题无法及时有效解决。环上大园区作为全市功能性项目,开发建设要求高,资金基本由向银行贷款或通过发行公司债、中期票据等方式筹集,企业压力大、负担重。

三、“十三五”总体思路

(一)指导思想

今后五年是环大宁地区实现产业转型升级和城市品质提升的关键时期。建议总体发展思路是:围绕静安区“国际静安、圆梦福地”的奋斗目标和“一轴三带”的发展战略,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以园区、社区、商区、校区四区联动为重要抓手,以创新融合为内生动力,坚持环上大板块和环大宁商圈双轮驱动,全力推动影视文化尽快出功能、特色商圈早日见成效、综合环境同步提品质、运营主体加快促转型,打造产学研融合的全球影视高地、商旅文联动的上海特色商圈、居职娱一体的国际品质社区,成为上海国际文化大都市建设的核心地标,展现上海中心城区新魅力的示范区域。

具体为:

1.产学研融合的全球影视高地。依托环上大国际影视园区,联动上海大学温哥华电影学院,吸引集聚全产业链的影视文化企业,形成集影视人才教育培训、中期拍摄、后期制作、创新孵化、科文融合的完备影视制作工业体系,将环上大影视园区打造成为世界一流的影视文化产业园区,成为上海推动文化繁荣发展的集聚之地和重大亮点。

2.商旅文联动的上海特色商圈。依托环大宁市级商业中心,整合环上大国际影视园区、大宁灵石公园、上海马戏城等区内独有资源,顺应商业智慧化、体验化发展趋势,打造集文化创意、购物体验、节庆活动、休闲娱乐等多元化功能为一体的上海市高能级的特色智慧商圈。

3.居职娱一体的国际品质社区。依托环大宁地区区位优势,加快推动区域国际化社区、中高端人才公寓、公共交通、生态环境建设,完善高端居住、商业商务、娱乐休闲等综合配套功能,大力吸引高层次人才尤其是影视文化创新创业人才在此居住、工作和消费,积极打造繁荣繁华的高品质国际社区。

(二)基本原则

1.坚持四区联动、融合共生。加强环大宁地区的统一规划,全面推进园区、商区、社区、校区四区联动,持续深化各功能板块之间的产业融合与功能复合,以影视文化产业链串联商业、休闲、教育、就业、居住等功能和空间,促进商旅文的有机结合,并不断催生新业态、新模式。

2.坚持高端特色、错位竞争。以高品质开发为起点,依托环上大影视园区,构建附加值高、产业链完整的国际一流影视文化产业体系,形成与东方梦工场、动漫谷文化创意产业基地等错位发展的格局。立足区域独特资源,大力发展影视主题商业、节庆商业、休闲体验娱乐业,与周边商业商贸集聚区实现差异化发展。

3.坚持集约节约、绿色低碳。统筹推进区域土地二次开发,优化土地资源配置结构,提升老厂房改造效率,加快建立紧凑型、节约型的用地标准体系,提高土地综合效益。全面推进产城融合,着力提升城市功能品质,加快构建适合现代生活需求的公共服务体系,营造绿色低碳生活环境,打造宜居宜业的城市功能。

4.坚持统筹资源、合力推进。坚持市区联手、校区合作,进一步完善市文广局、市教委、上海大学、静安区四方协调机制,形成共建共管的良好局面。加大政策支持力度,提升大宁集团作为开发运营主体的资源统筹能力,优化影视产业招商引资、创新孵化模式,主导推进环上大国际影视园区的高品质开发建设。

(三)发展目标

根据上述指导思想、功能定位和基本原则,建议“十三五”时期环大宁地区主要发展目标为:争取到2020年,环上大影视园区、环大宁市级商业中心建设取得重大进展,影视文化为核心的产业体系形成规模、城市综合服务功能不断提升,运营主体顺利二次转型,发展成为产业特色高端、引领时尚潮流、低碳生态宜居的上海中心城区重要功能区域。

具体目标为:

1.影视文化产业体系基本形成。产业能级迈上中高端,到2020年,区域基本形成以影视文化、商业为主导,信息服务、休闲娱乐、教育培训、金融服务、生活服务为配套的特色产业体系。引进影视文化企业达300家,影视产业园区出品影视作品达100部。实现区级税收年均增速达8%,影视文化产业税收较“十二五”时期有明显增长。

2.内外联动开放体制初步建立。区域内部资源进一步统筹对接,商旅文进一步联动发展,形成若干个商旅文联动的品牌活动、节庆活动。加快形成开放型经济体制,各类功能性机构和资源要素加速涌入,到2020年区域引进影视文化龙头企业达10家以上,其中外资企业驻沪办事处等分支机构达5家左右。

3.区域环境综合品质不断提升。园区、商区、社区、校区统一规划、统一布局、统筹推进,城市交通网络、公共服务、市政设施、商业服务等功能逐步完善,成为宜居宜业宜购宜游的新地标。其中,环上大影视园区核心区的城市路网密度增加2.57km/km2;结合现有绿地在核心区形成4个小型城市公园,每个公园绿化覆盖率不低于70%;在核心区形成7个不同功能主题的广场空间,满足300米的服务半径。

1环大宁地区“十三五”时期经济社会发展主要指标

序号

主要指标

单位

属性

“十三五”目标

1

实现的区级税收年均增速

%

预期性

8

2

引进的影视文化企业数

预期性

300

3

影视产业园区出品的影视作品

预期性

100

4

影视文化产业税收

亿元

预期性

较“十二五”明显增长

5

影视文化龙头企业数

预期性

10

6

外资影视企业驻沪办事处

预期性

5

7

城市路网密度

km/km2

约束性

增加2.57

8

小型城市公园数量

约束性

4

9

区域绿化覆盖率

%

约束性

24.24

10

功能主题广场

约束性

7

四、“十三五”主要任务

(一)集聚影视全产业链,打造影视文化高地

1.集聚发展影视高附加值产业链。大力引进各类影视文化企业,形成影视产业教育培训、策划设计、中期拍摄、制作发行、作品交易等附加值高、相互协作的产业链。一是策划设计。依托环上大国际影视园区,大力吸引影视剧本创意创作、动漫艺术、游戏设计、影视音乐创作等领域的专业人才、具有国际影响力的企业和机构入驻,为策划制片创作提供导向建议及创作扶持。二是高科技拍摄。利用老厂房改造,规划建设若干个高科技、小体量的特效摄影棚、摄影基地,引入3D、虚拟现实(VR)等高科技,可根据拍摄需要制造出任何场景,实现场景多样化、成本最低化。依托大宁灵石公园及周边厂房资源等载体,规划小型影点,发展小型拍摄。三是后期制作发行。积极吸引全球范围内的各类电影制作、发行、演艺、经纪公司等优质企业和领军人才,大力发展视频制作、数字音频制作、数码艺术设计、影视存储与渲染等制作环节。重点引进国际知名的影视发行公司,探索引进“四海电影发行联盟”等院线方结盟发行组织。四是版权交易。发展电影电视剧网络版权、涉外版权、剧本版权、作品改编权及摄制权、衍生品版权,广播电视节目版权、动漫版权、新媒体版权及其他版权交易服务,集聚影视剧行业咨询、市场调查、信息发布、项目推荐及投资引导等服务。

2.探索“互联网+影视+金融”新模式。一是设立影视产业投资基金。吸引影视金融投资机构入驻,与专业机构合作成立影视产业投资基金、股权投资基金、版权投资基金等,为影视动漫企业尤其是中小型企业提供保贷投融资服务,支持有实力的影视企业上市。二是发展互联网+影视剧众筹。引进专业互联网金融机构,在各合作方对影视剧目进行投资时,预留一部分投资份额,并通过互联网金融融资平台,以众筹方式向社会投资者筹集相应资金投向相应影视剧项目,项目完成后投资各方享受各自投资收益,解决影视剧各合作方的融资问题。三是发展互联网金融+编剧及剧本版权。影视公司及各合作方作为编制及剧本版权的输出方,通过互联网金融平台进行编剧及剧本版权的交易,并充分发挥演员、编剧、导演等的粉丝经济效应,实现粉丝与众筹、编剧、演员、导演、制作与发行的多方互动。四是利用大数据平台进行影视分析。引进专业的大数据分析机构,依托大数据平台对影视剧剧本、演员、导演乃至观众与票房、收视率进行分析,帮助影视企业精准定位,适时推出受观众喜爱且具有较大经济效益的剧目。

3.着力建设影视文化公共服务平台。与上海大学合作,以影视后期制作为重点,持续推进影视制作技术、影视文化艺术交流、影视云智慧服务三大公共服务平台建设。此外,积极搭建四大服务平台,为企业提供业务经营、项目推广、政策咨询、投融资等“一站式”的便捷服务。一是影视教育孵化平台。培育国际化高水平的影视创意人才,扶持中小企业、工作室成长,孵化发展潜力大、产业竞争力强的本土影视企业。二是影视投融资服务平台。支持有条件、成长性较好的影视文化中小企业拓宽融资渠道,鼓励金融机构开发各类文化金融创新产品,为影视企业发展壮大提供资本支撑。三是影视作品展示发布平台。结合电影节、首映会、颁奖典礼等活动,通过线上线下全方位展示,推介宣传影视原创作品。定期或不定期举办电影展、动漫展、设计展等,为企业提供更多展示平台。四是知识产权保护交易平台。联合上海大学电影学院,围绕互联网环境下影视知识产权保护和交易突出的问题,搭建影视版权等知识产权保护交易平台,完善企业创新创业的环境。

(二)支持影视创新创业,建设科技文化融合示范区

1.构建影视创新创业综合体。一是引入多元化创新孵化机构。依托大宁中心广场等载体,鼓励国际知名影视文化创客空间到区内新建、参股、合作或受托运营管理孵化器。引进国际先进的影视产业孵化园区模式,以博纳影业、大师工作室等龙头企业汇集影视剧本创意、动漫艺术设计、影视音乐创作等领域的中小型公司和专业工作室,孵化培育一批创新型企业,力争成长出若干骨干企业。二是创新孵化服务模式。构建“创业苗圃+孵化器+加速器”一体化的影视科技创业孵化链条,针对影视科技中小企业不同发展时期的不同需求,创新服务模式和内容,完善创新创业支持服务体系。推动由园区、科研机构、企业和风投共建孵化创新中心实体,通过“技术开发+孵化”、“风险投资+孵化”、“技术导师+商业导师+资本支撑”等模式,促进影视重大项目培育和产业化。三是推动创客空间转型升级。集聚创新生态资源,着力建设集孵化器、加速器、人才公寓、休闲公园、商业娱乐等服务设施为一体的创新创业综合体。推动影视创客空间由简单的物业租赁向高质量影视创新创业增值服务升级,鼓励创客空间管理主体引入第三方服务机构,加强对园区内企业的宏观引导及投融资、市场拓展等方面的服务和支持。

2.全力提升影视创新能力。一是促进影视文化与科技融合发展。抓住上海科技创新中心建设契机,加强影视艺术和技术的研发与创新,力争在未来电影技术、互动电影技术等方面引领时代潮流。促进互联网、物联网、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等技术与影视文化产业的融合发展。依托米粒影业等重点企业,建立2-3个移动式的VR体验乐园、VR影厅、AR露天小剧场等,在文化科技领域大胆突破创新。二是支持影视创新企业成长。着力打造影视创新领军企业,扶持和引导影视企业组建研发团队,并与上海大学温哥华电影学院等院所开展战略合作,实现新技术开发与应用产能结合、影视动漫前期摄制与后期制作产业链贯通。鼓励影视文化企业与区内外高科技企业合作创新。三是优化影视创新发展环境。聚焦具有较高科技含量的影视文化企业特别是影视后期制作企业,从上海大学国际影视产业制作技术平台搭建、影视相关技术的成果转化、企业科技成果认定等多角度给予支持。

3.着力吸引影视创新人才。一是强化高层次人才引进力度。大力吸引海内外影视文化领域的领军人才和创业团队带项目、带技术、带资金到园区创新创业,以人才团队落地带动新兴影视产业集群发展。加强与上海大学温哥华电影学院、上海大学上海电影学院合作,鼓励学院优秀学生在园区内进行影视文化创新创业。二是强化创新人才激励机制。对经认定的影视文化企业的专业人才,优先考虑入住区内“人才公寓”,并给予适当的补贴。对特别优秀的领军人才和创业团队,可给予科研启动费和工作室租金补贴。对影视文化企业引进、招聘的高层次人才,在子女教育及交通等方面提供支持保障,享受上海市政府出台的有关人才引进的优惠政策。

(三)凸显特色智慧理念,提升环大宁市级商圈能级

1.大力发展影视主题商业。一是整合商业单体嵌入影视主题业态。发挥环上大国际影视园区品牌效应,加快环大宁市级商圈与园区融合发展,依托久光百货、大宁国际商业广场、大宁音乐广场、大宁中心广场二期、大宁小城、新体育中心等载体,大力发展影视动漫衍生品、个性品牌服装、高端游戏数码、影视纪念品等业态,鼓励明星名人开设餐饮、娱乐、体育健身等业态,打造全市乃至全国的“第一影视主题商圈”。二是打造电影主题商业综合体。对传统商业楼宇进行整体改造,打造以影视文化为主题的商业综合体。综合体设置室内星光大道,引入电影奖项雕塑以及国内外明星的手模及签名,将电影元素和文化释放到购物、娱乐环境中,并充分运用高科技手段,让场景与顾客形成感应和互动,吸引全市乃至长三角地区的消费者。三是做亮影视和节庆商业。积极承接影视文化主题,丰富节庆活动,积极争取电影大片的首映式活动,主动对接上海电影节、上海国际文化节、上海国际旅游节、上海购物节等影视文化主题和节庆活动,继续办好大宁音乐季、上海国际茶文化节等知名活动。与“上海时装周”等进行全方位合作,引入新型展示平台,建立时尚发布中心,集聚时尚发布、品牌设计等企业,衍生时尚体验和消费新业态。

2.加快推动商业O2O转型。一是鼓励传统商业向线上发展。引导区域内商业企业搭建电子商务营运平台,利用大数据、移动互联网等信息技术提升流通效率和服务质量,实现线下线上业务协同发展。支持大型企业依托线下网点资源、商品品牌和服务优势,通过自建网购平台、并购成熟电商企业或与电商企业合作的方式拓展网络零售业务;鼓励中小企业利用第三方电子商务平台、社交媒体等开展网络零售和品牌推广,通过线上线下的融合获取新的竞争优势,鼓励电视购物、自动售货、邮购等无店铺销售发展。二是积极引进电子商务企业。利用良好的区位交通、优质的楼宇资源等条件,重点围绕零售、餐饮、教育、健康、文化、旅游等民生消费领域,培育和集聚一批电子商务企业;完善跨境电商政策支撑体系,推动有关跨境电商企业发展、人才集聚、融资便利等方面的支持政策落地,吸引跨境电子商务平台企业入驻,争取引进进口商品直销平台;推动社区电子商务平台建设,发展社区商业新模式,完善社区商业综合服务功能。三是建立商圈大数据系统。建立云数据管理中心,委托大数据服务企业建设全视角、多维度的商圈客户动态数据库,对人流、车流、消费行为等数据信息进行收集、存储、计算和分析。开展海量数据智能分析,实现数据增值业务,实现商圈精细化管理等功能。推进用户数据管理,与商家共享大数据信息,利用短信、APP、微信等渠道为商家精准营销和实时营销提供依据。

3.培育商业新业态新模式。一是大力发展主题经济。依托久光百货、大宁国际商业广场、大宁中心广场等功能项目,针对儿童、青少年、家庭、女性以及白领等群体消费特点,打造主题特色鲜明、龙头企业带动、集聚效应明显、产业链条完整的特色商业。重点依托大宁音乐广场、大宁小城提供优质的个性化产品和服务,打造集儿童教育、文化、体验、娱乐、餐饮、零售于一体的儿童教育生活馆;引进竞技游戏项目,吸引青年消费群体,发展粉丝经济;引进适合家庭消费的国际二、三线品牌,适合白领消费的精品商店等,迅速集聚人气。二是大力发展体验经济。引入科技、文化、艺术、生态等体验元素,满足体验式消费需求。积极打造智能产品体验中心,鼓励区域内商业企业与创新企业加强合作,将智能可穿戴设备、智能机器人、智能汽车、智能家居等科技新产品率先在商圈内进行展示,打造科技产品体验的高地;依托上海大学教育资源优势,积极发展科技教育和教育体验经济,重点发展教育体验、科技文化体验、动漫体验等新业态,以特色集聚人气;支持体验店、博物馆零售、艺术购物中心、生态购物中心等商业新模式发展,鼓励运营商推出跨店点餐等特色服务,满足差异化需求。

4.促进商旅文联动发展。积极推进环上大产业园区与环大宁市级商圈融合对接,实现商旅文联动发展。聚焦影视文化旅游,重点发展情景主题购物、影视动漫衍生品、娱乐亲子等业态,打造以影视为主题的个性化商圈。推进区域生态型、总部型商务办公楼宇建设,加快推进新体育中心建设,进一步丰富区域生态休闲文化资源。依托久光百货、大宁国际商业广场、大宁音乐广场、大宁中心广场、新体育中心等载体,积极布局高科技演艺剧场、大众电影体验馆、电子竞技游戏馆等时尚文化项目,集聚商业人气。鼓励传统商业楼宇功能改造,打造开发集文化、旅游、商业等多业态于一身的综合项目。

(四)释放核心带动效应,形成配套产业体系

1.集聚发展总部经济。充分利用新建中高端商务楼宇和老厂房改造资源,依托区域良好的交通、生态、文化优势,打造生态智慧、创意体验、文化特色的商办楼宇集群,积极发展楼宇经济,大力吸引影视文化、科技研发、时尚设计、电子商务、国际交流等总部型、功能型、创新型的企业、机构和非政府组织入驻,重点吸引国内外大型影视制作企业、大型发行公司的亚洲总部、中国总部、区域性总部、营销发布中心以及为影视产业基地提供服务的专业品牌机构入驻,实现影视文化企业的“扎根扎堆”,打造成为全球知名的影视制作、发布、推广、体验等复合功能型的总部经济集聚地。

2.大力发展信息服务业。一是发展以影视制作为核心的数字内容产业。依托多媒体谷等载体,对接“互联网+”战略,大力吸引一批为影视产业基地配套的数字内容企业,加快形成高科技制作、历史影视资料储存加工、动漫制作、高科技合成、内容展示、产权交易等高端数字影视内容产业链和产业集群。二是积极培育CG3D、合成、特效等软件产业。引入国内外著名的CG3D、合成、特效技术研发团队和市场运营部门,加强上海大学上海电影学院与软件企业的交流、合作,推进技术研发、移动终端技术应用、城市应用、影像展示等领域发展。此外,集聚发展后期制作领域的网络系统集成,为影视文化产业发展提供强大的技术支撑,形成汇聚信息传媒及相关产业、具有较强产业联动发展效应和良好环境氛围的文化创意、信息服务业集聚区。

3.发展休闲娱乐业。依托海上文化中心、上海马戏城、大宁小城、大宁中心广场五期、久光影剧院等休闲娱乐资源,联动影视产业园区、市级商圈建设,培育发展影视娱乐、体验消费、主题游乐、时尚娱乐等业态,形成多层次的文化休闲娱乐消费市场。重点:一是打造影视互动体验中心。有选择性地开放影视制作现场,为爱好者提供近距离介入制作过程的体验环境。探索打造大众电影体验馆,方便市民学习了解与电影相关的知识、技术,为市民从事电影电视创作提供服装、道具、群众演员等服务。二是打造主题游乐中心。借鉴国际知名影视主题公园、电影城运作机制,挖掘在地文化创意元素,探索将大宁灵石公园改造为上海电影主题公园,举行一些小型摄影活动,并通过定时表演超级3D灯光秀等,以独特的影视艺术魅力吸引客流。此外,可依托现有资源,探索建设影视博物馆、主题影剧院、竞技娱乐馆等与影视文化相关的休闲娱乐场所,举办一些特色节庆、文化演艺、休闲旅游等活动,充分集聚消费人群,提高区域的影响力和吸引力。

(五)稳步推动城市建设,打造宜居宜业城区

1.全面推进城市更新。推进区域内存量工业用地转型利用,聚焦核心区2平方公里范围内的工业厂房和存量土地,利用现有的土地开发政策,结合土地收储计划和土地所有者开发意愿,坚持科学开发和差异化定位,逐步推动可开发地块的规划调整和转型利用。先期启动核心区内冶金矿山机械厂地块、新中动力机厂、 “709媒体园”功能改造,陆续推动一石油地块、自仪厂地块等工业用地再开发,合理确定开发时序,新建一批符合“高起点、高标准、高要求”的高端专业摄影棚、后期制作、后期研发、总部办公、配套服务等创意型、功能性产业载体,为影视全产业链的发展提供有力支撑,并逐步树立可复制、可推广的城市工业区可持续更新范本。

2.完善综合交通体系。加快推进南北通道(普善路-万荣路-三泉路辟通工程)建设,加强区域与南部以及市北园区的交通联系,促进区域南北资源要素流通与联动发展。积极争取尽快启动轨道交通20号线建设,增加区域轨道交通密度,提升轨道交通上海马戏城站枢纽地位。以促进区域东西交通联动为重点,增加商务公交环线,完善区域复合公交系统,加强区域内各主要功能区的交通联系。打造贯穿环上大影视产业核心区的慢行步道系统,有机串联区域内三大轨道交通站点、大宁灵石公园、广中绿地,大宁水景等重点商业项目构建二层连廊的立体步行系统,打造区域高品质的慢行交通示范段,有效提升区域新建商务商业楼宇的环境品质。

3.提升综合配套服务。合理布局主题地产、商业地产、住宅地产项目,完善商业业态配比,提升综合商贸服务配套、国际化居住配套水平。依托人才公寓、单位租赁房等功能性项目开发,加强人才配套服务,规划建设提供给高端、专业性、技能型人才等各类就业人口的居住配套,重点发展为文化产业人群服务、兼顾居职复合配套的住宅空间。进一步提高教育、医疗、文化、体育等公共服务水平,分级整合各类设施的服务功能,补齐设施缺口,打造宜居、宜业、宜游的全方位生活体系。加快推进新体育中心建设,增设核心区标志性公共文化服务设施,鼓励发展高端社会办医疗机构,构建区域多层次、多方位的健康养老服务体系。构建人性化可达的社区生活圈,全面提升社区综合服务水平,提供高效便捷的“一站式”生活服务,塑造有归属感的社区环境。针对大宁国际社区高端居住需求,积极引入高等级公共服务设施,鼓励政府、市场等多方参与资源配置并发挥积极作用,更好地满足市民多元、个性化配置要求。

4.优化生态环境品质。提升大宁绿地景观品质,完成大宁灵石公园东块(原广中公园)公园改造。沿广中路沿线推进地标性音乐喷泉和景观灯光建设,增设开放式公共空间、绿化小品及城市雕塑,充分集聚人气、提升城区形象。因地制宜多方式落实人性化、小尺度的公共空间,提高城区活力与品质。继续推进道路林荫化,建设复合功能林荫道串联主要公共活动区和开放空间。积极采取绿色建筑措施用于老厂房改造利用,树立高品质的形象和功能吸引点。

五、保障措施

(一)优化开发管理体制

围绕规划目标和任务,强化分工落实,优化工作体制机制。

1.优化市区协调推进机制。环上大国际影视产业园区为上海市政府重点项目,涉及市文广局、市教委、上海大学及静安区政府,需进一步完善四方工作机制,定期召开各相关部门参加的协调推进会议,加强对园区一揽子政策的统筹协调和整体设计,集中解决产业园区开发建设面临的全局性重大决策问题,保障落实工作的顺利推进。重点要明确以大宁集团为主体的环上大国际影视产业园区管委会的管理架构,确定其工作职责,明确责任分工,并赋予其更多的资源和权利,形成共抓共管的合力。

2.优化区域联动机制。探索环上大产业园区政策延伸协调机制,如影视产业专项扶持政策在环大宁地区发展影视文化相关的产业实施全覆盖机制,打通政策通道,深化区域联动。加强环大宁地区与市北高新园区、苏河湾地区联合招商,实现联动共赢机制。加强与区域涉及的三个街道(镇)的沟通协调,共同营造良好的宜居宜业环境。

3.优化区域开发机制。探索建立市场化、多元化的园区开发运营机制,引进品牌园区运营商、园区开发建设企业、龙头创新投资基金、市场化咨询智库等功能性机构联合组成区域开发主体,成立区域产业发展基金,通过品牌嫁接、资金导入、管理输入、人才合作、平台共享,全面拓展开发建设资金渠道,着力提升开发运营品质。

(二)完善配套支持政策

围绕发展规划提出的目标任务,全力争取市区相关配套政策和措施。

1.强化市、区两级支持政策。延续原环上大国际影视产业园区发展专项扶持政策,并根据实际情况由区政府出台2.0版支持政策,安排专项资金,为环上大园区企业提供企业入驻、企业融资、人才引进、文创项目支持等领域的引导支持。对潜力企业制定个性化扶持方案。全面对接市支持电影产业政策和市文创资金等专项资金,力争政策向环上大国际影视产业园区倾斜,积极争取市级层面的其他支持政策。

2.争取文化开放制度突破。结合服务业综合配套改革试点,积极争取市级层面支持,复制推广自贸试验区文化开放、行政审批制度改革等做法,并结合影视文化产业发展趋势,率先在区域实现国外专业影视文化企业引进、文化影视项目审批提速等方面的制度突破,通过制度创新打造产业发展高地。

3.完善土地支持政策。在市级层面鼓励的区域旧厂房改造中土地转性、大面积绿地地下空间开发等方面出台土地政策实施细则,使政策更加明朗化,便于开发主体顺利推进项目,增加可利用土地面积。适度提高商业用地和工业用地的开发容积率,降低企业开发成本。

(三)强化规划衔接落实

强化规划衔接,确保规划的可实施性。强化组织保障,加强部门分工落实。

1.强化规划衔接。加强环大宁地区发展“十三五”规划与静安区“十三五”国民经济和社会发展规划、静安区相关产业专项规划、环上大产业园区规划、静安区土地利用规划的统筹对接,以战略规划和功能布局联动,促进区域更好地融入全区规划建设。

2.强化分工落实。制定实施环大宁地区发展“十三五”规划责任清单和时间进度表,明确重点项目的推进措施,将规划目标和任务全面细化分解落实到各责任部门、责任人。对工作分工中涉及多个部门的工作,要明确牵头职能部门和工作责任,加大绩效考核力度。

3.实施动态评估。制定规划实施的监督和评估计划,强化动态管理,积极提高规划实施的效果。做好与上级政策措施的配套衔接,密切关注宏观形势变化,创新评估方式,研究引入社会机构参与,跟踪评估政策措施落实进展。

(四)推进运营主体转型

大宁集团作为区域开发运营主体,加快从以承担商务楼宇、商业设施建设兼顾托底稳定任务的国企向以环上大国际影视园区和环大宁市级商圈开发建设、管理运营以及多元投资等核心业务为主的新型多元化国企转型,进一步整合资源、拓展空间,培育大宁品牌,不断提升环大宁地区在上海的影响力。增强商业、商务运营管理能力,基本形成一支专业的影视产业管理人才队伍。以影视产业和掌握核心技术或掌握核心知识产权的企业为投资方向,争取在3-5年内投资3-5家企业,对每家企业参股3-5%。主要任务包括:

1.探索影视产业投资。依托环上大国际影视产业园区建设,吸纳、组建一支专业的影视产业人才队伍,在完成影视产业招商引资的同时,统筹用好资源,着力改变单一依靠房租作为主要收入来源的现状,逐步向园区服务的集成商和创新创业的投资商转型。一是组建环上大影视产业投资基金。进一步深化大宁集团与政府部门、社会投资机构的合作,探索设立环上大园区影视产业股权投资基金,吸引更多种子基金、VC基金、专业机构共同参与,通过跟进投资和联合投资方式,做大园区影视投资基金,拓展投融资功能,开发针对早期创新创业团队的服务内容。二是积极参股影视企业。积极参股投资园区上市影视文化企业,通过“以大带小”,促进大批中小型企业在环上大集聚发展。探索采用持股孵化等利益共享机制,充分调动创客空间从业人员的积极性,提升盈利能力和孵化绩效。

2.提升商业、地产项目运作能力。一是提升商业项目管理水平。积极借鉴市内外大型商业综合体管理经验,以大宁板块的商业整合为目的,打造商业项目的特色个性、链接互补,扶持并介入创新品牌与创新业态,实现经营项目长远发展目标,提升大宁商业板块的知名度与形象。二是完善商业地产开发机制。有序推进老厂房资源改造成商办楼宇、文化创意产业集聚区;不断探索租赁房管理新格局,采取委托管理、自主管理等多种形式,将一定体量的存量房产改建为人才公寓、单位租赁房或酒店式公寓,吸引环上大影视园区等区内白领入驻,完善综合服务配套能力;推进大面积绿地的地下空间开发,增加可利用空间。

   3.优化招商引资模式。实现从虚拟招商向楼宇招商转变,立足区域内商办楼宇、老厂房资源,建立专业化的招商引资队伍,依托电子商务、行业协会、中介机构等途径,拓宽招商渠道,提高招商成效。逐步改变单一的项目招商模式,探索产业集群和产业链招商,全面吸引一批与重大项目相匹配的资金、人才、技术、资源,更好地匹配和提升区域产业结构。瞄准世界500强、国内百强和知名民企,开展上门招商、精准招商、以商招商,重点引进一批占地少、投资大、效益好的文化创意、商业商务等现代服务业项目。积极探索“人才+项目+团队+资本”的招商引资方式,通过引进行业领军人才,培育壮大企业、发展相关行业。

“十三五”环大宁地区重点建设项目

序号

类目

项目名称

建设单位

十三五目标

1

中环两翼产城融合发展集聚带

大宁中心广场一期

大宁集团

建成

2

大宁中心广场四期

大宁集团

建成

3

大宁中心广场五期(广中公园地下空间开发)

大宁集团

建成

4

312街坊久光项目

利怡达商业置业有限公司

建成

5

上海冶金矿山机械厂(新业坊)

临港集团

开工

6

市政设施和道路

江场三路(广中西路-灵石路)

大宁集团

竣工

7

灵石路(粤秀路—平型关路)与虹口广灵四路接通

区房管局

竣工

8

公共绿地

彭江路方兴公共绿地(2.8万平方米)

方兴置业

建成

9

公共服务和社会事业

共和新路街道黄山路养老院

上海晟宇置业公司

建成

10

大宁路街道平型关路养老院

竣工

11

中医医院新建项目

凯成公司

竣工

12

新体育中心建设

安居公司

建成

13

大宁路街道社区卫生服务中心改扩建项目

凯成公司

建成

14

彭浦镇社区保障服务中心(二期)

彭浦镇

建成

15

黄山路养老院

上海晟宇置业公司

建成

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