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政府公报2015年第2期

成文日期:2015-07-15文号:索取号:JA0300000-2015-080发布机构:区政府载体类型:纸质公开类型:主动公开

【来源:区政府办公室 发稿时间 :2015-07-21 09:10 阅读次数:【推荐】【纠错】
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区政府文件

上海市静安区人民政府关于批转区发改委《静安区2015年节能减排

重点工作实施方案》的通知………………………………………………………………………… (3)

上海市静安区人民政府关于批转区卫生计生委《静安区创建全国基层中医药

工作先进单位期满复核工作实施方案》的通知…………………………………………………… (14)

上海市静安区人民政府关于表彰首届静安区政府质量奖获奖组织和个人的决定………………… (19)

人事任免
二○一五年四至六月份区政府人事任免事项……………………………………………………… (20)

区政府办公室文件

上海市静安区人民政府办公室关于本区开展20151%人口抽样调查

及成立协调小组的通知………………………………… (22)

上海市静安区人民政府办公室关于印发《上海市静安区人民政府机构简称》的通知…………… (24)

上海市静安区人民政府办公室转发区房管局《关于加强静安区住宅小区

综合治理工作的实施意见》的通知…………………………… (27)

上海市静安区人民政府办公室关于转发区科委《静安区推进智慧城区建设

三年行动方案(2014-2016)》的通知 ………………………………… (36)

 

上海市静安区人民政府

关于批转区发改委《静安区2015年节能减排

重点工作实施方案》的通知

(2015420)

静府发〔20157

区政府各委、办、局,各街道办事处:

    区发改委起草的《静安区2015年节能减排重点工作实施方案》已经区政府第128次常务会议通过,现批转给你们,请遵照执行。

 

静安区2015年节能减排重点工作实施方案

 

2015年是全面完成“十二五”节能目标的收官之年。为深入贯彻落实国家和上海市有关节能减排和应对气候变化工作的战略部署,着力推进区域经济社会可持续发展,提前对接“十三五”节能工作,按照市政府对我区下达的节能目标责任评价考核要求和区政府确定的年度节能目标要求,全面部署我区2015年节能减排各项重点工作,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,全面贯彻落实将生态文明建设放在更突出位置的要求,继续推进“政府主导、企业主体、市场驱动、全社会共同参与”的节能工作格局。以全面实现“十二五”节能目标为中心,以建筑节能为重点,创新工作机制,优化市场服务环境,落实完善制度保障,依法加强对重点用能领域和重点用能单位的能耗监管,为区域经济社会可持续发展奠定坚实的基础。

二、主要目标

2015年节能目标:万元增加值能耗下降1%;年度能耗增长率力争控制在6.1%以下。


 

静安区2015年节能主要指标

全区及各领域

节能目标

节能

目标

万元增加值能耗下降率

实现万元增加值能耗下降1%

能耗总量控制目标

能耗增长率力争控制在6.1%以下

工业

单位产值能耗有所下降(规模以上企业)

商业

商业商务楼宇单位建筑面积能耗不超过0.08(吨标煤/平方米)

旅游饭店业

旅游饭店单位建筑面积能耗不超过0.1024(吨标煤/平方米)

公共机构

教育

生均能耗与上年相比持平

卫生

单位建筑面积能耗有所下降

机关

单位建筑面积能耗有所下降

其他公共机构

单位建筑面积能耗有所下降

三、重点工作和重点项目

(一)统筹谋划,科学编制区“十三五”节能规划

以建设天蓝、地绿、水净的美好静安为指引,坚持低碳、绿色的现代化国际城区发展理念,把握“十三五”期间节能减排工作新形势,做好节能低碳专项规划的编制工作。

按照国家和上海市节能工作要求,组织全区相关部门共同研究确定“十三五”期间我区节能工作的主要目标和指标、重点任务和项目、工作机制和保障措施等,为我区“十三五”期间节能工作的推进打好基础。

(责任单位:区发改委、区各相关部门)

(二)聚焦建筑节能,继续挖掘节能潜力

结合区域特点,以建筑节能工作为重点,推进既有商业商务楼宇、创意园区、旅游饭店和公共机构等的节能改造。

1、加大既有建筑节能改造力度

将建筑节能作为区域节能工作的重要抓手和载体,进一步创新方法和机制,充分整合资源,继续拓展全区既有建筑节能工作。

推进10-12个商业商务楼宇、企业、创意园区、旅游饭店等实施包括制冷系统、供热系统、配电系统和照明系统等在内的节能技术改造;对3栋商务楼宇和1个公共机构开展能源审计,提出明确的节能对策和建议,及时跟进并督促实施节能技改。

(责任单位:区商务委、区建交委、区旅游局、区教育局、区府机管局)

2、扩大合同能源管理模式实施范围

充分发挥区级机关和学校、医院等公共机构的示范效应,扩大合同能源管理模式实施范围,继续推进商业商务楼宇、企业、旅游饭店和公共机构实施合同能源管理节能改造。

推进2个楼宇、企业实施合同能源管理节能改造项目;推进2个公共机构以合同能源管理模式实施节能改造,其中,在成功试点19条小市政道路路灯合同能源管理改造(2014年区政府实事项目)的基础上,全面实施满足改造条件的剩余小市政道路路灯安装改造。

(责任单位:区商务委、区建交委、区旅游局、区市场监管局、区市政配套局)

3、推广新能源技术应用

根据国家和上海市有关新能源利用的工作要求,结合区情实际,组织2个公共机构实施太阳能光伏发电项目,安装光伏发电并网系统。继续探索中心城区新能源利用的可行路径,并进一步在全区范围内推广。

(责任单位:区文化局、区教育局)

4、加强公共机构节能改造

突出机关节能的示范效应,继区中心医院成功创建全国首批节约型公共机构示范单位后,组织推进市西中学申报创建。全年共安排6个区级机关实施以节能灯、节能窗和太阳能热水等为主的节能改造项目。

(责任单位:区府机管局、区教育局、区文化局、区体育局、区人保局、公安静安分局、曹家渡街道、区检察院)

(三)丰富低碳城区内涵,提升节能服务水平

1、继续优化产业结构

充分利用高端现代服务业集聚区的区位优势,着力营造开放、公平、高效的企业投资和服务环境,吸引全球500强、跨国公司总部、战略性新兴企业等高附加值、高资源利用率、低能耗的企业入驻,促进战略性新兴产业在区域经济结构中的比重稳步提高。

(责任部门:区投资办、区市场监管局、区统计局)

2、开展资源循环利用,提升城区绿化水平

继续组织实施生活垃圾分类减量、餐厨垃圾资源化处置,园林废弃物、废水循环利用等循环经济示范项目。扩大推进景观绿化、屋顶绿化、立体绿化等城市碳汇储备项目,提升城区绿化水平。积极创建4家绿色环保单位;配合市、区有关部门完成3家绿色旅游饭店(绿色宾馆)复评。

(责任部门:区绿化市容局、区绿化局、区环保局、区旅游局)

3、提升区域节能服务水平

吸引国内外碳金融服务、低碳研发以及节能减排咨询和技术服务等专业化节能服务机构入驻,促进节能技术研发、高端人才、市场化服务等产业要素集聚,优化区域节能市场服务环境。

(责任部门:区投资办、区市场监管局)

(四)深化建筑能耗监测系统应用,加强能耗监管

1、做好投资项目节能审查

深入贯彻和落实《上海市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的要求,从源头上把好固定资产投资项目准入关。立项、规划、建设等管理部门各司其职,相互配合,加强各环节相关节能审查。

(责任部门:区发改委、区规土局、区建交委、区商务委)

2、加强重点行业、单位节能目标管理

继续强化重点用能行业以及市区两级重点用能单位的节能目标管理,以责任签约方式对重点用能单位下达年度节能目标,督促落实能源利用状况报告制度。继续加强对重点用能单位、重点楼宇的日常监管和走访调研,提出节能整改建议,不断增强用能单位的节能意识和能力。

国资主管部门要督促区属国有企业制定节能目标、落实节能措施,并将节能工作纳入企业的战略规划和考核体系。

区级机关要进一步落实和完善全区党政机关节能管理和考核办法,健全区级机关内部能源统计制度,积极推进各项节能管理措施。教育、文化、卫生、体育等行业主管部门要推进本系统公共机构节能工作的监督指导,对实施改建装修的公共机构要求同步落实节能措施。

(责任部门:区商务委、区建交委、区旅游局、区国资委、区府机管局、区教育局、区文化局、区卫生计生委、区体育局)

3、继续推进能耗监测系统建设及应用

完成区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台的升级改造。严格按照市相关要求,对符合条件的新建建筑和实施节能改造的既有建筑,推进用能分项计量装置安装联网工作。组织3幢机关、公共机构建筑安装用能分项计量装置并联网。

以区建筑能耗监测平台为支撑,建立定期能耗监测报告制度,试点开发并逐步完善区级平台的监测管理、数据挖掘、信息统计等功能。定期向区各行业主管部门发布纳入区级平台各建筑的用能状况和能耗定额标准,推进各行业主管部门逐步开展行业能效对标达标、能效公示、能耗监管和评价考核,推动各建筑实施节能改造,加强用能管理。

(责任部门:区建交委、区商务委、区旅游局、区发改委、区府机管局、区委老干部局、区体育局)

(五)部门各司其职,形成节能减排的工作合力

1、严格执行新建建筑节能强制性标准

大力推广绿色建筑,推进新建建筑创建上海市绿色建筑,确保新建建筑节能设计和施工合格率达标。积极推进全装修住房、装配整体式住宅建设。指导督促物业服务企业加强节能管理。

(责任部门:区建交委、区规土局、区房管局)

2、加大节能监督检查力度

加强对市场用能产品、能效标识、节能产品认证的检查以及对用能单位的能源计量器具、计量数据管理的监管,协助市节能监察机构开展节能执法监督检查。

(责任部门:区市场监管局、区发改委)

3、继续加强能源统计和分析

继续加强能源统计、监测和全区能耗运行分析,定期公布能耗指标,充分发挥能源统计的监测、预警、预测作用,为全区节能减排的各项决策提供依据。

(责任部门:区统计局)

(六)加强能力建设,增强全社会节能低碳意识

1、加大节能培训力度

区各职能部门要根据行业特点和用能情况,分类别、分层次地对物业公司、高耗能设备使用单位开展用能管理培训,对商业商务楼宇、星级旅游饭店开展能源调查专题培训和节能工作经验交流会,推广新的节能技术,借鉴成功经验。

2、强化节能宣传

面向企业、楼宇、学校、社区、公共机构等,组织开展科普讲坛、节能宣传周、世界环境日、节能减排全民行动、节能技术推介展览会等丰富多彩的节能宣传和节能体验活动,广泛普及节能减排知识,大力宣传节能低碳理念,营造全社会共同参与节能的氛围。加强节能减排报道力度,宣传先进经验,曝光反面案例,发挥舆论的引导和监督作用。

3、开展低碳社区建设

加强对节电节水、垃圾分类、低碳出行等低碳生产、生活和消费方式的社区宣传和动员。鼓励各街道开展节能技术推广应用、居民区公共部位节能改造等各具特色的低碳社区创建工作。

(责任部门:区发改委、区商务委、区建交委、区旅游局、区环保局、区委宣传部、区总工会、团区委、区科委、区府机管局、区社建办、区教育局、区卫生计生委、区文化局、区体育局、各街道)

(七)强化目标责任,严格落实考核评价制度

将节能目标任务纳入全区各部门年度综合评价和考核体系,以目标责任书的形式下达,对未完成节能减排任务的部门严格落实问责制和“一票否决”制。根据《静安区节能减排工作目标责任考核办法》和《静安区重点用能单位考核实施办法》的规定,加强对目标任务实施情况的跟踪督查与日常考核,完善工作推进与协调机制。

(责任单位:区发改委、区人保局、区府机管局、区商务委、区建交委、区旅游局、区统计局)

 

附件:静安区2015年节能减排重点工作安排及部门分工

 

 


 

附件

静安区2015年节能减排重点工作安排及部门分工

 

序号

重点工作

任务分解

责任部门

配合部门

1

确保完成全区及各领域主要节能目标

1.1 实现万元增加值能耗下降1%;年度能耗增长率力争控制在6.1%以下。

区节能减排工作领导小组成员单位

全区各部门、  各街道

1.2 全区机关和街道单位建筑面积能耗比上年有所下降。指导、推进区级机关和公共机构优先采用合同能源管理模式实施节能改造。按照国家颁布的节能产品政府采购清单,优先采购节能产品。

区府机管局

全区各部门、   各街道

1.3 工业单位产值能耗同比上年有所下降(除中央及市属工业集团外的规模以上、在地工业企业)。

区商务委

1.4 商业商务楼宇每平方米建筑面积能耗不超过0.08吨标煤。

区商务委
区建交委

1.5 旅游饭店每平方米建筑面积能耗不超过0.1024吨标煤。

区旅游局

1.6 教育系统生均能耗与上年持平(除市属外的区属中小学、幼儿园及其他教育、培训机构)。推进二中心小学节能改造项目及本系统单位节能工作。

区教育局

区府机管局

1.7 卫生系统单位建筑面积能耗比上年有所下降(除部属、市属外的区属医疗卫生单位)。推进本系统单位节能工作。

区卫生计生委

1.8 区级公共文化机构单位建筑面积能耗比上年有所下降。推进本系统单位节能工作,重点推动区属文化馆和文史馆在改建装修中落实节能措施。

区文化局

1.9 区级公共体育机构单位建筑面积能耗比上年有所下降。推进本系统单位节能工作。

区体育局

1.10 做好迎接市政府对本区2014年节能目标责任评价考核工作。

区发改委

全区各部门、   各街道

1.11 将节能减排专项资金纳入财政预算,把好财政审核关,并监督预算资金的使用。

区财政局

区发改委
各项目主管部门

1.12 将节能减排工作纳入部门绩效考核体系,对未完成任务的部门严格落实问责制和“一票否决”制。

区人保局

1.13 组织开展对全区各部门年度节能目标责任考核评价工作。

区发改委

区府机管局

1.14 落实《静安区党政机关节能管理及考核办法》,对本区党政机关节能目标及节能管理工作完成情况进行督查和考核。

区府机管局

全区各部门、   各街道

1.15 制定本部门年度节能工作计划和总结,确定节能目标、任务和措施,报区节能办和区政府机管局。

全区各部门、
各街道

1.16 编制区“十三五”节能低碳专项规划。

区发改委

区各相关责任部门

2

聚焦建筑节能,重点推进试点、示范项目

2.1 推进2个楼宇、企业实施合同能源管理节能改造项目。

区商务委         区建交委

2.2 组织1家机关、公共机构实施合同能源管理项目。

区市场监管局

区府机管局

2.3 实施区内小市政道路路灯合同能源管理项目。

区市政配套局

各街道

2.4 召开专题推介会、现场总结会等,进一步在全区扩大推广合同能源管理项目。

区发改委

区商务委
区建交委
区旅游局
区府机管局

2.5 推进文化馆实施分布式太阳能光伏发电示范项目,安装光伏并网系统,并入全市配电网。

区文化局

区发改委

2.6 推进6-7家楼宇、企业,4-5家旅游饭店实施节能技术改造项目。

区商务委
区旅游局          区建交委

2.7 组织3幢商务楼宇、1家公共机构开展能源审计。

区建交委          区教育局

2.8 组织实施本机关、本系统节能技术改造项目。

区人保局
区文化局
区体育局
公安静安分局   曹家渡街道     区检察院

区府机管局

2.9 制定区级既有建筑节能改造实施方案。完成市有关部门下达的既有建筑节能改造目标任务。

区建交委
区房管局

2.10 推进3幢机关、公共机构建筑实施安装分项计量系统安装联网。

区体育局
区府老干部局
区府机管局

区发改委

2.11 推进已上报安装申请表的社会楼宇完成用能分项计量装置的安装、联网验收和兑现补贴政策。着力推进未启动的商务楼宇实施用能分项计量装置安装并与区级平台联网。

区建交委

区商务委
区国资委
区旅游局

2.12 对符合条件的新建建筑和实施节能改造的既有建筑,要求必须安装用能分项计量装置并与区级平台联网。

区发改委

2.13 指导已安装用能分项计量装置的社会楼宇和区级机关、公共机构完成与区级能耗监测平台的数据传输。

区商务委
区国资委
区旅游局
区府机管局

2.14 加大区建筑能耗监测系统平台开发应用力度,委托专业机构按季度提供包括能耗监测预警、能效评估、节能潜力分析和节能措施建议等内容的分析报告。

2.15 指导督促重点用能单位完成市质量技术监督管理部门下达的能源计量数据在线采集、能源计量建设示范等任务要求。

区市场监管局

2.16 继续组织实施生活垃圾分类减量、餐厨垃圾资源化处置、园林废弃物等循环经济示范项目。

区绿化市容局  区绿化局

2.17 扩大推进景观绿化、屋顶绿化、立体绿化等城市碳汇储备项目,提升城区减排能力。

区绿化局

3

加强政策引导,切实提升企业节能主体地位

3.1 强化政策引导激励作用,组织一批企业、楼宇、旅游饭店申报兑现本区节能政策。

区商务委
区建交委
区旅游局

区发改委
区统计局

3.2 继续落实国家和上海市促进产业结构调整的各项政策措施。借力区内招商政策,重点吸引高附加值、高资源利用率、低能耗的企业入驻,吸引节能环保企业等战略性新兴企业入驻。促进现代服务业在区域经济结构中的比重稳步提高。促进战略性新兴产业产值占本区工业产值比重稳步上升。

区投资办
区市场监管局

区发改委
区商务委
区科委

3.3 以能耗总量控制和能源产出效率倒逼高耗能企业转型生产模式、淘汰落后产能。

区商务委
区国资委

区发改委
区统计局

3.4 发挥区科技创新政策的引导作用,鼓励企业开展节能技术研发。节能技术研发和节能产品推广资金比上年增加。

区科委

区财政局

4

抓好重点用能领域和重点用能单位监管

4.1 严格对照年度节能目标和本市合理用能指南,制定本行业节能工作计划和能耗限额标准,并分解到各重点用能单位。

区商务委
区建交委
区旅游局

区发改委
区统计局

4.2 对市、区重点用能单位以责任签约方式下达年度节能目标,加强日常监管、公布年终考核结果,督促其落实能源利用状况报告制度。

4.3 以节能综合奖惩制度为手段,推进已实施过能源审计的楼宇、旅游饭店开展节能后评估,挖掘节能潜力。

区商务委
区建交委
区旅游局

区发改委

4.4 开展楼宇、企业和旅游饭店能效对标。

区商务委         区旅游局

区统计局
区市场监管局

4.5 对照市交通节能减排工作计划和任务,制定本区交通节能减排工作计划并组织实施。鼓励民众乘坐公共交通,倡导绿色出行。

区建交委

区市政配套局

4.6 督促区属国有企业制定节能目标、落实节能措施,并将节能工作纳入企业的战略规划和考核体系。

区国资委

区商务委

4.7 突出机关节能的示范效应,继续开展节能示范公共机构建设。

区府机管局       区教育局

4.8 积极创建4家绿色环保单位。

区环保局

区各有关部门、
各街道

4.9 配合市、区有关部门完成3家绿色旅游饭店(绿色宾馆)复评。

区旅游局

5

加强能耗监测和监督检查

5.1 加强能源统计和能源监测。

区统计局

区商务委
区建交委
区旅游局
区府机管局

5.2 加强全区能耗运行分析,更好地发挥统计部门对能耗的监测、预警、预测作用。

5.3 定期公布重点用能单位及区级机关、公共机构的能耗数据。

区发改委
区统计局

5.4 积极宣传、贯彻和严格执行国家和本市能耗限额标准、合理用能指南。开展并强化对能源效率标识和节能产品认证的执法检查。重点打击伪造、冒用能源效率标识及利用能源效率标识进行虚假宣传的违法行为。协助市节能监察机构开展节能执法监督监察。

区市场监管局
区发改委

区商务委
区建交委
区旅游局
区府机管局

5.5 做好对投资项目的节能评审和审查工作。

区发改委
区商务委        区建交委

5.6 加强对规划新建和扩建项目节能内容的审核工作。引导改建项目完善节能措施。

区规土局

5.7 严格执行国家和上海市新建建筑节能强制性标准。推广绿色建筑,推进新建建筑申报上海市绿色建筑,确保新建建筑节能设计和施工合格率达标。

区建交委

5.8 积极推进全装修住房、装配整体式住宅。

区建交委
区规土局
区房管局

5.9 指导督促物业服务企业加强节能管理。

区房管局

6

广泛发动全社会参与低碳实践

6.1 开展静安特色的低碳实践活动,充分调动区内“低碳商户(单位)”的积极性,利用区内商业商务集聚的载体优势,推广绿色低碳、环保时尚的消费理念,打造静安绿色商业名片。

区发改委
区商务委
区旅游局
区环保局

6.2 开展本行业企业节能专业培训。

区商务委
区建交委
区房管局
区旅游局
区市场监管局

6.3 面向企业、学校、社区、公共机构积极开展节能宣传周、世界环境日、节能减排全民行动、节能技术推介展览、低碳生活践行等活动。

区发改委       区科委
区府机管局
团区委
区商务委
区建交委
区教育局
区卫生计生委
区文化局
区体育局
区环保局
区旅游局
区市场监管局
区各街道

全区各部门

6.4 加强节能减排报道力度,宣传先进经验,曝光反面案例,发挥舆论的引导和监督作用。

区委宣传部

全区各部门、
各街道

6.5 支持节能技术推广。完成市有关部门下达的节能产品推广任务。

区商务委
区科委

区社建办、
各街道

6.6 开展节能金点子征集活动,组织各单位职工开展节能减排义务监督员活动。

区总工会

  

 

 

 

上海市静安区人民政府

关于批转区卫生计生委《静安区创建全国基层中医药

工作先进单位期满复核工作实施方案》的通知

(2015422)

静府发〔20158

区政府各委、办、局,各街道办事处:

    区卫生计生委起草的《静安区创建全国基层中医药工作先进单位期满复核工作实施方案》已经区政府同意,现批转给你们,请遵照执行。

 

静安区创建全国基层中医药工作先进单位

期满复核工作实施方案

 

根据国家中医药管理局《关于印发全国基层中医药工作先进单位建设工作管理办法的通知》(国中医药医政〔2010〕46号)和国家中医药管理局办公室《关于做好全国基层中医药工作先进单位期满复核工作的通知》(国中医药医政函〔2011〕206号)等相关文件要求,为切实做好迎接全国基层中医药工作先进单位期满复评审的各项工作,进一步巩固和提高社区卫生服务机构中医药服务能力,整体推进本区中医药事业可持续发展,现结合本区工作实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以深化医药卫生体制改革为契机,以促进我区中医药事业全面发展为目标,将创建全国基层中医药工作先进单位、发展基层中医药服务作为深化医疗卫生改革的重要抓手,大力推动中医药继承与创新,提高基层医疗机构的中医药服务能力,为广大人民群众提供安全、有效、便捷、经济的中医药服务。

二、创建目标

按照《全国基层中医药工作先进单位评审方案(2015年版)》和《全国基层中医药工作先进单位评审细则(2015年版)》要求,加强我区中医药工作的组织领导和科学管理,构建以上海市中医医院石门路门诊部和岳阳中西医结合医院青海路门诊部为依托,以区中心医院中医科为平台,各街道社区卫生服务中心为基础的区域中医药医疗联合体,充分加强基层中医药人才队伍建设,发挥中医药在公共卫生服务中的作用,增强中医药服务能力,稳步提高居民对中医药服务的认同感和满意度,完成期满复核工作目标。

三、组织体系

为确保工作取得实效,成立“静安区创建全国基层中医药工作先进单位期满复核领导小组”,负责全区迎接复核评审的组织领导。领导小组由区政府分管副区长任组长,成员单位包括区府办、区发改委、区编办、区财政局、区人保局、区卫生计生委、区市场监管局和各街道办事处。领导小组主要任务是研究制定复核评审工作目标和工作实施方案,协调各成员单位组织落实各项措施并开展督导检查工作。领导小组下设办公室,具体落实各项复评审阶段的工作任务。办公室设在区卫生计生委,由区卫生计生委主任担任领导小组办公室主任。

四、主要任务

对照《全国基层中医药工作先进单位建设标准(2015年版)》(以下简称“《建设标准》”)的要求,认真做好以下各项工作:

(一)贯彻落实扶持中医发展政策

将中医药工作纳入区“十二五”发展规划,制定并落实促进中医药事业发展的政策措施,加大对中医工作(尤其是中医药诊疗设备、人才培养等方面)的政策倾斜力度,每年安排专项经费用于中医药工作。将中医药诊疗服务纳入年度工作考核,形成进一步加快中医药事业发展的合力。     

(二)完善基层中医药服务网络建设

积极完善中医药服务网络,根据《综合医院中医临床科室基本要求》、《医院中药房基本标准》的建设要求,加强区中心医院中医科建设。完善社区卫生服务中心中医药标准化建设,设立中医药文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区,规范中医科建设、完善中医诊疗设备、中药饮片配备,加强中医药基础设施建设。

(三)加强基层中医药人才队伍建设

积极培养和引进中医药专业人才,进一步提升全区中医药人员的素质。社区卫生服务中心中医类别执业医师(包括执业注册在社区卫生服务中心的各级医疗机构在职和退休中医人员)配置达到建设标准。发挥静安区卫生人才培训基地作为基层中医药人才培养基地的作用,开展中医药适宜技术推广培训、中医类别全科医师岗位培训、临床类别医师中医知识技能培训等。进一步优化中医药专业人才队伍结构,提高业务能力。

(四)深化基层中医药服务能力建设

各级医疗机构建立健全中医科室规章制度,注重门诊、住院病历、中医处方等医疗文书的书写规范。积极开展重点中医专科建设工作,推动中医专科(专病)建设,在基础较好的学科建设上,要进一步发挥特色和优势。完善基层常见病、多发病中医药适宜技术推广基地建设,积极推广基层中医药适宜技术。加强社区卫生服务中心、站点的中医药服务能力,在中医药处方数量和中医药适宜技术开展方面达到《建设标准》要求。

(五)发挥中医药在公共卫生服务中的作用

按照《中医药健康管理服务规范》、《中医药健康管理服务技术规范》要求,积极推动各级医疗卫生机构利用中医药知识和技能开展防病治病工作。落实国家基本公共卫生服务中医药健康管理项目,广泛开展中医药健康教育和宣传咨询活动,提高社区居民的中医药预防保健能力。制定中医药健康教育处方,运用中医药的知识和方法开展慢性病患者管理服务。发挥中医药特色和优势,积极参与传染病的预防工作。

(六)提高中医药服务满意率和知晓率

加大对中医药文化总结、整理、宣传的力度,推动中医药文化体系建设。利用多种形式开展中医药宣传工作,实现社区居民对中医药常识知晓率不低于90%,对社区卫生服务中心中医药服务内容知晓率不低于85%、满意率不低于85%,基层中医药服务人员对中医药相关政策知晓率不低于85%。

五、职责分工

(一)区府办

负责将区域中医药工作纳入政府年度工作目标或工作计划并组织实施。建立区政府及相关部门共同推动基层中医药工作的协调机制,制定本区中医药事业发展规划并组织实施。

(二)区发改委

负责将区域中医药工作纳入全区国民经济和社会发展规划。统筹协调推进中医药卫生资源的配置,推进规范中医药服务收费和药品定价。

(三)区编办

负责在区卫生计生委单独设置中医药发展办公室,落实中医药专职管理人员编制,并适当给予政策倾斜。

(四)区财政局

负责中医药事业发展经费保障。中医药事业费占全区卫生投入10%以上,或占全区政府卫生投入8%以上且年均增长比例高于卫生事业费的增长比例。将中医药事业费用于中医药基础条件建设、服务能力建设、人才培养等工作。给予中医药健康管理服务项目的相关经费。积极开展对中医药治疗项目财政补贴试点等工作。

(五)区人保局

负责加大中医药人才的引进力度。将中医药服务作为基层医疗卫生机构纳入基本医疗保险定点医疗机构的必备条件。将符合条件的中医中药服务项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险支付范围。研究制定相应倾斜政策,引导社区居民应用中医药服务。

(六)区卫生计生委

1.具体组织实施全国基层中医药先进单位建设工作,协调政府各部门,收集整理各项资料,全面开展督导检查;

2.设立中医药工作管理机构,配备专职干部。分管领导和专职干部熟悉中医药政策、中医药管理知识和区中医药工作情况。将中医药工作纳入卫生事业发展规划;

3.完善中医药服务社区居民的有关措施,完善基层中医药服务的设施设备和人员配置,在医疗、预防、保障、康复、健康教育等方面充分发挥中医药特色和优势。

(七)区市场监管局

加强对医疗机构使用中草药品和中医药医疗器械等质量的监督管理。

(八)各街道办事处

将社区卫生服务和社区中医药服务纳入街道总体工作计划,由专人负责中医药推广和宣传。支持和帮助社区卫生服务中心解决工作中遇到的困难,组织推进本街道创建全国基层中医药工作先进单位相关工作。

六、具体实施步骤

(一)筹备阶段(2015年2月-2015年3月) 

在静安区创建全国基层中医药工作先进单位期满复核领导小组的领导下,明确目标、落实分工、制定实施方案。各相关部门按照《建设标准》要求,全面开展自查自纠工作。

(二)全面启动阶段(2015年4月-2015年6月)

召开静安区创建全国基层中医药工作先进单位期满复核工作启动大会,明确任务分工和主要任务完成的时间节点、步骤及保障措施,制定实施细则,进行资料准备。邀请市级专家指导,针对复核评审工作中存在的各项问题,逐一进行有效整改。

(三)评估验收阶段(2015年7月)

加强监督指导,集中反馈落实,做好资料汇总,积极迎接上海市中医药发展办公室和国家中医药管理局创建全国基层中医药工作先进单位期满复核专家组的评审。

七、保障措施

(一)提高认识、加强领导

切实提高对发展中医药事业的认识,认真贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》,按照国家中医药管理局和上海市人民政府《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》等要求,把中医药工作纳入政府年度工作目标和经济社会发展总体规划,统筹本区中医药事业发展。

(二)合理规划、经费保障

将静安区创建全国基层中医药工作先进单位期满复核工作经费纳入区财政预算,每年安排专项工作经费用于中医药工作,建立“统筹规划、专款专用”的经费保障机制,确保基层中医药工作可持续开展。

(三)统筹协调、合力推进

各相关部门要相互协作,共同推进。区卫生计生委作为主要实施部门,对全区中医药工作实行统一规划,经常性开展督促、指导。区府办、区编办、区发改委、区财政局、区人保局、区市场监管局、各街道办事处要根据各自职责,认真落实各项保障措施。

(四)加强宣传、营造氛围

利用各种形式加大对中医药工作的宣传力度,尤其是在医院、社区等单位建立中医药工作宣传阵地,积极普及中医药知识,向社区居民广泛宣传中医药文化内涵,宣传中医药防病治病理念、知识和作用,提高社区居民利用中医药进行防病治病、自我保健的意识和能力。 

 

附件:静安区创建全国基层中医药工作先进单位期满复核领导小组名单

     
附件

静安区创建全国基层中医药工作先进单位

期满复核领导小组名单

 

组  长:夏以群    副区长

成  员(按姓氏笔画排序):

卜  缨    区财政局局长

王  成    区人保局局长

任网银    区市场监管局局长

沈  虹    石门二路街道办事处主任

张  军    江宁路街道办事处主任

施冬云    区编办主任

骆敏华    区卫生计生委主任

贾先斌    南京西路街道办事处主任

董  珞    区发改委主任

董海明    区府办主任

强鹏程    静安寺街道办事处主任

鲍晓丽    曹家渡街道办事处主任

 

  

 

 

上海市静安区人民政府

关于表彰首届静安区政府质量奖获奖组织和个人的决定

(2015423)

静府发〔20159

区政府各委、办、局,各街道办事处:

为进一步引导和激励全区各行各业加强质量管理,优化静安区质量发展环境,提升本区整体质量水平和竞争能力,根据《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量发展纲要》、《上海市质量发展规划》和《静安区政府质量奖管理办法(试行)》相关规定,在组织和个人自愿申报、有关部门推荐的基础上,经资格审查、资料评审、现场评审、综合评价和静安质量奖评审委员会审定,区政府决定:

一、授予上海国旅国际旅行社有限公司、上海中信信息发展股份有限公司和上海雷允上药业西区有限公司董事长张翔华首届静安质量奖。

二、授予上海立丰食品有限公司和上海静安置业(集团)有限公司前副总经理包兴鸿首届静安质量入围奖。

希望获奖组织和个人再接再厉、开拓创新,争取更大的成绩。希望全区各级组织和个人以此为榜样,不断强化质量意识、加强质量管理,持续提高全区产品、工程、服务和人居质量,共同为静安区总体质量水平的提升作出更大的贡献。

 

附件:首届静安区政府质量奖获奖组织和个人名单

 

附件

首届静安区政府质量奖获奖组织和个人名单

 

一、首届静安区政府质量奖获奖组织和个人名单

组织:上海国旅国际旅行社有限公司

上海中信信息发展股份有限公司

个人:张翔华  上海雷允上药业西区有限公司董事长

二、首届静安区政府质量奖获入围奖组织和个人名单

组织:上海立丰食品有限公司

个人:包兴鸿  上海静安置业(集团)有限公司前副总经理

 

 

 

二○一五年四至六月份区政府人事任免事项

 

                             任命职务    

施鸿华          上海市静安区人民政府办公室副主任、上海市静安区人民政府机关事务管理局局长;

林  捷          上海市静安区人力资源和社会保障局副局长;

瞿  熙          上海市静安区人力资源和社会保障局副局长、上海市静安区公务员局局长;

施卫刚          上海市静安区民政局副局长;

董  珞          上海市静安区物价局局长;

诸  旖          上海市静安区金融和专业服务业办公室主任;

黄永前          上海市静安区金融和专业服务业办公室副主任(试用期一年);

董  捷          上海市静安区行政学院副院长;

鲍晓丽          上海市静安区人民政府曹家渡街道办事处主任;

谷甲先          上海静安区建设总公司监事长;

王立萍          上海九百(集团)有限公司副董事长;

李保友          上海市静安区绿化和市容管理局副局长、上海市静安区城市管理行政执法局执法大队大队长;

朱海为          上海市静安区城市管理行政执法局副局长;

印  林          上海市静安区城市管理行政执法局执法大队政委;

韩  强          上海市静安区安全生产监督管理局副局长;

茅建宏          上海市静安区建设和管理委员会副主任;

徐蕙良          上海市静安区建设和管理委员会副主任;

洪海明          上海市静安区建设和管理委员会副主任;

韩  翔          上海市静安区建设和管理委员会副主任(正处级);

于旭东          上海市静安区建设和管理委员会副主任;

张雪云          上海市静安区审计局副局长;

李  震          上海市静安区交通委员会主任;

沈  伟          上海市静安区人民政府南京西路街道办事处副主任;

许            上海九百(集团)有限公司董事长;

刘  毅          上海新静安(集团)有限公司董事长;

姚方敏          上海静安投资有限公司董事长;

邢  剑          上海市静安区绿化和市容管理局副局长(主持工作);

卓  斌          上海市静安区市政工程和配套管理局局长、上海市静安区交通管理中心主任;

袁绍发          上海新静安(集团)有限公司副董事长;

莫满鸿          上海静安区建设总公司副总经理;

许昌文          上海市静安区监察局副局长(试用期一年)。

 

姓  名                           免去职务

施鸿华          上海市静安区发展和改革委员会副主任、上海市静安区物价局局长职务;

鲍晓丽          上海市静安区人民政府石门二路街道办事处副主任职务;

唐长国          上海市静安区档案局副局长职务;

谷甲先          上海市静安区档案局副局长职务;

王立萍          上海市静安区商务委员会副主任、上海市静安区金融和专业服务业办公室主任职务;

董海明          上海市静安区人民政府机关事务管理局局长职务;

王  成          上海市静安区公务员局局长职务;

周宝森          上海静安城建投资有限公司董事长职务;

虞中乾          上海市静安区土地开发控股(集团)有限公司监事长职务,并办理退休手续。

 

印  林          上海市静安区绿化和市容管理局副局长、上海市静安区城市管理行政执法局局长、上海市静安区城市管理行政执法局执法大队大队长职务;

张开鸿          上海市静安区城市管理行政执法局执法大队政委职务;

齐士勇          上海市静安区城市管理行政执法局执法大队副政委职务;

韩  强          上海市静安区监察局副局长职务;

何继舫          上海市静安区文化局副局长职务;

张雪云          上海市静安区人民政府南京西路街道办事处副主任职务;

沈  伟          上海市静安区体育局副局长职务;

陈  琪          上海市静安区社会治安综合治理委员会办公室副主任职务;

姚方敏          上海静安投资有限公司总经理职务;

顾宏宇          上海静安投资有限公司副总经理职务;

卓  斌          上海静安城建配套发展公司副董事长职务;

邢  剑          上海市静安区市政工程和配套管理局局长、上海市静安区交通管理中心主任的职务;

莫满鸿          上海静安环境建设有限公司副总经理职务;

喻  亮          上海静安城建配套发展公司董事长职务;

夏  刚          上海静安区建设总公司副总经理职务;

陈  祥          上海静安环境建设有限公司副总经理职务;

高东铭          上海市静安区人民政府办公室副主任、上海市静安区人民政府机关事务管局副局长职务。

                 

 

 

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于本区开展20151%人口抽样调查

及成立协调小组的通知

2015421日)

静府办发〔20155

区政府各委、办、局,各街道办事处:

为认真贯彻落实国务院办公厅关于开展2015年全国1%人口抽样调查的通知》(国办发〔2014〕33号)和《上海市人民政府办公厅关于本市开展2015年1%人口抽样调查的通知》(沪府办发〔2014〕42号)精神,切实开展好我区2015年全国1%人口抽样调查各项工作,经区政府同意,现将有关事项通知如下:

一、调查的主要目的

本次调查为摸清自2010年第六次人口普查以来本区人口在数量、素质、结构、分布以及居住环境等方面的变化情况,为研究未来人口状况的发展趋势,科学制定国民经济和社会发展规划,促进保障和改善民生,构建社会主义和谐社会提供科学准确的依据。

二、调查的范围和对象

本次调查将在我区所有街道抽取一定数量的居民小区,调查对象为居民小区的全部人口(不包括港澳台居民和外国人)。

为进一步提高我区人口结构数据和人口总量数据的准确性,充分发挥调查成果为经济社会服务的作用,按照市协调小组的初步安排,我区调查的样本量将扩大至8%以上,涉及对象约2.5万人。

三、调查的内容和时点

调查内容为人口和住户的基本情况,主要包括姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

调查时点为2015年11月1日零时。

四、调查的组织实施

2015年全国1%人口抽样调查是一项与国民经济和社会发展密切相关的调查,不仅需要广大居民的配合和支持,也需要本区相关部门的共同协作。要遵循 “全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,优化方式,统一组织,各负其责,密切配合,通力协作,认真做好宣传动员和组织实施工作。

为加强对调查工作的组织和协调,成立静安区2015年全国1%人口抽样调查工作协调小组(以下简称“协调小组”),负责本次调查工作的组织和协调。协调小组由区统计局局长任组长,成员单位包括区发改委、区建交委、区卫生计生委、公安静安分局、区人保局、区民政局、区财政局、区教育局、区规土局、区房管局、区旅游局、区市场监管局、区社建办、区府民宗办、区综治办、新闻办、各街道办事处等21个部门和单位(组成人员名单附后)。

协调小组办公室设在区统计局,负责调查的组织实施和日常工作,督促落实协调小组议定事项。成员单位中,区发改委负责搞好调查方案与国民经济和社会发展总体规划及有关专项规划编制实施的衔接工作;公安静安分局负责提供我区户籍人口、流动人口等资料并协助做好现场登记;区卫生计生委负责提供新生儿及人口计生信息资料,做好查准出生人口方面的协调配合工作;区新闻办负责做好宣传以及新闻媒体的组织协调工作;区民政局负责提供行政区划信息和死亡人口火化信息及相关协调配合工作;区财政局负责按规定做好 1%人口抽样调查经费保障工作;区教育局负责提供高校学生数量、分布及学籍等信息资料,协助做好调查登记工作;区市场监管局负责个体工商户的宣传工作;区建交委负责提供全区在建工地分布情况及工人数等信息资料并协助做好调查登记工作;区房管局负责提供本区大居建设情况等信息资料,负责配合动员调查小区所在物业公司做好住户抽样调查工作。

区综治办、区人保局、区规土局、区府民宗办按照各自职能分工,认真做好相关工作。

各街道办事处要高度重视此次调查工作,设立相应机构,认真组织和实施本辖区调查工作。对调查工作中遇到的困难和问题要及时采取措施,切实予以解决。要充分发挥居民委员会等组织的作用,广泛动员和组织社会力量积极参与调查工作。要根据工作需要,聘用或者从有关单位商调符合条件的调查指导员和调查员,并及时支付聘用人员的劳动报酬,稳定调查队伍,确保调查工作顺利进行。

五、调查的经费保障

调查所需经费,按照分级负担原则,由区级财政负担,并列入2015年度的财政预算,按时拨付、确保到位。各级普查机构要按照满足工作需要、厉行节约、确保调查顺利完成的原则,科学合理地使用调查经费。

六、调查工作的要求

(一)坚持依法调查。要严格执行《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》有关规定。调查取得的数据,仅为制定国民经济和社会发展规划提供信息支持,不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据,不得作为对调查对象实施处罚的依据。各级调查机构及其工作人员,必须严格履行保密义务。

(二)严格质量控制。要建立健全调查质量控制体系,明确人员分工,落实职责任务,对人员培训、调查登记、数据处理、抽查验收等各个阶段实行全过程质量控制,确保调查质量。

(三)搞好宣传引导。要通过报刊、广播、电视和网络等方式,广泛深入宣传调查的重要意义,引导广大调查对象配合开展调查,如实申报调查项目,营造良好的舆论环境。

 

 

附件

静安区20151%人口抽样调查工作

协调小组成员名单

 

组  长:袁宏燕     区发改委副主任、统计局局长

副组长:张  文     区人口办主任

曹  燕     区卫生计生委调研员

沃榴兰     区社建办副调研员

成  员(按姓氏笔画排序):

马德兴     区市场监管局副局长

戈一萍     区教育局副局长(正处级)

许  俊     区民政局副局长

杨  蓉     区新闻办副主任

杨长春     区综治办副主任

杨永明     区旅游局副局长

汪国强     静安寺街道副调研员

郑清云     石门二路街道调研员

冒瑾辉     区府民宗办副主任(正处级)

姚  磊     江宁路街道办事处副主任

姚  嬿     曹家渡街道办事处副主任

唐文华     区人保局副调研员

黄  翔     南京西路街道党工委副书记

韩  灏     区房管局调研员、副局长

彭海鹰     区财政局副局长

雷  力     区建交委党委副书记

蔡海骏     区规土局副局长

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于印发《上海市静安区人民政府机构简称》的通知

2015511日)

静府办发〔20156

区政府各委、办、局,各街道办事处:

《上海市静安区人民政府机构简称》已经区政府同意,现印发给你们,请按此规范使用机构简称。

上海市静安区人民政府机构简称

 

上海市静安区人民政府办公室                          区府办

上海市静安区发展和改革委员会                        区发改委

上海市静安区商务委员会                             区商务委

上海市静安区建设和管理委员会                        区建管委

上海市静安区科学技术委员会                          区科委

上海市静安区卫生和计划生育委员会                     区卫生计生委

上海市静安区国有资产监督管理委员会                   区国资委

上海市静安区监察局                               区监察局

上海市公安局静安分局                               公安静安分局

上海市国家安全局静安分局                           安全静安分局

上海市静安区司法局                                 区司法局

上海市静安区人力资源和社会保障局                     区人保局

上海市静安区民政局                                 区民政局

上海市静安区财政局                                 区财政局

上海市静安区审计局                                 区审计局

上海市静安区教育局                                 区教育局

上海市静安区文化局                                 区文化局

上海市静安区体育局                                 区体育局

上海市静安区环境保护局                             区环保局

上海市静安区规划和土地管理局                        区规土局

上海市静安区绿化和市容管理局                        区绿化市容局

上海市静安区住房保障和房屋管理局                     区房管局

上海市静安区安全生产监督管理局                       区安监局

上海市静安区市场监督管理局                           区市场监管局

上海市静安区旅游局                                 区旅游局

上海市静安区城市管理行政执法局                       区城管执法局

上海市静安区民防办公室                              区民防办

上海市静安区投资服务办公室                           区投资办

上海市税务局静安分局                               税务静安分局

上海市静安区人民政府信访办公室                       区信访办

上海市静安区档案局                                 区档案局

上海市静安区机构编制委员会办公室                     区编办

上海市静安区人民政府台湾事务办公室                   区府台办

上海市静安区人民政府民族和宗教事务办公室              区府民宗办

上海市静安区人民政府侨务办公室                       区府侨办

上海市静安区社会治安综合治理委员会办公室               区综治办

上海市静安区人民政府社会建设办公室                    区社建办

上海市静安区人民政府防范和处理邪教问题办公室            区防范办

上海市静安区人民政府地区工作办公室                    区地区办

上海市静安区人民政府政策研究室                      区府政研室

上海市静安区人民政府法制办公室                        区府法制办

上海市静安区人民政府外事办公室                        区府外事办

上海市静安区人民政府合作交流办公室                     区府合作办

上海市静安区人民政府机关事务管理局                     区府机管局

上海市静安区统计局                                   区统计局

上海市静安区科学技术协会                              区科协

上海市静安区物价局                                   区物价局

上海市静安区经济委员会                                区经委

上海市静安区粮食局                                   区粮食局

上海市静安区金融和专业服务业办公室                     区金融办

上海市静安区交通委员会                                区交通委

上海市静安区信息化委员会                              区信息委

上海市静安区知识产权局                                区知识产权局

上海市静安区地震办公室                                区地震办

上海市静安区集体资产监督管理委员会                      区集资委

上海市静安区公务员局                                  区公务员局

上海市静安区医疗保险办公室                             区医保办

上海市静安区社会团体管理局                             区社团局

上海市静安区食品安全委员会办公室                        区食安办

上海市静安区质量发展局                                 区质量发展局

上海市静安区人民防空办公室                              区人防办

上海市静安区城市网格化综合管理中心                     区网格化管理中心

上海市静安区土地管理中心                              区土地管理中心

上海市静安区市政工程和配套管理局                       区市政配套局

上海市静安区绿化管理局                                区绿化局

上海市静安区人民政府静安寺街道办事处                  静安寺街道办事处

上海市静安区人民政府曹家渡街道办事处                  曹家渡街道办事处

上海市静安区人民政府江宁路街道办事处                  江宁路街道办事处

上海市静安区人民政府石门二路街道办事处                石门二路街道办事处

上海市静安区人民政府南京西路街道办事处                南京西路街道办事处

 

   

 

上海市静安区人民政府办公室

转发区房管局《关于加强静安区住宅小区

综合治理工作的实施意见》的通知

2015513日)

静府办发〔20157

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区房管局制定的《关于加强静安区住宅小区综合治理工作的实施意见》已经区政府第128次常务会议通过,现转发给你们,请认真按照执行。

 

关于加强静安区住宅小区综合治理工作的实施意见

 

住宅小区是市民群众安居乐业的物质基础和社会治理、城市管理的重要领域。为提升静安区住宅小区综合治理治理效能和水平,根据市相关工作部署和要求,制定区实施意见。

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。把住宅小区综合治理作为社会治理的重要内容,紧密对接市政府关于加强住宅小区综合治理工作的意见和区委创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件精神,以解决住宅小区突出问题为抓手,以提升群众居住满意度为目标,立足全局统筹谋划,落实责任夯实基层,整合资源系统推进,积极构筑静安和谐宜居家园,为建设现代化国际城区提供有力支撑。

(二)基本原则。一是联合联动,综合治理。统筹协调条块资源,凝聚社会各方力量,明确职责,分工协作,合力推进。二是市场主导,专业服务。发挥市场在资源调配等方面的重要作用,引导服务社会化、专业化、规范化。三是引导自治,夯实基层。优化机制,突出重点,提升业委会自治能力和居委会监督功能,引导业主自我教育、自我约束、自我管理、自我监督。引入社会专业组织参与住宅小区管理,形成“百花齐放、共建共享”的格局。四是聚焦顽症,积极突破。紧紧铆住群众最直接、最关心、最现实、最迫切的住房民生问题,着力攻坚,积极治理,确保实效。

(三)工作目标。1、年度目标。到2015年底,住宅小区综合治理体制机制建立并做实,各项任务梳理明确,相关条块职责明晰。结合“十三五”规划编制,制定区三年行动计划。年内必须完成的市规定动作与住宅小区综合治理相关的年度重点工作、政府实事按时保质完成。2、三年目标。到2017年,住宅小区综合治理机制不断健全,基层基础不断夯实;政府监管、市场主导、社会参与、居民自治四位一体和良性互动的住宅小区综合治理格局基本构筑,住宅小区综合管理水平明显提升,物业及相关服务市场基本实现社会化、专业化和规范化;影响居住的突出问题基本解决,居民生活环境明显改善,群众满意度持续增强。力争以静安实践为全市提供借鉴。3、五年目标。到2020年,形成与上海经济社会发展水平、区域发展实际相适应,符合市场经济规律的住宅小区综合治理新模式。

二、健全体制机制,提高综合管理水平效能

(一)建立住宅小区综合治理联席会议。在原住宅小区综合管理联席会议基础上,扩大联合范围,建立区、街道、居民区三级住宅小区综合治理联席会议,完善工作制度,推动常态运作。建立落实信息通报、巡查督察、行政监察、第三方评估等工作制度,充分发挥联席会议的组织、协调、整合、宣传、保障功能,协调解决住宅小区综合治理中跨部门、跨领域的问题,不断提升住宅小区治理水平。

(二)明确住宅小区综合管理相关单位职责。在市有关部门指导下,编制本区住宅小区综合管理责任清单,厘清管理事务和服务内容,明确政府部门、社区街道、物业服务企业、专业服务单位、群众自治组织等各方面在综合管理中的定位职责、工作要求、操作流程等,推动住宅小区综合管理社会化参与、市场化运营、精细化实施、规范化操作。

(三)推动各项工作机制联动运作。加强住宅小区综合治理联席会议与社区物业管理党建联建的融合并联,发挥各级党组织牵头抓总、凝心聚力、整合协调的功能,最广泛地发动和集聚各方资源参与住宅小区共治共管。待条件成熟探索建立住宅小区综合治理党建联建机制。依托城市网格化综合管理中心,履行好联席会议职责,并推动网格化管理进住宅小区,提升物业、居委、居民对突出问题的发现、应对、处置能力。对于小区层面无法解决的疑难杂症,上升至三级联席会议调处。落实城管综合执法进住宅小区,并借助城市环境、市场秩序和公共安全三个联动执法平台,不断加大违法违规行为治理力度。综上,逐步构筑“联席会议统筹协调,小区事务网格管理,违法行为综合执法,社会各方齐抓共管”的工作格局。

(四)建立住宅小区安全综合防控网络。居委会、房管办、派出所、物业服务企业、居民联勤联动,共同编织住宅小区安全管控网。聚焦房屋安全、居住安全、小区安全,加强人防技防物防,及时协调排除各类安全隐患。开展联合走访巡查,实施安全宣传演练,不断提高居民自防、互防和群防意识,增强住宅小区综合安全防范水平,确保住宅小区平安稳定。

三、监管引导并举,促进物业行业平稳健康发展

(一)提升物业行业联合监管能力。按照物业招投标管理逐步下沉到区的要求,完善区相关制度,促进物业招投标规范有序。建立条、块、民联合互动的住宅小区综合管理评价体系,将评价结果与小区经理考核、管理项目评优、物业招投标挂钩。按全市统一部署,完善住宅小区和物业服务企业信息库,探索建立物业服务企业资质升降奖惩机制、物业使用领域个人和行业征信机制。在市管理标准基础上,分商品住宅、直管公房等类型制定完善一整套的管理服务标准,推动工作规范化。相关方面从各自职责出发,监督物业服务企业按要求管好住宅小区事务,及时通报、调处安全隐患和各类问题。把物业服务企业负责人、小区经理纳入居委会约谈范围,实施条块联合谈话,督促履职。进一步落实市民监督员和行风监察员制度、行风通报制度,以查促纠。各方联动,形成对物业行业的联合监管格局,不断规范企业运作,推动行业服务效能提升。

(二)健全物业服务市场机制。坚持市场化方向,按照“按质论价、质价相符”的原则,引导业委会和物业服务企业协商确定物业服务内容和收费标准,形成公平、合理的物业服务市场环境。市、区对接,研究物业服务市场信息发布机制、第三方专业咨询服务机制、促进本市劳动力在物业行业就业税收扶持政策等。在有条件的小区,探索酬金制物业服务计算方式。以选聘物业服务企业、合理协商物业费、新旧物业服务企业交接、物业服务监管等为重点,加强业委会培训,营造和谐互谅的物业管理氛围。持续关注“售后房”小区、保障性住房小区、未成立业委会的商品房小区和混合小区,建立物业服务收费及相关事务协商协调、指导监督和应急处置机制。对于无物业管理的小区,在托底保障基础上,指导居民加快选聘物业。根据市统一部署,做好物业行业税收落实、调整优化工作。

(三)强化物业行业自律。发挥物业管理行业协会作用,引导全行业以居民满意为标准,以规范服务为核心,持续推进作风建设。依托全市公共实训基地,开展针对性培训和考核,提升从业人员综合素质。持续开展物业管理优秀评选,树立典型,先进引领。根据实际开展主题实践活动,增强全行业的社会责任感。定期制作并向社会公布区内优秀物业服务企业目录,为小区选聘物业提供借鉴。

(四)打造物业领域优质品牌。倡导区内物业服务企业在现有工作规范中,制定更为严格、更为精细的服务标准和工作流程。通过市场化手段,引导大企业“做强”标准化服务、小企业“做精”专业化服务,推动企业在物业领域分流而治,共促互进,并逐步形成居民满意度较高、有一定影响力的优质品牌。在市相关政策支持下,鼓励物业服务企业建立新型社区商业服务模式,根据居民需求延伸服务链条,实施以物业服务为主、其他服务为辅的复合化服务,力争形成拳头产品。创造良好的发展环境,吸引大型、优质物业服务企业落户静安,推动良性竞争。

(五)探索商办住混合小区物业管理办法。完善《静安区商务楼宇物业管理办法》,探索将管理办法向商住混合小区、办住混合小区、商办住混合小区拓展,引导此类小区物业服务更加规范化、优质化、专业化。

四、积极广泛发动,提高住宅小区综合治理能力

(一)发挥条块在业主自治管理中的作用。强化居委会对业主大会、业委会组建、换届、日常运作的指导、服务和监督职责。依托社区物业管理党建联建,持续推进居委会、业委会成员交叉任职。探索在居委会设立物业环境专业委员会。相关条线派出机构以物业监督、业委会履职、小区治安、环境卫生、违法处置等为重点,倡导、引导、指导居民业主开展自治。

(二)完善优化业主自我管理规制。以构建和谐宜居家园为目标,以自治章程为核心,以建立健全各类管理规约、决策议事制度为抓手,规范业委会运作,规范居民居住生活秩序和行为准则。将精神文明建设紧密融入居民自治中,推进实施《上海市文明居住行为规范》,加强舆论引导和主题宣传,积极培育和倡导文明意识。依托居住信用管理制度的建立,探索不文明行为惩戒制约、违法行为治理通报、负面清单公示公开等机制。加强自治载体建设,一方面不断提高业主大会组建率和业委会运作规范率,对尚无条件成立业主大会和业委会的小区,由街道牵头、房管办和居委会加强指导,帮助业主加强自我管理;一方面积极探索党员顾问团、楼管会、弄管会、自治小队、“邻里互助”等多种类型的群众自治组织,提高基层群众的组织化程度。

(三)广泛发动社会各方参与小区共治。在“共同行动”区域化党建格局下,严格落实党建责任制,充分发挥党组织和党员在综合治理中的重要作用,以党建凝合力,以合力促综治。依托三级联席会议和居民区“三会”、“五议”机制,建立健全住宅小区综合治理沟通协调机制,充分发挥“两代表一委员”、市民监督员、行风监察员、居民业主、社区志愿者、专职社会工作人员以及人民团体、社会组织、群众活动团队的作用,广泛集聚力量,形成综合治理统一战线。

(四)培育专业社会中介组织参与住宅小区管理。依托小区共治平台,探索通过政府购买服务的形式,由专业机构提供公共服务和解决事项的治理机制。引导专业社会中介组织在业主大会、业委会组改建,物业选聘和交接,维修资金续筹和使用,物业矛盾纠纷化解等方面提供服务,进一步实现管理专业化和社会化。

(五)建立住宅小区纠纷综合调解机制。做实区物业纠纷人民调解委员会,并引入社区工作者、律师,充实人民调解专业力量,提升调解工作的质量和效果。在此基础上,将物业纠纷专项调解向住宅小区纠纷综合调处拓展,进一步加大住宅小区遗留矛盾的化解力度。

五、坚持问题导向,着力解决住宅小区民生急难愁

(一)加大老旧小区设施设备改造和居住环境改善力度。持续推进直管公房全项目修缮。以2020年为节点,梳理修缮余量,完善优化计划,力争提前完成。探索系统房修缮机制。加快住宅小区供电设施、老旧污水生化处理设施、二次供水改造工程。开展住宅小区公共设施设备集中排查,梳理隐患和薄弱点,督促责任主体抓紧整改;重点关注消防设施、防汛设施、老旧电梯等,实施安全评估,对存在风险隐患的设施更新改造。通过规划、建设、管理等措施,努力缓解住宅小区“停车难”的问题。因地制宜开展老旧小区绿化建设,提升绿化布局和绿化品质。深化旧小区物业一体化管理,不断提升服务质量。

(二)持续开展居住违法行为和疑难顽症整治。依托网格化管理,聚焦房屋使用违法违规行为,健全巡查发现、引导劝阻、事项通报、先期处置、集中整治机制。针对群众反响强烈、反复投诉信访的违法搭建、破坏房屋承重结构、“群租”、擅自改变房屋使用性质、占绿毁绿、公共部位堆物、违规设摊、宠物扰民、高空抛物等难点重点,落实执法主体责任,有效整合资源,联合快速处置。加强违法行为的源头防控,如通过探索专业机构代理经租闲置住房、健全公租房供应保障等机制,努力防控“群租”。完善住宅质量、物业报修的投诉处理机制。

(三)建立专项维修资金补建和完善续筹长效机制。按照市实施意见要求,着力解决商品住宅专项维修资金缺失、以职工住宅立项“售后房”小区的公共设施维修资金缺失等历史遗留问题。逐步实现“售后房”小区维修资金“三并一”。在上述工作基础上,加快健全住宅小区维修资金归集、使用、监管、再筹集的具体操作机制,加强业务培训和风险管理,并运用信息化、网络化手段强化维修资金支取使用和账目公布情况监管,确保依法规范合理使用。聚焦维修资金归集和使用历史矛盾,各方合力,着力破解。

(四)加大住宅小区生活环境治理力度。以住宅小区为核心,实施内外周边环境综合治理,推动居民生活环境明显改善。落实市容环境卫生责任区制度,督促业主在签订物业服务、商铺租赁、单位装修装饰等合同时,明确相关责任人的市容环境卫生管理责任。贯彻《上海市促进生活垃圾分类减量办法》,持续推进生活垃圾分类减量社会化进程。在巩固实效的基础上,拓展绿色帐户激励机制覆盖面。加强法规宣传,不断提升居民业主及物业服务企业,尤其是社会物业服务企业的垃圾分类意识。条块配合加强监管,探索形成一整套生活垃圾分类减量管理体系。

六、落实保障措施,确保各项工作扎实有效开展

(一)凝聚共识,加强领导。联席会议各成员单位必须深刻认识住宅小区综合治理的重要性和紧迫性,深刻理解这项工作是创新社会治理,加强基层建设的重要构成,将之纳入本部门的重要工作,加强领导,周密部署,密切协作,扎实推进。

(二)完善机制,明确责任。健全三级联席会议和配套各项工作机制,实现各项机制、制度、规程之间的联动互进、无缝衔接。编制工作责任清单,明确条线部门、社区街道、服务企业、居民业主、社会组织等在住宅小区综合治理中的任务,明晰责任边界,细化职责分工,共同做好小区管理和难点问题突破。要通过持续努力,形成具有静安特色、行之有效的机制、经验,为全市提供借鉴。对于市、区协同落实的机制,相关部门加强与市层面的沟通和研究,配合做好各项政策制定。

(三)做实基层,夯实基础。始终将住宅小区综合治理工作与街道体制改革、居民区治理体制构建、网格化管理体制构筑等工作紧密对接,做实做精做强基层基础。街道加强居委会管理和指导,相关部门加强派出机构、管辖行业的管理和指导,督促尽职履责。根据市统一部署,整合各类资源,加快构筑覆盖全区的住宅小区基础管理信息平台,通过一库三系统(房屋数据库,业务协同办理系统,行业行政监管系统,综合服务系统),实现管理网络化、电子化、动态化。制定培训计划,强化条块工作人员、行业从业人员、业委会组成人员的教育培训。

(四)开展考核,问责督查。依托住宅小区综合治理联席会议,建立工作评价指标体系,完善工作督促考核机制。结合条线部门派出机构双重管理,健全由行政监察部门牵头的跟踪督办和问责机制,并优化实施街道、各条线部门、居委会在住宅小区综合治理方面的考核互评机制,将考核督查结果与相关部门及其派出机构的奖惩绩效挂钩。

(五)加强保障,确保实效。根据市、区实施意见,区内安排专项资金保障工作开展。各部门、街道、企业在人财物等方面进一步向住宅小区综合治理工作倾斜,确保各项任务扎实推进。

 

附件:静安区住宅小区综合治理联席会议实施方案

 

附件

静安区住宅小区综合治理联席会议实施方案

    

为进一步加强住宅小区综合治理,切实维护社区和谐稳定,根据上海市《关于加强本市住宅小区综合治理工作的意见》以及相关法规规定,按照纵向到底、横向到边、不留空白的原则,组建区、街道、居民区三级联席会议。

联席会议在住宅小区综合治理工作中,发挥牵头抓总、整合资源、统筹平衡、利益协调、宣传发动、沟通联络的平台支撑、组织保障作用,推动工作取得成效。

一、组织架构

(一)区联席会议。由区政府召集主要职责是:负责全区面上住宅小区综合治理工作的谋划、部署、推动和落实;定期分析、研究新情况、新问题,提出并制定应对措施;在区的层面每季度协调、协商解决涉及住宅小区综合治理的有关重大工作和体制机制方面的重大问题;通过各种方式,加强指导服务,及时通报相关工作情况,密切成员单位的沟通联系积极总结和移植典型经验,不断探索和创新普适性强、适合全区推广的工作模式。联席会议办公室设在区房管局。

(二)街道联席会议。采用“1+8+X”模式,“1”即街道为牵头部门,“8”为政府职能部门对应街道设置的办事处,包括房管办事处、公安派出所、市场监管所、城管中队、市容所、交警支队、社区卫生服务中心、直管公房物业等,“X”为对应实际问题所需承担职责的部门。主要职责是:负责街道层面社区物业综合治理工作的谋划、部署、推动和落实;结合街道实际,每月分析、研究新情况、新问题,提出并制定具体方案;充分发动群众,有效发挥街道组织公共服务、实施综合治理、监督专业管理、指导自治组织的职能作用,明确各部门职责,协调、协商解决辖区范围内涉及住宅小区综合治理的具体工作;加强督促检查,及时通报相关工作情况,密切各部门的沟通联系;认真总结经验,弘扬先进事迹,注重典型示范推动作用。

(三)居民区联席会议。采用“2+2+X”模式,两个“2”分别指居委会、房管办事处为召集部门,业主委员会和物业公司为配合部门,“X”为对应实际问题所需承担职责的部门。主要职责是:负责居民区社区物业综合治理工作的推进和落实;结合居民区实际,定期分析、研究新情况、新问题,提出并制定具体工作措施;积极发动群众,充分发挥各部门优势,不定期协调、协商解决辖区范围内涉及住宅小区综合治理的具体问题;加强指导督促考核,及时通报工作情况,密切沟通联系;认真总结经验,挖掘培育典型。

二、成员单位和主要职责

(一)成员单位

包括区文明办、区综治办、区社建办、区府办、区府法制办、区监察局、区建管委、区卫生计生委、区司法局、区民政局、区财政局、区环保局、区规土局、区绿化市容局、区房管局、区安监局、区民防办、公安静安分局、税务静安分局、区市场监管局、区物价局、区城管执法局、区人口办、区公安消防支队、区市政配套局、各街道办事处、置业集团、专项服务提供部门。

(二)主要职责

有效发挥住宅小区综合治理联席会议协商配合、指导服务、组织推动、执行落实的作用,强化条的履职作用。充分发挥职能部门专业优势,强化专业指导,提供专业支撑。切实整合条块管理资源,坚持纵向到底、横向到边,各司其职、落实责任,加强协同配合、切实形成合力,确保各职能部门管理职能向住宅小区全覆盖延伸,优势互补,形成协同推进的高效率,不断消除行政监管的空白点和盲区。

各成员单位的具体职责主要是:

1、区文明办

负责推动指导文明小区创建工作;做好宣传工作,倡导小区和谐文明风尚等。

2、区综治办

负责指导做好小区封闭管理与安全防范等工作等。

3、区社建办

负责加强统筹协调,做好小区综合治理工作的协调和监督工作等。

4、区府办

负责指导相关规范性文件的制定;牵头组织相关区级层面会议、调研工作等。

5、区府法制办

依法审核住宅小区综合治理工作的相关法律法规,确保法制统一,推进规范行政。

6、区监察局

对各成员单位履职情况实施跟踪督办与考核问责,将考核督查结果与相关部门的奖惩绩效挂钩。

7、区建管委

    负责协调系统内各部门,解决住宅小区综合治理中涉及多部门的综合性问题和重大事项;负责非住宅装修报监监管工作;负责对在建住宅施工过程中的质量监督和管理,协调处理房屋保修期内由于工程质量问题引发的投诉和矛盾等。

8、区卫生计生委

    负责参与对物业管理区域环境卫生的检查、指导和监督;负责对物业管理区域二次供水的卫生监督管理等。

9区司法局

负责指导住宅小区综合治理中各类纠纷的人民调解工作;组织法制宣传教育联席会议成员单位开展住宅小区综合治理相关法律法规的宣传教育活动等。

10、区民政局

负责街道、居委会对业主委员会的指导、监督,引导业主制定好《管理规约》、《业主大会议事规则》、《专项维修资金管理规约》等,促进业主委员会依法运行等。

11、区财政局

负责落实旧住宅小区物业一体化管理托底保障资金,以及其他需要落实的财政保障资金等。

12、区环保局

负责对物业管理区域及周边的建设项目依法进行环境影响评价文件审批和环境保护设施竣工验收;对物业管理区域及周边的污染源依法实施监督管理,对违法环保法律法规的行为依法进行查处;对涉及环保的投诉和纠纷按相关规定进行调查处理等。

13、区规土局

    负责新建住宅小区的统一规划,按规定配置各类公建配套设施;对在建、已建物业管理区域内的局部或者零星规划调整方案进行审核;按照职责分工依法查处违法建筑,对擅自改变使用性质的行为进行审批,协调解决涉及规划的历史遗留问题等。

14、区绿化市容局

负责物业管理区域内绿化工作的行业指导,依法开展居住区绿化的行政许可工作;加强小区内外环境的巡视检查,督促小区市容环境卫生责任区的责任的履行;督促物业做好生活垃圾分类减量工作并加强小区垃圾箱房管理,督促、协调居民区日常生活垃圾清运等。

15、区城管执法局

    负责对在物业管理区域公共绿化、道路或者其他场地擅自搭建建(构)筑物行为和对房屋底层破坏建筑物外貌行为的查处;对物业管理区域内养鸽、养狗及乱设摊等行为,积极配合相关职能部门及物业服务企业共同做好日常督促管理工作;负责对正在搭建违法建筑的查处工作;依法对市容环境卫生违法行为实施行政处罚(如饲养禽类的行为以及饲养宠物影响环境卫生等情况)等。

    16、区房管局(含房管办)

    负责对住宅物业管理工作的监督管理,加强对物业管理企业的资质管理和从业人员的资格管理;对住宅专项维修资金的归集、使用进行指导和监管;配合街道,做好业主大会(业主委员会)组建、换届、备案工作,指导其有序规范运作;会同相关部门,依法对物业管理区域内违反《上海市住宅物业管理规定》的违法行为进行查处;承担旧住宅小区房屋综合整治的牵头实施和保护建筑的管理;做好联席会议日常事务工作等。

房管办要会同街道指导做好业主委员会的组改建及日常工作的开展;依法对涉及房屋本体和优秀历史建筑的存量违法建筑,损坏承重结构,改变物业使用性质等违法行为进行查处;依法对“群租”行为进行认定,会同街道相关部门做好整治工作;依法及时处理辖区内的各类来信来访。

17、区安监局

负责指导督促行业主管部门对房屋维护施工的安全监督管理等。

18、区民防办

负责对住宅小区地下民防(人防)设施进行监督管理等。

19、公安静安分局

    负责指导、督促物业管理企业和保安人员开展安全防范工作,排查、消除物业管理区域内的治安隐患;检查指导物业管理区域内的安全防范设施建设;及时查处各类治安案件;会同相关部门调解各类涉及治安管理的矛盾;加强对保安人员的业务培训;依法开展实有人口、犬类及消防安全管理工作;配合相关部门开展群租、违法搭建拆除等行政执法工作,保障执法行动顺利进行等。

20、税务静安分局

负责落实公有住房、售后公房管理费收入税收减免等工作等。

21、区物价局

对商品住宅小区前期物业服务招标最高限价进行确认或备案,配合有关部门、机构(组织),协调解决涉及物业服务收费的矛盾和纠纷。

22、区市场监管局

负责加强企业登记审查,对未经规划管理部门批准擅自将居住用房改变为非居住用房的场所,不予核准登记;依据管理职责查处在住宅小区擅自将居住用房改变为非居住用房从事无照经营的行为;对住宅物业服务收费、住宅物业管理区域内的停车收费及其他收费行为进行监管,受理相关收费咨询、投诉,依法查处价格违法行为;对物业管理区域的电梯等特种设备进行安全监察,督促使用单位做好特种设备的注册登记、维护保养、作业人员持证上岗等工作;查处安装、改造、维修和使用中的违规行为;调查处理物业管理区域的特种设备事故等

23、区公安消防支队

负责物业管理区域内消防水泵、消防设施、消防通道等与消防安全相关工作的监督管理等。

24、区人口办

负责协调各成员单位和街道开展人口综合管理工作等。

25、区市政配套局

负责小市政的道路、排水管及路灯的日常维护;配合有关部门处理因历史遗留问题而产生的配套用电、用水等问题等。

26、各街道办事处(含居委会)

负责定期牵头召开相关部门和单位参加街道层面住宅小区综合治理联席会议,协调解决小区管理中的综合性问题;充分利用居委会调解委员会的作用,加大对小区矛盾的调解力度;对辖区内各类事务进行全面管理,及时协调处理问题。指导做好业主大会(业主委员会)组建、换届等工作。

27、置业集团

负责以直管公房为主的小区一体化管理,配足配强小区经理(助理)人员力量,全面推行小区经理负责制,加强小区巡查,及时发现制止小区内的违法违章行为,积极向有关职能部门进行反映;做好直管公房房卡调换、承租人变更等相关工作,加强对直管公房公共部位的使用管理等;建立完善内部沟通、考核等管理制度,形成顺畅、有效的沟通联络和考核激励机制,同时建立物业公司对专业服务公司的考核机制;建立健全与居民的沟通机制,采取主动服务,提高居民满意率;强化小区经理统筹管理的权利与责任,形成责权利统一的奖惩、激励制度;加强小区消防安全设施设备的检查、管理等。

28、供水部门

负责物业管理区域内供水、排水共用设备、设施的维修、养护和改造,参与改造老化的供水管网,处理供水、排水事故的应急维修,保障居民的正常用水等。

29、供电部门

负责物业管理区域内供电共用设备、设施的维修和养护,改造老化的供电线路,处理停电事故的应急维修,保障居民的正常用电等。

 

 

 

 

上海市静安区人民政府办公室

关于转发区科委《静安区推进智慧城区建设

三年行动方案(2014-2016)》的通知

2015611日)

静府办发〔20158

区政府各委、办、局,各街道办事处:

区科委《静安区推进智慧城区建设三年行动方案(2014-2016)》已经区政府第134次常务会议通过,现转发给你们,请认真按照执行。

 

静安区推进智慧城区建设三年行动方案(2014-2016

 

对接《上海市推进智慧城市建设行动计划(2011-2013)》,落实静安智慧城区建设规划,我区在智慧政务、智慧社务和智慧商务三个重点应用领域集中发力,一大批信息化应用项目蓬勃建设,区域信息化水平显著提高,为建设数字化、网络化、智能化的智慧城区打下了基础。根据《上海市推进智慧城市建设行动计划(2014-2016)》、《静安区信息化发展“十二五”规划》和《静安区智慧城区建设规划(2011-2015)》,衔接区信息化发展“十三五”前期研究,制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,围绕上海“创建面向未来的智慧城市”的要求和静安建设现代化国际城区的总体目标,坚定不移进行理念创新、思路创新和方法创新,破除体制机制瓶颈,以“进一步提升城区国际化水平、进一步提升综合服务功能、进一步提升城市治理现代化水平”为方向,以“数字化、网络化、智能化”为主线,以深化完善城市管理、公共服务、安全运行等领域的信息化应用为抓手,注重政府引导,完善市场监管,充分发挥企业在经济发展中的主体作用,大力推进信息基础设施高度完善、智慧政务深度整合、智慧社务紧贴民生、智慧商务蓬勃发展、信息安全可靠可控,构建起管理更加精细、服务更加高效、环境更加宜居的竞争新优势,让市民共享智慧城区建设成果。

(二)推进原则

1、惠及民生、服务发展。坚持以需求为导向,不断提升政府管理效率和公共服务质量,让广大市民、企事业单位切实享受到智慧城区建设带来的便捷、高效和创新成果,为社会经济进一步发展提供有力支撑。

2、突出重点、聚焦应用。始终把围绕社会管理、公共服务和城市运行作为智慧城区建设工作的基点,突出针对性、实效性、可操作性,重点推进一批具备基础性、公共性、创新示范性的应用项目建设,强化阶段目标分解和建设进度监控,促进信息技术在城市发展各行业的深入融合。

3、创新机制,整合资源。通过制度创新、管理创新、模式创新和技术创新,加快信息资源整合和共享,尽可能利用现有资源,实现信息资源的共建共用,推动城区信息化应用协同发展,最终实现统一的资源管理、应用管理和安全管理。

4、政府引导,各方参与。充分发挥政府部门在顶层设计、体制机制创新、市场环境营造和各方统筹协调等方面的引导作用,转变政府大包大揽的做法,坚持企业主体地位和市场配置资源的决定性作用,在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制,形成政府、企业和社会多方广泛参与智慧城区建设的良好局面。

5、夯实基础、强化安全。充分发挥基础设施支撑作用,牢牢把握信息安全和信息化作为一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系,坚持依法管理,完善管理制度,强化网络安全综合保障体系建设。

(三)发展目标

经过三年持续推进,到2016年底,基本构建起以智慧应用体系为重点,以泛在可信的城市信息基础设施体系和自主可靠的网络安全综合保障体系为支撑的智慧城区体系框架。智慧城区建设成为静安提升城市软实力和国际竞争力的重要支撑,静安信息化整体水平继续保持上海领先。

——显著提升智慧应用水平和效益。智慧教育、医疗、养老、体育等公共服务基本覆盖,居民智慧体验度明显提高;智慧政务取得突破,承接市政务云平台建设,推进区公共信息平台升级,助力政府改革创新,提升行政效能;智慧商务蓬勃发展,推进大数据、云计算、物联网等技术的广泛应用,提升商业商务能级;加强智慧城区试点示范,形成具有示范效应的智慧社区、智慧商圈和智慧园区。

——稳步提升城市信息基础设施服务能力率先打造宽带城区,光纤宽带网络基本覆盖全区域,家庭光纤入户率达到60%,家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到40兆比特/秒,光纤覆盖商务楼宇实现千兆到楼,百兆到户、到办公室、到桌面,使有线带宽服务能力始终充分满足应用需求。加快建设无线城区,推进多层次、社会化的接入方式,公益性公共服务场所无线网络覆盖进一步优化,宾馆、酒店、商场等公共区域无线网络基本全覆盖,第四代移动通信网络基本覆盖全区域,用户普及率达到70%,鼓励探索第五代移动通信网络技术的试点应用。

    ——基本建成可信、可靠、可控的网络安全综合保障体系。重点领域安全监管、网络安全应急处置、网络空间综合治理能力明显增强,重点单位网络安全防护水平有效提升,全民网络安全意识普遍提高,智慧城区网络安全综合保障体系总体可信、可靠、可控。

    二、发展重点

    围绕“智慧静安”建设目标,在智慧政务、智慧社务、智慧商务、基础设施、信息安全等方面实施五大行动,推动建设22个重点专项。

行动一:打造协同一体、透明高效的智慧政务

以政务信息资源开发利用为核心,充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术,通过整合、提升,实现政务流程优化、信息资源整合和业务协同,提升政府管理和公共服务的水平和效率。

重点专项1:电子政务一体化

按照市有关政务云平台建设要求和工作部署,推动云计算和虚拟化技术的应用,整合区政务信息资源,提升政务机房服务能级,提升公共信息平台服务能级。

完成公务网骨干网升级改造,实现与国家、上海市政务内网网络信任服务系统的衔接,推进公务网公文网上传阅、办理,规范电子文件档案管理。

以人口信息资源库、法人信息资源库、地理信息资源库等基础数据库升级改造和信息共享为突破口,加快推进决策咨询平台建设,提高对区域经济运行监测分析的能力,增强政府决策的前瞻性和主动性。

持续推进机关办公自动化,开展无纸化会议系统建设,提高无纸化办公水平。完善和优化移动办公平台的应用,实现外出办公的公务人员能随时、随地、随身获取区公共信息平台上的有关公文流转、通知公告等移动办公信息。

按照档案存量数字化、增量电子化和保障档案数据长期可读可信的原则,推进数字档案馆建设,逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理,分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会公共服务。

重点专项2:提升公共服务能级

贯彻落实市委2014年一号课题,建设居民区事务信息系统,实现居委会台账的电子化、自动化,减轻居委会干部的工作压力,提升政府社会治理能力。

按照上海市相关部署,推进基于云计算的社区事务受理中心“一口受理”系统建设,利用信息化技术,整合公共服务资源,推进街道各中心服务项目线上线下联动。

完善“上海静安”门户网站功能,通过重塑栏目架构、优化页面设计、深度整合部门网站群服务以及搭建网站资源提供开放性共享服务等应用建设,实现政府网站“智能引导式服务”新模式,提升其人性化服务水平。依托上海数据服务网和静安区门户网站,对外提供静安区政府公共数据,推动基于移动互联网的政务应用系统开发。

重点专项3:城市综合管理信息化

通过整合区社会管理综合治理信息系统、区市政市容管理指挥中心系统、市网格化管理系统、12345热线电话信息系统等现有各类城市管理系统,建设城市网格化综合管理信息平台,健全城市网格化综合管理信息平台运行机制,优化运行模式,实行信息“分头采集、关联使用”,推进社会管理由“多头分管”向“协同管理”转变。

重点专项4:公共安全管理信息化

打造“技防一张网”,推进安防视频资源共享平台建设,完善区域主要路口、重点目标的监控布局,整合社会图像监控资源,扩大监控系统覆盖面,增强区域防控能力,为相关业务部门提供有效的数据支撑,维护城区安全运行。

以区市场监管局成立为契机,整合原工商、质监、食药监和物价局的信息资源,实现“统一网络、统一门户、统一网站”的市场执法办公统一平台,为提升部门执法水平、维护市场秩序提供技术保障。

建设静安房管执法掌上E助手,用信息化手段完成取证、留痕、建档、通联、督导,推动住宅物业行政执法、安全生产、巡查管理等工作流程的规范化。建设文化市场移动执法信息系统,提高现场文书水平和现场办案效率。升级移动警务应用系统PDA,提升民警移动警务信息化水平,强化移动警务机制在实战中的应用。

重点专项5:食品安全管理信息化

推进食品安全许可、检验检测结果、监管和处罚信息共享,突发事件协同处置等系统建设,完善食品安全风险监测、投诉举报和信用评价机制。建立静安区食品流通安全信息追溯体系监管平台,深化食品信息全程追溯功能,围绕食品生产、加工、流通、销售等重点环节,实施粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等食品信息全程感知和溯源。

重点专项6:上海市公共信用信息服务平台静安子平台

依托市平台,建立符合静安实际和发展需要的公共信用子平台,梳理、归集区属部门产生的信用信息,加载信用分类评价模型,建立数据归集、更新维护机制。

大力推动政府部门在资质认定、专项资金、配套资金、政府采购和项目招投标等领域带头使用信用信息(产品)。推动各部门建立健全配套分类监管标准和措施,加快推进事中事后分类监管,营造“守信受益、失信惩戒”的诚信守法环境。

行动二:打造运行可靠、和谐宜居的智慧社务

深化推进与市民生活密切相关的公共服务领域的信息化应用,充分调动各方资源,整合服务内容,拓展服务渠道,创新服务模式,构建“政府、企业、社会组织”三位一体的公共服务体系,切实增强居民智慧城区的参与度和体验度。

重点专项7:智慧教育服务

建设涵盖教育基础数据库、面向学生的课程资源库、面向教师的电子备课资源库以及面向专项应用(如实验)的教育专题库的优质教育教学资源公共服务体系,利用远程教育、移动教育、家长互动等方式创新教学手段和模式。

拓展“静安学习网”功能,建立教育资源的社会共享和整合机制,汇集各级各类教育资源,探索建立面向学校、家庭、社区的区域教育的教育云服务平台,针对幼儿、中小学生、大学生、社会人员、教师等不同群体开发在线的定制化教育服务应用,方便市民自主学习,实现学习的全员、全程、终生覆盖。鼓励企业和社会机构挖掘需求,建设网络服务平台,面向不同人群提供开放式在线课程(MOOCs),丰富互联网教育产品。

挑选试点学校推进涵盖校区管理、教务安排、后勤保障等内容的“智慧校园”建设和教育管理信息化建设,提升学校教育教学管理的信息化应用水平,为师生提供快捷、智能、安全的教学、校园科研服务。

重点专项8:智慧医疗服务

建设基于云计算的健康档案数据平台,支持基于市民电子健康档案的各类日常应用分析和维护,推动医疗大数据研究和应用,提高健康状态跟踪服务能力,推进以健康档案、疾病监测、疾病预防控制、重点疾病分析等为重点的基础信息共享共用。

推进“一站式”医疗救助信息系统建设,实现区内公办医疗机构与民政部门的网络互联,构建静安区医疗救助实时结算体系,使区内符合条件的困难群体在医疗机构就医时能得到及时救助,向社区卫生服务中心等下端医疗机构提供技术支持和服务。

加快建成“升级版”区域医疗联合体,在“华山医院—静安区中心医院—社区卫生服务中心”医联体模式基础上,进一步理顺医联体分工合作机制,通过信息化手段,充分发挥优质医疗资源的辐射作用,依靠三级医疗机构的优质资源来弥补医院资源的缺口与不足,加快形成区域有序的就医模式

重点专项9:智慧养老服务

对接上海市智慧养老公共服务信息平台,推进建设全区统一的智慧养老平台,统筹政府部门及市场机构的各类养老服务信息和有关的医疗、健身等信息资源,建立涵盖老人基本情况、身体状态、养老服务需求、服务项目、服务机构、服务队伍、服务设施和养老政策等信息的养老服务管理信息系统,提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务,逐步实现全区养老服务在网络空间上的延伸。

推进居家养老信息化建设,研究制定专项政策,鼓励和引导民间资本,按照政府补贴、运营商微利和老年居民购买的“公益化为前提、社会化为基础、市场化为补充”的“1+1+1”信息化、智能化运营模式,选择一批光纤宽带入户的小区,运用远程无线健康监测、远程保健护理、居家安防等物联网、移动互联网和卫星定位技术,建成运营商微利模式的智慧养老示范小区,为老年人提供生活照料、紧急救援、医疗保健、健康管理、心理慰藉等养老信息服务。

重点专项10:智慧体育服务

推进“运动静安”手机APP项目,利用智能云平台汇聚健身设施查询、场馆优惠预约、赛事活动报名、运动器材租借、在线健身教学、健康知识宣传等功能。积累体育资源信息库、有效管理辖区体育场馆,并实现体育资源移动网络终端的有效展示及利用,为市民提供全方位的体育公共服务。

围绕“优化完善30分钟体育生活圈”主题,将现有健身运动设施及场馆进行信息整合,实现公共体育场所的联动对接,让锻炼过程形成记录并可追溯,通过可视化的记录培养人们形成固定的运动习惯,方便市民享受体育生活服务,促成静安百姓智能化运动生活新方式。

重点专项11:智慧文化综合服务

推进“公共文化服务云”项目,汇聚整合区、社区两个层级的文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、场馆导览、图书阅读、非物质文化遗产保护等公共文化资源,面向市民提供不受时间地域限制的一站式服务。运用新兴信息技术升级改造“社区影视厅”。

探索建设智慧静安图书馆,实现馆藏资源智慧化和服务智慧化。加快纸质资源的电子化,并利用信息资源集成技术,将馆藏纸质资源和电子资源加以整合,促进图书资源向社区、家庭延伸,提高资源利用率,扩大受众范围。

重点专项12:智慧社区示范

根据《上海市智慧社区建设指南(试行)》,建设全区统一的基于云计算的智慧社区服务平台,在现有智慧社区试点成果的基础上开展市级示范建设,围绕街道六大中心建设内容,提取街道共性内容,整合资源,扩大试点应用范围,采用多方合作模式,以政府居中引导,集聚社会力量,推动社区管理和服务标准化、多样化、人性化,逐步整合五个街道及相关委办局对外服务资源,通过电脑、手机、数字电视等信息服务载体和终端,为市民提供社会保障、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业、智能安防等服务。

行动三:着眼于产业创新,发展高端化的智慧商务

把握经济发展新常态下的新趋势、新特征,探索物联网、云计算、大数据等新兴信息技术的商业应用,以信息化助推静安国际商务港建设,促进产业高端化、集约化、服务化。

重点专项13:智慧商务

加快传统商业升级转型,贯彻落实电子商务平台培育计划和中小企业电子商务应用促进计划,发展电子商务服务业,推动应用云计算、大数据、移动互联网等新技术的电子商务服务模式和业态创新。鼓励九百、开开等区属企业加快向电子商务、网上商城转型,促进线上线下的良性互动。探索电子商务产业园区建设,优化电子支付、信用服务、安全认证等支撑环境,促进电子发票、电子合同应用推广。

重点专项14:智慧产业

围绕张江静安园建设,以提升发展能级为核心,充分发挥科创政策的杠杆作用,营造良好政策环境,大力发展符合“四新经济”特征的信息服务业。鼓励金融与互联网、电子商务、信息服务、文化等业态的融合发展,聚集总部型互联网金融企业。稳步推进移动支付、网络借贷、众筹等互联网金融模式发展,促进网络借贷行业规范自律,充分应用大数据技术提高金融服务效率。提升昌平路文化创意产业集聚带产业能级,大力发展数字设计、网络电视、数字出版、数字音乐、动漫游戏等服务平台和新兴业态,培育互联网文化服务领域的龙头企业。鼓励研发原创内容、移动内容、专题内容等特色鲜明、具有差异化竞争优势的网络视听内容产品。鼓励网络视听与电视、电影、音乐、互动娱乐等跨界融合发展,培育网络剧、微电影等新兴业态。

重点专项15:智慧商圈

推动南京西路、静安寺、曹家渡等重点商圈的宽带和室内、室外无线网络覆盖,鼓励商家提供免费无线网络接入服务。推动停车诱导、购物导航、近场远程支付、基于位置信息服务等在商圈中的应用,提升商圈的信息化管理和服务水平。

打造商旅文体联动的静安智慧商圈综合服务平台。依托互联网、移动互联网和社交媒体新技术,充分利用区域商业资源、文化资源、旅游资源,促进线上线下良性互动,实现精准营销,着力优化商圈消费的服务体验,为静安的消费者提供更加便利、更加优质、更赋时代感的一站式服务。

重点专项:16:智慧园区

重点推动800秀智慧创意产业集聚服务平台建设项目,围绕园区管理和产业服务,推进信息基础设施集约建设,实现园区宽带网络、无线局域网、移动通信网络等的优化覆盖。鼓励园区管理服务精细化,以办公、招商、物业等为核心,推动形成具有特色、先进引导示范效应的基于互联网的“一站式”园区公共管理服务体系。鼓励园区能源环境智能调控,鼓励信息技术、智能装备、新能源、新材料、文化创意等新兴产业的园区集聚。

行动四:建设多层次安全可控的信息基础设施

充分发挥电信运营商和相关企业的主力军作用,以第四代移动通信(4G)建设为重点,进一步提高基础承载和网络服务能力,促进三网融合,提升服务质量和服务水平。

重点专项17:宽带城市深化

全面推进宽带网络升级改造,进一步提高全区光纤宽带用户普及率,鼓励办公、商业等公共建筑采用光纤入楼技术。实现全区域光纤到户覆盖和NGB覆盖。深入推进“三网融合”,在光纤接入的基础上推动高清IPTV、交互式电视购物、高清视频通信、交互式视频、远程医疗、远程教育等信息化应用在静安区先行先试。在公共信用服务、教育、医疗等领域,探索开展IPv6应用。

重点专项18:无线城市提升

配合落实市i-shanghai 2.0计划,支持电信运营商实施TD-LTE和LTE-FDD发展计划,加快4G的全面部署和应用,协同3G、4G良好发展。推进全区WLAN布局优化,支持在公共区域进一步扩大覆盖,提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。鼓励商业性公共服务场所采用多层次多维度的社会化接入方式,实现宾馆酒店公共区域无线网络基本全覆盖。鼓励探索第五代移动通信网络技术的试点应用。对开通免费WALN的主要公共服务场所运营情况进行监控,并邀请第三方公司利用技术手段对用户体验进行日常监督检测,提升网络服务质量。

行动五:深化完善信息安全综合保障体系

以强化重要信息系统安全、基础网络安全、互联网内容安全等为重点,全面落实风险评估、等级保护、分级保护、应急管理等制度,提高全民网络安全意识,营造安全可信的网络环境。

重点专项19:重要信息系统安全保障

加强党政部门重要信息系统的安全保障,定期组织开展重要信息系统网络安全检查,等级保护和风险评估,强化安全隐患的通报和整改;完善城市网络安全应急保障体系建设,加强信息系统运行安全监测预警与应急处置,形成全区各重点保障单位应急保障常态化机制。建设电子政务灾难备份体系和发展社会化的容灾备份服务,满足不同层次的灾难备份需求。

重点专项20:完善互联网内容安全管理

加强静安区门户网站内容建设,形成健康有序的网络传播秩序;加强互联网基础数据管理,加大对数据资源的安全保护,开展新技术、新业务准入管理和新业务安全评估,初步形成与新技术、新业务发展相适应的信息内容安全监管机制;加强网络监测技术能力建设,提升对互联网信息的资源整合、舆情分析与综合研判能力,加强对网络舆论的正面引导,快速有效应对处置负面舆情、严厉打击虚假信息发布、网络欺诈等各类网络犯罪。

重点专项21:完善网络安全监管和应急处置

建立健全重点行业网络安全保障单位的责任制体系,继续强化风险评估、等级保护、分级保护、安全测评、电子认证等基本制度的落实;深化网络安全应急管理,严格执行预案编制、应急演练、事件报告、调查处理等制度安排;根据国家和上海市有关网络安全审查的规定,加强政务领域信息技术产品和服务安全检查,完善信息技术产品采购及服务外包的评估和规范。

重点专项22:提升全社会网络安全意识

深入开展网络安全意识日常宣传教育,分层分类明确重点,落实网络安全意识教育培训任务。推进各重要信息系统、各部门开展信息安全培训,深化机关干部网络安全意识,提高区各部门信息安全责任意识和防范能力。将网络安全知识作为市民素质教育的重要内容,创新网络安全意识宣传的载体和形式,抓好网络安全活动周等时间节点,加强网络安全知识普及、法律宣传和案例分析,切实提高市民的网络安全意识;鼓励和引导市民加强对网络安全的监督,共同维护网络秩序,有效净化网络环境。

三、保障措施

(一)加强组织保障

完善统筹协调机制,加强各主体职能定位。在区级层面建立明确统一的信息化统筹协调机构,研究、审定和组织实施相关工作,尤其是信息资源共享、交换与整合工作的规划和重大制度设计,统筹指导和综合协调全区的信息化建设工作,并为解决信息化推进中的重大事项提供组织保障;进一步明确区信息委定位,作为职能部门,区信息委要围绕区中心工作,集中有限人力物力,加强协调管理,参与区级重大项目推进;进一步加强自下而上的需求发掘和自上而下的顶层设计,确保信息化工作兼顾实际业务需求和全区中心工作要求;进一步加强市区联动,协调市区两级的信息化工作,实现同步推进和相关试点示范;进一步健全目标责任考核体系,落实工作责任,加强协调配合,切实加强跟踪监测和考核,对责任单位完成情况进行督促检查,确保计划目标实现。

(二)完善项目管理

完善项目管理机制,加强全生命周期管理。信息化是非常复杂的系统工程,必须通过系统的方法来规划、实施。需要探索建立项目建设和管理的通用规范,实现信息资源的协同开发和共建共享,实现统一的资源管理、应用管理和安全管理。信息化项目实施前,需要进行流程优化建立业务长效管理机制;项目投入运行前,需要建立长效、科学的运维保障机制;项目运行中,要随时开展绩效和状况评估,及时升级改造以适应管理新需求。

(三)引导多方参与

整合各方资源,推进社会化建设。充分发挥政府部门在战略顶层设计、政策法规突破、规范标准建设、市场环境营造和各方统筹协调等方面的引导作用,转变政府大包大揽的做法,发挥政府政策导向的杠杆作用,坚持企业主体地位和市场配置资源的决定性作用,以需求为导向,推进信息化相关技术的示范性应用,在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制,引导金融机构信贷投放向智慧城市建设相关领域倾斜。完善贷款贴息、资本金注入、服务外包补贴、融资担保等政府资金支持方式,引导市场加大投入力度,探索政府与企业联合建设运营模式(PPP模式,Public-Private-Partnership),形成政府、企业和社会多方广泛参与信息化建设的良好局面。

(四)加快人才培养

构建“智慧城市”综合培训体系,支持企业和高校联合共建实训基地,鼓励区委党校加强智慧城市相关领域的课程建设。通过培训服务外包或委托培训等多种形式,对机关干部开展智慧城市理念层培训和应用操作层培训,促进机关干部对信息技术改进工作模式、改变生活方式的认知,提高政府各部门的数字应用能力;加强对社区居民智慧城市的体验宣传,开展贴近居民生活的知识普及和数字应用技能的培训,提高全民的科学素质和数字化应用能力。鼓励企事业单位建立首席信息官制度,开展首席信息官职业培训。依托上海市网络安全人才实训基地,加强网络安全人才培训。

(五)加强宣传推广

充分发挥各种新闻媒体的作用,大力宣传静安智慧城区建设的政策、措施和成果。通过媒体宣传、专家讲座等形式广泛普及智慧城市知识和使用技能,营造智慧城市发展的良好氛围。鼓励各个街道、园区和企业在智慧社区、商圈、园区等建设中形成创新经验和典型示范,并扩大应用范围。

 

附件:静安区推进智慧城区建设三年行动方案(2014-2016)主要任务一览

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

静安区推进智慧城区建设三年行动方案(2014-2016)主要任务一览表

行动名

专项名

主要任

推进部

配合部

1

打造协同一体,高效透明的智慧政

电子政务一体

按照市有关政务云平台建设要求和工作部署,推动云计算和虚拟化技术的应用,整合区政务信息资源,提升政务机房服务能级,提升公共信息平台服务能级

区科

 

2

完成公务网骨干网升级改造,实现与国家、上海市政务内网网络信任服务系统的衔接,推进公务网公文网上传阅、办理,规范电子文件档案管理

区委办

区科

区保密局

 

3

以人口信息资源库、法人信息资源库、地理信息资源库等基础数据库升级改造和信息共享为突破口,加快推进决策咨询平台建设,提高对区域经济运行监测分析的能力,增强政府决策的前瞻性和主动性

区统计

区科

区人口

区市场监管

4

持续推进机关办公自动化,开展无纸化会议系统建设,提高无纸化办公水平。完善和优化移动办公平台的应用,实现外出办公的公务人员能随时、随地、随身获取区公共信息平台上的有关公文流转、通知公告等移动办公信息

区科

区委

区府

区人大

区政协

5

按照档案存量数字化、增量电子化和保障档案数据长期可读可信的原则,推进数字档案馆建设,逐步实现对数字档案信息资源的网络化管理,分层次多渠道提供档案信息资源利用和社会公共服务

区档案

 

6

提升公共服务能

建设居民区事务信息系统,实现居委会台账的电子化、自动化,减轻居委会干部的工作压力,提升政府社会治理能力

区民政

区社建

区科

各街道

7

推进基于云计算的社区事务受理中心一口受理系统建设,利用信息化技术,整合公共服务资源,推进街道各中心服务项目线上线下联动

区民政

区社建办

区科

各街

8

完善上海静安门户网站功能,通过重塑栏目架构、优化页面设计、深度整合部门网站群服务以及搭建网站资源提供开放性共享服务等应用建设,实现政府网站智能引导式服务新模式,提升其人性化服务水平。依托上海数据服务网和静安区门户网站,对外提供静安区政府公共数据,推动基于移动互联网的政务应用系统开发

区科

区府

9

城市综合管理信息

通过整合区社会管理综合治理信息系统、区市政市容管理指挥中心系统、市网格化管理系统、12345热线电话信息系统等现有各类城市管理系统,建设城市网格化综合管理信息平台,健全城市网格化综合管理信息平台运行机制,优化运行模式,实行信息分头采集、关联使用,推进社会管理由多头分管协同管理转变

区网格化管理中

区综治

区绿化市容局

10

公共安全管理信息

打造技防一张网,推进安防视频资源共享平台建设,完善区域主要路口、重点目标的监控布局,整合社会图像监控资源,扩大监控系统覆盖面,增强区域防控能力,为相关业务部门提供有效的数据支撑,维护城区安全运行

公安静安分

区科

11

以区市场监管局成立为契机,整合原工商、质监、食药监和物价局的信息资源,实现统一网络、统一门户、统一网站的市场执法办公统一平台,为提升部门执法水平、维护市场秩序提供技术保障

区市场监管

区科

12

建设静安房管执法掌上E助手,用信息化手段完成取证、留痕、建档、通联、督导,推动住宅物业行政执法、安全生产、巡查管理等工作流程的规范化。建设文化市场移动执法信息系统,提高现场文书水平和现场办案效率。升级移动警务应用系统PDA,提升民警移动警务信息化水平,强化移动警务机制在实战中的应用

区房管

区文化

公安静安分

区科

13

食品安全管理信息

推进食品安全许可、检验检测结果、监管和处罚信息共享,突发事件协同处置等系统建设,完善食品安全风险监测、投诉举报和信用评价机制

区市场监管

 

14

建立静安区食品流通安全信息追溯体系监管平台,深化食品信息全程追溯功能,围绕食品生产、加工、流通、销售等重点环节,实施粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等食品信息全程感知和溯源

区市场监管

 

15

上海市公共信用信息服务平台静安子平

依托市平台,建立符合静安实际和发展需要的公共信用子平台,梳理、归集区属部门产生的信用信息,加载信用分类评价模型,建立数据归集、更新维护机制。大力推动政府部门在资质认定、专项资金、配套资金、政府采购和项目招投标等领域带头使用信用信息(产品)。推动各部门建立健全配套分类监管标准和措施,加快推进事中事后分类监管,营造守信受益、失信惩戒的诚信守法环境

区科

区发改

区社会信用体系联席会

成员单

16

打造运行可靠,和谐宜居的智慧社

智慧教

建设涵盖教育基础数据库、面向学生的课程资源库、面向教师的电子备课资源库以及面向专项应用的教育专题库的优质教育教学资源公共服务体系,利用远程教育、移动教育等方式创新教学手段和模式

区教育

 

17

拓展静安学习网功能,建立教育资源的社会共享和整合机制,汇集各级各类教育资源,探索建立面向学校、家庭、社区的区域教育的教育云服务平台,针对幼儿、中小学生、大学生、社会人员、教师等不同群体开发在线的定制化教育服务应用,方便市民自主学习,实现学习的全员、全程、终生覆盖。鼓励企业和社会机构挖掘需求,建设网络服务平台,面向不同人群提供开放式在线课程(MOOCs),丰富互联网教育产品

区教育

 

18

挑选试点学校推进涵盖校区管理、教务安排、后勤保障等内容的智慧校园和教育管理信息化建设,提升学校教育教学管理的信息化应用水平,为师生提供快捷、智能、安全的教学、校园科研服务

区教育

 

19

智慧医

建设基于云计算的健康档案数据平台,支持基于市民电子健康档案的各类日常应用分析和维护,推动医疗大数据研究和应用,提高健康状态跟踪服务能力,推进以健康档案、疾病监测、疾病预防控制、重点疾病分析等为重点的基础信息共享共用

区卫生计生

 

20

推进一站式医疗救助信息系统建设,实现区内公办医疗机构与民政部门的网络互联,构建静安区医疗救助实时结算体系,使区内符合条件的困难群体在医疗机构就医时能得到及时救助,向社区卫生服务中心等下端医疗机构提供技术支持和服务

区卫生计生

 

21

加快建成升级版区域医疗联合体,在华山医院静安区中心医院社区卫生服务中心医联体模式基础上,进一步理顺医联体分工合作机制,通过信息化手段,充分发挥优质医疗资源的辐射作用,依靠三级医疗机构的优质资源来弥补医院资源的缺口与不足,加快形成区域有序的就医模式

区卫生计生

区民政

22

智慧养

对接上海市智慧养老公共服务信息平台,推进建设全区统一的智慧养老平台,统筹政府部门及市场机构的各类养老服务信息和有关的医疗、健身等信息资源,建立涵盖老人基本情况、身体状态、养老服务需求、服务项目、服务机构、服务队伍、服务设施和养老政策等信息的养老服务管理信息系统,提供一站式养老咨询、申请、评估、分类转接等服务,逐步实现全区养老服务在网络空间上的延伸

区民政

区科

23

推进居家养老信息化建设,研究制定专项政策,鼓励和引导民间资本,按照政府补贴、运营商微利和老年居民购买的公益化为前提、社会化为基础、市场化为补充1+1+1信息化、智能化运营模式,选择一批光纤宽带入户的小区,运用远程无线健康监测、远程保健护理、居家安防等物联网、移动互联网和卫星定位技术,建成运营商微利模式的智慧养老示范小区,为老年人提供生活照料、紧急救援、医疗保健、健康管理、心理慰藉等养老信息服务

区民政

 

24

智慧体育服

推进运动静安手机APP项目,利用智能云平台汇聚健身设施查询、场馆优惠预约、赛事活动报名、运动器材租借、在线健身教学、健康知识宣传等功能。积累体育资源信息库、有效管理辖区体育场馆,并实现体育资源移动网络终端的有效展示及利用,为市民提供全方位的体育公共服务

区体育

 

25

围绕优化完善30分钟体育生活圈主题,将现有健身运动设施及场馆进行信息整合,实现公共体育场所的联动对接,让锻炼过程形成记录并可追溯,通过可视化的记录培养人们形成固定的运动习惯,方便市民享受体育生活服务,促成静安百姓智能化运动生活新方式

区体育

 

26

智慧文化综合服

推进公共文化服务云项目,汇聚整合区、社区两个层级的文化活动、文化展示、文化演出、文化培训、场馆导览、图书阅读、非物质文化遗产保护等公共文化资源,面向市民提供不受时间地域限制的一站式服务。运用新兴信息技术升级改造社区影视厅

区文化

 

27

探索建设智慧静安图书馆,实现馆藏资源智慧化和服务智慧化。加快纸质资源的电子化,并利用信息资源集成技术,将馆藏纸质资源和电子资源加以整合,促进图书资源向社区、家庭延伸,提高资源利用率,扩大受众范围

区文化

 

28

智慧社区

建设全区统一的基于云计算的智慧社区服务平台,在现有智慧社区试点成果的基础上开展市级示范建设,围绕街道六大中心建设内容,提取街道共性内容,整合资源,扩大试点应用范围,采用多方合作模式,以政府居中引导,集聚社会力量,推动社区管理和服务标准化、多样化、人性化,逐步整合五个街道及相关委办局对外服务资源,通过电脑、手机、数字电视等信息服务载体和终端,为市民提供社会保障、医疗健康、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业、智能安防等服务

区科

区社建

区民政

各街道

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着眼于产业创新,发展高端化的智慧商

智慧商

加快传统商业升级转型,贯彻落实电子商务平台培育计划和中小企业电子商务应用促进计划,发展电子商务服务业,推动应用云计算、大数据、移动互联网等新技术的电子商务服务模式和业态创新

区商务

 

30

鼓励九百、开开等区属企业加快向电子商务、网上商城转型,促进线上线下的良性互动

区商务

 

31

探索电子商务产业园区建设,优化电子支付、信用服务、安全认证等支撑环境,促进电子发票、电子合同应用推广

区商务

区国资委

 

32

智慧产

围绕张江静安园建设,以提升发展能级为核心,充分发挥科创政策的杠杆作用,营造良好政策环境,大力发展符合四新经济特征的信息服务业

区科

 

33

鼓励金融与互联网、电子商务、信息服务、文化等业态的融合发展,聚集总部型互联网金融企业。稳步推进移动支付、网络借贷、众筹等互联网金融模式发展,促进网络借贷行业规范自律,充分应用大数据技术提高金融服务效率

区商务委

 

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提升昌平路文化创意产业集聚带产业能级,大力发展数字设计、网络电视、数字出版、数字音乐、动漫游戏等服务平台和新兴业态,培育互联网文化服务领域的龙头企业。鼓励研发原创内容、移动内容、专题内容等特色鲜明、具有差异化竞争优势的网络视听内容产品。鼓励网络视听与电视、电影、音乐、互动娱乐等跨界融合发展,培育网络剧、微电影等新兴业态

区文化

区商务

区科

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智慧商

推动南京西路、静安寺、曹家渡等重点商圈的宽带和室内、室外无线网络覆盖,鼓励商家提供免费无线网络接入服务。推动停车诱导、购物导航、近场远程支付、基于位置信息服务等在商圈中的应用,提升商圈的信息化管理和服务水平

区商务

区市政配套局

区科

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打造商旅文体联动的静安智慧商圈综合服务平台。依托互联网、移动互联网和社交媒体新技术,充分利用区域商业资源、文化资源、旅游资源,促进线上线下良性互动,实现精准营销,着力优化商圈消费的服务体验,为静安的消费者提供更加便利、更加优质、更赋时代感的一站式服务

区商务

区旅游

区文化

区体育

中共二大会址纪念

区科

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智慧园

重点推动800秀智慧创意产业集聚服务平台建设项目,围绕园区管理和产业服务,推进信息基础设施集约建设,实现园区宽带网络、无线局域网、移动通信网络等的优化覆盖。鼓励园区管理服务精细化,以办公、招商、物业等为核心,推动形成具有特色、先进引导示范效应的基于互联网的一站式园区公共管理服务体系。鼓励园区能源环境智能调控,鼓励信息技术、智能装备、新能源、新材料、文化创意等新兴产业的园区集聚

区国资委

静工集

区科

区商务

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建设多层次安全可控的信息基础设

宽带城市深

全面推进宽带网络升级改造,进一步提高全区光纤宽带用户普及率,鼓励办公、商业等公共建筑采用光纤入楼技术。实现全区域光纤到户覆盖和NGB覆盖。深入推进三网融合,在光纤接入的基础上推动高清IPTV、交互式电视购物、高清视频通信、交互式视频、远程医疗、远程教育等信息化应用在静安区先行先试。在公共信用服务、教育、医疗等领域,探索开展IPv6应用

区科

 

39

无线城市提

配合落实市i-shanghai 2.0计划,支持电信运营商实施TD-LTELTE-FDD发展计划,加快4G的全面部署和应用,协同3G4G良好发展。推进全区WLAN布局优化,支持在公共区域进一步扩大覆盖,提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。鼓励商业性公共服务场所采用多层次多维度的社会化接入方式,实现宾馆酒店公共区域无线网络基本全覆盖。鼓励探索第五代移动通信网络技术的试点应用。对开通免费WALN的主要公共服务场所运营情况进行监控,并邀请第三方公司利用技术手段对用户体验进行日常监督检测,提升网络服务质量

区科

 

40

深化完善信息安全综合保障体

重要信息系统安全保

加强党政部门重要信息系统的安全保障,定期组织开展重要信息系统网络安全检查,等级保护和风险评估,强化安全隐患的通报和整改;完善城市网络安全应急保障体系建设,加强信息系统运行安全监测预警与应急处置,形成全区各重点保障单位应急保障常态化机制。建设电子政务灾难备份体系和发展社会化的容灾备份服务,满足不同层次的灾难备份需求

区科

公安静安分局

 

41

完善互联网内容安全管

加强静安区门户网站内容建设,形成健康有序的网络传播秩序。

区委宣传

区科委

区科

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加强互联网基础数据管理,加大对数据资源的安全保护,开展新技术、新业务准入管理和新业务安全评估,初步形成与新技术、新业务发展相适应的信息内容安全监管机制

区委宣传

区科

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加强网络监测技术能力建设,提升对互联网信息的资源整合、舆情分析与综合研判能力,加强对网络舆论的正面引导,快速有效应对处置负面舆情、严厉打击虚假信息发布、网络欺诈等各类网络犯罪

区委宣传

公安静安分局

区科

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完善网络安全监管和应急处

建立健全重点行业网络安全保障单位的责任制体系,继续强化风险评估、等级保护、分级保护、安全测评、电子认证等基本制度的落实;深化网络安全应急管理,严格执行预案编制、应急演练、事件报告、调查处理等制度安排;根据国家和上海市有关网络安全审查的规定,加强政务领域信息技术产品和服务安全检查,完善信息技术产品采购及服务外包的评估和规范

区科

公安静安分局

 

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提升全社会网络安全意

深入开展网络安全意识日常宣传教育,分层分类明确重点,落实网络安全意识教育培训任务。推进各重要信息系统、各部门开展信息安全培训,深化机关干部网络安全意识,提高区各部门信息安全责任意识和防范能力。将网络安全知识作为市民素质教育的重要内容,创新网络安全意识宣传的载体和形式,抓好网络安全活动周等时间节点,加强网络安全知识普及、法律宣传和案例分析,切实提高市民的网络安全意识;鼓励和引导市民加强对网络安全的监督,共同维护网络秩序,有效净化网络环境

区科

区委党

区人保

 

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